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SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACION ESTRATEGICA Y LAS POLITICAS PÚBLICAS Materia Políticas Publicas Profesor: Leonardo Alfonso Verduzco Davila Monica Esmeralda Sansores Reda 10/16/2010
Abstract
El presente artículo, está formado si, en base al punto de vista del presentador, mas para poder lograr el desarrollo de este y llegar al fin por el cual fue creado, distinguir a bien las diferencias a detalle entre la Planeación Estratégica y las Políticas públicas, fue necesario volcarse quizás sobre lecturas muy básicas sobre la planeación estratégica, para entender un poco mas su ori-gen y funcionamiento y lograr la visión comparativa con la materia de Políticas Publicas, dicho campo el cual para mi es nuevo, para empaparse de esta el hecho de mirar en las opiniones de expertos y consulta también sobre lecturas de definiciones permitieron entender y profundizar un poco mas allá de la simple visión de primera mano, no se pretende estar de acuerdo con las opiniones de los demás si no de crear un tema para razonarlo y comentarlo, somos seres ten-dientes a cometer errores y en este caso sacar el máximo provecho, así mismo aprender defini-ciones nuevas como Pauperismo, el cual nos indica un grado de pobreza extrema, conocer el origen de la palabra estrategia y otros conceptos en este mismo artículo. Mencionados. The present work, is basically wrote on the point of view of the writer, however in order to get the proper development on this one and get to the principal reason of its creation, distinguishing the detailed differences between the strategic planning and Public Policy, it was necessary turn back over a basic reading about strategic planning to understand a Little bit more over the ori-gin and functionally and get a comparative vision on the Public Policy matter, field on which I’m new, and in order to get into, it’s the fact to read expert opinions and review documents with definitions that allowed to understand and go deeper of the simple view at first hand, the inten-tion is not be completely agree with the rest of the world point of view juts, to create a subject to think about it and talk about it, we are human being tempted to do an error and in this special case if, to get the maximum benefit, so learn new definitions a Pauperism, the which one means “indicate a extreme poverty level”, and know the origin of the Word strategic and other concepts that are mentioned on this article.
Contenido
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACION ESTRATEGICA Y LAS POLITICAS PÚBLICAS 4
PLANEACIÓN 4
ESTRATEGIA. 6
POLÍTICAS PÚBLICAS 10
SEMEJANZAS ENTRE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICA PÚBLICAS. 14
Semejanzas 14
Diferencia entre Planeación Estratégica y Política Públicas. 16
CONCLUSIÓN 18
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACION ESTRATEGICA Y LAS POLITICAS PÚBLICAS
Planeación Antes de iniciar a realizar y obtener un análisis correcto iniciamos con la definición de planear,
Planear: Proceso para decidir que objetivos perseguir durante un periodo futuro y qué hacer con objeto
de lograr esos objetivos1, de acuerdo a la RAER1 planear significa el trazo o la formación del plan de una
obra.
Normalmente en todas las lecturas respecto al tema de planeación surgen las siguientes preguntas
básicas;
1. ¿Dónde nos encontramos?
2. ¿Dónde queremos estar?
3. ¿Cómo podemos llegar hacia lo deseado?
Las respuestas a cada una de las preguntas nos llevaran a las fases de la formulación de una estrategia,
Al contestar la pregunta número uno estamos evaluando la situación actual, estamos deteniéndonos en
el tiempo y mirando al interior de la organización para ver qué está pasando, en qué condiciones
estamos, con qué elementos contamos.
La respuesta a segunda pregunta nos lleva a establecer objetivos a alcanzar o resolver, cómo nos
vemos a futuro, que deseamos tener, que necesidad cubrir, que tecnología aprender, como mantenernos
en ese lugar que nos visualizamos.
Y la tercera respuesta nos aportara las acciones de qué factores son los que intervienen en el
cumplimiento del objetivo, ¿qué es lo que hace falta? ¿Cómo aplicar las tecnologías? ¿Qué camino
debemos seguir? Y así seguir indagando que hacer para llegar a donde queremos.
Ahora veremos el siguiente paso, ¿Para o porque planear?, el fin de establecer un proceso de
planeación es para que se obtengan loe medios y vías para alcanzar el objetivo establecido, obtener un
panorama para apreciar el plan de acción a implementar.
R Real Academia de la Lengua Española
En los libros, encontramos que existen dos tipos de planeación la formal y la informal en el siguiente
cuadro nos muestra las características de cada una.2
Planeación Formal Planeación Informal
Racional Emocional
Sistemática Desorganizada
Intervalos regulares Episodios Esporádicos
Mejoramiento a futuro Evaluación Pasada
Documento Inflexible Memoria
Así mismo tenemos otra característica de la planeación de corto y largo plazo
El corto plazo, son planes que se pueden definir que son a realizarse hasta en un periodo de un año.
El de largo plazo, es aquel que su duración va mas allá del un año.
Planeación estratégica, es una planeación de organización a largo plazo por lo que se le suele nombrar
de las dos formas, esta se orienta a la meta, y de esta se deriva la estrategia organizacional1.
Entonces nos viene a la cabeza la pregunta ¿por qué hay que hacer un plan estratégico?
Enlistamos los siguientes puntos.
Porque mejora el desempeño de la institución
Permite enfrentar los principales problemas de las organizaciones
Proporciona nuevas alternativas para la gestión de las instituciones públicas. (7)
El autor Leslie and Lloyd nos propone que la base de un plan depende de 5 tipos básicos de planes.
1.- Planes por unidad o división, se originan en unidades de operación que tienen una actividad
identificable.
2 Leslie W. Rue PhD and Lloyd L. Byars PhD, Administración Teoría y Aplicaciones, Edición Revisada y Actualizada 2006, Alfa Omega pág. 92-110
2. Planes funcionales se originan en las aéreas funcionales de una empresa
3. Planes geográficos o regionales, dependiendo de la localización de la unidad u oficina.
4. Planes de grupo, se originan en grupo de unidades o de organizaciones subsidiarias que se
consideran como centros de utilidad separados.
5.- Planes de la organización o planes corporativos son aquellos que afectan a la organización como un
todo y no solamente a partes de ella.
Así mismo existen cinco estructuras analíticas básicas para que una planeación resulte exitosa.
1. El análisis de los clientes (segmentación de Mercado)
2. Identificación de competidores
3. Aislar y pronosticar las tendencias del medio ambiente. (Social, económico, político, etc.)
4. Características del Mercado (oferta y demanda)
5. Evaluación interna de la organización3.
Estrategia.
¿Que es la Estrategia?
La estrategia nace en base a la Guerra, son aquellos métodos, o actividades enfocadas a la derrota del
enemigo la cual significa nuestra Victoria, así también vemos que esta proviene del verbo griego
Stratego que en un término largo significa “planificar la destrucción de los enemigos en razón del uso
eficaz de los recursos”4, a manera personal me inclino por la definición de la RAEr conjunto de las reglas
que aseguran una decisión óptima en cada momento,
El escritor George a Steiner la define en cuatro puntos de vista diferentes
El porvenir de las decisiones actuales
3 Derek F Abell John S Hammond, Planeación Estratégica de Mercado, Problemas y enfoques analíticos, Sexta reimpresión México 1998 Compañía Editorial Continental Sa de CV México pág., 23-25
4 Ing. Luis Pimentel Villalaz, Planificación Estratégica Introducción al concepto de Planificación Estratégica, Septiembre de 1999.
Hacia donde queremos llegar.
Proceso
El knowhow, el como llegaremos
Filosofía
Que reglas estableceré, esto con el fin de no salirme de mi fin establecido.
Estructura5.
El plan a seguir para la ejecución y obtención del f in deseado.
Normalmente en esta fase de función de la estrategia tomamos de base las siguientes preguntas para
empezar su estructuración, normalmente respondemos a cuatro preguntas sencillas que son:
¿Qué o cuáles? Son actores, beneficios, criterios de selección riesgos, servicios.
¿Cómo o cuánto? Relacionado al poder adquisitivo, influencia, uso, estilo de vida, el como compran.
¿En dónde? Se toma la decisión, se buscan la información del bien o producto.
¿Cuando? Se toma la decisión
¿Quienes? Están en el segmento analizado, quien compra y porque compran de la competencia6.
En esta última pregunta destaca uno de los papeles principales que da razón a la planeación estratégica,
la competencia. En base a esta es que se formula la estrategia.
La formulación estratégica, es un programa amplio que describe lo que pretende hacer una
organización, también incluye su respuesta a los desafíos y nuevas necesidades, esta involucra tres
pasos.
1. Establecimiento de metas estratégicas estas son metas a largo plazo que derivan directamente de la
misión de la compañía.
2.- Análisis de la organización y su ambiente involucra la exploración del ambiente en busca de
amenazas y oportunidades.
3 Derek F Abell John S Hammond, Planeación Estratégica de Mercado, Problemas y enfoques analíticos, Sexta reimpresión México 1998 Compañía Editorial Continental Sa de CV México pág
4 George A Steiner, Planeación Estratégica, Lo que todo Director Debe Saber, Una Guía Paso a Paso, CECSA, 2009 pag, 19-21
3.- La adecuación de la organización con su ambiente. Es la adecuación de las amenazas y
oportunidades ambientales con las fuerzas y debilidades corporativas.
Un ingrediente de la planeación estratégica es la realización del análisis FODA, (DAFO) con este ejercicio
la organización hace un mirada interior de la cual sacara para analizara los cuatro puntos que la llevaran
a la correcta estrategia, el análisis DAFO consiste en los siguiente,
Se enlistan en cada cuadro cada una de las características que se mencionan en los cuatro puntos.
Fortalezas
(Factores Internos positivos)
Oportunidades
(Condicionantes del desempeño Positivos)
Debilidades
(Factores internos negativos)
Amenazas
(Condicionantes del desempeño negativos)
Una vez, realizado, se obtienen los elementos para desarrollar los elementos de la planeación
estratégica.
Un propósito,
Valores
Una misión
Definición la Barreras
Objetivos
Metas,
Implantación
Ilustraremos la fase de implementación de una forma sencilla para poder apreciar lo que hemos
plasmado en letras.
Fuente para la elaboración del cuadro.: Ernesto Rodriguez Moguel, Enero 2003
Una vez iniciada la implementación se debe de mantener un sistema de seguimiento, con esto podremos
retroalimentarnos de los resultados obtenidos de la implantación de las acciones inmediatas, y evaluando
el proceso.
METAS
METAS ESTRATEGIAS
ACCIONES
INMEDIATAS
ESTRATEGIAS
METAS ACCIONES
INMEDIATAS
ACCIONES
INMEDIATAS
ESTRATEGIAS
Políticas Públicas
De acuerdo a Lahera, las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Lo he citado textualmente ya que su concepto nos da una clave importante
para encontrar el fin de este texto, ubicar las diferencias y similitudes con la planeación estratégica.
Iniciemos a analizar el lado de las políticas públicas, dónde es necesario conocer los términos que se
manejan en el diseño de una política pública5.
Diseño y Desarrollo: Conjunto de procesos que transforma los requisitos en características especificas
o en la especificación de un producto, proceso o sistema.
Política: Intenciones y orientación del Ministerio del Interior y de Justicia relativas a lineamientos del
sector para la solución de uno o varios problemas sociales.
Responsable del diseño y desarrollo: De acuerdo con la necesidad y el diseño específico la
responsabilidad del diseño recae sobre la Dirección Correspondiente.
Revisión: Actividad emprendida para asegurar la conveniencia, la legalidad, la adecuación y eficacia del
tema objeto de la revisión, para alcanzar unos objetivos establecidos. Es realizada por los responsables
asignados a la elaboración del documento en cada una de las etapas y puede involucrar partes externas.
Verificación: Confirmación mediante la aportación de evidencia objetiva de que se han cumplido los
requisitos especificados.
Validación: Confirmación mediante el suministro de evidencia objetiva de que se han cumplido los
requisitos para una utilización o aplicación específica prevista7.
7 Ministerio del Interior y de Justicia, Guía para la Elaboración de Políticas Públicas, Versión 01, Bogotá, D.C. Julio 07, 2010 pág. 3-4, Código DP-G-01
Figura, fuente (5) MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA BOGOTA, D.C. JULIO 7 DE 2010
En la figura anterior observamos en una fase como se crea una política pública, y las fases que
intervienen para su creación e implementación.
Vemos en esto, que se inicia con una problemática social, del exterior, donde influyen diversos factores,
como son los sociales, políticos, ambientales, etc. Todo esto va ir a hacer una presión al estado o la
entidad regente para proporcionar una solución a dicha problemática.
Así podemos observar que las políticas públicas son hechos reales, los cuales se deben analizar, de
acuerdo al artículo de Olga Zapata (6) hay tres elementos a considerarse debido a su relevancia.
1. Una política pública implica una decisión,
2. Resolver una problemática, aprovechar una potencialidad o atender a ciertos intereses
3. Reconoce el carácter público de la decisión: atender un problema de interés público, pasar por un
debate público y emplear recursos públicos8.
Siguiendo nuestro paso veremos que la política pública contiene los siguientes elementos, un fin, un
curso deseado de eventos, una línea de acción, una intención manifiesta y una implementación9.
Esto nos lo ilustra el Sr. Lahera en su diagrama de las etapas básicas de una política pública
En libro "Introducción a las políticas públicas", de Eugenio Lahera
8 Olga Lucia Zapata Cortes, Algunos elementos conceptuales y metodológicos en torno a las políticas públicas, 12 de Noviembre de 2008 pág. 1-2 9 Eugenio Lahera P, DEL DICHO AL HECHO: ¿CÓMO IMPLEMENTAR LAS POLITICAS?* Versión revi-sada de la ponencia presentada en el X Congreso del CLAD, Santiago, 18-21 de octubre 2005.
En la figura del Sr. Lahera, observamos que de cada una de las fases siempre existe una evaluación esta
existe durante todo el proceso, al inicio del diseño, se evaluará como se administrara esta o se
gestionamiento, y el programa también se valuará en su momento para valorar si esta, está rindiendo
frutos.
Para definirlo mejor Lahera nos comenta las características de una buena política pública son las
siguientes:
1. Fundamentación amplia un contenido y no sólo específico (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)
2. Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3. Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4. Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)
5. Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
6. De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
7. Oportunidad política
8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?)
9. Claridad de objetivos
10. Funcionalidad de los instrumentos
11. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia7..
Ya de aquí partimos con una idea más exacta de todo los contenidos que lleva la política publica y
enfatizar quela política pública está enfocada al interés publico, que la participación del público (pueblo)
es lo que genera su origen y como al inicio de este capítulo mencionamos debe de haber una interacción
bidireccional entre las autoridades encargadas de realizarlos y el público.
Atendemos tambien que la políticas publicas tiene tres dimensiones, las cuales son
La Dimensión Política-Ideológica, esta se perfila a fortalecer el ámbito estatal mediante el
replanteamiento de sus relaciones con la sociedad.
La Dimensión Social, es un análisis previo del proceso social de la política pública, donde se crea
la relación de estado y la sociedad creando un compromiso de apertura a la participación.
La Dimensión Técnica, hace referencia a una gestión basada en el criterio de la eficiencia para
garantizar el libre curso de las fuerzas de mercado.
Encontramos que existen tres clasificaciones para las políticas.
Política Activa, esta requiere de una acción inmediata del agente ecuador, la solución del
problema se expresa como un plan formal, y la estrategia propuesta se da a conocer a los
actores mediante un programa estatal formal. Normalmente esta se encuentra en los niveles altos
del gobierno quienes son los que asignan un presupuesto y tienen un sustento Legal.
Política Semiactiva, aquí no se considera que el problema requiere de una accion inmediata, no
hay un plan de acción a seguir establecido.
Política Pasiva, la solución del problema implica más que un plan formal, declaraciones públicas,
aquellos recursos no son suficientes y las organizaciones encargadas de la política tiene poca
autoridad10.
Continuando con a visión del Sr. Lahera encontramos también las problmaticas que se han observado en
el momento de implementar las políticas publicas, laera las enuncia como
1. Déficit en la implementación, hay una pérdida de sentido de la política en el momento de su
implementación, quizás por el camino se pierde el principal propósito para la que fue creada.
2. Sus causas, en este punto se refiere a si la implementación está siendo aplicada realmente
para lo que fue creada, como se ven afectadas por los factores externos y ambientales y no
perder el enfoque de que se está implementando y si el como es el correcto para ello.
10 Jose Enrique Bailleres Helguera, El enfoque de la Políticas Públicas, Colegio Nacional del Ciencias Políticas y Administración Publicas AC, Institución Científica,- Tecnología con Registro de Conacyt no.2001/511
Semejanzas entre Planeación Estratégica y Política Públicas.
Semejanzas
Una vez ya teniendo un feedback de que son ambos conceptos, iniciemos a detectar esas semejanzas.
Semejanza no. 1.
Para su concepción ambas se basan en tres similares peguntas
Planeación Estratégica
1. ¿Donde nos encontramos?
2. ¿Donde queremos estar?
3. ¿Como podemos llegar hacia lo deseado?
Política Pública
1. Una política pública implica una decisión,
2. Resolver una problemática, aprovechar una
potencialidad o atender a ciertos intereses
3. Reconoce el carácter público de la decisión:
atender un problema de interés público, pasar por
un debate público y emplear recursos públicos. (6)
Estas preguntas básicas o terminales desglosan en su área simplemente, La situación actual, Como se
va a resolver y que se hará para ello. En la iniciativa privada, estas preguntas son muy sencillas ya que
un proceso de producción es fijo y se conocen las limitantes, en el área privada, estas se tiene que fijar a
normativas y la influencia del medio ambiente que le rodea.
Semejanza no.2
Ambas contestan a la pregunta ¿Porque realizar una Planeación Estratégica y/ Política Pública? en
resumen ambas contestan
1. Mejorar una problemática
2. Crear una solución
3. Gestionar óptimamente esas soluciones.
Su base una necesidad a solucionar que tiene que ser administrada.
Semejanza no.3
Ambas contemplan un estudio para determinar los recursos con los que contaran, modificarán, eliminaran
o implementaran.
Semejanza no. 4
Ambas consideran un factor de costo.
En la iniciativa privada se establece un presupuesto para este que debe cumplirse.
En la iniciativa privada se toma un presupuesto limitado, en este punto también podría tomarse como una
diferencia ya que si en la iniciativa privada existe la flexibilidad de modificar este presupuesto contrario a
la iniciativa pública, que se tiene que apegar al ya establecido.
Semejanza no.5
En ambas hay reglamentos.
Semejanza no. 6
Ambas se preocupan por mostrar una imagen pública con responsabilidad, una imagen que les
identifique.
Diferencia entre Planeación Estratégica y Política Públicas.
En el proceso de planeación o estructuración del Plan estratégico o de la Política Publica encontramos
las diferencias que nos pueden mostrar más claras estas.
Diferencia no.1
Un propósito,
Planeación Estratégica
Creada en una necesidad de valor económico
Política Pública
Creada en una necesidad social
Valores
Una característica de los valores es aquella en la cual estos se empiezan esparcir al irse a dando
a conocer y su fomentación dentro de la organización lo cual influye los hábitos de conducta y
pensamiento de la gente.
Planeación Estratégica
Valores limitados a un ambiente cerrado para la
mejora de la organización
Política Pública
Valores que se tiene que compartir e inculcar en la
comunidad.
Una misión
Dentro de los componentes de la misión encontramos a detalle como notamos estas diferencias.
Planeación Estratégica
La misión es duradera, enfocada a resultados
Se da en base a los clientes de la organización
basándose en las cualidades del producto.
No tiene límite geográfico si el producto es a nivel
global.
Existe una preocupación de sobrevivencia y mejora
Política Pública
Enfocada a la sanación de la problemática social
por un tiempo determinado
El cliente (el pueblo) es de donde fluye la base
para la creación de la misión.
Se limita geográficamente en base a, Estado,
región o país.
Se enfoca en la mejora.
Barreras
En este punto la planeación estratégica en la industria privada tiene un amplio campo el cual debe de
determinar para identificar a que se va a enfrentar, en el caso de la institución pública se enfrentara a un
factor social-cultural donde tendrá que conocer sus limitantes.
Planeación Estratégica
Barreras comerciales – económicas y de sector de
mercado.
Política Pública
Barreras sociales y medioambientales
Objetivos
Planeación Estratégica
Medibles y comparables
Política Pública
Medibles
Metas
Planeación Estratégica
A largo Plazo
Política Pública
Corto plazo
Implantación
El proceso de implantación podemos decir que existe una semejanza, aunque en ambos casos se
menciona una retroalimentación, esta varia en ambos casos
Planeación Estratégica
Con una retroalimentación continua, para asegurar
su mejora.
Política Pública
La retroalimentación originada del proceso de
implantación es muy esporádica.
Diferencia no. 2
Realizan su análisis FODA en dirección opuesta.
Planeación Estratégica
Se analiza del interior
Política Pública
Se analiza del exterior
Diferencia no.3
En la planeación estratégica el resultado de esta nos lleva a una toma de decisión, en la Política pública el resultado es la decisión final.
Diferencia no. 4
En la planeación estratégica, la organización tiene un grado comparativo, existe la competencia, en el caso de la política pública, no tiene un principal competir o contra quien medirse en u sector de mercado, su valoración vendrá de los resultados obtenidos de la aplicación final de su producto, así la comunidad será, quien lo evalúe.
Conclusión Ya para cerrar esta breve lectura, nos damos que cuenta que la principal y regente diferencia que hay entre estas dos disciplinas es que Planeación Estratégica este enfocada a las Organizaciones privadas, y las Políticas públicas nacen y crecen en Administración publico o el sector publico.
Esto lo podemos apreciar con las siguientes figuras;
Informacion
Objetivos
Resultados
Fact
ores
Ideas
Planeación Estratégica
Así vemos como fluye la información en tanto que la planeación se gobierna desde un centro y su área de estudio va hacia afuera, en la figura 2, vemos que la Política Publica su flujo va de afuera hacia adentro, se gobierna pro una necesidad externa real y la planeación estratégica crea esa necesidad hacia la sociedad, en la política pública va viene de la sociedad.
Como último comentario, en la planeación estratégica a diferencia en las políticas públicas, la persona encargada de la creación, seguimiento, implementación y valoración tiende a ser una persona especializada en el área de planeación estratégica, especialmente en nuestro país es común encontrar que, quien implementa no es la persona más apta para ello, no comentemos sobre la parte de seguimiento o implementación ya que ciertamente no suelen ser personal tan especializado como en el caso de la planeación estratégica.
Informacion
Objetivos
Res
ulta
dos
Factores
Ideas
Políticas Públicas
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