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Evangelina García Prince/2012 [email protected]

LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN VENEZUELA: SITUACIÓN ACTUAL Y ESTRATEGIAS PARA SU AMPLIACIÓN

Evangelina García Prince Profesora de la Universidad Central de Venezuela

y de la Universidad Simón Bolívar. En México, de la UNAM y FLACSO

Caracas, 21 de marzo de 2012

Seminario La participación política de las mujeres en

Venezuela: Desafíos y propuestas


1.- Situación actual de la participación política de las mujeres en Venezuela: 2012 1.1 Algunas consideraciones generales sobre las claves dominantes de la

participación pública y política de las mujeres 1.2 Algunas notas generales sobre el ejercicio de la ciudadanía 1.3 La participación en cargos públicos vinculados a la vida política 1.4 La participación en la esfera sindical 1.5 La participación en los procesos y estructuras de los partidos políticos 1.6 La participación en el mundo de la gerencia empresarial 2.- Análisis de las políticas públicas y desarrollos legislativos orientados a la

promoción de la participación política de las mujeres en los últimos 12 años: Aciertos, vacíos y retrocesos.

2.1 Análisis de las políticas existentes dirigidas a la participación política de las mujeres

2.2 Políticas estatales y gubernamentales; su evolución desde la obtención de los derechos políticos hasta el presente: aciertos, vacíos y retrocesos

2.2.1 Políticas estatales 2.2.2 Políticas gubernamentales 2.3 Las políticas existentes y su impacto en los hechos

Índice de contenidos de la ponencia


3.- Los grandes desafíos en materia de igualdad política: Propuestas para el debate público y electoral 3.1 Aspectos teóricos básicos a ser considerados en la construcción de una agenda de políticas públicas en este tiempo 3.1.1 Perfiles actuales de la teoría y la doctrina en materia de Igualdad, Equidad y Paridad 3.1.3 La igualdad como principio 3.1.3 La igualdad como derecho 3.1.4 La Igualdad como concepto 3.1.5 Igualdad y Equidad 3.1.6 Acciones Positivas o Afirmativas 3.2 Algunas notas sobre el tema de la paridad en Venezuela 3.2.1 Los esfuerzos que se han desarrollado en Venezuela a favor de la paridad 3.2.2 Algunas hipótesis sobre el posible logro de una política de paridad con alternabilidad 3.2.3| La paridad no es una cuota 3.2.4 La norma de paridad no basta para tener plena igualdad en la participación política. 3.2.5 Entre la aspiración a la paridad real e integral y la realidad de una paridad superestructural y cooptada


3.3 Una agenda para los desafíos del presente en la participación pública y política de las mujeres

3.3.1 Porqué tener una agenda 3.3.2 Las ventajas de contar con una agenda como herramienta de incidencia 3.4 Los aspectos estratégicamente más importantes para la construcción de una agenda ciudadana sobre la participación de las mujeres 3.5 Algunos criterios que pueden ser empleados en la construcción de una agenda de políticas públicas a favor de la igualdad en la participación pública y política de las venezolanas 3.5.1 Criterios para la definición de Políticas/desarrollos legislativos vinculados con el sistema electoral en su conjunto, incluyendo el financiamiento electoral

Criterios para la definición de políticas/legislación vinculadas con la regulación del sistema de partidos

3.5.3.- Criterios para la definición de políticas/legislación vinculadas a la incorporación de medidas de igualdad en estatutos de los partidos políticos, gremios empresariales y sindicales En los partidos En los sindicatos En la gerencia pública y privada 3.5.4.- Políticas orientadas a incrementar la autonomía y la competitividad de las mujeres para la vida pública y política 3.5.5- Políticas/desarrollos legislativos prioritarios orientados a promover la igualdad política en general


Situación actual de la participación política de las mujeres en Venezuela: 2012


Claves dominantes de la participación pública y política de las mujeres.


Los derechos a la participación política de las mujeres en Venezuela, están disminuidos

Los derechos políticos de la participación según la Constitución y las leyes

Presencia en las posiciones de toma de decisiones en los poderes públicos por elección o designación

Presencia en posiciones de poder en las organizaciones políticas y otras organizaciones de la vida civil

Status de la ciudadanía como condición de igualdad de derechos en la Ley y ante la Ley para ejercer derechos que legitiman intervención en el diálogo político a través del sufragio activo y pasivo, principalmente

Capacidad para organizarse colectivamente


SITUACIÓN ACTUAL DE LA

PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Inclusión Ficticia

Exclusión

Subordinación Infra representación

Inclusión Subordinada

Violación al principio de

igualdad en la participación

política

Prácticas de mimetismo político de la exclusión


Son muchas las esferas donde se consagra la exclusión / inclusión-subordinada de las mujeres

• En las posiciones significativas del orden político venezolano,

• en las agendas públicas,

• en las doctrinas partidistas,

• en las ofertas electorales,

• en el conjunto de las voces de actores políticos con legitimidad legal,

• en el diálogo democrático

• y en otras instancias que consagran en la práctica un ejercicio pleno de la ciudadanía


Notas generales sobre el ejercicio de la ciudadanía


En la democracia moderna, ciudadanía es la dimensión pública de la persona; es pertenecer a una comunidad política, sobre la base de la igualdad de derechos y responsabilidades civiles, políticos, sociales, culturales y económicos, formalmente atribuidos y refrendados por el Estado

CONCEPTO CLÁSICO DE LA CIUDADANÍA DEMOCRÁTICA


INCLUSIÓN de las personas en la comunidad política por vínculos de sentimientos y creencias COMPARTIR: a.- deberes y derechos y las ideas sociales o concepciones sobre los poderes públicos y, b.- una cultura cívica o política. Que define y es el componente socio histórico de la nacionalidad c) Una identidad política


a) La “ciudadanía civil”, vinculada a la libertad, nacionalidad, derechos de propiedad y los vinculados al parentesco, filiación, nombre, residencia y semejantes

b) La "ciudadanía política" expresada, en los derechos al voto y a la elegibilidad , a representar intereses del país, a ser considerada en su especificidad en las políticas y a organizarse políticamente

SE HA CONVERTIDO EN UN CONCEPTO AMPLIO Y COMPLEJO QUE INCLUYE:


c) La "ciudadanía social", que abarca los derechos a la educación, la salud, la seguridad, etc.

d) La “ciudadanía económica” relacionada con el empleo, salario, agremiación, etc.

e) La “ciudadanía cultural” vinculada a la

identidad cultural y el derecho a la propia lengua, usos, creencias, valores y costumbres


NUEVAS VISIONES SOBRE LA CIUDADANIA

Es un concepto histórico, una construcción social en permanente mutación. En él varían los criterios de inclusión y exclusión de los derechos

Puede significar avances, retrocesos, rupturas, saltos cualitativos en varios sentidos


Índice de Equidad de Género Venezuela 2012

28

65 100

Brecha de exclusión: 72 %


LA PARTICIPACIÓN REAL


La participación en cargos públicos vinculados a la vida política

• Las mujeres representamos la mitad de las y los electores: 9 millones • Somos menos de una quinta parte (18,2%) del total de alcaldes •Somos 18% de las y los concejales (2006) •Para el período presidencial en curso , 18.5 del Gabinete de Ministros. (Promedio regional es de 24%) •Solo 16% llegaron al cargo de Diputadas en 2010 (Elecciones entre 17 partidos y organizaciones políticas) •En las elecciones primarias de la coalición opositora (feb, 2012) solo 20 mujeres (8,3%)

•El partido que incluye siempre mayor número de mujeres es el PSUV


Participación en la esfera sindical

Los asuntos de las mujeres no son parte del "mainstream" de la agenda sindical y se asumen en forma “neutral” o masculina El paradigma de la negociación colectiva es masculino y ciego a los intereses y problemas específicos de género de las trabajadoras La presencia de mujeres en las negociaciones es mínima y no siempre expresa una voz representativa de los intereses de género Su participación en el poder sindical ha sido excepcional, pese a la existencia de Dptos. de mujer y familia y las Secretarías Femeninas, sin poder, ni autonomía, en aislamiento, sin recursos


Participación en la esfera sindical

En 1990 una mujer entró la Directiva de la CTV y la proporción se mantiene y hay 5 mujeres en los Comités Directivos de las 23 Federaciones Regionales de Trabajadores. En el resto de las federaciones existentes en los 90, ha habido retroceso en el liderazgo formal de las mujeres, pese a que en la CGT, una mujer llegó a la Secretaria General y que la CTV creó programas de formación para mujeres en INAESIN. En algunas Federaciones ha penetrado la conciencia de género en unas pocas dirigentes, pero no es un hecho generalizado en las propias mujeres sindicalizadas.

Marcela Máspero UNT


La participación en los procesos y estructuras de los partidos políticos.

Hay toda una historia de luchas de las mujeres por la igualdad, que se remonta a los orígenes del sistema de partidos Una evolución lenta y muy dispareja de un partido a otro. con avances y retrocesos en el proceso La legitimidad ganada ha sido más para los asuntos de las mujeres que para el tema de la igualdad El tema no es parte de las agendas partidarias externas y muy débil en la agenda interna La carrera política para las mujeres es ardua y contracorriente La condición feminista es objeto de hostilidad


Del conjunto de los partidos sólo dos tienen la cuota, AD y MAS y ha funcionado irregularmente. Han sido cuotas cooptadas por la autoridad masculina Hay un cierto clima de apartheid político para el liderazgo de las mujeres La organización interna de las mujeres varía desde la inexistencia hasta la incorporación a la mayor jerarquía partidaria Ningún partido ha desarrollado una tesis doctrinaria sobre los temas de la igualdad y conexos, ni interna ni externamente en sus ofertas electorales


El discurso partidario es aparentemente neutral; se excluye el tema de la igualdad, el liderazgo de las mujeres, es un discurso asexuado y ciego al género Misoginia light En términos generales el tratamiento que reciben las mujeres esta signado por la disminución de sus capacidades y la sub valoración de sus aportes


La participación en el mundo de la gerencia empresarial

Las principales investigaciones se realizaron en los años 90 y en estos últimos años, es escasa la información

El tema tiene perfiles semejantes a lo que ocurre internacionalmente, hay una significativa exclusión en los altas cargos y hay una clara segmentación de género en las áreas donde son ubicadas

Los fenómenos denominados: “techo de cristal”, “laberinto de cristal”, “escalera resbaladiza”, “guetto de terciopelo”, están presentes en Venezuela

Datos más recientes: de 44 empresas en 20 años hasta el 2000, (IESA Maximiliano González) sobre la composición de juntas directivas indican que más de la mitad de las empresas jamás ha tenido una mujer en su junta. Un tercio han tenido de una a dos mujeres, mientras que tan sólo 7% han incluido más de tres mujeres


Políticas existentes sobre la participación política de las mujeres

Constitución RBV

LEY de Igualdad Oportunidades para la Mujer

Ley de partidos políticos, reuniones

públicas, manifestaciones

Legislaciones sobre participación comunitaria y popular

Ley Orgánica de Procesos Electorales

POLITICAS DE ESTADO


Aspectos relevantes de las políticas de Estado

1 La constitución establece directamente la igualdad.

2. Déficit normativo en la Ley de partidos

3. El episodio del Artículo 144 de la Ley del Sufragio, no ha sido remediado en nueva legislación electoral

4. La Ley de Igualdad de Oportunidades, es general y no se aplica

5. Las legislaciones sobre participación popular en la práctica han ampliado la presencia de mujeres en espacios políticos de base, que han dejado de ser públicos para ser privatizados para uso de un partido, consecuentemente excluyentes y no dialógicos


Las políticas gubernamentales en la materias son incompletas, o han envejecido o excluyen el tema

En algunos casos, han sido, mas que auténticas políticas,

prácticas e iniciativas políticas adelantadas por funcionarias de

alto nivel orientadas al propósito de potenciar la participación y el

liderazgo de las mujeres

Pero también ha habido dos planes de igualdad que se han

evaporado por falta de aplicación

POLITICAS GUBERNAMENTALES


“Plan de Igualdad para las Mujeres. 2004-2009”,


Los grandes desafíos en materia de igualdad política:

Propuestas para el debate público y electoral


Sobre el significado de la igualdad

1 La igualdad, tanto como la desigualdad entre los géneros, son construcciones históricas y dinámicas en sus significados sociales

2 La igualdad es un término que admite varios abordajes sin que ello interfiera en su comprensión y significado. Hay al menos tres modos válidos de intentar su significación: i) la igualdad como principio, ii) como concepto y iii) como derecho

Aspectos teóricos básicos en la construcción de una agenda de políticas públicas


La igualdad como principio

La igualdad puede entenderse como principio jurídico o político o ético y que es una referencia de tipo general y superior Como principio doctrinario y normativo apareció por primera vez en la Declaración de Independencia de USA el 4 de julio de 1776 y poco después, como principio fundamental en la Revolución Francesa, aun con carácter sexista y excluyente. Como principio sustantivo es enunciada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 y, a partir de entonces, aparece en la mayoría de las Constituciones, como principio o valor que define, entre otros, el Estado de Derecho


La igualdad como derecho

La Declaración Universal de los DD HH fue punto de partida para que todos los Pactos y Convenciones de DD HH tengan a la igualdad como piedra angular de los derechos Desde este sentido jurídico primordial, el derecho a la igualdad es base del concepto de ciudadanía como la dimensión política de la persona en sus relaciones con el Estado


Como derecho, la igualdad es una capacidad que poseen todas las personas para exigir trato ciudadano equivalente en su acción frente a los poderes públicos Es una capacidad está formalmente establecida, garantizada y respaldada por el Estado en su marco jurídico y dota a las personas de fundamentos legales en los instrumentos y en todas las instancias de la acción pública De esta manera la igualdad es el derecho primordial de la ciudadanía


La igualdad como concepto

El concepto de igualdad sería el significado que tiene como un hecho, como parte del contexto de las experiencias de nuestra sociedad La igualdad tiene una naturaleza o condición histórica y relacional, que permite comprender el papel histórico de las mujeres y los hombres en la construcción del orden de género


Sentidos que contribuyen a la construcción del significado básico actual de la igualdad

Igualdad en y ante la Ley

Equivalencia humana

Autonomía / Libertad

No discriminación

Diferencia / diversidad

IGUALDAD


La igualdad exige considerar, valorar y favorecer en forma equivalente las diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales derechos Lo cual implica trato justo o equivalente de acuerdo con las necesidades diferenciales de género, cuyo resultado es la equidad

Igualdad no es lo mismo que equidad

La equidad busca eliminar las diferencias injustas y que nadie esté en desventaja Mediante el trato justo o equivalente a las y los diferentes o a quienes están en desventaja, la equidad afecta la distribución de poder, de derechos, oportunidades y opciones

El trato, a veces podrá ser igual o diferente según las necesidades de cada género.

Trato igual es trato equivalente en términos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades


Algunas hipótesis sobre el posible logro de una política de paridad con

alternabilidad


La paridad no es una cuota

La norma de paridad no basta para tener plena igualdad en la participación política

Entre la aspiración a la paridad real e integral y la realidad de una paridad superestructural y cooptada

Aclaratorias fundamentales


EL PROCESO DE LLEGAR AL PODER.

Elegibles

ELITE POLÍTICA

Oportunidades Recursos

Deseo, Ambición Decisión

Autoestima Riesgo

Aspirantes Reclutamiento

Selección

Elección


La norma de paridad por sí sola no desactiva los circuitos formales e informales de asignación, expresión y ejercicio del poder, ni la capacidad de cooptar que tienen las altas posiciones, sobre las oportunidades reales de entrar o no en la lista paritaria y alternativa

Donde funciona, se observa que la paridad:

•no ha fortalecido la igualdad de género en otros sectores de la acción pública,

•no ha creado un cambio significativo en los estereotipos del ejercicio del poder por las mujeres

•ni ha habido claro fortalecimiento de las tendencias democratizadoras del sistema político


Una agenda para los desafíos del presente en la

participación pública y política de las mujeres


Cómo surgen las agendas

Por las vía externa: agenda pública

Por la iniciativa interna

Condiciones para que un asunto entre en la agenda:

a) convertirlo en tema; b) problematizar el tema, es decir convertirlo en un

problema público; c) dotarle de carga política, que lo convierte en un issue

político


EXIGENCIAS DE UNA AGENDA EFICIENTE

a) que muestre los asuntos claves y las posibles disparidades nacionales en compromisos sobre las materias;

b) que brinde atención a los aspectos de coyuntura y a los estructurales;

c) que esté contextualizada (en vista de las crisis que se viven actualmente); y,

d) que esté referenciada en las agendas de compromisos internacionales suscritos por el Estado


PORQUE CONVIENE TENER UNA AGENDA

Razones políticas: Hacen parte importante de las materias a tratar en el diálogo político de la definición de las políticas públicas Representan la voz de un importante actor político indispensable para la gobernabilidad democrática Constituyen un instrumento indispensable para ejercer la incidencia política de manera eficiente Focalizan las prioridades en la acción de los poderes públicos


Razones técnicas:

Focalizan los problemas dignos de atención de la gestión pública

Auxilian en el establecimiento de prioridad de mínimos

indispensables para los cambios

Su comparación de una fase a otra permite establecer indicadores para medir el progreso o el rezago de las

políticas públicas

Pueden fijar plazos temporales para definir logros concretos

Permiten, comparativamente hacer mapeos de seguimiento de loas aspectos tratados en la agenda


Visión estratégica de las áreas críticas opcionales de políticas que es necesario considerar

1) El sistema electoral en su conjunto y las alternativas para acelerar la igualdad política en

general

2) El sistema de partidos

3) Las políticas que promueven y norman la participación

ciudadana

4) Las políticas que faciliten la autonomía y competitividad de

las mujeres para la vida pública y política

5) La sensibilidad mediática sobre la actuación pública de las

mujeres

6) El fortalecimiento y la promoción de los liderazgos

políticos de las mujeres, tanto en lo nacional como en lo local

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Políticas/desarrollos legislativos prioritarios orientados a promover la

igualdad política en general

De cara a la construcción de una agenda para la transición


1. Mantener la jerarquía ministerial para el despacho a cargo de los asuntos de la igualdad de género

2. Crear una Comisión que defina en un plazo no mayor de seis meses, la reorganización del actual despacho a cargo del tema, incluyendo sus bases legales

3. Asumir la culminación legislativa del Proyecto de Ley de Igualdad y Equidad de Género, con una revisión completa de sus mandatos en una óptica técnicamente actualizada, doctrinariamente avanzada y políticamente participa y democrática


4 Adoptar por parte del Estado venezolano, ya sea en el mandato de la Ley de Igualdad o en instrumento de política especialmente creado para tal fin, la doctrina y aplicación estratégica de la metodología de transversalidad de la igualdad de género en las políticas públicas


5 Llevar la paridad a la legislación electoral con carácter universal para todos los procesos de selección de cargos. Sea en la fórmula del 50/50 de mujeres y varones o en la fórmula que asegure que no habrá menos de 40% ni más de 60% de uno u otro sexo en las posiciones de elección popular. Esta política por si sola, no va a garantizar la representatividad, pero sí una presencia equitativa como vía a la igualdad en ese plano y constituye una aspiración sentida de las mujeres venezolanas


6 Acelerar la gestión de la creación de una nueva legislación sobre partidos políticos renovada que establezca obligaciones y estimule el trato igualitario de la militancia femenina y masculina en las oportunidades de representación interna y externa, de vocería pública, de acceso a recursos de todo tipo, de capacitación, de expresión doctrinaria y estatutaria clara y explícita sobre igualdad y equidad de géneros 7 Atención urgente al incremento de los casos de violencia política contra las mujeres, que eran excepcionales hace pocos años y que se han recrudecido 8 Desarrollar una oferta electoral en el proceso que se avecina, concretamente relacionada con las necesidades y aspiraciones de las mujeres


MUCHAS GRACIAS

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