sentencia c 175 de 14-03-2007. corte constitucional

7/24/2019 Sentencia C 175 de 14-03-2007. Corte Constitucional.

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SENTENCIA C-175/07

Referencia: expediente D-6450

Asnt!: De"anda de inc!nstitci!na#idad en c!ntra de #!s art$c#!s %6 & 44

'parcia#( de #a )e& *0* de %004+ ,p!r #a ca# se expiden #as n!r"as e

re.#an e# e"p#e! p#ic!+ #a carrera ad"inistratia+ .erencia p#ica & se

dictan !tras disp!sici!nes,2

Demandantes: RUDE FERNANDO ALDANA PRIETO, CONSTANZA DUARTE

RODRÍGUEZ, MÓNICA LILIANA OSORIO GUALTEROS Y JESS LEGUIZAMÓNCELIS!

Ma"#st$ad% &%nente: DR! RODRIGO ESCO'AR GIL

'%"%t(, D!C!, )at%$)e *+- de ma$.% de d%s m#/ s#ete *0112-

LA SALA PLENA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL,

En )3m&/#m#ent% de s3s at$#43)#%nes )%nst#t3)#%na/es 5 de /%s $e63#s#t%s 5 e/

t$(m#te esta4/e)#d%s en e/ De)$et% 0172 de +88+, 9a &$%e$#d% /a s#"3#ente

SENTENCIA

I! ANTECEDENTES

En e;e$)#)#% de /a a))#<n &=4/#)a de #n)%nst#t3)#%na/#dad, /%s )#3dadan%s R3de

Fe$nand% A/dana P$#et%, C%nstan.a D3a$te R%d$>"3e., M<n#)a L#/#ana Os%$#%

G3a/te$%s 5 Jes=s Le"3#.am<n Ce/#s &$esenta$%n demanda de #n)%nst#t3)#%na/#dad

en )%nt$a de /%s a$t>)3/%s 07 5 *&a$)#a/- de /a Le5 818 de 011, ?&%$ /a )3a/ se



e@&#den /as n%$mas 63e $e"3/an e/ em&/e% &=4/#)%, /a )a$$e$a adm#n#st$at#a,

"e$en)#a &=4/#)a 5 se d#)tan %t$as d#s&%s#)#%nes?!

Med#ante A3t% de/ e#nt#%)9% *0B- de a"%st% de d%s m#/ se#s *0117- e/ Ma"#st$ad%

S3stan)#ad%$ $es%/#< adm#t#$ /a demanda, d#s&3s% s3 #;a)#<n en /#sta 5,

s#m3/t(neamente, )%$$#< t$as/ad% a/ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /a Na)#<n &a$a /%s

ee)t%s de s3 )%m&eten)#a! En /a m#sma &$%#den)#a, %$den< )%m3n#)a$/a a/

M#n#st$% de/ Inte$#%$ 5 de J3st#)#a, a/ D#$e)t%$ de/ De&a$tament% Adm#n#st$at#% de /a

F3n)#<n P=4/#)a, a/ P$es#dente de /a Cent$a/ Un#ta$#a de T$a4a;ad%$es *CUT-, a/

P$es#dente de /a C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/ 5 a /%s De)an%s de /as

Fa)3/tades de De$e)9% de /as Un#e$s#dades de/ R%sa$#%, Sant% T%m(s 5 Na)#%na/

de C%/%m4#a, &a$a 63e #nte$#n#e$an en )as% de )%ns#de$a$/% )%nen#ente!

Una e. )3m&/#d%s /%s t$(m#tes )%nst#t3)#%na/es 5 /e"a/es &$%&#%s de /%s &$%)es%s

de #n)%nst#t3)#%na/#dad, /a C%$te C%nst#t3)#%na/ &$%)ede a de)#d#$ a)e$)a de /a

demanda en $ee$en)#a!

II! TETO DE LAS DISPOSICIONES DEMANDADAS

A )%nt#n3a)#<n se t$ans)$#4en /%s a$t>)3/%s 07 5 de /a Le5 818 de 011 5 se

s34$a5an /%s se"ment%s demandad%s!

?LEY 818 DE 011

P%$ /a )3a/ se e@&#den n%$mas 63e $e"3/an e/ em&/e% &=4/#)%, /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a, "e$en)#a &=4/#)a 5 se d#)tan %t$as d#s&%s#)#%nes

A$t>)3/% 07! C%m#s#<n &a$a desem&ea$ em&/e%s de /#4$e n%m4$am#ent% 5

$em%)#<n % de &e$>%d%! L%s em&/ead%s de )a$$e$a )%n ea/3a)#<n de/ desem&e%

s%4$esa/#ente, tend$(n de$e)9% a 63e se /es %t%$"3e )%m#s#<n 9asta &%$ e/ t$m#n%

de t$es *- a%s, en &e$>%d%s )%nt#n3%s % d#s)%nt#n3%s, &3d#end% se$ &$%$$%"ad%



&%$ 3n t$m#n% #"3a/, &a$a desem&ea$ em&/e%s de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n

% &%$ e/ t$m#n% )%$$es&%nd#ente )3and% se t$ate de em&/e%s de &e$>%d%, &a$a /%s

)3a/es 934#e$en s#d% n%m4$ad%s % e/e"#d%s en /a m#sma ent#dad a /a )3a/ se

en)3ent$en #n)3/ad%s % en %t$a! En t%d% )as%, /a )%m#s#<n % /a s3ma de e//as n%

&%d$( se$ s3&e$#%$ a se#s *7- a%s, s%&ena de se$ des#n)3/ad% de/ )a$"% de

)a$$e$a adm#n#st$at#a en %$ma a3t%m(t#)a!

F#na/#.ad% e/ t$m#n% &%$ e/ )3a/ se %t%$"< /a )%m#s#<n, e/ de s3 &$<$$%"a % )3and%

e/ em&/ead% $en3n)#e a/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n % sea $et#$ad% de/

m#sm% antes de/ en)#m#ent% de/ t$m#n% de /a )%m#s#<n, de4e$( as3m#$ e/ em&/e%

$es&e)t% de/ )3a/ %stenta de$e)9%s de )a$$e$a! De n% )3m&/#$se /% ante$#%$, /a

ent#dad de)/a$a$( /a a)an)#a de este 5 /% &$%ee$( en %$ma de#n#t#a! De estasn%edades se #n%$ma$( a /a C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/!

En est%s m#sm%s t$m#n%s &%d$( %t%$"a$se )%m#s#<n &a$a desem&ea$ em&/e%s

de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n % de &e$>%d% a /%s em&/ead%s de )a$$e$a 63e

%4ten"an ea/3a)#<n de/ desem&e% sat#sa)t%$#a!

A$t>)3/% ! De$e)9%s de/ em&/ead% de )a$$e$a adm#n#st$at#a en )as% de

s3&$es#<n de/ )a$"%! L%s em&/ead%s &=4/#)%s de )a$$e$a adm#n#st$at#a, 63e )%m%

)%nse)3en)#a de /a /#63#da)#<n, $eest$3)t3$a)#<n, s3&$es#<n % 3s#<n de ent#dades,

%$"an#sm%s % de&enden)#as, % de/ t$as/ad% de 3n)#%nes de 3na ent#dad a %t$a, %

&%$ m%d##)a)#<n de &/anta de &e$s%na/, se /es s3&$#man /%s )a$"%s de /%s )3a/es

sean t#t3/a$es, tend$(n de$e)9% &$ee$en)#a/ a se$ #n)%$&%$ad%s en em&/e% #"3a/ %

e63#a/ente de /a n3ea &/anta de &e$s%na/, 5 de n% se$ &%s#4/e &%d$(n %&ta$ &%$

se$ $e#n)%$&%$ad%s a em&/e%s #"3a/es % e63#a/entes % a $e)#4#$ #ndemn#.a)#<n! E/

G%4#e$n% Na)#%na/ $e"/amenta$( e/ &$%)es% de $e#n)%$&%$a)#<n 5 e/ $e)%n%)#m#ent%

de /a #ndemn#.a)#<n!

Pa$("$a% +! Pa$a /%s ee)t%s de $e)%n%)#m#ent% 5 &a"% de /as #ndemn#.a)#%nes de

63e t$ata e/ &$esente a$t>)3/%, e/ t#em&% de se$#)#%s )%nt#n3%s se )%nta4#/#.a$( a



&a$t#$ de /a e)9a de &%ses#<n )%m% em&/ead% &=4/#)% en /a ent#dad en /a )3a/ se

&$%d3)e /a s3&$es#<n de/ em&/e%!

N% %4stante /% ante$#%$, )3and% e/ )a$"% 63e se s3&$#me est s#end%

desem&ead% &%$ 3n em&/ead% 63e 9a5a %&tad% &%$ /a $e#n)%$&%$a)#<n 5 9a5a

&asad% a este &%$ /a s3&$es#<n de/ em&/e% 63e e;e$)>a en %t$a ent#dad % &%$

t$as/ad% #nte$#nst#t3)#%na/, &a$a e/ $e)%n%)#m#ent% 5 &a"% de /a #ndemn#.a)#<n se

)%nta4#/#.a$( adem(s, e/ t#em&% /a4%$ad% en /a ante$#%$ ent#dad s#em&$e 63e n%

9a5a s#d% #ndemn#.ad% en e//a, % e//as!

Pa$a /% esta4/e)#d% en este &a$("$a% se tend$(n en )3enta /%s t$m#n%s 5

)%nd#)#%nes esta4/e)#d%s en e/ $e"/ament% 63e &a$a e/ ee)t% e@&#da e/ G%4#e$n%Na)#%na/!

Pa$("$a% 0! La ta4/a de #ndemn#.a)#%nes se$( /a s#"3#ente:

+! P%$ men%s de 3n *+- a% de se$#)#%s )%nt#n3%s: )3a$enta 5 )#n)% *- d>as de

sa/a$#%!

0! P%$ 3n *+- a% % m(s de se$#)#%s )%nt#n3%s 5 men%s de )#n)% *- )3a$enta 5

)#n)% *- d>as de sa/a$#% &%$ e/ &$#me$ a%H 5 63#n)e *+- d>as &%$ )ada 3n% de /%s

a%s s34s#"3#entes a/ &$#me$% 5 &$%&%$)#%na/mente &%$ meses )3m&/#d%s!

! P%$ )#n)% *- a%s % m(s de se$#)#%s )%nt#n3%s 5 men%s de d#e. *+1- )3a$enta

5 )#n)% *- d>as de sa/a$#%, &%$ e/ &$#me$ a%H 5 e#nte*01- d>as &%$ )ada 3n% de

/%s a%s s34s#"3#entes a/ &$#me$% 5 &$%&%$)#%na/mente &%$ meses )3m&/#d%s!

! P%$ d#e. *+1- a%s % m(s de se$#)#%s )%nt#n3%s: )3a$enta 5 )#n)% *- d>as de

sa/a$#%, &%$ e/ &$#me$ a%H 5 )3a$enta *1- d>as &%$ )ada 3n% de /%s a%s

s34s#"3#entes a/ &$#me$% 5 &$%&%$)#%na/mente &%$ meses )3m&/#d%s!



Pa$("$a% ! En t%d% )as%, n% &%d$( ee)t3a$se s3&$es#<n de em&/e%s de )a$$e$a

63e )%n//ee e/ &a"% de /a #ndemn#.a)#<n s#n 63e &$e#amente e@#sta /a

d#s&%n#4#/#dad &$es3&3esta/ s3#)#ente &a$a )34$#$ e/ m%nt% de ta/es

#ndemn#.a)#%nes!

III! LA DEMANDA

Se"=n /%s demandantes, e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 #%/a e/ a$t>)3/% +,

, 8 5 +0 de /a C%nst#t3)#<n! A/e"an 63e e/ a$t>)3/% + s3&e$#%$ esta4/e)e /a

"a$ant>a de /a ee)t##dad de /%s de$e)9%s de /as &e$s%nas en C%/%m4#a 5 )%m%,

en s3 )$#te$#%, dent$% de es%s de$e)9%s se en)3ent$a /a esta4#/#dad /a4%$a/ a t$as

de/ s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a, e/ a$t>)3/% &a$)#a/mente demandad%des)%n%)e e/ &$e)e&t% )%nst#t3)#%na/, &%$63e &e$m#te des#n)3/a$ de mane$a

a3t%m(t#)a a /%s em&/ead%s de )a$$e$a )3and% e;e$)en s3s 3n)#%nes en 3n )a$"%

a/ )3a/ 3e$%n dest#nad%s &%$ /a ent#dad 63e /%s em&/ea!

S%st#enen /%s a)t%$es 63e e/ a$t>)3/% +0 de /a Ca$ta )%ntem&/a )/a$as

e@)e&)#%nes a /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5 63e dent$% de e//as n% est( /a &$e#sta en

/a d#s&%s#)#<n demandada 63e, adem(s, &$%m3ee /a des#n)3/a)#<n a3t%m(t#)a

de/ s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a s#n 63e med#e $es%/3)#<n m%t#ada 5, a s3

;3#)#%, est% 63e4$anta e/ de4#d% &$%)es% 5, en &a$t#)3/a$, e/ &$#n)#&#% de /e"a/#dad!

Est#man /%s demandantes 63e /a 3/ne$a)#<n de/ de4#d% &$%)es% tam4#n se

&$%d3)e &%$ /a a/ta de 3n &$%)ed#m#ent% ade)3ad% &a$a e$##)a$ s# e/ 3n)#%na$#%

desea % n% se"3#$ en e/ )a$"% a/ 63e esta4a #n#)#a/mente as#"nad% 5 &a$a &e$m#t#$/e

e@&/#)a$ &%$ 63 9a e@#st#d% 3na &$%/%n"a)#<n de /a s#t3a)#<n adm#n#st$at#a de

en)a$"%! A"$e"an 63e /a &$es3n)#<n de #n%)en)#a $es3/ta ae)tada, &3es a/

3n)#%na$#% n% se /e &e$m#te dem%st$a$ /as $a.%nes &%$ /as )3a/es esta4a a3sente

de/ )a$"% 5 tam4#n 63e e/ &$#n)#&#% de /e"a/#dad se des)%n%)e, &3es e/ s3&3est%

)%ntem&/ad% en e/ a$t>)3/% demandad% n% est( )%ntem&/ad% )%m% a/ta

d#s)#&/#na$#a!



De t%d% /% ante$#%$ ded3)en /%s a)t%$es 63e e/ a$t>)3/% &a$)#a/mente )3est#%nad%

)%nd3)e a san)#%na$ de mane$a %4;et#a a 3n em&/ead% de )a$$e$a, &%$ e/ 9e)9%

de 9a4e$ s#d% 34#)ad% &%$ m(s de se#s *7- a%s en 3n en)a$"% 5 63e e//%, en /a

&$()t#)a, e63#a/e a 3na de$%"a)#<n de/ C<d#"% Un#)% D#s)#&/#na$#%!

Res&e)t% de/ a$t>)3/% /%s /#4e/#stas a&3ntan 63e 3/ne$a /%s a$t>)3/%s + 5 0 de

/a C%nst#t3)#<n, &3es, en s3 sent#$, s</% )%ntem&/a /a #nte"$a)#<n de 3na n3ea

&/anta de &e$s%na/ en /a ent#dad a /a )3a/ &e$tene)>a e/ em&/ead% 5 de4#d% a est%

e/ em&/ead% &=4/#)% 63e t$a4a;a en 3na ent#dad d%tada de 3na &e63ea &/anta de

&e$s%na/ n% se 9a//a en /as m#smas )%nd#)#%nes de/ em&/ead% &=4/#)% 63e #nte"$a

3na ent#dad )%n 3na "$an &/anta de &e$s%na/!

Asee$an /%s demandantes 63e ese t$atam#ent% des#"3a/ )a$e)e de ;3st##)a)#<n 5

63e, 3e$a de /a #%/a)#<n de/ de$e)9% a /a #"3a/dad, tam4#n &$%d3)e /a de/

de$e)9% a/ t$a4a;%, &3es se /#m#tan /%s de$e)9%s )%nst#t3)#%na/es de /%s em&/ead%s

en $a.<n a /a ent#dad a /a 63e &e$tene)#e$%n, s#end% 63e ta/ />m#te n% es $a.%na4/e!

L%s a)t%$es est#man 63e /a $e#n)%$&%$a)#<n a ?esa =n#)a ent#dad? es 3na

&%s#4#/#dad ?m35 est$e)9a? 5 63e e/ />m#te ade)3ad% esta$>a )%n%$mad% &%$ /as

ent#dades de/ m#sm% n#e/ en /as 63e se &3eda desem&ea$ 3n )a$"% de #"3a/ %

s3&e$#%$ ;e$a$63>a!

I! INTERENCIONES

+! Inte$en)#<n de /a C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/

E/ )#3dadan% Ped$% A/%ns% Ke$n(nde., en s3 )a/#dad de P$es#dente de /a

C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/, #nte$#n% en e/ &$%)es% 5 e@&3s% 63e e/

a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 n% 3/ne$a /%s a$t>)3/%s +, , 8 5 +0 de /a

C%nst#t3)#<n, &%$63e ?/a des#n)3/a)#<n de/ )a$"% de )a$$e$a, )%ntem&/ada en e/

se"ment% demandad%, 9a)e &a$te de /as )a3sa/es 63e &3eden se$ esta4/e)#das



&%$ e/ /e"#s/ad%$ en e;e$)#)#% de s3s 3n)#%nes )%nst#t3)#%na/es, 63e &3eden esta$

enma$)adas dent$% de s#t3a)#%nes ;3$>d#)as d#e$entes a /as esta4/e)#das )%m%

san)#<n % 63e sean &$%d3)t% de /a )%nd3)ta de/ 3n)#%na$#% en e;e$)#)#% de s3s

3n)#%nes?!

S#n em4a$"%, e/ #nte$#n#ente man##esta 63e ?e/ $et#$% a3t%m(t#)% esta4/e)#d% &%$

d#)9a n%$ma n% &e$m#te n# )%ntem&/a 3n es&a)#% &a$a 63e /a &e$s%na ae)tada &%$

/a n%$ma &3eda e;e$)e$ e/ de$e)9% a /a deensa 5 a/ de4#d% &$%)es%?! La

#n)%nst#t3)#%na/#dad n% $ad#)a, ent%n)es, en /a d#s&%s#)#<n demandada, s#n% ?en e/

9e)9% de 63e sta se a&/#63e en %$ma a3t%m(t#)a?, &3es esa %$ma de a&/#)a)#<n

des)%n%)e e/ de4#d% &$%)es% 5 /a &$es3n)#<n de #n%)en)#a?! Se"=n e/ #nte$#n#ente,

/a C%$te de4e$>a de)/a$a$ #ne@e63#4/e /a e@&$es#<n ?en %$ma a3t%m(t#)a? 5)%nd#)#%na$ /a e@e63#4#/#dad de/ $est% de/ a$t>)3/% 07 ?a 63e /a &e$manen)#a

#$$e"3/a$ med#ante /a #"3$a de )%m#s#<n en 3n em&/e% de /#4$e n%m4$am#ent% 5

$em%)#<n m(s a//( de/ t$m#n% de se#s *7- a%s, se 9a5a &$%d3)#d% )%m%

)%nse)3en)#a de /a ma/a e &$%4ada de/ se$#d%$ &=4/#)%?!

En $e/a)#<n )%n e/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011, e/ #nte$#n#ente )%ns#de$a 63e

/%s a)t%$es s</% e@&3s#e$%n ?$a.%nes de #nte$&$eta)#<n &a$t#)3/a$?, 5a 63e /e

%t%$"an a/ &$e)e&t% 3n a/)an)e d#e$s% a/ 63e $ea/mente t#ene! A s3 ;3#)#%, /a Le5

818 de 011 d#e$en)#a /a #n)%$&%$a)#<n 63e de4e da$se en /a m#sma ent#dad, de /a

$e#n)%$&%$a)#<n 63e, en )#e$tas )%nd#)#%nes, se ee)t=a en 3n em&/e% de )a$$e$a

#"3a/ % e63#a/ente 63e est a)ante % &$%#st% med#ante en)a$"% % n%m4$am#ent%

&$%#s#%na/ % 63e sea )$ead% de a)3e$d% )%n /as ne)es#dades de/ se$#)#% en /as

&/antas de &e$s%na/ 5 de )%n%$m#dad )%n e/ %$den esta4/e)#d% en /a m#sma /e5! E/

#nte$#n#ente sea/a 63e /a C%$te de4e #n9#4#$se &a$a em#t#$ &$%n3n)#am#ent% de

%nd%!

0! Inte$en)#<n de/ De&a$tament% Adm#n#st$at#% de /a F3n)#<n P=4/#)a



La )#3dadana M<n#)a I<n Es)a/ante R3eda #nte$#n% en $e&$esenta)#<n de/

De&a$tament% Adm#n#st$at#% de /a F3n)#<n P=4/#)a 5 s%/#)#t< a /a C%$te desest#ma$

/%s )a$"%s &$esentad%s en )%nt$a de /%s a$t>)3/%s 07 5 de /a Le5 818 de 011!

La #nte$#n#ente sea/a 63e ?/a )%m#s#<n &a$a e/ e;e$)#)#% de 3n em&/e% de /#4$e

n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n 5 e/ en)a$"% s%n #"3$as d#e$entes? a /as )3a/es e/

/e"#s/ad%$ /es 9a %t%$"ad% t$atam#ent% d#e$s%! De )%n%$m#dad )%n /as n%$mas

63e $e"3/an e/ en)a$"%, n% e@#ste n#n"3na san)#<n &%$ s3 &$%/%n"a)#<n en e/

t#em&%, &3es m(s 63e a%$e)e$ a/ em&/ead%, 43s)a $emed#a$ )%n &$%nt#t3d 3na

s#t3a)#<n 63e &3ede ae)ta$ /a &$esta)#<n de 3n se$#)#% 5, a=n )3and% t#ene 3na

/#m#tante tem&%$a/, e/ a$t>)3/% 07 a)3sad% n% /e es a&/#)a4/e, &%$ )3ant% a/3de a /a

)%m#s#<n!

Se"=n /as $e"3/a)#%nes /e"a/es, /a )%m#s#<n n% 43s)a atende$ 3na ne)es#dad

#nm#nente de /a ent#dad, s#n% 63e at#ende a /a s%/#)#t3d de 3n em&/ead% de )a$$e$a

63e a)e&ta e/ n%m4$am#ent% en 3n em&/e% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, s#n

&e$de$ s3s de$e)9%s de )a$$e$a! C%m% 63#e$a 63e )a$e)e de sent#d% ?63e a/"3#en

se &%ses#%ne en 3n em&/e% de )a$$e$a &a$a desem&ea$ d3$ante t%da s3 #da

/a4%$a/ 3n em&/e% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n?, e/ /e"#s/ad%$ &$e#<, en e/

a$t>)3/% 07 a)3sad%, 63e a/ s3&e$a$ e/ t$m#n% &%$ e/ )3a/ se &3ede %t%$"a$ /a

)%m#s#<n, e/ em&/ead% sea des#n)3/ad% de/ )a$"% de )a$$e$a adm#n#st$at#a de

mane$a a3t%m(t#)a, )%m% )%$$es&%nde a /%s #nes de/ Estad% 5 a /a s#t3a)#<n de/

em&/ead% 63e n% e;e$)e /%s de$e)9%s 63e /a )a$$e$a /e 4$#nda n# dem3est$a

%)a)#<n de &e$manen)#a en e//a!

En /% at#nente a/ a$t>)3/% /a #nte$#n#ente sea/a 63e t%d% em&/ead% de )a$$e$a

t#ene de$e)9% a se$ $e#n)%$&%$ad% 5 s3s &%s#4#/#dades de $e#n"$es% n% se /#m#tan a

/a ent#dad en /a )3a/ /a4%$a4a, s#n% 63e )%m&$ende ?a /a ent#dad % ent#dades 63e

as3man /as 3n)#%nes de/ em&/e% s3&$#m#d%, en /as ent#dades de/ se)t%$

adm#n#st$at#% a/ )3a/ &e$tene)>a /a ent#dad, /a de&enden)#a % e/ em&/e% s3&$#m#d%,



en )3a/63#e$ ent#dad de /a $ama e;e)3t#a de/ %$den na)#%na/ % te$$#t%$#a/ se"=n e/

)as% 5 ta/ )%m% /% d#s&%ne e/ a$t>)3/% 0B de/ De)$et% 271 de 011?!

! Inte$en)#<n de /a Un#e$s#dad de/ R%sa$#%

En $e&$esenta)#<n de /a Un#e$s#dad de/ R%sa$#% #nte$#n% e/ )#3dadan% A/e;and$%

ene"as F$an)%, de)an% de /a Fa)3/tad de J3$#s&$3den)#a, 63#en )%ns#de$a 63e

/as d#s&%s#)#%nes a)3sadas se a;3stan a /a C%nst#t3)#<n!

En )3ant% a /as a)3sa)#%nes %$m3/adas en )%nt$a de/ a$t>)3/% 07, e/ #nte$#n#ente

&3nt3a/#.a 63e /a /e5 n% est( /e"#t#mada )3and% &$%d3)e e/ ee)t% de 63e /a $e"/a

"ene$a/ se )%n#e$ta en e@)e&)#<n 5, &%$ /% tant%, e/ /e"#s/ad%$ )%nst$35< 3na9#&<tes#s, se"=n /a )3a/ e/ 3n)#%na$#% de )a$$e$a de;a de se$/% 5 se )%n#e$te en

3n% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, atend#end% a /a ne)es#dad de esta4/e)e$

/>neas d##s%$#as ent$e /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5 /%s )a$"%s de /#4$e n%m4$am#ent%

5 $em%)#<n, as> )%m% a /a 3$"en)#a de e#ta$ /a &e$e$s#<n de/ e;e$)#)#% de /a

3n)#<n &=4/#)a! E/ &$e)e&t% n% &$e 3na san)#<n, 5a 63e e/ 3n)#%na$#% t#ene /a

%&)#<n de $en3n)#a$ a/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n antes de/

en)#m#ent% de /%s se#s a%s &a$a %/e$ a s3 )a$"% de )a$$e$a adm#n#st$at#a!

S%4$e /%s )a$"%s &/antead%s en )%nt$a de /a )%nst#t3)#%na/#dad de/ a$t>)3/% , e/

#nte$#n#ente #nd#)a 63e /%s demandantes /% #nte$&$eta$%n de %$ma e$$<nea, dad%

63e 3na )%sa es /a #n)%$&%$a)#<n 5 %t$a /a $e#n)%$&%$a)#<n 5 s# n% 9a5 /3"a$ a /a

&$#me$a 63e %&e$a en /a m#sma ent#dad $eest$3)t3$ada % 3s#%nada, e@#ste /a

se"3nda %&)#<n 63e es /a $e#n)%$&%$a)#<n a %t$%s %$"an#sm%s de /a Adm#n#st$a)#<n

P=4/#)a 5 en =/t#m% t$m#n%, &$%)ede e/ $e)%n%)#m#ent% de #ndemn#.a)#<n!

! Inte$en)#<n de /a Un#e$s#dad Sant% T%m(s

Ma$#na R%;as Ma/d%nad%, D#$e)t%$a de/ C%ns3/t%$#% J3$>d#)% de /a Un#e$s#dad

Sant% T%m(s, #nte$#n% 5 )%ns#de$< 63e e/ a&a$te demandad% de/ a$t>)3/% 07



3/ne$a /a C%nst#t3)#<n, &%$63e e/ de$e)9% a /a deensa 5 e/ de4#d% &$%)es%

$es3/tan ae)tad%s &%$ a/ta de 3n &$%)es% &$e#% a /a des#n)3/a)#<n 5 tam4#n &%$

e/ des)%n%)#m#ent% de /a esta4#/#dad &$%&#a de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 63e s3$"e

de/ esta4/e)#m#ent% de 3na n3ea )a3sa/ de des#n)3/a)#<n a3t%m(t#)a de 3n

3n)#%na$#% 63e, &ese a esta$ en )%m#s#<n, mant#ene /%s de$e)9%s de )a$$e$a

adm#n#st$at#a!

Res&e)t% de/ a$t>)3/% , /a #nte$#n#ente man##esta 63e es )%nst#t3)#%na/, &3es n%

)%m&%$ta des)%n%)#m#ent% de /a )%nt#n3#dad 5 de /%s de$e)9%s )%$$e/at#%s, en /a

med#da en 63e se &$e tant% /a #n)%$&%$a)#<n, )%m% /a $e#n)%$&%$a)#<n 5, en

=/t#m% t$m#n%, /a #ndemn#.a)#<n, 5 t%da e. 63e e/ a%$a$ &e$s%na/ en /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a ?n% &3ede se$ )%ns#de$ad% )%m% 3na /#m#tante a /%s a;3stes 63e /a Adm#n#st$a)#<n P=4/#)a demanda, dada s3 d#n(m#)a &e$manente?!

! CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

E/ se%$ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /a Na)#<n $#nd#< en t$m#n% e/ )%n)e&t% de s3

)%m&eten)#a 5 en / &#d#< a /a C%$te #nte"$a$ 3n#dad n%$mat#a 5 &$%n3n)#a$se a

a%$ de /a e@e63#4#/#dad de/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011!

En /a #sta #s)a/ se )%ns#de$a 63e e/ C%nst#t35ente /e )%n#< a/ /e"#s/ad%$ sea/a$

/as )a3sa/es de $et#$% de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a, d#st#ntas de /a )a/##)a)#<n n%

sat#sa)t%$#a en e/ desem&e% de/ em&/e% 5, a ;3#)#% de/ P$%)3$ad%$, /a )a3sa/

&$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 t#ene s3#)#ente 3ndamenta)#<n %4;et#a, &3es se"=n /as

)%nd#)#%nes #;adas en e/ &$e)e&t%, esa )a3sa/ de $et#$% es 3na m%da/#dad de

a4and%n% de/ )a$"%, 5a 63e /a de)#s#<n de n% $e#nte"$a$se a/ em&/e% $es&e)t% de/

)3a/ t#ene /%s de$e)9%s de )a$$e$a, en e/ t$m#n% )%ntem&/ad% &%$ e/ /e"#s/ad%$, es

$3t% de /a /#4$e %/3ntad de/ 3n)#%na$#% 63e se en)3ent$a en )%m#s#<n!

Se"=n e/ Jee de/ M#n#ste$#% P=4/#)%, n% 9a5, ent%n)es, 3/ne$a)#<n de /a

esta4#/#dad /a4%$a/, &%$ )3ant%, e/ )a$"% 63e de;a e/ em&/ead% de )a$$e$a de4e se$



&$%#st% en %$ma de#n#t#a, 3na e. 63e 9a t$ans)3$$#d% e/ t$m#n% m(@#m% 63e e/

/e"#s/ad%$ sea/a &a$a /a )%m#s#<n 5, de %t$a &a$te, /%s n%m4$am#ent%s

&$%#s#%na/es t#enen %)a)#<n t$ans#t%$#a 5 3e &$%&<s#t% de/ /e"#s/ad%$ a/ e@&ed#$ /a

Le5 818 de 011 $est$#n"#$ /a 3t#/#.a)#<n de esta )/ase de n%m4$am#ent%s, de4#d% a

63e /a &$e)a$#edad /a4%$a/ ?n% s</% )a3sa #n)%nen#entes a /a adm#n#st$a)#<n, s#n%

63e "ene$a 3na )%nd#)#<n de des#"3a/dad &a$a 63#enes a &esa$ de esta$

#n)3/ad%s )a$e)en de t%d%s /%s de$e)9%s 63e %t%$"a /a )a$$e$a adm#n#st$at#a,

)%m% s%n /a esta4#/#dad )%n 4ase en e/ 43en desem&e%, /a )a&a)#ta)#<n, /%s

#n)ent#%s 5 e/ de$e)9% a /a #ndemn#.a)#<n )%m% )%nse)3en)#a de /a s3&$es#<n de/

)a$"%?!

Res&e)t% de/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011, e/ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /aNa)#<n s%/#)#ta a /a C%$te 63e se de)/a$e #n9#4#da, &3es est#ma 63e /%s

demandantes ?n% est$3)t3$an 3n )a$"% 63e ;3st##63e /a #n)%nst#t3)#%na/#dad de /a

n%$ma &a$)#a/mente demandada, t%da e. 63e /as $a.%nes es4%.adas m(s 4#en

s%n a#$ma)#%nes 63e &a$ten de s3&3est%s n%$mat#%s 63e e//a n% )%nsa"$a 5 se

4asan en /a #n)%nen#en)#a 63e &%d$>a t$ae$ s3 a&/#)a)#<n?!

I! CONSIDERACIONES

+! C%m&eten)#a

De )%n%$m#dad )%n /% d#s&3est% en e/ a$t>)3/% 0+, n3me$a/ de /a C%nst#t3)#<n

P%/>t#)a, /a C%$te C%nst#t3)#%na/ es )%m&etente &a$a )%n%)e$ 5 de)#d#$ s%4$e /a

demanda de /a $ee$en)#a!

0! Est$3)t3$a de /a &$esente senten)#a

P%$ )3ant% se 9a s%/#)#tad% /a #n9#4#)#<n de /a C%$te en $e/a)#<n )%n /a a)3sa)#<n

d#$#"#da en )%nt$a de 3n se"ment% de/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011 /a C%$te

e@am#na$(, en &$#me$ t$m#n%, /%s )a$"%s de #n)%nst#t3)#%na/#dad $ee$entes a este



a$t>)3/% 5 a )%nt#n3a)#<n a4%$da$( /%s )3est#%nam#ent%s d#$#"#d%s en )%nt$a de/

a$t>)3/% 07 de /a m#sma Le5!

! La s%/#)#t3d de #n9#4#)#<n $es&e)t% de /a a)3sa)#<n &/anteada en )%nt$a de/

a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011

Ka s#d% s%/#)#tada /a #n)%nst#t3)#%na/#dad de 3n se"ment% de/ a$t>)3/% de /a Le5

818 de 011, se"=n e/ )3a/ /%s em&/ead%s &=4/#)%s de )a$$e$a adm#n#st$at#a a

63#enes se /es s3&$#man /%s )a$"%s de /%s )3a/es sean t#t3/a$es ?tend$(n de$e)9%

&$ee$en)#a/ a se$ #n)%$&%$ad%s en em&/e% #"3a/ % e63#a/ente de /a n3ea &/anta

de &e$s%na/ 5 de n% se$ &%s#4/e &%d$(n %&ta$ &%$ se$ $e#n)%$&%$ad%s a em&/e%s

#"3a/es % e63#a/entes?!

A ;3#)#% de /%s demandantes, e/ a&a$te t$ans)$#t% 3/ne$a e/ a$t>)3/% + de /a

C%nst#t3)#<n, &%$63e a/ em&/ead% &=4/#)% se /e %$e)e )%m% =n#)a &%s#4#/#dad /a de

as&#$a$ a 3n )a$"% dent$% de /a n3ea &/anta de &e$s%na/ de /a ent#dad a /a )3a/

&e$tene)>a 5, de esta mane$a, 63edan en s#t3a)#<n de desenta;a /%s em&/ead%s

&=4/#)%s )35a ant#"3a ent#dad )%nta4a )%n 3na &e63ea &/anta de &e$s%na/, $ente

a /%s em&/ead%s 63e 9a)>an &a$te de ent#dades d%tadas de "$andes &/antas de

&e$s%na/ 5 est%, a s3 t3$n%, /e #m&%ne a/ de$e)9% a/ t$a4a;% 3n />m#te des&$%#st%

de $a.%na4#/#dad, &3es /% ade)3ad% 9a4$>a s#d% &e$m#t#$/e a/ em&/ead% as&#$a$ a

desem&ea$ 3n )a$"% de #"3a/ % s3&e$#%$ ;e$a$63>a en ent#dades de/ m#sm% n#e/!

Res&e)t% de /a a)3sa)#<n as> &/anteada, /%s )#3dadan%s 63e #nte$#n#e$%n en

$e&$esenta)#<n de /a C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/, de/ De&a$tament%

Adm#n#st$at#% de /a F3n)#<n P=4/#)a 5 de /a Un#e$s#dad de/ R%sa$#% )%#n)#d#e$%n

en a#$ma$ 63e /%s a)t%$es /e %t%$"a$%n a/ &$e)e&t% 3n a/)an)e d#e$s% de/ 63e /e

)%$$es&%nde 5 63e, &%$ /% tant%, /a #nte$&$eta)#<n &/asmada en /a demanda es

e$$<nea, e #"3a/ &a$e)e$ )%m&a$te e/ se%$ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /a Na)#<n, 63#en

&#de a /a C%$te de)/a$a$se #n9#4#da &a$a em#t#$ &$%n3n)#am#ent% de %nd%!



C#e$tamente a/ demandante en a))#<n &=4/#)a de #n)%nst#t3)#%na/#dad se /e e@#"e

%$m3/a$ 3na a)3sa)#<n 5 a=n )3and%, en a$as de a%$e)e$ e/ de$e)9% de/

)#3dadan% a &/antea$ ante /a ;3$#sd#))#<n )%nst#t3)#%na/ /%s $e&a$%s 63e ten"a en

)%nt$a de /as /e5es &%$ #%/a)#<n de /a Ca$ta, /a C%$&%$a)#<n 9a s%sten#d% 63e

)%m% ;3e. de /a )%nst#t3)#%na/#dad /e )%$$es&%nde #nte$&$eta$ /a demanda, tam4#n

en $e#te$ada ;3$#s&$3den)#a esta C%$te 9a desta)ad% 63e n% es &%s#4/e $e/ea$ a

/%s demandantes de/ )3m&/#m#ent% de /a )a$"a m>n#ma de a$"3menta)#<n e@#"#da

&a$a da$ /3"a$ a /a )%n$%nta)#<n ent$e e/ &$e)e&t% ata)ad% 5 /a C%nst#t3)#<n,

m%t#% &%$ e/ )3a/ /a a&t#t3d de /a a)3sa)#<n es"$#m#da de&ende de/ )3m&/#m#ent%

de /%s $e63#s#t%s de )e$te.a, )/a$#dad, es&e)##)#dad, &e$t#nen)#a 5 s3#)#en)#a!

De ent$e /%s $e63#s#t%s an%tad%s, en esta %&%$t3n#dad #nte$esa desta)a$ e/ de)e$te.a 63e a/3de ?a /a ne)es#dad de 63e e/ )3est#%nam#ent% $e)a#"a d#$e)tamente

s%4$e e/ )%nten#d% de /a d#s&%s#)#<n demandada 5 n% s%4$e 3na &$%&%s#)#<n

;3$>d#)a #ne$#da % ded3)#da &%$ e/ a)t%$?+ 5 )35a ade)3ada sat#sa))#<n es

)%nd#)#<n de &%s#4#/#dad de/ ;3#)#% de )%nst#t3)#%na/#dad! En ee)t%, e/

)3est#%nam#ent% 63e se d#$#;a en )%nt$a de 3na d#s&%s#)#<n 9a de esta$ 3ndad% en

/e)t3$as &e$tene)#entes a s3 )%nten#d% n%$mat#% 63e es e/ //amad% a se$ )%te;ad%

)%n /%s )%nten#d%s de /a C%nst#t3)#<n, &3es /a C%$te n% &3ede ade/anta$ e/ ;3#)#%

63e de e//a se &#de n# de$#a$ /a )%nst#t3)#%na/#dad % /a #n)%nst#t3)#%na/#dad de /a

/e5 )%n 4ase en s#"n##)ad%s 63e en mane$a a/"3na %$man &a$te de/ )%n;3nt% de

/as #nte$&$eta)#%nes &/a3s#4/es 63e #nte"$an e/ )%nten#d% de/ &$e)e&t% demandad%!

La )%n%$m#dad % /a desaenen)#a de /a /e5 )%n /a C%nst#t3)#<n s</% se &3ede

esta4/e)e$ a &a$t#$ de a63e//% 63e e/ &$e)e&t% )3est#%nad% )%m&$ende dent$% de

s3 )%nten#d%, mas n% )%n 3ndament% en #nte$&$eta)#%nes e$$<neas % de #m&%s#4/e

ads)$#&)#<n en ese )%nten#d%! P$e)#samente, en e/ )as% 63e a9%$a %)3&a /a

aten)#<n de /a C%$te, tant% /%s #nte$#n#entes men)#%nad%s )%m% e/ P$%)3$ad%$

Gene$a/ #nd#)an 63e de/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011, en /a &a$te 63e es

%4;et% de ta)9a, n% se des&$ende e/ entend#m#ent% 63e /e at$#435en /%s a)t%$es,

&3est% 63e e/ /e"#s/ad%$ d#st#n"3#< ent$e /a #n)%$&%$a)#<n 63e %&e$a en /a m#sma



ent#dad $eest$3)t3$ada % 3s#%nada 5 /a $e#n)%$&%$a)#<n 63e tam4#n &3ede %&e$a$

en %t$as ent#dades 5 t#ene /3"a$ )3and% n% es #a4/e /a #n)%$&%$a)#<n, %$e)#da

)%m% &$#me$a %&)#<n a/ em&/ead% &=4/#)% )35% )a$"% 9a5a s#d% s3&$#m#d%!

Esta =/t#ma #nte$&$eta)#<n se ded3)e de/ &$%&#% ten%$ /#te$a/ de/ &$e)e&t%

)3est#%nad% 63e, a/ esta4/e)e$ /%s de$e)9%s de /%s em&/ead%s de )a$$e$a

adm#n#st$at#a en )as% de s3&$es#<n de/ )a$"%, 9a)e $ee$en)#a a/ ?de$e)9%

&$ee$en)#a/ a se$ #n)%$&%$ad%s?, as> )%m% a/ de$e)9% a %&ta$ &%$ ?se$

$e#n)%$&%$ad%s? de n% $es3/ta$ &%s#4/e /a &$#me$a a/te$nat#a 5, en )/a$a a/3s#<n a/

a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011, /a C%$te C%nst#t3)#%na/ 9a )%ns#de$ad% 63e

e@#ste d#e$en)#a ent$e /a #n)%$&%$a)#<n 63e es de ee)t% #nmed#at% ?5 de4e da$se

en /a m#sma ent#dad?0 5 e/ &$%)es% de $e#n)%$&%$a)#<n 63e, se"=n e/ )#tad%a$t>)3/% , es %4;et% de /a $e"/amenta)#<n e@&ed#da a/ ee)t% &%$ e/ G%4#e$n%

Na)#%na/!

As> /as )%sas, /as $a.%nes 63e /%s demandantes ad3)en &a$a 3ndamenta$ s3

ata63e en )%nt$a de /as e@&$es#%nes demandadas de/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de

011 )a$e)en de/ #nd#s&ensa4/e a&%5% en e/ )%nten#d% n%$mat#% de/ te@t%

a)3sad% de 3/ne$a$ /a C%nst#t3)#<n, &3es, en )%nt$a de /% 63e s%st#enen /%s

a)t%$es, n% es )#e$t% 63e /a #n)%$&%$a)#<n a /a n3ea &/anta de &e$s%na/ de /a

ent#dad a /a )3a/ &e$tene)>a sea /a =n#)a &%s#4#/#dad 63e se /e %$e)e a/ em&/ead%

&=4/#)% de )a$$e$a adm#n#st$at#a, &3es, ad#)#%na/mente e/ &$e)e&t% /e $e)%n%)e,

)%m% se"3nda a/te$nat#a, e/ de$e)9% a /a $e#n)%$&%$a)#<n 63e, a=n )3and% n%

%&e$a )%n /a #nmed#ate. &$ed#)a4/e de /a #n)%$&%$a)#<n, &$%)ede #n)/3s% en

ent#dades d#st#ntas a a63e//a en /a )3a/ e/ em&/ead% se 9a//a4a #n)%$&%$ad%!

E/ &/anteam#ent% de /%s /#4e/#stas %4ede)e a /a t>&#)a est$3)t3$a de /a a)3sa)#<n

63e se %$m3/a en /%s )as%s de %m#s#<n /e"#s/at#a de )a$()te$ $e/at#%, &%$ )3ant%

)$e5end% #ns3#)#ente /a &$e#s#<n de /a 63e, en s3 %&#n#<n, es /a =n#)a &%s#4#/#dad,

)%ns#de$an 63e ?e/ />m#te ade)3ad%? de4e$>a esta$ )%nst#t3#d% &%$ ?/as ent#dades

de/ m#sm% n#e/ en /as 63e se &3eda desem&ea$ 3n )a$"% de #"3a/ % s3&e$#%$



;e$a$63>a?! S#n em4a$"%, /%s &$es3&3est%s 63e s#$en de 4ase a s3s asee$a)#%nes

)a$e)en de 3ndament%, &%$63e /a #n)%$&%$a)#<n n% es e/ =n#)% de$e)9% de /%s

em&/ead%s &=4/#)%s de )a$$e$a adm#n#st$at#a a 63#enes se /es s3&$#me s3 )a$"% 5,

&%$ /% tant%, e/ a)>% de $e"3/a)#<n 63e ad#e$ten es #ne@#stente, &3es e/ /e"#s/ad%$

&$e#< /a #"3$a de /a $e#n)%$&%$a)#<n 63e #n)/35e med#das ad#)#%na/es &a$a )3and%

$es3/te #n#a4/e /a #n)%$&%$a)#<n 5, de4#d% a e//%, se t%$na #nne)esa$#%

)%m&/ementa$ /a $e"3/a)#<n med#ante e/ me)an#sm% 63e /%s a)t%$es $e)%m#endan!

En s>ntes#s, e/ $e&a$% %$m3/ad% &%$ /%s demandantes $es&%nde a 3na a&$e)#a)#<n

s34;et#a 63e n% s3$"e )%m% 3n s#"n##)ad% &/a3s#4/e de /a #nte$&$eta)#<n de/ te@t%

demandad% n# &e$tene)e a s3 )%nten#d% n%$mat#% 5 63e, &%$ /% m#sm%, )a$e)e de

#d%ne#dad &a$a da$ /3"a$ a /a )%m&a$a)#<n ent$e /a /e5 5 /a C%nst#t3)#<n, n%sat#sa)e e/ $e63#s#t% de )e$te.a 63e de a)3e$d% )%n /a ;3$#s&$3den)#a

)%nst#t3)#%na/ de4en tene$ /%s )a$"%s de #n)%nst#t3)#%na/#dad &/antead%s &%$

$a.%nes de %nd%, #m&#de e/ an(/#s#s mate$#a/ de /a )%nst#t3)#%na/#dad 5 )%nd3)e a

/a de)#s#<n #n9#4#t%$#a 63e se )%ns#"na$( en /a &a$te $es%/3t#a de esta &$%#den)#a!

! L%s )a$"%s &/antead%s en )%nt$a de/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 5 /%s

&$%4/emas ;3$>d#)%s a $es%/e$

A9%$a 4#en, /%s a)t%$es tam4#n )ens3$an e/ a&a$te de/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818

de 011, se"=n e/ )3a/ ?en t%d% )as% /a )%m#s#<n % /a s3ma de e//as n% &%d$( se$

s3&e$#%$ a se#s *7- a%s, s%&ena de se$ des#n)3/ad% de/ )a$"% de )a$$e$a

adm#n#st$at#a en %$ma a3t%m(t#)a?! De a)3e$d% )%n e/ )$#te$#% &/asmad% en /a

demanda, /a &$e)e&t#a a)3sada des)%n%)e /a ee)t##dad de /%s de$e)9%s

esta4/e)#da en e/ a$t>)3/% &$#me$% s3&e$#%$ 5, en &a$t#)3/a$, /a esta4#/#dad /a4%$a/

"a$ant#.ada med#ante /a )a$$e$a adm#n#st$at#a, &3est% 63e &e$m#te des#n)3/a$ de

mane$a a3t%m(t#)a a/ em&/ead% de )a$$e$a )%n 4ase en 3na e@)e&)#<n 63e n% se

en)3ent$a )%ntem&/ada en e/ a$t>)3/% +0 de /a Ca$ta, s#n 63e med#e $es%/3)#<n

m%t#ada 5 )%n #%/a)#<n de/ de4#d% &$%)es%, &%$ )3ant% a/ta 3n &$%)ed#m#ent%

ade)3ad% &a$a 63e e/ em&/ead% e@&/#63e /as )a3sas de s3 &e$manen)#a en



)%m#s#<n, se des)%n%)e /a &$es3n)#<n de #n%)en)#a 5 se a&/#)a 3n s3&3est% n%

)%ntem&/ad% )%m% a/ta d#s)#&/#na$#a, /% 63e e63#a/e a san)#%na$ de mane$a

%4;et#a a/ em&/ead%, a des#$t3a$ e/ &$#n)#&#% de /e"a/#dad 5 a de$%"a$ e/ C<d#"%

Un#)% D#s)#&/#na$#%!

A /%s )a$"%s as> s3stentad%s se %&%nen 63#enes #nte$#n#e$%n en $e&$esenta)#<n

de/ De&a$tament% Adm#n#st$at#% de /a F3n)#<n P=4/#)a 5 de /a Un#e$s#dad de/

R%sa$#%, as> )%m% e/ Jee de/ M#n#ste$#% P=4/#)%! De a)3e$d% )%n /as a&$e)#a)#%nes

de/ $e&$esentante de/ De&a$tament% Adm#n#st$at#% de /a F3n)#<n P=4/#)a /a

)%m#s#<n es s%/#)#tada &%$ e/ em&/ead% &=4/#)% de )a$$e$a 5, dad% 63e )a$e)e de

sent#d% &%ses#%na$se en 3n )a$"% de )a$$e$a 5 e;e$)e$ d3$ante t%da /a #da /a4%$a/

3n em&/e% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, /a des#n)3/a)#<n a3t%m(t#)a$es&%nde a /%s #nes de/ Estad% 5 a /a s#t3a)#<n de/ em&/ead% $en3ente a

&e$mane)e$ en /a )a$$e$a 5 a e;e$)e$ /%s de$e)9%s #n9e$entes a e//a!

A /% ante$#%$ e/ de)an% de /a Fa)3/tad de J3$#s&$3den)#a de /a Un#e$s#dad de/

R%sa$#% a"$e"a 63e e/ /e"#s/ad%$ n% est( /e"#t#mad% &a$a 9a)e$ de /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a 3na e@)e&)#<n, n# &a$a &e$e$t#$ e/ e;e$)#)#% de /a 3n)#<n &=4/#)a 5

63e, en $a.<n de e//%, e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011, en /a &a$te

)3est#%nada, n% &$e 3na san)#<n, &3es e/ em&/ead% t#ene /a %&)#<n de $et%$na$

a/ em&/e% de )a$$e$a antes de en)e$se e/ t$m#n% /e"a/mente &$e#st%!

E/ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /a Na)#<n, &%$ s3 &a$te, est#ma 63e /a )a3sa/ de $et#$%

$e"3/ada en /a d#s&%s#)#<n a)3sada es 3na m%da/#dad de a4and%n% de/ )a$"%, en

/a med#da en 63e /a de)#s#<n de n% $e#nte"$a$se %4ede)e a /a /#4$e %/3ntad de/

3n)#%na$#% 63e se en)3ent$a en )%m#s#<n 5, &%$ /% tant%, en /3"a$ de /a ae)ta)#<n

de /a esta4#/#dad /a4%$a/, /% 63e se &$%)3$a es $est$#n"#$ /%s n%m4$am#ent%s en

&$%#s#%na/#dad, e#ta$ /%s #n)%nen#entes 63e /e "ene$an a /a adm#n#st$a)#<n 5

"a$ant#.a$/e a/ em&/ead% &=4/#)% de )a$$e$a e/ d#s$3te de /%s de$e)9%s

)%$$es&%nd#entes a ese $"#men!



P%$ =/t#m%, e/ P$es#dente de /a C%m#s#<n Na)#%na/ de/ Se$#)#% C##/ 5 /a D#$e)t%$a

de/ C%ns3/t%$#% J3$>d#)% de /a Un#e$s#dad Sant% T%m(s )%ns#de$an 63e /a

a&/#)a)#<n a3t%m(t#)a de/ &$e)e&t% demandad% #m&#de e/ e;e$)#)#% de/ de$e)9% a /a

deensa 5 de/ de4#d% &$%)es% e #nd#)an 63e, ad#)#%na/mente, ae)ta /a &$es3n)#<n

de #n%)en)#aH &e$% m#ent$as 63e e/ &$#me$% a4%"a &%$ /a de)/a$a)#<n de

#n)%nst#t3)#%na/#dad de /a e@&$es#<n ?en %$ma a3t%m(t#)a? 5 &%$ e/

)%nd#)#%nam#ent% de /a e@e63#4#/#dad de/ $est% de/ se"ment% )3est#%nad% a 63e se

&$3e4e /a ma/a e de/ se$#d%$ &=4/#)% 63e &e$mane)e #$$e"3/a$mente en )%m#s#<n,

/a se"3nda est#ma 63e t%d% /% demandad% es #n)%nst#t3)#%na/!

Res3m#das as> /as d#e$entes &%s#)#%nes 63e a /% /a$"% de/ &$%)es% 9an s#d%

e@&3estas, 63eda en )/a$% 63e $es&e)t% de /a )%nst#t3)#%na/#dad de/ se"ment%demandad% de/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 /%s a)t%$es &%nen de man##est%

d%s )/ases de &$%4/emas 63e t#enen n%ta4/e $e/ean)#a )%nst#t3)#%na/! E/ &$#me$

"$3&% de est%s &$%4/emas se $e/a)#%na d#$e)tamente )%n /a &%s#4#/#dad de

esta4/e)e$ 3na )a3sa/ de des#n)3/a)#<n de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a de/ t#&% de /a

&$e#sta en e/ &$e)e&t% demandad%, en tant% 63e e/ se"3nd% "$3&% a/3de a /a

mane$a )%m% %&e$a % de4e %&e$a$ esa )a3sa/ /e"a/mente esta4/e)#da )3and% sea

ne)esa$#% da$/e a&/#)a)#<n!

A/ &$#me$ as3nt% se $e#e$en /%s demandantes a/ #nd#)a$ 63e e/ /e"#s/ad%$ 9a

)%ntem&/ad% 3na e@)e&)#<n a /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 63e n% %$ma &a$te de/

)%nten#d% de/ a$t>)3/% +0 de /a C%nst#t3)#<n 5 a /a se"3nda )3est#<n a/3den a/

&3nt3a/#.a$ 63e /a a&/#)a)#<n a3t%m(t#)a de esa )a3sa/ )%m&%$ta /a 3/ne$a)#<n de

a/"3n%s #m&%$tantes as&e)t%s #n)3/ad%s a /a n%)#<n de de4#d% &$%)es%!

Pa$a es)/a$e)e$ e/ tema #n#)#a/mente &$%&3est% se t%$na #nd#s&ensa4/e $e#te$a$ /a

;3$#s&$3den)#a 63e esta C%$&%$a)#<n 9a &$%d3)#d% a)e$)a de/ t$atam#ent%

)%nst#t3)#%na/ de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5, des&3s de ee)t3a$ 3n 4%s63e;%

"ene$a/ s%4$e /a $e"3/a)#<n )%nst#t3)#%na/, /a C%$te de4e$( dete$m#na$ s#, en e/

)as% de /as )a3sa/es de des#n)3/a)#<n, e/ C%nst#t35ente a"%t< /a mate$#a % de;<



es&a)#%s a4#e$t%s a /a )%n#"3$a)#<n /e"#s/at#a, &3es s%/amente en este =/t#m%

s3&3est% )a4e #nda"a$ s%4$e e/ s3stent% )%nst#t3)#%na/ de /a )a3sa/ 63e e/

C%n"$es% de /a Re&=4/#)a &$e#< en e/ a&a$te demandad% de/ a$t>)3/% 07 de /a Le5

818 de 011!

S#em&$e 5 )3and% $es3/te de/ ante$#%$ an(/#s#s 63e /a &$e#s#<n de /a )a3sa/ de

des#n)3/a)#<n )%ntem&/ada en /a &$e)e&t#a a)3sada se a;3sta a /a C%nst#t3)#<n,

&$%)ede$( e/ an(/#s#s de /a mane$a )%m% est( $e"3/ada s3 a&/#)a)#<n 5, )%n /a

#na/#dad de de)#d#$ s%4$e s3 )%nst#t3)#%na/#dad, /a C%$te se $ee$#$( a /a >nd%/e de

esa )a3sa/ &a$a dete$m#na$ s# t#ene e/ )a$()te$ de san)#<n d#s)#&/#na$#a 63e /e

at$#435en /%s a)t%$es 5, de )%n%$m#dad )%n /a $es&3esta %4ten#da, /a C%$&%$a)#<n

est3d#a$( /as #m&/#)a)#%nes de s3 a&/#)a)#<n a3t%m(t#)a en e/ de4#d% &$%)es%, as>)%m% en e/ )%n;3nt% de /%s de$e)9%s de$#ad%s de /a &e$tenen)#a a /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a 5, en es&e)#a/, de/ de$e)9% a /a esta4#/#dad /a4%$a/!

Dada /a a$#edad de /%s )a$"%s 5 de /%s temas #n%/3)$ad%s en /a a)3sa)#<n, en

a$m%n>a )%n /% )%n)e&t3ad% &%$ e/ se%$ P$%)3$ad%$ Gene$a/ de /a Na)#<n, /a

C%$te est#ma 63e es &$%)edente #nte"$a$ 3n#dad n%$mat#a )%n /as &a$tes de/

a$t>)3/% 63e n% 9an s#d% demandadas, &3es /a ea/3a)#<n de /a )%nst#t3)#%na/#dad

de/ se"ment% demandad% $e63#e$e de/ an(/#s#s de /a t%ta/#dad de/ a$t>)3/% 07!

!+! E/ /e"#s/ad%$ 5 /as &%s#4#/#dades de esta4/e)e$ )a3sa/es de $et#$% de /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a

!+!+! E/ s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a

A/ ana/#.a$ e/ a$t>)3/% +0 de /a C%nst#t3)#<n, 63e s#$e de ma$)% a /%s

)3est#%nam#ent%s es"$#m#d%s en /a demanda, /a C%$te C%nst#t3)#%na/ 9a sea/ad%

63e e/ s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a &%$ )%n)3$s% de m$#t%s es ?3n &$%)es%

t)n#)% de adm#n#st$a)#<n de &e$s%na/ 5 3n me)an#sm% de &$%m%)#<n de /%s

&$#n)#&#%s de #"3a/dad e #m&a$)#a/#dad, en )3ant% &e$m#te "a$ant#.a$ 63e a/



e;e$)#)#% de /a 3n)#<n &=4/#)a a))edan /%s me;%$es 5 m(s )a&a)es 3n)#%na$#%s 5

em&/ead%s?!

Med#ante /a ad%&)#<n de/ )$#te$#% de/ m$#t% &a$a e/ n%m4$am#ent% 5 /a &$%#s#<n de

)a$"%s se &$etende, ent%n)es, "a$ant#.a$ /a #"3a/dad de %&%$t3n#dades en a$m%n>a

)%n /% &$e)e&t3ad% en e/ a$t>)3/% 12 de /a Ca$ta 63e )%n#e$e a t%d%s /%s

)#3dadan%s #"3a/ de$e)9% a a))ede$ a/ desem&e% de )a$"%s 5 3n)#%nes

&=4/#)asH ase"3$a$ e/ )3m&/#m#ent% de /%s #nes de/ Estad%, )3a/es s%n e/ se$#)#%

a /a )%m3n#dad, /a sat#sa))#<n de/ #nte$s "ene$a/ 5 /a ee)t##dad de /%s &$#n)#&#%s,

de$e)9%s 5 de4e$es 63e /a C%nst#t3)#<n $e)%n%)e a /%s 9a4#tantes de/ te$$#t%$#%

na)#%na/7, as> )%m% &$%)3$a$ 3n e;e$)#)#% de /a 3n)#<n &=4/#)a )e#d% a a/"3n%s

%4;et#%s 4(s#)%s, dent$% de /%s 63e se )3entan /a m%$a/ adm#n#st$at#a, /a#m&a$)#a/#dad en mate$#a &%/>t#)a 5 3n desem&e% e#)#ente, e#)a. 5 )a/##)ad% de

/as /a4%$es &$%&#as de/ se$#)#% &=4/#)%2!

La #m&%$tan)#a de /as #na/#dades sea/adas 5 /%s t$m#n%s en /%s )3a/es est(

)%n)e4#da /a $e"3/a)#<n )%nst#t3)#%na/ de /a )a$$e$a, 9an //ead% a )%ns#de$a$ 63e

este s#stema es 3n ?&#/a$ 3ndamenta/ de /a est$3)t3$a %$"an#.a)#%na/ de/ Estad%?,

63e, de4#d% a tene$ esa )a/#dad, )%nst#t35e ?3n &$#n)#&#% de %$den s3&e$#%$? 5 63e

&%$ #nte$&$eta$, de/ me;%$ m%d% &%s#4/e, e/ )$#te$#% de me$e)#m#ent%, en )3ant%

dete$m#nante de/ a))es% a/ e;e$)#)#% de )a$"%s &=4/#)%s, ad63#e$e 3n #nne"a4/e

)a$()te$ &$#%$#ta$#%B!

E/ )%mentad% )a$()te$ &$#%$#ta$#% s3$"e, &3es, de/ )$#te$#% de/ m$#t% 5 e$#"e a/

s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a en $e"/a "ene$a/ 63e, a ;3#)#% de /a C%$te, ?se

e@t#ende de ta/ %$ma 63e en )as% de e@#st#$ em&/e%s )35% s#stema de &$%#s#<n n%

9a5a s#d% esta4/e)#d% &%$ /a Ca$ta % de#n#d% &%$ /a /e5 en %$ma $a.%na4/e 5

;3st##)ada, es ne)esa$#% a)3d#$ a /a $e"/a "ene$a/, es de)#$, a/ )%n)3$s% &=4/#)% de

me$#t%s &a$a /a &$%#s#<n de )a$"%s en e/ se$#)#% estata/?8!



La )a$$e$a adm#n#st$at#a, )%n t%d% 5 )%nst#t3#$ /a $e"/a "ene$a/, t#ene e@)e&)#%nes,

&3es e/ a$t>)3/% +0 de /a Ca$ta, 63e se #ene )%mentand%, e@&$esamente 34#)a

&%$ 3e$a de/ $ad#% de a))#<n de/ s#stema &$#%$#ta$#% /%s em&/e%s de e/e))#<n

&%&3/a$, /%s de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, as> )%m% /%s )%$$es&%nd#entes a

/%s t$a4a;ad%$es %#)#a/es, &e$% es de/ )as% desta)a$ 63e /a men)#<n e@&/>)#ta de

est%s s3&3est%s e@)e&)#%na/es en e/ te@t% s3&e$#%$ #ene a )%n#$ma$ e/

&$ed%m#n#% de/ n%m4$am#ent% a t$as de /as $e"/a de/ )%n)3$s% &=4/#)% )%m%

"a$ant>a de /a ee)t##dad de/ s#stema de )a$$e$a+1!

!+!0! E/ /e"#s/ad%$ 5 /a )a$$e$a adm#n#st$at#a

A9%$a 4#en, /a d#s)#&/#na )%nst#t3)#%na/ de /a mate$#a, )35as />neas 4(s#)as se 9an&3est% de &$esente, tam4#n /e %t%$"a a/ /e"#s/ad%$ )%m&eten)#a &a$a #;a$ /%s

$e63#s#t%s 5 )%nd#)#%nes 63e se de4an %4se$a$ )3and% sea ne)esa$#% dete$m#na$

/%s m$#t%s 5 )a/#dades de /%s as&#$antes a #n"$esa$ a /%s )a$"%s de )a$$e$a 5 a

as)ende$ en e//%s, &a$a sea/a$ a/"3nas %t$as e@)e&)#%nes a/ s#stema 5 &a$a

esta4/e)e$ )a3sa/es de $et#$% d#st#ntas de /as &$e#stas en /a C%nst#t3)#<n 63e

e@&/>)#tamente a/3de, en e/ "/%sad% a$t>)3/% +0, a /a )a/##)a)#<n n% sat#sa)t%$#a

en e/ desem&e% de/ em&/e% 5 a /a #%/a)#<n de/ $"#men d#s)#&/#na$#%!

En t$m#n%s "ene$a/es, /a C%$te C%nst#t3)#%na/ 9a )%ns#de$ad% 63e /a a)3/tad de

)%n#"3$a)#<n %t%$"ada a/ C%n"$es% &a$a desa$$%//a$ as&e)t%s )%m% /%s

men)#%nad%s n% se &3ede e;e$)e$ en det$#ment% de/ s#stema &$#%$#ta$#%, 5a 63e a/

/e"#s/ad%$ /e est( edad% desnat3$a/#.a$ ?/a $e"/a "ene$a/ de 63e /%s em&/e%s en

/%s <$"an%s 5 ent#dades de/ Estad% de4en &$%ee$se &%$ e/ s#stema de )a$$e$a?,

&%$63e /a )%m&eten)#a 63e en ese )am&% se /e 9a )%ne$#d% ?n% &3ede ent$a$ en

)%nt$ad#))#<n )%n /a esen)#a m#sma de/ s#stema de )a$$e$a, n# tam&%)% "ene$a$ 3n

ee)t% )%nt$a$#% a/ 63e$#d% &%$ e/ )%nst#t35ente de/ 8+?, 9a)#end% de /a )a$$e$a /a

e@)e&)#<n 5 de /%s $estantes me)an#sm%s de &$%#s#<n de )a$"%s /a $e"/a

"ene$a/++!



As> &3es, de t%d% )3ant% se a)a4a de a#$ma$ se ded3)e 63e, )%m% /% 9a

&$e)#sad% /a C%$te, /a )a$$e$a adm#n#st$at#a se desa$$%//a en t$es m%ment%s

d#e$entes, a sa4e$: e/ #n"$es%, e/ as)ens% 5 e/ $et#$% 5 63e en )ada 3n% de es%s

m%ment%s a/ /e"#s/ad%$ se /e $e)%n%)en es&a)#%s de $e"3/a)#<n /#m#tad%s &%$ /a

)%n#"3$a)#<n )%nst#t3)#%na/ de/ s#stema+0! A /%s ee)t%s de ana/#.a$ /%s )a$"%s de

#n)%nst#t3)#%na/#dad &$%&3est%s en /a &$esente )a3sa, #m&%$ta desta)a$ /as

a)3/tades 63e /e )%$$es&%nden a/ C%n"$es% de /a Re&=4/#)a t$at(nd%se de /as

)a3sa/es de $et#$% % des#n)3/a)#<n de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a!

!+!! E/ /e"#s/ad%$ 5 /as )a3sa/es de $et#$% de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a

S%4$e ese &a$t#)3/a$, /a ;3$#s&$3den)#a )%nst#t3)#%na/ 9a est#mad% 63e /as )a3sa/ese@&$esamente men)#%nadas en e/ a$t>)3/% +0 s3&e$#%$, est% es, /a )a/##)a)#<n n%

sat#sa)t%$#a en e/ desem&e% de/ em&/e% 5 /a #%/a)#<n de/ $"#men d#s)#&/#na$#%,

se $e#e$en a /a )%nd3)ta de/ 3n)#%na$#%, 63e en $e/a)#<n )%n estas %$mas de

$et#$% e/ /e"#s/ad%$ )3enta ?)%n 3na &%testad de )%n#"3$a)#<n am&/#a? 5 63e, en

#$t3d de e@&$esa &$e#s#<n )%nst#t3)#%na/, a e//as se aaden ?/as dem(s )a3sa/es

&$e#stas en /a C%nst#t3)#<n % en /a /e5?+!

Estas %t$as )a3sa/es 4#en &3eden %4ede)e$ a a)t%$es a;en%s a /a )%nd3)ta de/

3n)#%na$#% de )a$$e$a 5, en )3ant% 9a)e a /a a)3/tades de/ /e"#s/ad%$, es e#dente

63e ste t#ene a s3 a/)an)e /a &%s#4#/#dad de ?$e"3/a$ 5 est$3)t3$a$ )a3sa/es de

$et#$% ad#)#%na/es a /as sea/adas en e/ a$t>)3/% +0 )%nst#t3)#%na/, n%

ne)esa$#amente $e/a)#%nadas )%n /a ea/3a)#<n de/ desem&e% % )%n /a #%/a)#<n

de/ $"#men d#s)#&/#na$#%?, ta/ )%m% s3)ede, &%$ e;em&/%, )%n e/ $et#$% )a3sad% a

)%nse)3en)#a de /a 3s#<n % /#63#da)#<n de /as ent#dades &=4/#)as 5 de /a

)%ns#"3#ente s3&$es#<n de )a$"%s, )%n /a des#n)3/a)#<n de /%s 3n)#%na$#%s de

)a$$e$a 63e 9an //e"ad% a /a edad de $et#$% %$.%s%, )%n /a des#n)3/a)#<n de

a63e//%s 63e se &%ses#%nan en )a$"%s de /#4$e n%m4$am#ent% % $em%)#<n s#n

9a4e$ %4ten#d% /a )%m#s#<n $es&e)t#a % 63e, a/ t$m#n% de /%s &e$#%d%s de



)%m#s#<n /e"a/mente a3t%$#.ad%s, n% $et%$nen a/ e;e$)#)#% de/ )a$"% de )a$$e$a 63e

/es )%$$es&%nde+!

Desde esta &e$s&e)t#a n% /e as#ste $a.<n a /%s demandantes )3and% )%ns#de$an

63e /a )a3sa/ de des#n)3/a)#<n de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a, a /a )3a/ a/3de e/

a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 es #n)%nst#t3)#%na/ &%$ n% a&a$e)e$

e@&$esamente men)#%nada en e/ a$t>)3/% +0 de /a Ca$ta, 5a 63e, s# 4#en es )#e$t%

63e a/ta esa men)#<n, n% /% es men%s 63e en /a d#s&%s#)#<n )%nst#t3)#%na/

#n%)ada se /e )%n#e$e a)3/tad a/ /e"#s/ad%$ &a$a #nt$%d3)#$ %t$as )a3sa/es de

$et#$% 5, en esa med#da, e/ C%n"$es% de Re&=4/#)a &%d>a esta4/e)e$ 63e e/

em&/ead% de )a$$e$a adm#n#st$at#a se e@&%ne a se$ des#n)3/ad% de/ )a$"% de

)a$$e$a s#em&$e 63e /a )%m#s#<n % /a s3ma de e//as e@)eda e/ t$m#n% de se#s *7-a%s! As> &3es, /a &$e#s#<n /e"a/ de esta )a3sa/ t#ene s3stent% )%nst#t3)#%na/ 5,

&%$ este as&e)t%, n% se a#.%$an m%t#%s de )%nt$ad#))#<n )%n /%s )%nten#d%s de/

a$t>)3/% +0 de /a C%nst#t3)#<n!

!0! L%s )a$"%s de #n)%nst#t3)#%na/#dad $ee$entes a /a mane$a )%m% se a&/#)a /a

)a3sa/ de des#n)3/a)#<n de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de

/a Le5 818 de 011

Una e. esta4/e)#d% 63e e/ /e"#s/ad%$ )%nta4a )%n a&%5% )%nst#t3)#%na/ &a$a

esta4/e)e$ /a )a3sa/ de $et#$% de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a #n)%$&%$ada en e/ a$t>)3/%

07 de /a Le5 818 de 011, de a)3e$d% )%n e/ &/an t$a.ad% &a$a ee)t3a$ e/ an(/#s#s

de )%nst#t3)#%na/#dad s%/#)#tad%, )%n#ene &asa$ a e@am#na$ /%s $e&a$%s $e/at#%s a

/a mane$a )%m%, se"=n /%s a)t%$es, est( )%n)e4#da /a a&/#)a)#<n de /a $ee$#da

)a3sa/!

!0!+! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011

En %4se63#% de )/a$#dad, /a C%$te )%ns#de$a ne)esa$#% e@am#na$, &$#me$amente, en

63 )%ns#ste /a es&e)>#)a )a3sa/ de $et#$% 63e 9a "ene$ad% /a &$esenta)#<n de /a



demanda de #n)%nst#t3)#%na/#dad! Ta/ )%m% 9a 63edad% a&3ntad%, en e/ a$t>)3/% 07

de /a Le5 818 de 011 se &$e 63e )3and% /a )%m#s#<n % /a s3ma de )%m#s#%nes

&a$a e/ desem&e% de )a$"%s de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n s%4$e&ase e/

t$m#n% de se#s *7- a%s, e/ em&/ead% de )a$$e$a adm#n#st$at#a &%d$( se$

des#n)3/ad%, ?en %$ma a3t%m(t#)a?, de/ )a$"% 63e /e )%$$es&%nda en /a )a$$e$a!

C%m% /% 9#.% /a C%$te en %t$a %&%$t3n#dad, )a4e &$e"3nta$ a9%$a en )3(/es

9#&<tes#s 5 4a;% 63 )%nd#)#%nes se /e )%n#e$e )%m#s#<n a 3n em&/ead% de )a$$e$a

adm#n#st$at#a &a$a desem&ea$ 3n )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n! A #n

de $es&%nde$ a este #nte$$%"ante, es de #nte$s &3nt3a/#.a$ 63e tam4#n /as

s#t3a)#%nes adm#n#st$at#as est(n dete$m#nadas &%$ e/ )$#te$#% de/ m$#t%+ 5 63e,

de )%n%$m#dad )%n e/ &$%&#% a$t>)3/% 07, a9%$a e@am#nad%, )3and% e/ em&/ead%de )a$$e$a 9a5a %4ten#d% 3na )a/##)a)#<n de desem&e% s%4$esa/#ente /e as#ste e/

de$e)9% a 63e se /e %t%$"3e )%m#s#<n 9asta &%$ e/ t$m#n% de t$es *- a%s, en

&e$#%d%s )%nt#n3%s % d#s)%nt#n3%s, )%n /a &%s#4#/#dad de &$<$$%"a &%$ 3n t$m#n%

#"3a/, &a$a 63e e;e$.a e/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n 63e /e 9a5a s#d%

d#s)e$n#d% en $a.<n de n%m4$am#ent% % de e/e))#<n, m#ent$as 63e, )3and% e/

em&/ead% de )a$$e$a 9a5a %4ten#d% 3na ea/3a)#<n de desem&e% sat#sa)t%$#a, /a

$es&e)t#a ent#dad /e ?&%d$(? %t%$"a$ /a )%m#s#<n &%$ /%s m#sm%s t$es *- a%s 5

)%n #dnt#)a &$<$$%"a+7!

Es de an%ta$ 63e en e/ &$#me$% de /%s s3&3est%s e/ em&/ead% de )a$$e$a t#ene 3n

de$e)9% 5, en )%nse)3en)#a, 3na e. ente$ad% de s3 n%m4$am#ent% % e/e))#<n

de4e$( e/ea$ s%/#)#t3d ante /a ent#dad en /a )3a/ /a4%$a, &%$ )3ant% sta n% &3ede

%t%$"a$ /a )%m#s#<n %#)#%samente 5 se $e63#e$e, ent%n)es, 63e e/ em&/ead% en

)3est#<n man##este s3 #nten)#<n de a)e&ta$ e/ n%m4$am#ent% % e/e))#<n, en tant%

63e t$at(nd%se de /a se"3nda de /as 9#&<tes#s $eseadas en e/ &($$a% ante$#%$, ?e/

3n)#%na$#% de )a$$e$a n% t#ene 3n de$e)9% a 63e se /e %t%$"3e /a )%m#s#<n? 5 /a

ent#dad &%d$( )%n)ed$se/a % ne"($se/a!+2!



C%n%$me a /a $e"3/a)#<n #"ente, &/asmada en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de

011, a/ #na/#.a$ e/ t$m#n% de /a )%m#s#<n, e/ de s3 &$<$$%"a, % )3and% e/

em&/ead% $en3n)#e a/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n % sea $et#$ad% de /

antes de/ en)#m#ent% de/ t$m#n% de /a )%m#s#<n, ?de4e$( as3m#$ e/ em&/e%

$es&e)t% de/ )3a/ %stenta de$e)9%s de )a$$e$a?!

Es en e/ )%nte@t% 4$eemente des)$#t% en e/ )3a/ 9a de entende$se /a )a3sa/ de

$et#$% de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a )35a )%nst#t3)#%na/#dad )%nt$%#e$ten /%s a)t%$es

en esta %&%$t3n#dad 5 63e )%nd3)e a /a de)/a$at%$#a de a)an)#a de/ )a$"%, dad%

63e e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 tam4#n sea/a 63e, a/ n% $e#nte"$a$se e/

se$#d%$ &=4/#)% a/ em&/e% de )a$$e$a )3and% e@&#$a e/ t$m#n% de /a )%m#s#<n % e/

de s3 &$<$$%"a, ?/a ent#dad de)/a$a$( /a a)an)#a de ste 5 /% &$%ee$( en %$made#n#t#a?!

!0!0! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 5 /%s

de$e)9%s 63e %$#entan /a )a$$e$a adm#n#st$at#a

A &a$t#$ de /as &$e)#s#%nes 63e se a)a4an de 9a)e$ $es3/ta m(s ()#/ &$%se"3#$ e/

an(/#s#s de /a )%nst#t3)#%na/#dad de /a )a3sa/ de $et#$% 63e %)3&a /a aten)#<n de /a

C%$te, &3es, a=n )3and% se 9a desta)ad% 63e e/ /e"#s/ad%$ &%d>a &$ee$/a, /a

#nt$%d3))#<n de )a3sa/es d#st#ntas a /as e@&$esamente &$e#stas en /a Ca$ta de4e

s3;eta$se a /%s />m#tes #m&3est%s &%$ /a )%n#"3$a)#<n )%nst#t3)#%na/ de /a )a$$e$a 5

&%$ /%s &$#n)#&#%s, a/%$es 5 de$e)9%s )%nst#t3)#%na/es 63e, dent$% de/ ma$)% de/

Estad% S%)#a/ de De$e)9%, /e s#$en de 3ndament%!

As> ent%n)es, de )%n%$m#dad )%n /% #nd#)ad% &%$ /a C%$te, /%s de$e)9%s 63e

%$#entan /a )a$$e$a adm#n#st$at#a )%nt$#435en a #;a$/e )%nd#)#%nes a/ e;e$)#)#% de /a

)%m&eten)#a $e)%n%)#da a/ /e"#s/ad%$ &a$a esta4/e)e$ %t$as )a3sa/es de $et#$% 5,

&%$ /% tant%, en aten)#<n a est%s de$e)9%s, /as )a3sa/es ad#)#%na/es a /as

)%nst#t3)#%na/mente &$e#stas 63e e/ C%n"$es% esta4/e.)a, ?s</% &3eden 3nda$se



en $a.%nes %4;et#as, $a)#%na/es 5 &$%&%$)#%na/es a /as #na/#dades 63e se 43s)a

sat#sa)e$?+B!

Dent$% de/ )%n;3nt% de de$e)9%s )%nst#t3)#%na/es 63e )%nd#)#%nan /a a)3/tad de

)%n#"3$a)#<n /e"#s/at#a )3and% se t$ata de esta4/e)e$ )a3sa/es de des#n)3/a)#<n

de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a se en)3ent$an e/ de4#d% &$%)es% 5 /as &$e$$%"at#as

es&e)>#)as de /as 63e, se"=n /%s a$t>)3/%s 5 +0 s3&e$#%$es, s%n t#t3/a$es /as

&e$s%nas #n)3/adas a /a )a$$e$a 5 en es&e)#a/ e/ t$a4a;% 5 /a esta4#/#dad /a4%$a/!

Las #n63#et3des 63e /%s demandantes &/antean $es&e)t% de /a a&/#)a)#<n de /a

)a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 en /% 3ndamenta/

se $e#e$en, &$e)#samente, a/ &%s#4/e des)%n%)#m#ent% de )#e$t%s as&e)t%s de/de$e)9% a/ de4#d% &$%)es% 5 a /a eent3a/ ae)ta)#<n de /%s de$e)9%s a/ t$a4a;% 5 a

/a esta4#/#dad )%$$es&%nd#entes a /%s em&/ead%s de )a$$e$a adm#n#st$at#a!

!0!0!+! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 5 e/

de$e)9% a/ de4#d% &$%)es%

S#"3#end% e/ %$den de /%s &/anteam#ent%s 63e /%s demandantes e@&%nen en s3

/#4e/%, #n#)#a/mente /a C%$te a e@am#na$ /%s )3est#%nam#ent%s $e/a)#%nad%s )%n e/

de4#d% &$%)es% 63e, en />neas "ene$a/es, a/3den a 3n s3&3est% )a$()te$

san)#%nat%$#% de /a )a3sa/, )35a a&/#)a)#<n #nmed#ata se 9a$>a )%n

des)%n%)#m#ent% de/ C<d#"% Un#)% D#s)#&/#na$#% 63e 9a4$>a s#d% de$%"ad% en este

&3nt% 5, adem(s, s#n atende$ a n#n"3na )/ase de &$%)ed#m#ent% 5 en a4#e$ta

)%nt$ad#))#<n )%n e/ &$#n)#&#% de /e"a/#dad 5 )%n /a &$es3n)#<n de #n%)en)#a!

!0!0!+!+! La )a$$e$a adm#n#st$at#a 5 e/ $"#men d#s)#&/#na$#%

La $a>. de /a a$"3menta)#<n e$t#da en /a demanda se en)3ent$a en e/ men)#%nad%

)a$()te$ san)#%nad%$ de /a )a3sa/ )3est#%nada 5 en s3 ads)$#&)#<n a/ $"#men

d#s)#&/#na$#%! A)e$)a de este t<&#)% es #nd#s&ensa4/e &3nt3a/#.a$ 63e, en $e#te$ada



;3$#s&$3den)#a, este T$#43na/ 9a d#st#n"3#d% ent$e e/ $"#men d#s)#&/#na$#% 5 e/

s#stema de )a$$e$a adm#n#st$at#a! En ee)t%, m(s a//( de )%m&a$t#$ &$%&<s#t%s

)%nst#t3)#%na/es en 43ena &a$te )%m3nes, /as d#e$en)#as s%n &$%3ndas, &3es ?e/

$"#men de )a$$e$a est( 3ndad% en e/ m$#t% 5 se )ent$a en ase"3$a$ ante t%d% /a

e#)a)#a 5 )%nt#n3#dad de /a a)t##dad estata/, m#ent$as 63e /%s &$%)es%s

d#s)#&/#na$#%s &$%te"en &$ee$entemente /a m%$a/#dad de /a adm#n#st$a)#<n, 5 &%$

e//% se )ent$an en e$##)a$ e/ )3m&/#m#ent% de /%s de4e$es &$%&#%s de/ )a$"% &%$

/%s $es&e)t#%s 3n)#%na$#%s?+8!

En este %$den de #deas, ?/a /<"#)a 5 $a)#%na/#dad? 63e &$es#de e/ $et#$% tem&%$a/ %

&e$manente de 3n em&/ead% es d#e$ente en )ada 3n% de /%s d%s $e">menes, 5a

63e /a des#n)3/a)#<n &$%d3)#da en e/ (m4#t% d#s)#&/#na$#% t#ene t$as de s> a/"3naa/ta de/ se$#d%$, )%sa 63e n% s#em&$e %)3$$e en e/ s#stema de )a$$e$a, &%$63e en

m3)9%s eent%s e/ $et#$% )a$e)e de )%nn%ta)#%nes san)#%nat%$#as 5 se &$%d3)e en

a$as de 3na me;%$a en /a )a/#dad 5 /a e#)#en)#a de/ se$#)#%, ta/ )%m% a)%nte)e, &%$

e;em&/%, s#em&$e 63e e/ em&/ead% es $et#$ad% a )%nse)3en)#a de /a s3&$es#<n de/

)a$"% 63e %)3&a4a01!

La C%$te 9a &$e)#sad% 63e #n)/3s% en a63e//as %t$as )#$)3nstan)#as en /as )3a/es

e/ $et#$% t#enen >n)3/%s m(s est$e)9%s )%n /a )%nd3)ta de/ em&/ead%, )%m% en e/

)as% de/ 4a;% $end#m#ent%, n% %4stante s3 a&a$#en)#a san)#%nat%$#a, /a se&a$a)#<n

de/ se$#)#% n% es 3na san)#<n, &%$63e s3 #na/#dad es, s#m&/emente, mantene$ en

e/ $"#men de )a$$e$a a /%s m(s #d<ne%s0+!

A9%$a 4#en, &a$a dete$m#na$ )3(nd% 3na d#s&%s#)#<n /e"a/ se #ns)$#4e dent$% de/

$"#men d#s)#&/#na$#% /a C%$te 9a 3t#/#.ad% )$#te$#%s ta/es )%m% /a #na/#dad de/

&$e)e&t%, e/ )%nte@t% n%$mat#% en e/ 63e e/ te@t% se en)3ent$a, /a est$3)t3$a de /a

m#sma n%$ma 5 e/ 4#en ;3$>d#)% &$%te"#d%00!

De /a a&/#)a)#<n de /%s )#tad%s )$#te$#%s a /a )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/%

07 de /a Le5 818 de 011 n% s3$"e e/ )a$()te$ d#s)#&/#na$#% 5 san)#%nat%$#% 63e /%s



demandantes /e at$#435en! En ee)t%, de a)3e$d% )%n /%s a$t>)3/%s + 5 0 de /a

$ee$#da Le5, s3 #na/#dad )%ns#ste en $e"3/a$ e/ s#stema de em&/e% &=4/#)%, en

esta4/e)e$ /%s &$#n)#&#%s 4(s#)%s 63e de4en $e"3/a$ e/ e;e$)#)#% de /a "e$en)#a

&=4/#)a 5 en ase"3$a$ /a aten)#<n 5 sat#sa))#<n de /%s #nte$eses "ene$a/es de /a

)%m3n#dad, as> )%m% en &$esta$ e/ se$#)#%, s#n 63e se ad#e$ta en e/ sea/am#ent%

de est%s #nes 3n &$%&<s#t% esen)#a/ de $e"3/a$ )3est#%nes d#s)#&/#na$#as % de /%"$a$

/%s mentad%s %4;et#%s med#ante /a #m&%s#)#<n de san)#%nes de esa >nd%/e,

)a$a)te$es 63e tam&%)% a&a$e)en en e/ a$t>)3/% 07 63e, 3e$a de &e$tene)e$ a/

t>t3/% I $ee$ente a/ ?#n"$es% 5 e/ as)ens% a/ em&/e% &=4/#)%?, 43s)a,

sen)#//amente, "a$ant#.a$ /a #"en)#a de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a en )3ant% $e"/a

"ene$a/ de a))es% a/ se$#)#% &=4/#)% 5 de &e$manen)#a en /!

Se $e#te$a as> e/ )$#te$#% 63e 9a manten#d% este T$#43na/ en $e/a)#<n )%n a/"3nas

)a3sa/es de $et#$% &$e#stas en /a Le5 818 de 011 5 )%n%$me a/ )3a/, /a )#tada /e5

$e"3/a ?as&e)t%s $e/at#%s a /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5 a/ em&/e% &=4/#)%, de

mane$a 63e s3s %4;et#%s n% t#enen )%nn%ta)#%nes d#s)#&/#na$#as?0, s#end% de/

)as% aad#$ 63e /a )a3sa/ esta4/e)#da en e/ e@am#nad% a$t>)3/% 07 tam&%)% t#ene

&$%5e))#%nes 9a)#a e/ (m4#t% d#s)#&/#na$#%0 n# )%nst#t35e san)#<n, &3est% 63e se

t$ata de 3na med#da adm#n#st$at#a en)am#nada a 9a)e$ ee)t#%s /%s &$#n)#&#%s

63e "3>an e/ se$#)#% %#)#a/ 5, en ese sent#d%, &$%)3$a d%ta$ a /as ent#dades de 3n

me)an#sm% ("#/ &a$a &$%ee$ /%s )a$"%s 63e 9a5an s#d% de)/a$ad%s a)antes 5

"a$ant#.a$, )%n /a ma5%$ &$%nt#t3d, 63e 3n n3e% 3n)#%na$#% ent$e a )3m&/#$ /as

/a4%$es 5 63e /a ent#dad s#"a s3 )3$s% n%$ma/ s#n 63eda$ s3;eta a $#es"%s % a

t$a3mat#sm%s #nne)esa$#%s!

As> /as )%sas, e/ 9e)9% de 63e en e/ C<d#"% n#)% D#s)#&/#na$#% se 9a5an &$e#st%

)a3sa/es de $et#$% n% s#"n##)a 63e a/ $e"3/a$ /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5 e/ em&/e%

&=4/#)% e/ /e"#s/ad%$ )a$e.)a de )%m&eten)#as &a$a &$ee$ )a3sa/es de $et#$%

&$%&#as de/ $"#men de )a$$e$a 5, a s3 t3$n%, /a )#$)3nstan)#a de 63e e/ C%n"$es%

/as &$eea en e/ (m4#t% de /a )a$$e$a n% se t$ad3)e en /a de$%"a)#<n de /as

esta4/e)#das en e/ $"#men d#s)#&/#na$#%!



!0!0!+!0! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 5 e/

&$%)ed#m#ent% &a$a s3 a&/#)a)#<n

C#e$tamente, /a a3sen)#a de/ )a$()te$ d#s)#&/#na$#% 5 san)#%nad%$ de /a )a3sa/ de

des#n)3/a)#<n de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a $e"3/ada en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818

de 011 t%$na m(s e#dente /a a3sen)#a de 3n &$%)ed#m#ent% es&e)>#)% &a$a s3

a&/#)a)#<n 5, a3n63e /%s a)t%$es t#enen $a.<n a/ e)9a$ de men%s ese

&$%)ed#m#ent%, n% es )#e$t% 63e /a a&/#)a)#<n a3t%m(t#)a de /a )a3sa/ )%nd3.)a de

m%d% #ne@%$a4/e a /a 3/ne$a)#<n de/ de4#d% &$%)es%!

A #n de e@am#na$ este as&e)t%, n% se &3ede &e$de$ de #sta 63e, se"=n e/ a$t>)3/%est3d#ad%, )3and% a/ #na/#.a$ e/ t#em&% de /a )%m#s#<n % de s3 &$<$$%"a e/

em&/ead% n% $et%$ne %/3nta$#amente a/ em&/e% de )a$$e$a, /a ent#dad de)/a$a$( /a

a)an)#a! En t%$n% a /a &%testad de /a Adm#n#st$a)#<n de de)/a$a$ /a a)an)#a en e/

em&/e% &%$ a4and%n% de/ m#sm%, /a C%$te e@&3s% )%ns#de$a)#%nes 63e a9%$a

$es3/tan &e$e)tamente a&/#)a4/es!

A/ e@am#na$ /a )%nst#t3)#%na/#dad de /a &%testad ante$#%$ este T$#43na/ de)/a$< 63e,

&%$ e@&$es% mandat% de/ a$t>)3/% 08 de /a Ca$ta, e/ de4#d% &$%)es% se de4e a&/#)a$

a t%da )/ase de a)t3a)#%nes ;3d#)#a/es 5 adm#n#st$at#as, e #nd#)< 63e /a

de)/a$a)#<n de a)an)#a 5 e/ )%nse)3ente $et#$% $e63#e$en de /a e@&ed#)#<n de 3n

a)t% adm#n#st$at#% de )a$()te$ &a$t#)3/a$ 5 )%n)$et%, &$e)ed#d% de/ &$%)ed#m#ent%

esta4/e)#d% en e/ C<d#"% C%nten)#%s% Adm#n#st$at#% 63e #m&%ne )%m3n#)a$/e a/

em&/ead% /a a)t3a)#<n #n#)#ada de %#)#%, ?&a$a ee)t%s de 63e ste &3eda e;e$)e$

s3 de$e)9% de deensa, a/ se$ %>d% &%$ /a a3t%$#dad adm#n#st$at#a )%m&etente, as>

)%m% &a$a )%nta$ )%n /a %&%$t3n#dad de a&%$ta$ 5 )%nt$%e$t#$ /as &$3e4as 63e /e

sean ade$sas?0!

La C%$te 9#.% nas#s en /a #m&%$tan)#a de estas "a$ant>as &$%&#as de/ de4#d%

&$%)es% t$at(nd%se de /a des#n)3/a)#<n de em&/ead%s de )a$$e$a 5, dada /a



t$as)enden)#a de /a med#da a ad%&ta$ 63e )%m&%$ta /a se&a$a)#<n de/ )a$"%,

#ns#st#< en /a ne)es#dad de m%t#a$ en %$ma s3#)#ente 5 ade)3ada /a de)#s#<n, as>

)%m% en /a 3$"en)#a de "a$ant#.a$ e/ de4#d% &$%)es% antes de /a e@&ed#)#<n de/

a)t% $es&e)t#%, &3es ?/%s )%nt$%/es &%ste$#%$es 63e &3eda e;e$)e$ e/ 3n)#%na$#%,

$es3/tan #ns3#)#entes &a$a "a$ant#.a$ e/ $es&et% de s3 de$e)9% 3ndamenta/ a/

de4#d% &$%)es%?07!

A ;3#)#% de /a C%$&%$a)#<n, a3n63e /a )a3sa/ de $et#$% e@am#nada en esa

%&%$t3n#dad n% es de >nd%/e d#s)#&/#na$#a n# )%m&%$ta /a #m&%s#)#<n de 3na san)#<n,

est% n% #m&/#)a 63e se &3edan ne"a$ /as "a$ant>as &$e#as #n9e$entes a/ de4#d%

&$%)es%02 5, &%$ /% tant%, e/ )a$()te$ a3t%m(t#)% 63e, de a)3e$d% )%n e/ a$t>)3/% 07

de /a Le5 818 de 011 t#ene /a a&/#)a)#<n de /a )a3sa/ de $et#$% a//> &$e#sta, n% $#e)%n /as e@#"en)#as de/ de4#d% &$%)es% 63e de4en sat#sa)e$se antes de /a

e@&ed#)#<n de/ a)t% adm#n#st$at#% med#ante e/ )3a/ se de)/a$e /a a)an)#a 5 se

de)#da s%4$e /a des#n)3/a)#<n!

Y es 63e e/ )%mentad% )a$()te$ a3t%m(t#)% )%ns#ste, 4(s#)amente, en 63e es

s3#)#ente e$##)a$ e/ t$ans)3$s% de /%s se#s a%s e@#"#d%s 5 e/ 9e)9% de 63e e/

em&/ead% n% 9a5a $et%$nad% a s3 )a$"% de )a$$e$a &a$a 63e se a)t#en /%s

me)an#sm%s d#$#"#d%s a de)/a$a$ /a a)an)#a 5 se &$%)eda a d#s&%ne$ e/ $et#$%, mas

n% #m&/#)a /a &$ete$m#s#<n de/ a)t% adm#n#st$at#% &e$t#nente % de /a a)t3a)#<n

ante$#%$ a s3 e@&ed#)#<n, n# de /a )%m3n#)a)#<n de/ #n#)#% de esa a)t3a)#<n a/

em&/ead%, n# de /a %&%$t3n#dad de se$ %>d% % de &$esenta$ &$3e4as a s3 a%$, &a$a

#nd#)a$, &%$ e;em&/%, 63e n% se $e=nen /as )%nd#)#%nes %4;et#as 63e, se"=n /a

d#s&%s#)#<n ana/#.ada, ;3st##)an /a de)/a$a)#<n de a)an)#a de/ )a$"% 5 e/ $et#$%

a3t%m(t#)%!

!0!0!+!! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011, e/

&$#n)#&#% de /e"a/#dad 5 /a /#4$e %/3ntad de/ em&/ead%



Pa$a )e$$a$ este a)(&#te, $estan a/"3nas )%ns#de$a)#%nes a)e$)a de /a a/e"ada

#%/a)#<n de/ &$#n)#&#% de /e"a/#dad 63e, en sent#$ de /a C%$te, n% se &$esentan,

&%$63e e/ ana/#.ad% a$t>)3/% 07 &$e /as 9#&<tes#s en /as )3a/es t#ene /3"a$ e/

%t%$"am#ent% de /a )%m#s#<n, &$e /a &%s#4#/#dad de de)/a$a$ /a a)an)#a, #;a en

se#s *7- a%s, )%nt#n3%s % d#s)%nt#n3%s, e/ t$m#n% m(@#m% d3$ante e/ )3a/ e/

em&/ead% de )a$$e$a &3ede desem&ea$ en )%m#s#<n em&/e%s de /#4$e

n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n 5 esta4/e)e /a )%nse)3en)#a 63e se de$#a de /a

s#t3a)#<n adm#n#st$at#a de/ em&/ead% en )%m#s#<n, )3and% se e@)ede e/

men)#%nad% t$m#n% 5 n% se $eas3me e/ )a$"% de )a$$e$a!

P%$ /% dem(s, a &$%&<s#t% de/ de4#d% &$%)es%, es de #nte$s desta)a$ 63e /a /#4$e

%/3ntad de/ em&/ead% de )a$$e$a ;3e"a 3n #m&%$tante &a&e/ t$at(nd%se de esta)a3sa/ de $et#$%! S%4$e e/ &a$t#)3/a$ 5a /a C%$te 9a an%tad% 63e )3and% e/

3n)#%na$#% se &%ses#%na en e/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, &ese a n%

med#a$ /a )%m#s#<n $es&e)t#a, ?a)e&ta /as )%nse)3en)#as de s3 de)#s#<n? 5, dent$%

de e//as, ?/a &e$d#da de /%s de$e)9%s de )a$$e$a?0B, a /% )3a/ )a4e a"$e"a$ 63e /%

&$%&#% a)%nte)e )3and% #na/#.a e/ t$m#n% de se#s *7- a%s en )%m#s#<n 5 e/

em&/ead% n% as3me s3 )a$"% de )a$$e$a, 5a 63e )%n%)#end% /a )%nse)3en)#a 63e

/a /e5 d#s&%ne &a$a esa eent3a/#dad, n% es des&$%&%$)#%nad% n# #$$a.%na4/e

e@#"#$/e 3n m>n#m% de d#/#"en)#a &a$a de#n#$ s3 s#t3a)#<n 5, s# n% se $e#nte"$a, es

a)t#4/e entende$ 63e s3 de)#s#<n %/3nta$#a es, &$e)#samente, /a de n%

$e#nte"$a$se 5 /a de as3m#$ /as )%nse)3en)#as de esa de)#s#<n, )%sa 63e 9a de

entende$se, s#n &e$;3#)#% de 63e, en "a$ant>a de s3 de$e)9% a/ de4#d% &$%)es%, se

/e )%m3n#63e /a #n#)#a)#<n de /as a)t3a)#%nes %$#entadas a de)/a$a$ a)ante e/

)a$"% 5 a &$%d3)#$ e/ $et#$%, a #n de 63e, se"=n /% a&3ntad%, ten"a /a %&%$t3n#dad

de )%nt$%e$t#$ /as $a.%nes a/e"adas &%$ ent#dad, 63e n% &3eden se$ %t$as 63e /a

s3&e$a)#<n de/ /a&s% #nd#)ad% en /a /e5 5 /a )#$)3nstan)#a de n% 9a4e$ as3m#d% s3

)a$"% de )a$$e$a!



La C%$te n% en)3ent$a, ent%n)es, m%t#%s de #n)%nst#t3)#%na/#dad en e/ a$t>)3/% 07

de /a Le5 818 de 011, &%$ /% 63e 9a)e a /%s )a$"%s 3ndad%s en /a &$es3nta

#%/a)#<n de/ de$e)9% a/ de4#d% &$%)es%!

!0!0!0! La )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 5 e/

de$e)9% a /a esta4#/#dad /a4%$a/ de/ em&/ead% de )a$$e$a

La =/t#ma a)3sa)#<n 63e /%s a)t%$es &/antean t#ene 63e e$ )%n /a 3/ne$a)#<n de

/%s de$e)9%s de )a$$e$a 5 en &a$t#)3/a$, de/ de$e)9% a/ t$a4a;% 5 a /a esta4#/#dad

/a4%$a/ de/ em&/ead% de )a$$e$a! La $es&3esta a est%s )a$"%s n% &3ede se$ a;ena

a/ sea/ad% )a$()te$ %/3nta$#% de /a de)#s#<n de n% as3m#$ e/ )a$"% de )a$$e$a a/

)3/m#na$ e/ t$m#n% m(@#m% 63e /a /e5 &e$m#te &a$a e/ e;e$)#)#% de )a$"%s de /#4$en%m4$am#ent% 5 $em%)#<n, &3es es )/a$% 63e /a &$d#da de es%s de$e)9%s /a

as3me e/ em&/ead% 63e n% se $e#nte"$a a s3 )a$"% de )a$$e$a )%m% %4#a

)%nse)3en)#a de s3 de)#s#<n!

La esta4#/#dad /a4%$a/ se en)3ent$a esta4/e)#da en /%s a$t>)3/%s 5 +0 de /a

C%nst#t3)#<n 5, en &a/a4$as de /a C%$te, se ent#ende )%m% ?/a )e$t#d3m4$e 63e

de4e as#st#$ a/ em&/ead% en e/ sent#d% de 63e, m#ent$as de s3 &a$te 9a5a

%4se$an)#a de /as )%nd#)#%nes #;adas &%$ /e5 en $e/a)#<n )%n s3 desem&e%, n%

se$( $em%#d% de/ em&/e%?08, /3e"% es e#dente 63e )3and% e/ em&/ead% se

a4st#ene de %4se$a$ ?/as )%nd#)#%nes #;adas en /a /e5?, &%ne en $#es"% s3 de$e)9%

a /a esta4#/#dad 5 n% &3ede a/e"a$ (/#damente 63e /e 9a s#d% 3/ne$ad%!

A /% ante$#%$ se de4e aad#$ 63e, a=n )3and% /a esta4#/#dad es 3n #m&%$tante

de$e)9%, n# s#63#e$a en e/ $"#men de )a$$e$a adm#n#st$at#a &3ede se$ as#m#/ad% a

/a #nam%#/#dad t%ta/ 5 a4s%/3ta de/ em&/ead%, m%t#% &%$ e/ )3a/ ?n% se %&%ne a /a

&%s#4#/#dad de )%nsa"$a$ )a3sa/es de se&a$a)#<n de /a )a$$e$a en a63e//%s )as%s

&$e#st%s en /a /e5, 63e )%nst#t35an $a.<n s3#)#ente 63e ;3st##63e /a ad%&)#<n de /a

med#da?1, ta/ )%m% s3)ede t$at(nd%se de /a )a3sa/ de $et#$% &$e#sta en e/

a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011, 63e est( #ns&#$ada en &$%&<s#t%s de #nte$s



"ene$a/ 63e )%ns#sten en /a ne)es#dad de da$/e )%nt#n3#dad a/ se$#)#% e#tand%

$#es"%s 5 t$a3mat#sm%s, as> )%m% en ase"3$a$ e/ &$ed%m#n#% de /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a en )3ant% $e"/a "ene$a/ &a$a /a #n)3/a)#<n a/ se$#)#% &=4/#)% 5 /a

&e$manen)#a en /!

La $a.%na4#/#dad de esta )a3sa/ a /a /3. de/ de$e)9% a /a esta4#/#dad $es3/ta n>t#da

s# se t#ene en )3enta 63e e/ t$m#n% de se#s a%s, a/ )a4% de /%s )3a/es se /e e@#"e

a/ em&/ead% as3m#$ s3 )a$"% de )a$$e$a, )%nst#t35e 3na &a$te )%ns#de$a4/e de /a

#da /a4%$a/ de 3na &e$s%na 5 es /<"#)%, ent%n)es, 63e s# /a )a$$e$a &$ea/e)e se

43s63e ase"3$a$ 63e /a ma5%$ &a$te de ese desem&e% se )3m&/a en e/ )a$"%

63e )%$$es&%nda a este $"#men 5 63e, adem(s, n% se &$%/%n"3e 3na s#t3a)#<n de

&$%#s#%na/#dad 9asta e/ &3nt% de 9a)e$ de /a )a$$e$a 3n s#stema e@)e&)#%na/, en%$ma )%nt$a$#a a s3s &$#n)#&#%s 5 #nes )%nst#t3)#%na/es!

N% des)%n%)e /a C%$te 63e e/ d#s$3te de 3na )%m#s#<n )%$$es&%nde a 3n de$e)9%

63e e/ em&/ead% %4t#ene en #$t3d de /a )a/##)a)#<n de s3 desem&e%, &e$% es

meneste$ #;a$ 3na med#da ade)3ada 63e t%$ne )%m&at#4/e e/ e;e$)#)#% de ese

de$e)9% )%n e/ $"#men de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a 5, en )$#te$#% de /a C%$te, /as

)%nd#)#%nes esta4/e)#das en e/ e@am#nad% a$t>)3/% 07 s%n $a.%na4/es, 5a 63e

&e$m#ten sat#sa)e$ e/ de$e)9% a desem&ea$ en )%m#s#<n 3n )a$"% de /#4$e

n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n s#n sa)$##)a$ /%s &$#n)#&#%s 5 #nes )%nst#t3)#%na/es de/

$"#men de )a$$e$a, a/ &e$m#t#$/e a/ em&/ead% &=4/#)% $et%$na$ a s3 )a$"% /3e"% de

9a4e$ d#s$3tad% se#s a%s de )%m#s#<n 5 a/ a3t%$#.a$ a /a ent#dad a des#n)3/a$/%

de ese )a$"% 5 a &$%ee$/% de#n#t#amente s#, &asad%s /%s se#s a%s, e/ em&/ead%

se a4st#ene de as3m#$/%!

C%m% )%nse)3en)#a de /%s a$"3ment%s 63e ante)eden /a C%$te tam4#n

desest#ma este =/t#m% )a$"% de #n)%nst#t3)#%na/#dad 5, a3n )3and% tam&%)% 9a

en)%nt$ad% m%t#%s de #n)%nst#t3)#%na/#dad en e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011

&%$ /% 63e 9a)e a /%s )a$"%s 3ndad%s en /a &$es3nta #%/a)#<n de/ de$e)9% a/

de4#d% &$%)es%, atend#end% /as )%ns#de$a)#%nes &$e)edentes, de 3na &a$te,



)%ns#de$a ne)esa$#% &$e)#sa$ 63e )3and% a/ t$m#n% de /%s se#s a%s e/ se$#d%$

&=4/#)% n% $et%$na a s3 )a$"% de )a$$e$a, e//% n% s#"n##)a 63e a3t%m(t#)amente

63ede des#n)3/ad% de/ )a$"% de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n 63e en>a

desem&eand% 5, de %t$a &a$te, est#ma #nd#s&ensa4/e de)$eta$ /a e@e63#4#/#dad de/

$ee$#d% a$t>)3/% a )%nd#)#<n de 63e se ent#enda 63e /a de)#s#<n adm#n#st$at#a 63e

)%n 4ase en / se ad%&te de4e $es&eta$ /as "a$ant>as &$%&#as de/ de4#d% &$%)es%!

II! DECISIÓN

En m$#t% de /% e@&3est%, /a C%$te C%nst#t3)#%na/, adm#n#st$and% ;3st#)#a, en

n%m4$e de/ &3e4/% 5 &%$ mandat% de /a C%nst#t3)#<n,

RESUELE:

P$#me$%! De)/a$a$se INKI'IDA &a$a em#t#$ &$%n3n)#am#ent% de %nd% en $e/a)#<n

)%n /a a)3sa)#<n %$m3/ada en )%nt$a de /a e@&$es#<n ?tend$(n de$e)9%

&$ee$en)#a/ a se$ #n)%$&%$ad%s en em&/e% #"3a/ % e63#a/ente de /a n3ea &/anta

de &e$s%na/, 5 de n% se$ &%s#4/e &%d$(n %&ta$ &%$ se$ $e#n)%$&%$ad%s a em&/e%s

#"3a/es % e63#a/entes? 63e &e$tene)e a/ a$t>)3/% de /a Le5 818 de 011, &%$

#ne&t#t3d s3stan)#a/ de /a demanda!

Se"3nd%! De)/a$a$ EEUI'LE e/ a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011 en e/

entend#d% 63e esta de)#s#<n adm#n#st$at#a de4e ad%&ta$se )%n /as "a$ant>as

&$%&#as de/ de4#d% &$%)es%!

C<&#ese, n%t#>63ese, )%m3n>63ese, #ns$tese en /a "a)eta de /a )%$te

)%nst#t3)#%na/, )=m&/ase 5 a$)9>ese e/ e@&ed#ente!

RODRIGO ESCO'AR GIL

P$es#dente



JAIME ARAUJO RENTERÍA

Ma"#st$ad%

CON ACLARACIÓN DE OTO

MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA

Ma"#st$ad%

JAIME CORDO'A TRIIO

Ma"#st$ad%

MARCO GERARDO MONROY CA'RA

Ma"#st$ad%

NILSON PINILLA PINILLA

Ma"#st$ad%

KUM'ERTO ANTONIO SIERRA PORTO

Ma"#st$ad%

QLARO TAFUR GALIS

Ma"#st$ad%



CLARA INS ARGAS KERNQNDEZ

Ma"#st$ada

MARTKA ICTORIA SACKICA MNDEZ

Se)$eta$#a "ene$a/

ACLARACIÓN DE OTO A LA SENTENCIA C+2 DE 0112 DEL MAGISTRADO

JAIME ARAUJO RENTERÍA

Ree$en)#a: e@&ed#ente D71

Demanda de #n)%nst#t3)#%na/#dad en )%nt$a de /%s a$t>)3/%s 07 5 *&a$)#a/- de /a

Le5 818 de 011, ?&%$ /a )3a/ se e@&#den /as n%$mas 63e $e"3/an e/ em&/e%

&=4/#)%, /a )a$$e$a adm#n#st$at#a, "e$en)#a &=4/#)a 5 se d#)tan %t$as d#s&%s#)#%nes?

Ma"#st$ad% &%nente: DR! RODRIGO ESCO'AR GIL

C%n e/ $es&et% a)%st3m4$ad% &%$ /as de)#s#%nes 3n(n#mes de esta C%$te, me

&e$m#t% a)/a$a$ m# %t% a /a &$esente senten)#a, 5a 63e a3n63e me en)3ent$% de

a)3e$d% )%n esta de)#s#<n, )%ns#de$% ne)esa$#% $ea/#.a$ 3na %4se$a)#<n $es&e)t%

de/ &3nt% t$atad% en /a &a$te m%t#a 5 )%ns#de$at#a de esta de)#s#<n, $e/at#% a /a

&%testad $e"3/ad%$a de/ /e"#s/ad%$ en mate$#a de )a3sa/es de $et#$% de /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a!

En este sent#d%, me &e$m#t% e@&$esa$ m# &$e%)3&a)#<n &%$ 63e se $e)%n%.)a 3na

&%testad de )%n#"3$a)#<n de/ /e"#s/ad%$ tan am&/#a en mate$#a de )a3sa/es de

$et#$% de /a )a$$e$a adm#n#st$at#a, 63e &3ede te$m#na$ &%$ 9a)e$/a n3"at%$#a! P%$

tant%, en m# )%n)e&t% se de4e$>an mat#.a$ /as asee$a)#%nes $e/at#as a este tema

&/anteadas en e/ a&a$te !+ de esta senten)#a!



En m# )%n)e&t%, en este )as% se )%n)#/#an d%s s#t3a)#%nes: de 3n /ad%, e/

$e)%n%)#m#ent% de 3n de$e)9% 63e t#ene 3n />m#te de se#s a%s 5 de %t$%, e/ de4#d%

&$%)es% &3es n% se &3ede &$%)ede$ a 3na des#n)3/a)#<n a3t%m(t#)a de /a )a$$e$a

adm#n#st$at#a s#n antes es)3)9a$ a/ em&/ead% 5 ade/anta$ 3n de4#d% &$%)es% )%n

e/ //en% de t%d%s /%s $e63#s#t%s!

As> m#sm%, es de %4se$a$ 63e en )3a/63#e$ )as% e/ em&/ead% de )a$$e$a )%nse$a

&/ena a3t%n%m>a &a$a de)#d#$ n% $e"$esa$ a/ )a$"% de )a$$e$a 5 &e$mane)e$ en e/

de /#4$e n%m4$am#ent% 5 $em%)#<n!

De %t$a &a$te, en m# )%n)e&t% e/ &$%4/ema &/antead% en este )as% se de4ee@am#na$ $ente a /as d#e$sas s#t3a)#%nes adm#n#st$at#as de/ em&/ead% de

)a$$e$a, /as )3a/es de4en est3d#a$se en )ada )as%!

C%n 3ndament% en /as ante$#%$es $a.%nes a)/a$% m# %t% a /a &$esente de)#s#<n,

man#estand% n% %4stante m# a)3e$d% )%n /% esen)#a/ de /a de)#s#<n 5 e/

)%nd#)#%nam#ent% de /a e@e63#4#/#dad de a$t>)3/% 07 de /a Le5 818 de 011, en e/

sent#d% 63e /a de)#s#<n adm#n#st$at#a 63e se %$#"#ne a &a$t#$ de /a a&/#)a)#<n de

esta n%$ma de4e ad%&ta$se )%n e/ &/en% )3m&/#m#ent% de /as "a$ant>as &$%&#as de/

de4#d% &$%)es%!

Fe)9a 3t s3&$a!

JAIME ARAJO RENTERÍA

Ma"#st$ad%

NOTAS DE PIE DE PQGINA:



+ C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C721 de 0117! M!P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

0 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a T211 de 0117! M! P! Man3e/ J%s Ce&eda

Es&#n%sa!

C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a T+1B1 de 0117! M! P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C+01 de 011! M! P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C+2 de 0110! M! P! C/a$a Ins a$"as

Ke$n(nde.!

7 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C+128 de 0110! M! P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

2 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C+01 de 011! M! P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

B I4>dem!

8 I4>dem!

+1 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C12 de 0117! M! P! R%d$#"% Es)%4a$ G#/!

++ C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C+01 de 011! M! P! R%d$#"% Es)%4a$

G#/!

+0 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C080 de 011+! M! P! Ja#me C<$d%4a

T$##%!

+ C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1+ de 011! M! P! Man3e/ J%s Ce&eda

Es&#n%sa!



+ I4>dem!

+ C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C12+ de +88! M! P! A/e;and$% Ma$t>ne.

Ca4a//e$%!

+7 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1+ de 011! M! P! Man3e/ J%s Ce&eda

Es&#n%sa!

+2 I4>dem!

+B C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1+ de 011! M! P! Man3e/ J%s Ce&edaEs&#n%sa!

+8 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1BB de 0110! M!P! Ed3a$d% M%ntea/e"$e

L5nett!

01 I4>dem!

0+ I4>dem!

00 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1+ de 011! M! P! Man3e/ J%s Ce&eda

Es&#n%sa!

0 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C++B8 de 011! M!P! K3m4e$t% Ant%n#%

S#e$$a P%$t%!

0 S%4$e /as &$%5e))#%nes en e/ (m4#t% d#s)#&/#na$#% &3ede )%ns3/ta$se /a

Senten)#a C1+ de 011!M! P! Man3e/ J%s Ce&eda Es&#n%sa!



0 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C++B8 de 011! M! P! K3m4e$t% Ant%n#%

S#e$$a P%$t%!

07 I4>dem!

02 I4>dem!

0B C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1+ de 011! M!P! Man3e/ J%s Ce&eda

Es&#n%sa!

08 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C28 de +880! M! P! J%s G$e"%$#%

Ke$n(nde. Ga/#nd% 5 A/e;and$% Ma$t>ne. Ca4a//e$%!

1 C$! C%$te C%nst#t3)#%na/, Senten)#a C1B de +882! M! P! Ke$nand% Ke$$e$a

e$"a$a!

sentencia c 175 de 14-03-2007. corte constitucional

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