SEMINARIO INTERNACIONAL SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL.

“ Violencia, Territorio y Barrios Críticos”

SERGIO ECHEVERRIAALCALDE DE SAN JOAQUIN

I. DIAGNÓSTICO

Un problema global

Nuestras comunas forman parte de América Latina, el continente con los mayores índice de criminalidad. A partir de los 90, la delincuencia se transforma en un fenómeno social que afecta directamente la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades.

Las causas son múltiples, complejas y profundas.

A modo de ejemplo: Económicas (desempleo crónico o empleo precario) Urbanísticas (ciudades segregadas y con déficit de planificación) Sociales (crisis del sistema educativo público, crisis de la institución familiar,

crisis de representación, deterioro de las redes de organizaciones sociales) Valóricas (sociedades individualistas y consumistas, “el éxito a cualquier

precio”)

I. DIAGNÓSTICO

Déficit de preparación

La sociedad chilena no estaba preparada para enfrentar este fenómeno de crecimiento sostenido de la actividad delictual, especialmente de las redes de narcotráfico y micro tráfico:

El estado no estaba preparado (dotaciones policiales insuficientes, gobiernos sin políticas públicas y sistemas serios de evaluación de éstas, tribunales con procedimientos anacrónicos y síntomas de corrupción)

La academia no estaba preparada (falta de expertos) La sociedad civil tampoco estaba preparada (la familia, los sistemas

escolares y los barrios)

Es en este contexto en que la seguridad se transforma en untema de alta preocupación pública.

1. Prevención.1.1. Situacional. Desarrollo urbano 1.2. Psicosocial. Salud mental y educación

2. Control.Nuevo rol de los municipios en materia de control

3. Rehabilitación.Programas comunitarios

4. Participación. Fortalecer a la comunidad y sus redes sociales.

5. Estadísticas.Diseño de nuevos instrumentos y metodologías.

II. FACTORES A CONSIDERAR EN LA SEGURIDAD CIUDADANA, DESDE LO LOCAL

TIPOS DE BARRIO.

TIPOS DE BARRIOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA CRIMINALIDAD

• BARRIOS VULNERABLES• BARRIOS EN

TRANSICIÓN• BARRIOS CRÍTICOS

PRESENTACIÓN LA LEGUA

DEFINICION DE TIPOS DE BARRIOS (L.Manzano, 2009)

BARRIOS DESORGANIZADOS• Alto consumo y venta

de drogas (micro trafico).

• Altos niveles de inseguridad y violencia en espacios públicos.

• Bajos niveles de organización social

BARRIOS EN TRANSICIÓN• Gran presencia de

intermediarios o dealers pero no trafico establecido.

• No hay control formal, ni informal de la violencia, por lo que hay fuertes incidentes entre bandas.

BARRIOS CRITICOS

CUANDO FACTORES COMO LA POBREZA EXTREMA, EL DESEMPLEO CRÓNICO O EL ABANDONO POR PARTE DEL ESTADO CONFLUYEN CON ESTRATEGIAS DELICTIVAS, RELACIONADAS CON EL NARCOTRÁFICO O CRIMEN ORGANIZADO QUE DERIVAN EN ACCIONES DE VIOLENCIA ESTAMOS EN PRESENCIA DE BARRIOS CRITICOS.

ESTA SITUACIÓN SE PRESENTA CON MAYOR INTENSIDAD, ALLÍ DONDE LAS COMUNIDADES LOCALES HAN SUFRIDO, ADEMÁS, FUERTES PROCESOS DE DESARTICULACIÓN SOCIAL.

ESTIMACIONES EN CHILE EXISTEN MÁS DE 100 BARRIOS CRÍTICOS EN ÁREAS URBANAS. CON UNA POBLACION

ESTIMADA DE 1 MILLÓN 600 MIL PERSONAS

En 2009, ninguno de los programas presidenciales, ni el del actual Presidente Sebastián Piñera, ni el de Eduardo Frei, ni el de Marco Enríquez, ni el de Jorge Arrate contemplaron un plan o un diseño especifico referido a Barrios Críticos.

EL CASO DE LA POBLACIÓN LA LEGUA.

Denominada así por la distancia a que está del centro histórico de Santiago, La Legua se ha transformado en el barrio emblema del crimen organizado y del narcotráfico.

La Legua forma parte de la comuna de San Joaquín, en el centro sur de la ciudad de Santiago, estratégicamente ubicada junto a importantes vías urbanas y a modalidades de transporte público que permiten fácil acceso al centro histórico de la ciudad y sus áreas de servicios.

LA LEGUA: UN TERRITORIO EMBLEMÁTICO

Es uno de los primeros asentamientos populares de la zona sur de Santiago (años 20).

La Legua recibió migraciones tanto de la ciudad de Santiago como de regiones.

Los descendientes de los primeros pobladores se diseminaron por muchas comunas de la zona sur de Santiago.

Por ello, hay una memoria histórica respecto a La Legua en prácticamente toda la zona sur de Santiago.

CENTROHISTÓRICO

CARACTERÍSTICAS DE LA LEGUA

1. Hay tres sectores, Legua Vieja, Legua Nueva, Legua Emergencia.2. Cercana al centro de la ciudad capital.3. Altos niveles de cesantía y pobreza.4. Intervenida de forma permanente por el estado.5. Alto porcentaje de su población en procesos judiciales o

condenados.Legua Emergencia:

6. Presencia de bandas armadas y control territorial del narcotráfico.

7. Diseñada como asentamiento de emergencia. 8. Es un laberinto urbano con características de Guetto.

LAS 3 LEGUAS

PLAN INICIATIVA LEGUA

CONSEJO DE ORGANIZACIONES SOCIALESMUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUIN

MINISTERIO DEL INTERIOR

Reacción de la comunidad, el gobierno local y el gobierno central ante las permanentes balaceras, presencia de

bandas armadas y tráfico de drogas.

DIAGNOSTICO

Problemas del territorio.

Problemas sociales graves: Empleo, educación, salud y pobreza.

Déficit de organización social (cohesión social).

Violencia, Temor e inseguridad: Balaceras permanentes.

Escepticismo frente a la acción del Estado, especialmente el gobierno.

Encuesta abril 2011

LA PREGUNTA INICIAL: ¿UN NUEVO PLAN DE INTERVENCIÓN CENTRAL?

El estado había planteado antes programas de intervención en La Legua:

2001 – 2005 Acción gubernamental con escasa coordinación con gobierno local.2006 – 2009 Acción gubernamental con ciertos niveles de coordinación con gobierno local.

DIFICULTADES OBSERVADAS EN INTERVENCIONES ANTERIORES.

1. Descoordinación entre el Gobierno Regional y Local para el desarrollo de acciones sostenibles en el tiempo

2. Políticas Sociales Aisladas, falta de Integralidad

3. No se generó una Evaluación de los Programas Implementados (Empleo-Capacitación-Prevención en Salud)

4. Escasa Intervención con el objetivo de fortalecer las Organizaciones Sociales existentes.

5. Evaluación Negativa de la Intervención Policial Perimetral, por parte de los Vecinos, pues se generó un distanciamiento entre policía y comunidad.

BASES PARA UN NUEVO PROGRAMA.

Había que aprender de la experiencia anterior:

Valor relativo de los instrumentos de medición disponibles (ENUSC).

Fortalecer la presencia del Estado en el territorio: voluntad política del gobierno central y financiamiento.

Generación de confianza con la comunidad: Proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales y la convivencia social.

Evaluación y coordinación permanente del trabajo de control policial.

El actual gobierno solo había contemplado en su diseño un plan para barrios en transición, comerciales y residenciales, (BARRIO EN PAZ).

Diseño de un modelo de intervención en barrios críticos. El acuerdo entre el municipio y el Estado central fue hacer un piloto en La Legua que eventualmente pudiera ser aplicado en otros barrios.

BASES PARA UN NUEVO PROGRAMA.

INICIATIVA LEGUA

TRES EJES ESTRATÉGICOS:

Integralidad: Diseño de un plan con ejes de control, prevención, rehabilitación, reinserción social y desarrollo urbano.

Sustentabilidad: Planes a mediano plazo con horizontes de 10 a 15 años.

Participación: Generar cohesión social en la comunidad.

INICIATIVA LEGUA

Prevención social

Eje de Prevención

Prevención situacional y Desarrollo Urbano.

Control / Sanción

Eje de Control

EDUCACIÓN E INFANCIA

DESARROLLO URBANO

DESARROLLO SOCIAL

TRABAJO Y EMPRENDIMIENTO

IDENTIDAD

PACIFICACIÓN

RECUPERACIÓN TERRITORIO

POLICIA COMUNITARIA

CARLOS VALDOVINOS

SALVADOR ALLENDE

SA

NTA

RO

SA

LAS

IND

US

TR

IAS

ÁREA INDUSTRIAL

MURO DIVISORIO

DIAGNÓSTICO/ PROBLEMÁTICA ACTUAL

1. ÁREA INDUSTRIAL Y HOSPITAL BARROS LUCO ACTÚAN COMO UNA BARRERA GENERANDO UNA DESCONEXIÓN CON LA CIUDAD.

2. PASAJES DE LA LEGUA EMERGENCIA DE MÁS DE 180m, LIMITAN CON MURO DIVISORIO DE LA ZONA INDUSTRIAL EXISTENTE, IMPIDIENDO LA CIRCULACIÓN INTERNA DE LA POBLACIÓN.

PEDRO ALARCÓN

LA PROBLEMATICA URBANA SE CONCENTRA EN LA LEGUA EMERGENCIA

HOSPITALBARROS LUCO

3. PASAJES MARIO LANZA NO PERMITE CONEXIÓN HACIA EL SUR DE LA POBLACIÓN

EJE HABITACIONAL

EJE CONECTIVIDAD

(VIALIDAD – AGUAS LLUVIAS – TRANSPORTE

PÚBLICO)

EJE EQUIPAMIENTO

EJE ESPACIOS PÚBLICOS Y

ÁREAS VERDES

INTEGRACION URBANA

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DESARROLLO URBANO: PROYECTOS DETONANTES

Remodelación Eje Canning. La repavimentación de calzada y remodelación de aceras desde eje desde Santa Rosa hasta la plaza Salvador Allende. Mejoramiento y definición de áreas verdes menores incluida la

plaza Salvador Allende Mejoramiento de iluminación púbica

Apertura Eje Mataveri + Continuidad Carmen. Apertura de calle entre Santa Rosa y extensión de calle Carmen

sobre terrenos expropiados, incluyendo solución de Aguas lluvia Propuesta de loteo con Viviendas y Equipamiento Mejoramiento de iluminación pública

DESARROLLO URBANO.

Eje Canning

• $2.442.282 MM• Colector aguas lluvias• Reposición calzada• Construcción veredas• Iluminación• Mobiliario y arborización• Incorpora feria, animitas,

accesos, etc

----------- VIALIDAD EXISTENTE VIALIDAD PROYECTADA

1. Generar conectividad Norte – Sur Oriente- Poniente2. Abastecer de transporte público

OBJETIVO

Etapa 1:• Expropiación terrenos industriales (realizado) • Apertura Calle Mataveri • Apertura Calle Carmen

1. PROPUESTA:

PROYECTO APERTURA MATAVERI + CARMEN

PROYECTO MONTO INVERSIONEJE CANNING 2.442.282.000APERTURA CARMEN . MATAVERI 3.087.500.000EXPROPIACIONES 9.829.348.000VIVIENDA 3.881.550.000

INVERSION TOTAL 19.240.680.000

AREAS DE PROYECTOS E INVERSION EN LA LEGUA

AREA DE INTERVENCION TIPO DE PROYECTOS

DESARROLLO SOCIAL CAPACITACION EN OFICIOS, INTERMEDIACIÓN LABORAL, JOVENES, LIDERAZGO.

EDUCACIÓN REESCOLARIZACION Y DESERCION

SALUD PREVENCION Y TRATAMIENTO DE ADICCIONES

DESARROLLO URBANO ASISTENCIA TECNICA, MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA, MEJORAMIENTO DE JARDINES INFANTILES, RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS, MEJORAMIENTO DE LUMINARIAS.

AREA DE INTERVENCION MONTO DE LA INVERSIONDESARROLLO SOCIAL $ 346.569.042EDUCACION $ 94.000.000SALUD $ 120.000.000DESARROLLO URBANO $ 584.230.000TOTAL $ 1.144.799.042

TOTAL INVERSION.

$ 20. 385. 479.042

DESAFIOS DEL PLAN INICIATIVA LEGUA

1. PLAN DE INVERSIONES PARTICIPATIVO

2. FORTALECER INICIATIVAS EDUCATIVAS, DEPORTIVAS, CULTURALES Y FOMENTO PRODUCTIVO.

3. FORTALECER LIDERAZGOS, OOSS E IDENTIDAD

4. EVALUAR PROGRAMAS, INVERSIONES Y ESTADISTICAS

5. COMITÉ PUBLICO PRIVADO (RSE)

6. VALIDAR COMPROMISOS CON EL ESTADO DE CHILE