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DERECHO ADUANERO
DRA. NOEMÍ VIZCARDO ROZAS
CICLO 2013-III Módulo: IIUnidad: 1 Semana: 1
CONTENIDO• Introducción.- Etimología de Aduana• Concepto de D. Aduanero• Relaciones del Derecho Aduanero con otras disciplinas
del Derecho• Historia del derecho Aduanero en el Perú• Importancia del Derecho Aduanero• Principios del Derecho Aduanero• Finalidad del derecho Aduanero• Contenido del Derecho Aduanero
Etimologia del Derecho AduaneroLa palabra “aduana” procede del árabe “adayuán” que significa ‘registro o libro de cuentas’. Otros hacen derivar de la palabra árabe “al diovan”, ‘casa o lugar donde se reunían los administradores de finanzas para la percepción de derechos o impuestos’.
Algunos otros hacen derivar la palabra “aduana” del italiano “dogona”, “divan”, ‘lugar o local de reunión de los administradores financieros’. Aduana es el ‘libro de cuentas ubicado en un desde donde una persona registra todo cuanto pasa’’.
En inglés se denomina “customhouse”, ‘lugar donde son examinados las cosas que entran a un país’, del latín “customa”.
Aduana es la oficina pública, situada en las fronteras, puertos y en los aeropuertos, destinada al registro de géneros y mercancías, importados o exportados, y al cobro de los impuestos con que estos están gravados. Como política la función de la aduana es defender los derechos de la sociedad, la industria y el comercio legalmente establecido.
Concepto de Derecho Aduanero1.- Es el conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones que regula
el comercio exterior y las actividades que desarrollan las personas en su
intervención ante la aduana.
2.- Rama del Derecho administrativo y del Derecho tributario que se
encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de mercancías
de importación o de exportación.
Actualmente
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y fiscal
de un país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los productos extranjeros.
Es así, que
En todos los países del mundo existe el control aduanero. Se trata de una lógica consecuencia de la posibilidad de introducción de objetos indeseables en el país, tales como armas, droga pornografía, etc.
Relaciones del Derecho Aduanero con otras disciplinas del Derecho
• 1.- Con el Derecho Financiero que regula la
actividad Estatal para obtener ingresos económicos para el cumplimiento de sus fines específicos que comprenden los gastos, los recursos públicos y las inversiones públicas.
• 2.- Con el Derecho Tributario o Fiscal que regula todo cuanto se relaciona con la recaudación de los tributos y su percepción por parte del Estado o los
particulares.• 3.- Con el Derecho Penal porque la los actos de
internación de productos que no pagan tributos pueden ser sancionadas penalmente.
ADEMASEl Derecho Aduanero por su objeto es una rama del Derecho Tributario o Fiscal Porque:
El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro General del Estado Plurinacional con el objeto de cumplir sus fines y atender las necesidades del Estado, pero también el Estado en ejercicio de sus poderes constitucionales tiene la atribución de conceder exención y liberaciones de las obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduaneras limita sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías, por lo tanto el Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las de la población.
Asimismo
El Estado puede prohibir y condicionar la internación o extracción al país de productos importados ya que por razones estrictamente sanitario o de seguridad del Estado tanto en los sectores, industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad.
Historia del derecho Aduanero en el PerúLas aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos, en los que estaba incluido el Tahuantinsuyo.
La modernización de nuestra legislación aduanera iniciada en el año 1991, la adopción en el Perú de instrumentos, regímenes y procedimientos aduaneros con altos estándares internacionales, debido a la celebración de acuerdos comerciales internacionales por parte de nuestro país y la revolución administrativa, tecnológica y económica que ocurrió en los años 90 dentro de la autoridad aduanera, germinó una nueva base de profesionales inquietos
por estudiar y conocer esto que denominan: el Derecho Aduanero.
Importancia del Derecho Aduanero
• Es importante para el país dado a que su legislación por la cual se integra este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así que una norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.
Principios generales aduaneros
Dentro de los principios tenemos: Dentro de los principios tenemos:
- El Principio de la Facilitación del Comercio Exterior.- El Principio de la Facilitación del Comercio Exterior.
- El Principio de la calidad total del servicio aduanero.- El Principio de la calidad total del servicio aduanero.
- El Principio de la Buena Fe y de la Presunción de la Veracidad.-- El Principio de la Buena Fe y de la Presunción de la Veracidad.-
- Principio de Legalidad,- Principio de Legalidad,
- Principio de Fiscalización- Principio de Fiscalización
- Principio de Responsabilidad- Principio de Responsabilidad
- Principio de Publicidad, entre otros- Principio de Publicidad, entre otros
Principios Generales del Derecho Aduanero
Constituyen los lineamientos bases, por las que se orientan las normas aduaneras y es por eso que deben ser aplicados por los involucrados en Aduanas, legisladores, aduanera, operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administración aduanera.
Deben aplicarlo todas las personas involucradas en Aduanas, legisladores, autoridad aduanera, operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administración aduanera
Principio de legalidad Por el principio de legalidad entendemos que solo por Ley se crea, modifica o suprime
la obligación tributaria, es decir “No hay tributo sin Ley”.Actualmente en la mayoría de los países, rige el principio de “Reserva de Ley” lo cual significa que no solo el Congreso mediante leyes crea Tributos, sino también otros organismos del Estado como el Poder Ejecutivo, que mediante Decretos Legislativos y Decretos Supremos, regulan normas tributarias, en tanto que las Municipalidades mediante Ordenanzas, regulan Tributos con excepción de los Impuestos.
Principio de la Facilitación del Comercio Exterior
En el Perú, se basa la gestión en la transparencia y agilización de los procedimientos aduaneros, es más utilizamos el denominado Sistema Integrado de Gestión Aduanera-SIGAD y Teledespacho que permite a los usuarios y operadores de comercio exterior interactuar electrónicamente con la Administración Tributaria para la realización de sus trámites aduaneros (transmisión electrónica de datos). Y dentro de las normas de carácter internacional cabe mencionar la existencia del Convenio de Kyoto, que nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir las divergencias existentes entre los regímenes aduaneros de los distintos países, que pudieran obstaculizar el comercio internacional
El Principio de la calidad total del servicio aduanero
• Los servicios aduaneros tienden a alcanzar niveles de calidad establecidos en normas internacionales sobre aseguramiento de calidad, p.ej. ISO 9002 a los procedimientos de manifiestos, importación definitiva, exportación, etc.
El Principio de la Buena Fe y de la Presunción de la Veracidad
La administración aduanera acepta como verdaderos los datos consignados en las declaraciones.
Principio de Fiscalización
• 1) Análisis de riesgo: acotar el riesgo para lograr la eficiencia en el uso de recursos, a > riesgo > control.
• 2) Fiscalización: antes, durante y después del despacho.
Principio de responsabilidad
Los operadores de comercio exterior asumen las consecuencias de sus conductas,son responsables en materia.
Principio de PublicidadLos funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artículo 15° de la LEY Nº 27806 Ley de transparencia y Acceso a la Información pública.
El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública.
El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.
La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada.
OTRO PRINCIPIO IMPORTANTE
• Principio de delegación .- Las funciones aduaneras son trasladadas a operadores de comercio exterior, p.ej. Recaudación, almacenaje, asesoramiento, etc. Se transfiere la función no la responsabilidad, sujeto a potestad aduanera (p.ejm.fiscalización). entre otros.
• Quiénes deben aplicarlos? Todas las personas involucradas en Aduanas, legisladores, autoridad aduanera, operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administración aduanera.
Finalidad del Derecho Aduanero
Contenido del Derecho Aduanero• El Derecho Aduanero está constituido por Normas
Administrativas, Tributarias, Penales y Normas jurídicas Procedimentales.
• NORMAS ADMINISTRATIVAS. Sus autoridades son designadas por el Órgano Ejecutivo mediante una terna propuesta a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para el cargo de Presidente de la Aduana Nacional.
• En lo administrativo esta autoridad depende del Ministerio de Economía y Finanzas públicas quien designa al Directorio y sus actos deben ceñirse a la Ley Sistema De Administración, Fiscalización Y Control Gubernamentales (SAFCO).
Contenido del Derecho Aduanero
NORMAS TRIBUTARIAS. Lo recaudado por las aduanas debe ser entregado al Tesoro General del Estado Plurinacional.
NORMAS PENALES. Regulan los Ilícitos Aduaneros y los Delitos Aduaneros. Constituye Ilícito Aduanero toda acción u omisión que infrinja la ley aduanera, sus reglamentos y demás disposiciones. Comete Delito Aduanero la persona que cometa Contrabando, Defraudación aduanera, Usurpación de funciones aduaneras, Sustracción de prenda aduanera, Falsificación de documentos aduaneros, Asociación delictiva aduanera, Falsedad aduanera, Cohecho activo y pasivo en la actividad aduanera, y Tráfico de
influencias en la actividad aduanera.
Contenido del Derecho Aduanero
• NORMAS PROCEDIMENTALES. El Derecho Aduanero tiene jurisdicción y competencia para someter a la jerarquía administrativa todos los trámites sobre delitos aduaneros por la vía administrativa en primera instancia y la vía contenciosa y vía ordinaria.
Estimado participanteSírvase revisar:
Su material de estudio
Lea su texto y revise la legislación aduanera
Muchas gracias por su atención
D
Dra. Noemí Vizcardo Rozas