seguridad pÚblica en eventos y actos multitudinarios

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

GRADO EN TURISMO

Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Trabajo Fin de Grado presentado por ngel Navas Martn, siendo el tutor del mismo el profesor D. Carlos Sanz Domnguez.

V. B. del Tutor: Alumno:

D. Carlos Sanz Domnguez D. ngel Navas Martn

Sevilla. Junio de 2015

GRADO EN TURISMO

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

TRABAJO FIN DE GRADO

CURSO ACADMICO [2014-2015]

TTULO:

SEGURIDAD PBLICA EN EVENTOS Y ACTOS MULTITUDINARIOS

AUTOR:

NGEL NAVAS MARTN

TUTOR:

DR. D. CARLOS SANZ DOMNGUEZ

DEPARTAMENTO:

DERECHO ADMINISTRATIVO

REA DE CONOCIMIENTO:

DERECHO ADMINISTRATIVO

RESUMEN:

El presente trabajo fin de grado trata de exponer de la mejor forma la investigacin realizada acerca de la seguridad necesaria a la hora de celebrar un evento o un acto multitudinario en el que se espera la llegada de una amplia masa de personas. Debemos realizar un anlisis, evaluando los distintos aspectos o caractersticas con los que cuentan cada tipo de evento y las pautas que se siguen en su organizacin, a partir de esta consideracin se determinar qu hacer y qu no hacer en caso de que ocurran sucesos imprevistos en base a su normativa reguladora.

PALABRAS CLAVE:

Espectculos pblicos; Seguridad; Proteccin; Organizacin; Prevencin y evacuacin

TFG-TUR. Seguridad pblica en eventos y actos multitudinarios

-I-

NDICE

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 1

OBJETIVOS ................................................................................................................. 1

JUSTIFICACIN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA ELEGIDO ..................................... 2

METODOLOGA ........................................................................................................... 2

CAPTULO 1. CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y TIPOLOGA ................................... 3

1.1. VISITAS DE ESTADO ........................................................................................ 6

1.2. MANIFESTACIONES ......................................................................................... 8

1.3. MACRO-CONCIERTOS ................................................................................... 10

1.4. EVENTOS DEPORTIVOS ................................................................................ 12

1.5. EVENTOS RELIGIOSOS ................................................................................. 14

CAPTULO 2. PROBLEMTICA ORGANIZATIVA Y DE SEGURIDAD ....................... 17

CAPTULO 3. NORMATIVA APLICABLE A GRANDES EVENTOS ............................ 19

3.1 LEY DE PROTECCIN CIVIL ........................................................................... 19

3.2 LEY DE PROTECCIN CIUDADANA ............................................................... 20

3.3 NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN (2007) ........................................... 21

3.4 NORMATIVA SOBRE ESPECTCULOS: LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, 13/1999 DE 15 DE DICIEMBRE .... 23

3.5 CASOS PARTICULARES: NORMATIVA DE LA FIFA SOBRE SEGURIDAD EN ENCUENTROS DEPORTIVOS ............................................................................... 24

CAPTULO 4. PERSPECTIVA DEL ORGANIZADOR ................................................. 27

CAPTULO 5. ESTUDIO DE CASO: ASPECTOS BSICOS DE SEGURIDAD EN EVENTOS DEPORTIVOS .......................................................................................... 31

5.1 TRFICO Y APARCAMIENTOS ....................................................................... 31

5.2 ZONAS Y PERMETROS DEL ESTADIO ......................................................... 31

5.3 AFORO DE SEGURIDAD DEL ESTADIO ......................................................... 32

5.4 CONTROL DE ACCESO, ENTRADAS Y ACREDITACIONES .......................... 32

5.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD .............................................................................. 32

5.6 USO DE CMARAS DE VIGILANCIA ............................................................... 32

5.7 MEDIDAS CONTRA INCENDIOS ..................................................................... 33

5.8 PLAN DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD. PLAN DE AUTOPROTECCIN (PAU) ...................................................................................................................... 33

5.9 OCUPACIN DE LUGARES PBLICOS .......................................................... 34

CAPTULO 6. EL PAPEL DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO ................................................................................................................... 355

CAPTULO 7. LA SEGURIDAD PRIVADA .................................................................. 39

CAPTULO 8. CASO MADRID ARENA ..................................................................... 433

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 455

INDICACIONES PARA FUTUROS TRABAJOS ........................................................ 466

Navas Martn, ngel

~ II ~

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 477

ANEXOS ..................................................................................................................... 49

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

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INTRODUCCIN

Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo es un fenmeno social, cultural y econmico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales. De una forma ms simple podemos definir el turismo como una forma de emplear el tiempo libre por medio de actividades durante un viaje o estancia en un lugar diferente al habitual, incluyendo la bsqueda de recreacin.

Es un trmino que tiene efectos en la economa, en el entorno natural y en las zonas edificadas incluso en la poblacin, afectando a muchas zonas, especialmente a aquellas con especial inters turstico y donde se produce una afluencia masiva de personas dependiendo de los recursos que ofrece el lugar, es decir, la capacidad de atraccin que posee. La atraccin turstica es un elemento crucial en la motivacin del turista a la hora de viajar que generalmente hace que repercuta en la actividad econmica del destino, al igual que en la creacin y mejora de infraestructuras y equipamientos.

No cabe duda que la eleccin de un destino como lugar de descanso y recreacin viene determinada por la comparacin de diversos factores de los que est dotado un destino con respecto a otros. Algunos estudios indican la existencia de factores que pueden incidir en la afluencia de turistas a un determinado destino: el desarrollo econmico de un pas, la poblacin, los tipos de cambio o los recursos del destino son primordiales y determinantes en la atraccin turstica. De igual forma que los anteriores, otro elemento fundamental e imprescindible a tener en cuenta para la realizacin del viaje, es la seguridad que ofrece el destino al turista. Pero no nos centraremos en el destino en s, sino en el destino como posible organizador de mega-eventos de carcter internacional.

En este trabajo fin de grado vamos a tratar de interpretar como se organizan los grandes eventos, la problemtica que conlleva organizar este tipo de acontecimientos y las consecuencias que se producen de atraer a un grupo masivo de personal a nivel mundial. Pero nos centraremos en el tema principal del trabajo, la seguridad en esos acontecimientos de inters. Por lo que primeramente y antes de empezar tendremos que definir el concepto de seguridad pblica, preguntndonos, qu es la seguridad pblica? Pues no es ms que, un servicio que el Estado debe proporcionar a los ciudadanos de un pas para garantizar su integridad y la de sus bienes.

En este sentido, la seguridad pblica se entiende como un servicio con un carcter universal que protege la integridad de todos los ciudadanos, al igual que la de sus bienes. Aunque tambin debemos tener en cuenta, factores de los que depende esa seguridad como pueden ser la eficacia de la polica, el funcionamiento del Poder Judicial o condiciones sociales.

OBJETIVOS

Con la elaboracin de este trabajo se persiguen objetivos que tratan de describir y enfocar la organizacin de todo tipo de eventos, especialmente aquellos que atraen ms espectadores como son los eventos deportivos. Es decir, especificar las propiedades concretas de la organizacin de los eventos a travs de las tareas de planificacin, programacin, gestin, control y evaluacin. A fin de mejora eficiencia de la organizacin, prever la aparicin de posibles incidentes, y sobre todo, aumentar la seguridad y la satisfaccin de todos los agentes implicados en el evento o acontecimiento.

Navas Martn, ngel

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JUSTIFICACIN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA ELEGIDO

Por qu escoger este tema? Qu tiene de importante la seguridad en los grandes eventos? Pues bien, la justificacin de haber escogido este tema no es otra que la continuas desgracias que suceden cada ao (Madrid Arena, Love Parade, Caso Jimmy,). La seguridad en los grandes eventos es un tema de especial relevancia en la actualidad, por culpa de aspectos como la mala organizacin de los espacios o la no adopcin de las medidas necesarias para un adecuado proyecto. Esto lleva a que poco a poco se vean en los medios de comunicacin incidentes o catstrofes que cada vez dejan ms vctimas y decenas de heridos. Es interesante indagar y evaluar todos los elementos que intervienen y las medidas de prevencin existentes para evitar situaciones de este tipo.

METODOLOGA

Los mtodos utilizados para este trabajo han sido varios, desde la bsqueda, anlisis y evaluacin de informacin de carcter secundaria (fuentes secundarias ya existentes) hasta la confeccin y elaboracin de informacin gracias a fuentes primarias (entrevistas a agentes de polica nacional). Para la elaboracin de esta investigacin se ha necesitado un amplio abanico de informacin en la web (revistas digitales, artculos de prensa digital, libros, incluso la lectura y documentacin de las distintas normativas a la que estn sujetas la proteccin de los ciudadanos, los espectculos pblicos y actividades recreativas, los distintos agentes implicados, normativa en la seguridad privada, etc.).

No debemos olvidar que se han realizado varias entrevistas recopilando informacin de la organizacin y gestin de la Unidad de Intervencin Policial, unidad que pertenece al Cuerpo Nacional de Polica para analizar de fondo como se reparten los distintos agentes del orden publico las tareas de seguridad y prevencin de actos delictivos o conllevan cierto nivel de riesgo durante la celebracin de un gran evento.

Para el mejor entendimiento del trabajo, se han aportado imgenes y tablas explicativas de la informacin obtenida de diversas fuentes.

Una vez ordenada y analizada la informacin en torno al tema en concreto, se combinan las conclusiones de estas fuentes primarias y secundarias y se amplan las ideas expuestas en este trabajo para describir cmo organizar eventos de manera eficiente y eficaz, teniendo en cuenta los aspectos claves identificados y utilizando los recursos de la forma ms adecuada.


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CAPTULO 1

CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y TIPOLOGA

CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y CONTEXTO

Resulta interesante analizar la diversidad de conceptos o definiciones que podemos encontrar acerca de los eventos, puesto que muchos autores han bautizado el trmino de diversa forma. Pero, Qu son realmente los eventos?

La palabra evento proviene del latn eventus que alude a aquello que ha venido y afecta a un individuo o comunidad (Ferrand, 2007, p. 23). Aunque el trmino es de origen europeo, hace aos se usaba para nombrar a aquellos actos o acontecimientos de gran importancia, y hoy da, es considerado como un suceso importante y programado (Ortega, 2010:184). Es ms, el significado ms comn del concepto evento que nos podemos encontrar es el que se refiere a un acontecimiento (EFDeportes.com, Revista Digital, 2012).

En cuanto al trmino gran evento o macro dispositivo, no existe una definicin para estos servicios que haya sido unnimemente aceptada por todos los organizadores y participantes en los mismos, aunque, como consecuencia de la experiencia, podran definirse como los motivados por un hecho previsible, importante y programado de ndole poltica, social, acadmica, artstica o deportiva que presenta unas amenazas potenciales de seguridad y que puede requerir de cooperacin y de asistencia internacional. Para poder hablar de un gran evento, el mismo debe contar con algunas de las siguientes caractersticas:

a) Poseer un significado histrico, poltico o gozar de gran popularidad.

b) Tener una gran cobertura y repercusin meditica y/o presencia de medios de comunicacin internacionales.

c) Contar con la participacin de ciudadanos de diferentes pases, o lo que se conoce como Target Groups (segmento de poblacin que sera objetivo de un mensaje determinado) o grupos con objetivos muy diferenciados entre ellos.

d) Participacin de altas personalidades y/o dignatarios.

e) Gran concentracin de personas.

Atenindose a la definicin anterior, en los ltimos aos se han desarrollado por parte del Cuerpo Nacional de Polica, con ayuda y participacin de las Unidades de Intervencin Policial (UPIs), los siguientes despliegues policiales que podran ser considerados como grandes eventos:

- Presidencia Espaola de la Unin Europea (UE) en los aos 2002 y 2010.

- Visitas de Su Santidad El Papa (Madrid, 2003); (Valencia, 2006); (Santiago y Madrid, 2010).

- Boda de Su Alteza Real El Prncipe de Asturias (Madrid, 2004)

- Cumbre Iberoamericana (Salamanca, 2005)

- Cumbre de Ministros de la OTAN (Sevilla, 2006)

- Campeonato Europeo de Baloncesto, Eurobasket 2007

Navas Martn, ngel

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- Exposicin Internacional de Zaragoza (Zaragoza, de junio a septiembre de 2008)

- Final de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE en Madrid (Mayo, 2010).

- Movimiento 15M (15 Mayo, 2011)

- Jornada Mundial de la Juventud en Madrid (2011)

- Semifinales de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE entre Real Madrid y FC Barcelona (2011)

- Visita de Estado de la Canciller alemana Angela Merkel (Madrid, 2012)

- Cumbre Iberoamericana (Cdiz, 2012)

- Campeonato Mundial de Balonmano (Enero, 2013)

- Visitas de Estado del P.M. Cameron (R.U.) y del Pdte. Franois Hollande (Francia)(2013)

- Proclamacin de SM Rey Felipe VI (Junio, 2014)

- Campeonato Mundial de Baloncesto, (Agosto, 2014)

- Marchas de la Dignidad 22M (2015)

- Continuas ediciones de festivales internacionales como VIAROCK ; FIB (Festival Internacional de Benicsim); STARLITE MARBELLA.

- Formula 1/ Mundial. Gran Premio de Espaa. Circuito de Montmelo

Hay que tener en cuenta que existen distintas consideraciones u opiniones por parte de especialistas, profesionales o autores acerca de esto. Y es que, algunos autores como Shone (2001:4) dan una definicin ms reflexiva, y considera los eventos como acontecimientos que surgen de ocasiones no rutinarias y que tienen objetivos de diversin, culturales, personales u organizativos establecidos de forma separada a la actividad normal diaria, cuya finalidad es ilustrar, celebrar, entretener o retar la experiencia de un grupo de personas.

Por otro lado, hay que considerar que especialistas como Getz, (citado en Ortega, 2010:185) prefieren hablar de evento especial, considerado como un acontecimiento que tiene lugar una vez, de manera poco frecuente y dentro de un plan de actividades diferente al habitual.

Tras haber analizado el concepto de gran evento, y puesto que es muy amplia la gama de eventos que hoy da se realizan en todo el mundo, hay que tener en cuenta los objetivos que se pretenden alcanzar y la naturaleza del evento. En funcin de los objetivos, las pautas a seguir en la organizacin del mismo pueden ser muy diferentes. Podemos realizar varias clasificaciones de estos hechos sociales.

La clasificacin de los eventos puede tomar como punto de referencia diferentes aspectos, desde su tamao hasta la tipologa a la que pertenecen, pasando por los distintos lugares donde pueden realizarse. No obstante, la temtica de un evento es el criterio de clasificacin que consideramos cmo el ms relevante ya que nos ayuda a diferenciarlos de una manera ms clara. Adems proporciona respuestas para preguntas como: A qu publico atrae?, cmo se planifica y se lleva a cabo?, qu transcendencia tiene? O incluso qu imagen tendr en el futuro?


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Dentro de la clasificacin de eventos segn la temtica destacaremos: Visitas de Estado o Visitas oficiales, manifestaciones, macro-conciertos, eventos deportivos y por ltimo, eventos religiosos. Antes de adentrarnos en definir y explicar cada uno de ellos, debemos partir de una clasificacin inicial tomando como punto de referencia el lugar de celebracin de cada tipo de evento ya que es importante saber que son eventos organizados en recintos o espacios diversos.

Segn este criterio podemos diferenciar dos tipos de lugares de celebracin: por un lado, edificios o locales cubiertos y por otro, campos de deportes y recintos e instalaciones eventuales (locales abiertos y recintos al aire libre, recintos eventuales porttiles o desmontables).

En la siguiente tabla, se muestran los lugares de celebracin de los distintos tipos de eventos:

TIPOS DE EVENTOS LUGAR DE CELEBRACIN

VISITAS DE ESTADO Instalaciones o edificios cerrados establecidos previamente por el pas local para la recepcin oficial.

MANIFESTACIONES Lugares de trnsito pblico, aunque tambin pueden llevarse a cabo en recintos cerrados teniendo menos transcendencia.

MACRO CONCIERTOS Recintos cerrados y auditorios, o espacios al aire libre. En el caso de los recintos cerrados o auditorios, ha de tenerse en cuenta las limitaciones de aforo.

EVENTOS DEPORTIVOS Estadios, campos deportivos o recintos adaptados para la realizacin de la actividad deportiva.

EVENTOS RELIGIOSOS Recintos eventuales que pueden ser desmontables.

Tabla 1. Lugares de celebracin de grandes eventos (Fuente: Comisara General de Seguridad Ciudadana. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial)

Cmo afecta esta tipologa a la seguridad pblica? Lo primero que hay que tener en cuenta son las limitaciones de aforo en los recintos cerrados ya que una masiva aglomeracin de personas puede causar incidentes con graves consecuencias, tanto en el acceso como a la salida del mismo. Por lo que muchas veces deben buscarse alternativas depende de la afluencia prevista de asistentes a un evento de gran importancia. La organizacin en los distintos lugares de celebracin de grandes eventos es esencial para garantizar la seguridad de todos.

Navas Martn, ngel

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1.1. VISITAS DE ESTADO

Es habitual ver como los medios de comunicacin se hacen eco del momento en el que dos jefes de Estado o de Gobierno dialogan durante sus reuniones oficiales dejando instantneas para la historia y cuyas decisiones repercuten en la sociedad. Estos hechos tienen un alto nivel de inters para la poblacin y para los acuerdos futuros entre los pases implicados ya que son acontecimientos de ndole internacional. Estos encuentros marcan un antes y un despus en la relacin de los pases en materia de cooperacin y desarrollo.

As, las visitas de Estado pueden considerarse como la visita de una organizacin, un Gobierno o una Jefatura de Estado en calidad de representante de dicho Estado. El destino normalmente, es un pas extranjero fuera de su propio territorio. La denominacin de este tipo de evento o viaje oficial suele aplicarse exclusivamente a los de carcter poltico (suelen ser los jefes de Estado o monarcas).

Segn las consideraciones que aporta Carmen Thous (Formacin en protocolo y comunicacin, 2009) en su artculo acerca de las visitas de Estado, debemos diferenciar entre Visita de Estado y Visita Oficial ya que existen diferencias entre ambas. Por un lado, la Visita de Estado la realizan los Jefes de Estado, actualmente, en nuestro caso, sera el Rey Felipe VI cuyas funciones derivan en la visita de los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial). En el caso de Francia o Alemania, que no tienen constituida una monarqua sino una repblica, Franois Hollande o ngela Merkel como Presidentes de la Repblica tendran las competencias para acudir a este tipo de actos. Por otro lado, las Visitas Oficiales son las que realizaba como Prncipe, nuestro actual rey. Los primeros ministros y los Jefes de Gobierno tambin realizan estas visitas. Para realizar una visita de Estado, el pas visitante debe recibir una peticin formal por parte del pas local, mientras que para realizar una visita oficial basta con su solicitud.

Las visitas oficiales tienen una misma estructura, el llamado Plan Marco para las visitas de Estado, y por tanto, para todo interesado en la disciplina del protocolo es fcil seguirlas sabiendo que se va a ajustar a un esquema previamente negociado.

La visita del jefe de Estado de un pas se produce por invitacin expresa del Jefe de Estado que va a visitar y dado que es un hecho de especial importancia, es necesaria la disposicin de un amplio personal encargando de acompaar y de cumplir con los protocolos establecidos.


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Personal en las Visitas de Estado

SQUITO OFICIAL El squito oficial es el nico que se incluye en la invitacin formal, y est compuesto por miembros como el Ministro de Exteriores, el Embajador del pas invitado, principales autoridades que acompaan al mandatario, Jefe de Seguridad, mdico y ayudantes militares. Segn lo establecido por la UE, el nmero de acompaantes mximo durante una visita de Estado es de doce, mientras que el nmero mximo para una visita oficial del Jefe de Gobierno o primer ministro, es de cuatro si acude el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y de tres en la visita de cualquier otro ministro.

SQUITO TCNICO Constituido por colaboradores y asesores tcnicos. Dentro de este ltimo grupo se encuentra el personal que realmente nos interesa que sera el de seguridad, encargado de velar, sobre todo, por la seguridad del representante de Estado del pas o personaje encomendado a representar al pas del que proviene, adems debemos incluir en esa seguridad a los acompaantes y dems personal que se desplaza al pas extranjero. El personal de seguridad debe seguir las estrategias y protocolos establecidos antes de la realizacin del viaje para que todo salga segn lo planeado, sin que se produzcan imprevistos.

No debemos olvidar que existen otros sujetos en este grupo de asesores tcnicos como pueden ser personal de logstica, comunicaciones, protocolo, intrpretes,

SQUITO DE SERVICIO El squito de servicio es aquel personal destinado a tareas domsticas (personal de cocina, peluqueros, ayuda de cmara, doncellas,).

PERIODISTAS Y PERSONAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Por ltimo nos encontramos con el squito encargado de las comunicaciones y su difusin oficial y es tradicionalmente aquella persona o grupo de personas que acompaa al Jefe de Estado, costeado por los diferentes medios de comunicacin, salvo el avin, que suele facilitarlo el Estado visitante.

Tabla 2. Personal encargado del acompaamiento en las visitas de Estado (Fuente: Carmen Thous. (2009). Visitas de Estado. Formacin en protocolo y comunicacin)

Las reuniones que se producen entre los mximos lderes de las principales potencias mundiales son acontecimientos de carcter internacional ya que aglutina a un gran nmero de personajes polticos y medios de comunicacin. El foro de cooperacin y discusin de la economa mundial es un claro ejemplo de ello, el llamado G-20. Aunque no es un evento que atraiga a turistas o visitantes, cobra mucha importancia por el hecho de reunir en una misma sala a los dirigentes de pases como E.E.U.U., Alemania o Francia.

Navas Martn, ngel

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La organizacin de este tipo de eventos de carcter poltico se programa con mucho tiempo de antelacin, requiriendo de una rigurosa y cuidada preparacin. El objetivo principal es planificar con antelacin todo el dispositivo necesario y coordinar agendas. Tradicionalmente, unos meses antes se renen las dos comisiones encargadas de la realizacin de la visita, que estn formadas por personal de protocolo, de seguridad, embajador del pas visitante, etc. La seguridad es un elemento primordial, debindose establecer un dispositivo bastante amplio capaz de actuar correctamente en cada momento.

Hoy da y tras los acontecimientos ocurridos el 11S, los Jefes de Estado evitan el contacto directo con el pblico realizando un recorrido breve y seguro. La seguridad es proporcionada por el pas anfitrin coordinndola con las fuerzas de seguridad del pas visitante.

1.2. MANIFESTACIONES

En numerosas ocasiones observamos en los medios de comunicacin como miles de personas salen a la calle con la intencin de reivindicar y defender sus derechos. Estos acontecimientos tienen la denominacin de manifestaciones o movimientos sociales.

Podemos decir que las manifestaciones, marchas o reuniones pblicas son formas clsicas de expresin de la opinin pblica, normalmente de los ciudadanos de un pas, sobre una cuestin en concreto. La cuestin tiene especial inters si se consigue reunir a un nmero suficiente de personas o participantes, es decir, que la opinin pblica sea firme y sea capaz de ofrecer cierta cobertura meditica. Motivos como la crisis econmica, los recortes, el desempleo, las reformas en educacin y sanidad han desatado el enfado generalizado de los ciudadanos, producindose un estado de descontento y de inestabilidad en la sociedad.

Hace aos pocas personas se comprometan en una accin simblica de este tamao, pero poco a poco ha ido acogiendo a una multitud de personas y manifestantes impresionante. El 15 de mayo de 2011 se produjo uno de los actos de manifestacin ms importantes en Espaa, el 15M. La poblacin espaola sali a las calles en ms de 50 ciudades para protestar contra los polticos y sus decisiones polticas en un acto pblico con el objeto de exponer y exigir respuesta a las demandas sobre los problemas reales y graves, exponiendo las razones de su accin.


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Imagen 1. Acontecimientos ocurridos durante el 15M en Madrid (Imagen del peridico El PAIS, 15 de mayo de 2011)

Segn la Ley de Proteccin Ciudadana, las manifestaciones y movilizaciones pblicas forman parte de la libertad de expresin y son un derecho que tienen todos los ciudadanos espaoles. Aunque a veces esa libertad de expresin no es respetada por los agentes de seguridad, ni por los protestantes llegando al punto de crearse situacin de riesgo y de conflicto entre ambos bandos.

Una planificacin completa y adecuada es fundamental dentro de la seguridad de este tipo de macro dispositivo tanto por los organizadores como por los cuerpos de seguridad del Estado para anticiparse a posibles problemas o incidentes durante el transcurso del mismo. Los dispositivos policiales deben evitar episodios violentos ejerciendo acciones preventivas de seguridad aunque los ltimos acontecimientos se caracterizan por las continuas desgracias ocurridas.

Navas Martn, ngel

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1.3. MACRO-CONCIERTOS

Los grandes conciertos, capaces de reunir a miles de espectadores en espacios abiertos o en grandes instalaciones acondicionadas para ello (generalmente pensadas para la prctica deportiva) para ver actuar a grandes estrellas de la msica internacional, se han convertido en una de las manifestaciones culturales ms relevantes de finales del siglo XX.

Imagen 2. Via Rock 2014. Villarrobledo, Castilla-La-Mancha (Espaa) (Fuente: www.via-rock.com)

Para ser considerados como tal, los macro-conciertos deben celebrarse en lugares sin aforos definidos con capacidad suficiente para acoger como mnimo unos 2.500 espectadores, excediendo las dimensiones de recitales convencionales.

Asegurar la seguridad de las personas que asisten a este tipo de evento es crucial, requiriendo una planificacin y coordinacin conjunta entre la organizacin del evento, la propia administracin local (Ayuntamiento del municipio donde se localiza el macro-concierto) y sus cuerpos de seguridad (polica municipal), incluyendo los servicios de seguridad privada contratados para el mismo y cuyo personal es responsable de los principales focos de atencin del recinto: controles de acceso, permetros, escenarios y zonas privadas. Todo debe estar adecuado para evitar incidentes.

Tragedias como la ocurrida en el Madrid Arena (que analizaremos ms adelante, en el captulo 9) o la ocurrida en el festival de Love Parade en Alemania (Vase Anexo 1) ponen de manifiesto que toda preocupacin es poca a la hora de asegurar la correcta celebracin de estos macro-conciertos. La coordinacin entre los diferentes agentes de seguridad implicados es esencial. Un fallo en cualquier momento puede dar lugar a una cadena de infortunios provocando graves consecuencias.

Se debe tener en cuenta la existencia de aspectos como riesgo de avalanchas, de alteracin del orden, incumplimiento de normas o cualquier amenaza, aunque la realizacin de macro-conciertos en recintos abiertos conlleva la existencia de aspectos especficos relacionados con la estacionalidad o con la situacin geogrfica de los mismos. La cercana de un macro-concierto con alguna zona con cierto riesgo potencial o la climatologa del lugar son puntos importantes a la hora de elaborar y ejecutar un plan de seguridad.

Tanto los agentes pblicos como los privados deben llegar a un acuerdo en cuanto a la creacin de un Plan de Autoproteccin basado en la elaboracin de medidas que hagan posible el control y la prevencin de riesgos que se puedan dar sobre las


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personas asistentes y los propios bienes materiales durante la celebracin del macro-concierto, al igual que un Plan de emergencias y evacuacin encargado de recoger las pautas a seguir en caso de producirse posibles situaciones de emergencia. Por un lado, el Plan de Autoproteccin debe contener aspectos bsicos y tcnicos de seguridad como son los accesos y salidas del recinto, controles de seguridad, vigilancia de escenarios y zonas VIP, salidas de emergencia, planes de emergencia y evacuacin o extincin de incendios. Por otro lado, el Plan de Emergencia y Evacuacin debe especificar los criterios de actuacin ante posibles accidentes, por lo que es de vital importancia analizar el espacio y la situacin geogrfica del evento, sus limitaciones con respecto al aforo previsto, zonas de trnsito, ubicacin del personal en asistencia sanitaria y de proteccin civil y las salidas de emergencia o evacuacin del recinto.

La administracin pblica es la encargada de aprobar los distintos planes de actuacin (Autoproteccin y Emergencia), adems de proporcionar los medios de proteccin pblicos pertinentes. Podemos destacar cuatro componentes fundamentales:

- Polica.

La polica es el cuerpo de seguridad encargado de tareas de control en el permetro exterior y de gestin del trfico. La asistencia masiva de personas puede llevar en algunos casos a situaciones de riesgo de alteracin del orden o de elementos pblicas que deben ser vigilados por stos.

- Proteccin Civil.

El personal de Proteccin Civil proporciona apoyo en situaciones de riesgo o emergencia.

- Bomberos.

El cuerpo de bomberos es esencial para actuar ante situaciones de riesgo, emergencia, incendio o avalancha.

- Asistencia Sanitaria.

Por ltimo, el personal sanitario debe situarse en posiciones estratgicas tanto dentro como fuera del recinto para poder actuar rpidamente en el caso de que se produzcan desmayos, intoxicaciones o lesiones.

La adecuacin del recinto, los riesgos ligados a la climatologa y la situacin geogrfica son factores incluidos en el Plan de Seguridad que deben ser analizados. El recinto debe cumplir con las normas de seguridad pertinente en cuanto a accesos y salida, vas de evacuacin y salidas de emergencia. El calor es un elemento capaz de provocar casos de desfallecimientos y lipotimias en situaciones donde se hayan consumido alcohol o drogas. Hay que tener en cuenta el anlisis del lugar de celebracin del evento localizando en zonas ms o menos alejadas de los ncleos urbanos para evitar situaciones de riesgo provocados por los asistentes.

Los principales responsables del cumplimiento de las normas de comportamiento y respeto del entorno y dems personas son los propios asistentes al macro-concierto, pudindose asegurar una organizacin del evento sin graves incidentes.

Navas Martn, ngel

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1.4. EVENTOS DEPORTIVOS

En la actualidad, el deporte representa una de las actividades ms relevantes de cualquier sociedad desarrollada. La celebracin de eventos como unos Juegos Olmpicos o un Campeonato Mundial de Ftbol tienen una transcendencia tan importante, que hasta superan su faceta meramente deportiva.

Los grandes eventos deportivos son aquellas actividades deportivas que cuentan con un alto nivel de repercusin social traducido en una fuerte presencia de los medios de comunicacin, capaz de generar por s misma ingresos econmicos (Cerezuela, 2003; Monroy, 2008; Prez, 2010). Para poder definir este tipo de acontecimiento como un gran evento deportivo, debe atender a una serie de caractersticas: repercusin social, nivel de asistencia de pblico, presencia de un gran nmero de medios de comunicacin tanto nacional como internacional, nivel de audiencia televisiva, tipo de deporte, dificultad de la prctica, patrocinadores e ingresos propios. Estos eventos estn sujetos a varias clasificaciones posibles, referidas al lugar de celebracin (estadios cerrado o al aire libre), segn la duracin (acto permanente o puntual) o segn el mbito geogrfico (internacional, nacional o autonmico).

En el caso de cumplir con las caractersticas anteriormente mencionadas y antes de la realizacin del mismo, la organizacin y gestin son dos elementos fundamentales. Desde el punto de vista de la organizacin, los eventos, y concretamente los eventos deportivos, pueden ser organizados por una amplia variedad de organizaciones como organismos nacionales deportivos, clubes, asociaciones o empresas relacionadas con la gestin de eventos. En general, organismos capaces de gestionar estos acontecimientos con la mayor profesionalidad posible.

Cabe mencionar la existencia de un personal interviniente en los eventos deportivos, que ser diferente dependiendo del modelo de gestin, y que incluye a todas aquellas personas o colectivos que intervengan en el acontecimiento. En nuestro caso debemos destacar varios grupos:

- Personal de seguridad, grupo destinado a velar por la seguridad de los

participantes y organizadores (polica especial, nacional, autonmica,

seguridad secreta, privada,).

- Personal de proteccin, grupo destinado a proteger y prevenir incidencias del

personal interviniente y espectadores (proteccin civil, bomberos,

ambulancia,).

- Personal de protocolo, grupo destinado a cuidar las atenciones formales del

evento (proteccin privada, VIPs, patrocinadores,).

- Personal sanitario, grupo destinado a cuidar la salubridad de los participantes

(servicios mdicos organizados y servicios mdicos privados).

- Personal organizativo, grupo en el que recae la organizacin del evento en

todos sus niveles: externa (produccin central), interna (produccin local),

personal de servicio de la instalacin, mantenimiento, etc.

- Personal de actividad, grupo de apoyo a la organizacin compuesto por

voluntarios, ayudantes, etc.

- Otros.


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Imagen 3. Amplio dispositivo de seguridad durante el Campeonato del Mundo de Ftbol, Sudfrica, 2010. (Fuente: Imgenes de la Copa Mundial de la FIFA, Sudfrica, 2010. http://es.fifa.com/)

El objetivo principal de la organizacin de la seguridad en cualquier tipo de evento deportivo consiste en asegurar la correcta celebracin de la competicin, maximizando la seguridad de todos los sujetos que intervienen en el mismo ya sean participantes, visitantes o residentes de acuerdo con la normativa vigente (vase normativa vigente para la prevencin de la violencia en el deporte. Ley 19/2007, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte). Para la consecucin de este objetivo requiere de unos objetivos especficos tales como: velar por la autoproteccin de todos los individuos incluidos sus bienes, de la informacin, de las instalaciones de competicin y entrenamiento, alojamientos y servicios, supervisar el control de acceso, garantizar la seguridad en los desplazamientos, proteger los alojamientos de los participantes y visitantes, maximizar en las competiciones sobre todo en los actos de inauguracin o ceremonias, dar proteccin a las autoridades, personalidades y delegaciones deportivas, garantizar la seguridad de los ciudadanos del rea de influencia afectada, aumentar la seguridad de los servicios pblicos necesarios, ejecutar una rpida intervencin en el caso de incidente o problema, y sin olvidar la necesidad de disponer de una estructura de apoyo tcnico y administrativo indispensable.

Ante un acontecimiento de esta envergadura, es de vital importancia el anlisis de los posibles riesgos dentro de la fase de planificacin previa, tanto por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado como de la organizacin, para detectar problemas o incidentes, sobre todo en esta materia ya que atrae a una masa de

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seguidores importante y a una minora potencialmente peligrosa (hinchas radicales), y contar siempre con el riesgo del terrorismo, tanto nacional como internacional.

Las consecuencias de un incidente en un evento deportivo pueden generar victimas sobre el pblico y provocar daos en los edificios o infraestructuras deportivas, influyendo de este modo a la asistencia de personas, incidiendo en los viajes, turismo, alojamientos, restaurantes, etc.

1.5. EVENTOS RELIGIOSOS

Otro de los tipos de eventos que son capaces de atraer de forma masiva a un colectivo bastante amplio, son los eventos religiosos. La visita de Su Santidad El Papa a un pas o las Jornadas Mundiales de la Juventud (vase anexo 2) son claro ejemplo de ello, atrayendo a miles de personas de todo el mundo.

Estos eventos religiosos tienen como objetivo principal el compartir las creencias, y crear un mbito abierto y de convivencia para reflexionar sobre temas relacionados con la existencia, adems de estar sujetos a una serie de caractersticas:

- Actividad turstica en la cual las personas que la realizan pretenden alcanzar

objetivos espirituales, buscando la proximidad, inmersin o el contacto con lo

sagrado.

- Multitudinarios y con poder de atraccin de un masa grande de personas

(normalmente catlicos).

- Relacionado fundamentalmente con las creencias.

- Especficamente, los asistentes a eventos religiosos buscan una experiencia

personal.

- Este turista busca vivir una experiencia religiosa.

Estos acontecimientos religiosos son de carcter internacional, normalmente organizados por la Iglesia Catlica, llegando a reclutar en muchas ocasiones millones de personas por todo el mundo.

El personal voluntario tiene un papel muy importante ya que se responsabiliza de funciones de atencin a los participantes y su acogida en estaciones de autobs, tren y aeropuerto; informacin a los peregrinos en puntos de la ciudad; colaboracin en el centro de prensa; labores de traduccin e interpretacin para ayudar a extranjeros; y en la logstica de los eventos, as como en el servicio de orden de los actos, el acompaamiento de autoridades y la coordinacin de grupos. Espaa es uno de los pases que ms voluntarios aporta para la correcta celebracin de estos eventos.

Otros eventos de especial inters, sobre todo en nuestro pas y ms concretamente en Andaluca, son la Semana Santa de Sevilla y El Roco (Huelva). Son eventos de carcter nacional en mayor medida e internacional, aunque no son hechos celebrados en recintos o instalaciones cerradas o en recintos eventuales (desmontables), posee similitudes a la hora de comparar la gran multitud de personas que arrastran. Cada ao aparecen en los medios de comunicacin noticias acerca de avalanchas o altercados producidos por estos fenmenos de masas. En muchas ocasiones, una devocin extrema conlleva a situaciones de riesgo o peligro, afectando a la seguridad e integridad de las personas.


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Una adecuada planificacin previa de todo el personal interviniente es la base de una buena organizacin, y es la nica forma de poder celebrar un acontecimiento de estas dimensiones sin producirse situaciones graves con consecuencias desfavorables para la sociedad.

Imagen 4. Dispositivo de la Polica Nacional durante la JMJ MADRID 2011 (Fuente: U.P.I.)

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CAPTULO 2

PROBLEMTICA ORGANIZATIVA Y DE SEGURIDAD

En la actualidad, la seguridad pblica es uno de los trminos ms sonados en los medios de comunicacin y poco a poco vemos ms casos acerca de las continuas desgracias que se producen en estos acontecimientos, ya sean producidas por una mala organizacin o por elementos externos. Estos eventos estn sujetos a un nivel relativo de complejidad e incertidumbre. Por un lado, hablamos de incertidumbre refirindonos a la situacin de duda inicial en la planificacin de un evento respecto al volumen de participacin, al coste total o a variables como al volumen de informacin a generar, y por otro lado, la complejidad de un evento hace alusin a la estructura organizativa. A mayor complejidad del evento, mayor nivel de esfuerzo a la hora de gestionar y organizar variables del evento como la seguridad, la accesibilidad o la organizacin.

Segn las estadsticas, eventos como la celebracin del Mundial de Ftbol de la FIFA o la celebracin de unos Juegos Olmpicos movilizan un nmero de seguidores a nivel mundial, y cada vez son ms los pases que desean organizar eventos de este calibre, dando al pas prestigio e inters internacional. El caso de Brasil es el ms reciente y actualmente, se considera centro de atraccin debido a que ha sido sede del Mundial 2014 y ser sede de los Juegos Olmpicos en 2016, los dos acontecimientos deportivos ms importantes de nuestro planeta. Qu problemtica presenta este tipo de eventos en un pas en vas de desarrollo? Pues bien, plantea problemas a nivel de infraestructuras, accesibilidad, impacto paisajstico por la construccin de nuevas instalaciones y sobre todo, la tranquilidad que aporta un pas que pasa por un periodo largo de dificultades polticas, econmicas y sociales, donde la seguridad a la hora de organizar estos eventos ha sido uno de los aspectos ms destacados y ms comentados por la sociedad actual.

Desde el punto de vista de la organizacin, una mala gestin y ordenacin de los elementos de un evento que atrae un gran nmero de personas es otro matiz a tener en cuenta. Nos referimos a los riesgos que provoca la competitividad entre ciudades y pases que hacen todo lo posible por batir records en cuanto a la asistencia masiva de personas.

Una cuestin de especial inters en cuanto a la problemtica a la hora de la celebracin de un gran evento es, hoy da, el miedo latente, que existe, como consecuencia de los continuos ataques que est sufriendo la sociedad occidental obra del llamado Estado Islmico y por las clulas del terrorismo yihadista. Espaa es hoy da un lugar en el que se puede apreciar un peligro real aunque la sociedad no es consciente de lo que esto puede causar y de lo que puede provocar en cuanto a la llegada de turistas. En los ltimos meses es el tema clave, la bsqueda de un destino seguro y sin conflictos. Pases del norte de frica como Tnez o Marruecos que son destinos tursticos tradicionales han visto reducida esa afluencia de turistas por culpa de esta situacin.

Las consecuencias de un incidente en un gran evento pueden generar victimas en el pblico, incidiendo negativamente en aspectos como el turismo, la oferta de alojamientos o los viajes a ese pas. El personal de seguridad tiene que estar entrenado para responder adecuadamente a potenciales amenazas terroristas. Por lo tanto, los gestores de instalaciones tienen que ser conscientes de los posibles indicadores de la actividad terrorista. En este sentido, es necesaria la implantacin de medidas de proteccin diseadas para promover la estrategia de prevenir, prepararse y recuperarse de los ataques terroristas.

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Si nos adentramos en el anlisis de la organizacin de un gran evento deportivo, el control y la prevencin son dos aspectos que van unidos de la mano para poder alcanzar la seguridad necesaria. Cuando por ejemplo se disputa un encuentro entre dos equipos de ftbol de gran relevancia mundial como puede ser un enfrentamiento entre Real Madrid Barcelona la preparacin de un encuentro donde estn presentes figuras como Leo Messi o Cristiano Ronaldo arrastra una masa de seguidores que est presente desde el instante en el que los jugadores llegan al hotel de concentracin hasta el mismo momento que dejan la ciudad tras el encuentro. La preparacin y planificacin del encuentro con unas lneas estratgicas de actuacin son fundamentales desde una semana antes del partido de ftbol.

El Cuerpo Nacional de Polica mantiene reuniones previas de control entre las personas que forman el dispositivo de seguridad (polica municipal, voluntariado de proteccin civil, personal responsable del rea de seguridad del club local e incluso personal de seguridad del club visitante). En esta reunin previa de control se establecen los problemas que se pueden plantear tanto en el traslado al alojamiento del equipo visitante, traslado al estadio de ftbol, adems de varias circunstancias que pueden surgir alrededor de este evento.

En el antes, durante y despus del partido, los agentes de seguridad ejercen una labor tan efectiva como disimulada para evitar robos, aglomeraciones en las taquillas o sabotajes electrnicos. A sus ojos se une la inestimable ayuda de una red de cmaras de seguridad distribuidas tanto fuera como dentro del estadio. Una herramienta til dentro de la unidad de control organizativo y que describiremos sus funciones en siguientes captulos.

A estos problemas externos, hay que sumarles la existencia de aspectos internos de importancia dentro de la problemtica organizativa de los grandes eventos: la ubicacin del evento, los impactos medioambientales o la meteorologa influyen en gran medida. En primer lugar, el lugar de celebracin de un evento presenta problemas de dimensiones, iluminacin o servicios complementarios, sin embargo, dado que el lugar se conoce siempre previamente, tenemos la posibilidad de resolver cualquier inconveniente hasta ajustarlo a las necesidades del evento. En segundo lugar, la construccin de nuevas infraestructuras o equipamientos suponen una transformacin del paisaje. Por ltimo, un clima desfavorable puede incidir negativamente en la celebracin de un evento al aire libre, por lo que es necesario prever alternativas de lugares.


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CAPTULO 3

NORMATIVA APLICABLE A LOS GRANDES EVENTOS

Con respecto a la normativa aplicable a grandes eventos, en la actualidad disponemos de Leyes y Decretos relacionados con la seguridad pblica y la proteccin ciudadana, y a un nivel ms especfico el uso de Leyes en materia de regulacin de espectculos pblicos y prevencin de incidentes.

3.1 LEY DE PROTECCIN CIVIL

En un pas con una democracia ya asentada, la proteccin de las personas, y en este caso de los ciudadanos es una tarea bsica y es considerada un derecho incluido en la Constitucin Espaola. Actualmente se recoge en la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil, por el que se contemplan los aspectos relativos a la autoproteccin de los ciudadanos. El Gobierno debe establecer un catlogo en el cual residen las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia, adems de disponer de un sistema de autoproteccin para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin o socorro.

La proteccin civil juega un papel fundamental en cuanto a la proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente. Segn lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley, la accin permanente de los poderes pblicos, en materia de proteccin civil, se orientar al estudio y prevencin de las situaciones de gravedad, riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. Esta ley tiene por objeto en caso de situaciones de peligro aspectos como: la autoproteccin, la evacuacin o la asistencia sanitaria, entre otros.

La participacin de las Administraciones Pblicas en la organizacin, funcionamiento y ejecucin de la proteccin civil como servicio pblico es esencial, as como de los ciudadanos mediante el cumplimiento de sus deberes y la correcta prestacin de su colaboracin voluntaria. En los trminos establecidos por la Ley, sern las Fuerzas y Cuerpos del Estado las que participarn en las acciones de proteccin civil.

La proteccin civil debe plantearse como un conjunto de actividades llevadas a cabo de acuerdo con una ordenada y previa planificacin, estableciendo actuaciones y medidas a adoptar en el caso de situaciones graves de riesgo o peligro. Y en el caso de que se produzcan situaciones de este tipo, establecer directrices o lneas de actuaciones capaces de solventar los problemas.

En definitiva, la tarea fundamental del sistema de proteccin civil consiste en establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar, y donde se trata de lograr la comprensin y la participacin de toda la poblacin en tareas propias de la proteccin civil, de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios. Comprensin y participacin que deben dar como resultado, la permanente movilizacin de la conciencia ciudadana y de la solidaridad social.

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3.2 LEY DE PROTECCIN CIUDADANA

Respecto a la proteccin ciudadana, la Ley 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana, tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y diversificado de actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos. La seguridad ciudadana est considerada como un derecho fundamental y bien colectivo, con sujecin a la Constitucin Espaola y a las Leyes.

Segn el art. 2 de la Ley, se considerar la aplicacin de la misma en todo el mbito nacional, y quedan fuera del mbito de aplicacin las prescripciones que tienen por objeto velar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las personas y bienes a travs de una accin administrativa ordinaria, an cuando la misma pueda conllevar la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se conciba como elemento integrante del sistema preventivo habitual del control del espectculo. (Art. 2.2). Los espectculos quedarn sujetos a las medidas de prevencin dispuestas en la legislacin especfica, sobre todo, los eventos deportivos regulados por la normativa antiviolencia, racismo, xenofobia y la intolerancia en el deporte.

De igual forma, la Ley en su art. 3 constituye los fines en su mbito de aplicacin, destacando entre ellos:

- La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades

pblicas.

- La garanta del normal funcionamiento de las instituciones.

- La preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadanas.

- La proteccin de las personas y bienes.

- La pacifica utilizacin de espacios destinados al uso y disfrute pblico.

La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza concreta que sea perjudicial para la seguridad ciudadana, y en concreto atentar contra las libertades de los ciudadanos. Una adecuada intervencin administrativa resulta esencial para el buen mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.

Ser el Gobierno, junto con los dems rganos y autoridades incluyendo la participacin de las Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, el encargado de la preparacin, direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana.

El art. 27 de la Ley realiza las primeras consideraciones acerca de los espectculos pblicos y actividades recreativas. En l, aparece el Estado como mximo responsable del establecimiento de normas de seguridad pblica en aquellos edificios o instalaciones en los que se celebran espectculos o actividades recreativas. Las autoridades referidas en la Ley debern adoptar las medidas necesarias para asegurar una pacifica celebracin de espectculos pblicos en el caso de existir algn tipo de peligro para las personas y sus bienes, o se previeran graves alteraciones en la seguridad ciudadana.

En este caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como ya hablaremos posteriormente, desempean un papel crucial en cuanto a la preservacin de la seguridad y en la orden durante la celebracin de grandes acontecimientos.


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3.3 NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN (2007)

Por otra parte, tambin debemos tener en cuenta que ante situaciones de emergencia, las empresas organizadoras de eventos deben responder eficazmente garantizando la seguridad y salud de las personas, por ello estn obligadas a aportar los recursos necesarios que hagan posible esta accin.

Es en el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo en el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan originar situaciones de emergencia, y por lo que se deben proyectar planes de actuacin capaces de reducir el riesgo de que ocurran estas supuestas situaciones de peligro.

La Norma Bsica de Autoproteccin establece la obligacin de elaborar, implantar, mantener operativos y revisar los Planes de Autoproteccin, incluyendo el contenido mnimo que deben incorporar para aquellas actividades, espacios o instalaciones que, potencialmente, puedan generar cierto grado de peligro producindose situaciones de emergencia. No slo debemos dar importancia a este aspecto, sino tambin con carcter previo, al anlisis y evaluacin de los posibles riesgos, adopcin de medidas preventivas y de control de los riesgos, as como en la integracin de las actuaciones en emergencia, en los correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil.

Por tanto, podemos definir el Plan de Autoproteccin (v.p.3, Plan de Autoproteccin NBA) como el documento donde se establece el marco orgnico y funcional previsto, con el objeto de prevenir y controlar aquellos riesgos que pongan en peligro a las personas, y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, garantizando as la integridad de estas actuaciones. Por su parte, el Plan de Actuacin en Emergencias debe detallar los posibles accidentes que puedan ocurrir, as como de los procedimientos de actuacin a aplicar en cada caso. La coordinacin y la actuacin operativa son dos factores importantes dentro de dichos Planes.

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE AUTOPROTECCIN

1. Identificacin de los titulares, emplazamiento de la actividad y del Director de Emergencia.

2. Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en el que se desarrolla.

3. Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos.

4. Inventario y descripcin de las medidas y medios de autoproteccin.

5. Mantenimiento de las instalaciones.

6. Plan de actuacin frente a emergencias.

7. Integracin del Plan de Autoproteccin en otros de mbito superior.

8. Plan de Implantacin.

9. Mantenimiento de la eficacia y actualizacin del Plan.

Tabla 3. Contenido mnimo del Plan de Autoproteccin (Fuente: Norma Bsica de Autoproteccin, 2007)

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Debemos analizar cul es el mbito de aplicacin del Plan de Autoproteccin, y ms concretamente, a qu espacios y actividades en materia de eventos afecta. Conforme a lo dispuesto en el Anexo I de este RD, la Norma Bsica de Autoproteccin ha de aplicarse en aquellos espacios donde se realizan actividades de espectculos pblicos y recreativos.

- Espacios cerrados:

Edificios cerrados con capacidad o aforo igual o superior a 2.000

personas, o con una altura de evacuacin igual o superior a 28 m.

Instalaciones cerradas desmontables o de temporada con capacidad o

aforo igual o superior a 2.500 personas.

- Espacios al aire libre.

En general, aquellas con capacidad o aforo igual o superior a 20.000

personas.

Dentro de estos espacios, atenderemos a una serie de criterios (v. p.2. alcance, NBA):

Aforo y ocupacin.

Vulnerabilidad.

Cantidad de sustancias peligrosas.

Condiciones fsicas de accesibilidad de los servicios de rescate y salvamento.

Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y salvamento.

Condiciones del entorno.

Otras condiciones que pudieran contribuir al riesgo.

En general, lo que se persigue es el establecimiento de criterios esenciales de autoproteccin para evitar situaciones de emergencia o de peligro en lugares donde se prev la asistencia masiva de personas, estableciendo medidas preventivas encaminadas a controlar los riesgos sobre las personas y sus bienes.

Todos y dems aspectos se encuentran en la NBA facilitada por el BOE y por Instituto Nacional de seguridad e higiene en el trabajo, 2008 en http://www.aeeolica.org/.


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3.4 NORMATIVA SOBRE ESPECTCULOS: LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, 13/1999 DE 15 DE DICIEMBRE

Despus de analizar la normativa bsica en materia de seguridad y proteccin, nos adentraremos a evaluar dentro del marco de las competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca la regulacin existente en relacin a los espectculos pblicos y las actividades recreativas. (Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de Andaluca).

Mediante esta Ley se pretende regular las actividades relativas a la organizacin y celebracin de espectculos o eventos pblicos, al igual que las condiciones tcnicas y de seguridad que deben reunir los espacios donde se localizan estos acontecimientos. Para la Ley, un espectculo pblico es aquel acontecimiento ofrecido pblicamente para la diversin o contemplacin intelectual y que se dirige a atraer la atencin de los espectadores []. De igual forma, se entender por establecimientos pblicos aquellos locales, recintos o instalaciones de pblica concurrencia en los que se celebren o practiquen espectculos o actividades recreativas (conforme a lo dispuesto en el art. 1.2).

Hay que tener en cuenta, que deben ser excluidas del mbito de aplicacin, en lo referente a la obtencin de autorizaciones, las celebraciones de carcter estrictamente privado o familiar. No obstante, los espacios para la celebracin de los mismos debern reunir los requisitos de seguridad establecidos por la Ley (art. 1.4 de la Ley).

Es imprescindible para el desarrollo de los eventos en los establecimientos pblicos, la previa obtencin de las licencias y autorizaciones previstas por la Ley que puedan permitir la celebracin o prctica de espectculos o la realizacin de actividades recreativas.

El diseo y coordinacin de una lnea operativa especfica para garantizar la seguridad de un evento, debe ser adecuada, sobre todo, en aquellos puntos bsicos para la seguridad propia y de los asistentes:

o Las caractersticas propias de los asistentes y el posible estado anmico

influyen conforme se desarrolla el evento.

o Las caractersticas del estadio, debindose celebrar en espacios amplios, sin

obstculos que impidan el paso en caso de una emergencia.

o Disponibilidad de transporte pblico alternativo.

o Zonas amplias de aparcamiento con una separacin adecuada del recinto, y

mltiples salidas y entradas.

o Control de aforo, accesos y permanencia.

o Personal de seguridad, suficiente en nmero y adiestramiento.

Estos y otros requisitos deben estar presentes en la planificacin previa al evento, en el Plan de Seguridad a seguir y en la concesin de un permiso de celebracin de un evento multitudinario.

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En relacin al personal de seguridad de los espectculos pblicos, el Real Decreto 2816/1982, de 27 de Agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica de Espectculos y Actividades Recreativas, en sus artculos 53, 78.1 y 79.1.2, contempla lo siguiente:

Artculo 53. En todos los espectculos o actividades recreativas en que puedan producirse concentraciones superiores a 100 personas, la Empresa deber disponer de personal encargado de vigilancia, al que encomendar el buen orden en el desarrollo del espectculo. Se comunicarn a la Autoridad gubernativa y a la municipal los datos de identificacin y las altas y bajas de este personal, que podr recibir rdenes de las mismas o de sus agentes para el mejor cumplimiento de su funcin.

Por ltimo, debemos indicar como la Ley ha ampliado el marco competencial de los municipios en materia sancionadora, dotndolos con los medios necesarios para las posibles suspensiones o revocaciones de las autoridades, suponiendo en algunos casos, el cierre de los espacios o recintos pblicos por faltas graves.

3.5 CASOS PARTICULARES: NORMATIVA DE LA FIFA SOBRE SEGURIDAD

EN ENCUENTROS DEPORTIVOS

Este reglamento trata de definir las tareas y obligaciones referentes a la seguridad en los estadios que los organizadores de un torneo de la FIFA deben cumplir antes, durante y despus del encuentro de un partido. Se pretende garantizar el orden y la seguridad mediante medidas preventivas y de seguridad mnimas. Las autoridades, clubes u organizaciones son las responsables de lo que pueda ocurrir en los estadios de ftbol, en el caso de que se produzcan incidentes en ellos, por lo que es conveniente cumplir con los requisitos bsicos marcados por la normativa.

Tanto los clubes como los equipos nacionales (federaciones internacionales de ftbol) de cada pas, deben aplicar este reglamento cuando la FIFA gestione directamente los torneos, especialmente durante la celebracin de un Campeonato Mundial de Ftbol, que es el evento que ms seguridad exige. Para que un estadio pueda albergar un torneo de la FIFA, y en su caso, un partido de ftbol, debe contar con aquellas instalaciones capaces de satisfacer los requisitos de seguridad, adems de un certificado de seguridad expedido por la autoridad competente.

Cul es el personal encargado de las tareas de gestin de la seguridad en los estadios? Pues bien, todo estadio utilizado para un torneo de la FIFA debe contar, en primer lugar, con un equipo de gestin de la seguridad en todo el recinto, dirigido por el oficial de seguridad del estadio junto con el comandante en jefe de la polica local, responsable de aquellas operaciones policas de seguridad tanto dentro del estadio como en sus aledaos. Simultneamente, debern de ocuparse como mnimo los cargos de:

o Oficial Nacional de Seguridad (responsable de desarrollar, coordinar y poner

en prctica el concepto de seguridad, al igual que formar a los oficiales

distribuidos por los estadios).

o Asesor Snior Nacional de Seguridad (Agente de la escala superior de la

polica, vnculo muy importante entre el organizador del torneo y las

autoridades locales y nacionales desplazadas a los estadios).


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o Oficial de seguridad del estadio (nombrado previamente para responder

sobre aquellos asuntos relacionados con la seguridad del estadio).

(v. art. 5. Reglamento FIFA de seguridad en los estadios)

La planificacin previa al partido de ftbol es fundamental, siguiendo unas lneas de actuacin prefijadas, que sern competencia del equipo de gestin de seguridad del estadio (v. art. 6) y que son las siguientes:

1. Elaborar un documento sobre la estrategia de seguridad para el pblico (v. art.

8).

2. Elaborar Planes de Contingencia para el estadio, escritos y probados (v. art. 9).

3. Disponer con las autoridades locales los procedimientos a seguir en caso de

incidentes graves y emergencias (v. art. 10).

4. Acordar con las autoridades el grado de proteccin policial y de apoyo de otros

cuerpos.

5. Aprobar los procedimientos de ubicacin del pblico en el estadio, incluidos los

espectadores discapacitados, ancianos, familias y nios, y en caso necesario,

los aficionados de los equipos visitantes.

Debemos considerar la existencia de diversos aspectos bsicos dentro de la normativa vigente de la FIFA sobre seguridad y organizacin aplicable a los eventos deportivos, concretamente, a los encuentros de ftbol.

- Aforo de seguridad de un estadio.

El aforo mximo de un estadio no deber exceder la capacidad mxima de

seguridad aprobada para dicho estadio.

- Medidas tcnicas y estructurales.

Control de acceso.

Entradas y acreditaciones.

Controles de seguridad.

Zonas del estadio.

Permetros del estadio.

Terreno de juego.

reas de espectadores.

Centro de control de seguridad del estadio.

- Control de multitudes.

Aglomeraciones.

Cdigo de conducta del estadio.

Sealizacin de seguridad.

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- Servicios de emergencia.

Servicios de extincin de incendios.

Reduccin de riesgos de incendio.

Sistemas de alarma y deteccin de incendios.

Instalaciones y equipos de extincin.

Evacuacin de emergencia y lugares seguros.

Evacuacin de emergencia de espectadores discapacitados.

Servicios de asistencia mdica.

- Otras medidas.

Prevencin de conductas provocadoras y agresivas.

Prohibicin de acceso al estadio.

Partidos de alto riesgo.

Imagen 5. reas y zonas del estadio (Fuente: Reglamento FIFA de seguridad en los estadios)

En la actualidad, aspectos como el terrorismo, los robos o los

enfrentamientos entre aficionados de uno u otro equipo, incluso la inclusin de

aficionados en el terreno de juego durante el encuentro (vase anexo 3, sobre

la normativa para la prevencin de la violencia en el deporte), son amenazas

potenciales para aquellos eventos que cuentan con una amplia masa de

seguidores ya que es un sector bastante influyente para la sociedad. Por lo que

se deben aplicar medidas de prevencin elementales que eviten situaciones de

peligro para las personas y sus bienes, las instalaciones y equipamientos.


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CAPTULO 4

PERSPECTIVA DEL ORGANIZADOR

En los ltimos aos, los eventos han adquirido una importancia de tal envergadura que su configuracin y trascendencia son muy diferentes a los de otras pocas. Como ya hemos mencionado anteriormente, la organizacin de eventos es el proceso de diseo, planificacin, produccin y seguimiento y valoracin de un suceso de importancia relevante que se encuentra programado, y dentro de esos procesos, se encuentra una figura que juega un papel muy importante que es la del organizador.

El organizador puede tener distintas formas, ser una persona fsica o una entidad ya sean asociaciones, clubes de ftbol, instituciones internacionales o grupos sociales. Normalmente el perfil del organizador de eventos est asociado a entidades que ofrecen un servicio, que cubre distintos aspectos de la presentacin y el desarrollo de estos encuentros destinados a las celebraciones sociales, empresariales y gubernamentales. Estos eventos requieren de una correcta produccin, planificacin de las acciones, aplicacin del protocolo necesario en cada caso y control del mismo (Juan Antonio Elizarrars. Director de Relaciones Pblicas de J&A meetings. Principios bsicos en la organizacin y profesionalizacin de eventos en http://www.icomex-mexico.com/).

Grandes eventos Organizadores de eventos

Visitas de Estado El Estado de un pas e instituciones internacionales (UE, OTAN,)

Manifestaciones Grupos sociales, grupos activistas,

Macro-conciertos Entidades privadas

Eventos deportivos Clubes de ftbol u organismos nacionales e internacionales (UEFA, FIFA, RFEF,).

Eventos religiosos La Santa Sede, Iglesia Catlica,

Tabla 4. Organizadores de grandes eventos (Fuente: Elaboracin propia)

Funciones del organizador de eventos

- La eleccin de una ciudad como sede para organizar un evento, es una de las tareas que deben desempear los organizadores, supervisando y controlando que se cumplen con los requisitos marcados y establecidos previamente.

- Captacin de clientes. La captacin de clientes potenciales para que participen o asistan al evento a realizar, es una funcin bsica. Espaa es hoy da, uno de los pases con mayor proyeccin a la hora de organizar eventos y captar nuevos clientes

- Planificar y disear eventos. El organizador debe identificar los objetivos del mismo; realizar un presupuesto; confeccionar la cronologa del evento, etc.

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- Organizar y gestionar eventos. Esta funcin consiste en la capacidad que tiene el organizador para disponer de todos los recursos relacionados con el evento; revisar y dar una orden a cada actividad del evento; capaz de dirigir y organizar el evento de la mejor forma posible.

- Controlar y coordinar las distintas fases del evento. El organizador debe estar capacitado para supervisar, guiar y dirigir los recursos disponibles (econmicos, materiales, tcnicos y humanos); evaluar el resultado final del evento, a fin de comprobar el eficaz desarrollo sin que se hayan producido incidentes durante el transcurso del mismo.

- Programar y coordinar la prctica de simulacros.

- Definir los medios de comunicacin que van a asistir al evento en cuestin, y en su caso, supervisar las imgenes y los textos que den a conocer los medios de comunicacin y al pblico en general.

Responsabilidades de los organizadores de eventos

Segn la informacin facilitada por la Jefatura de Unidades de Intervencin Policial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los organizadores de eventos tienen las siguientes responsabilidades:

a) Facilitar al Coordinador de Seguridad toda la informacin disponible sobre los grupos de seguidores, medios de transporte, espacios reservados.

b) Dotar de un sistema eficaz de comunicacin con el pblico, y usarlo eficientemente.

c) Colaborar activamente en la localizacin e identificacin de los infractores.

d) No facilitar a grupos de seguidores que hayan contravenido los apartados primero y segundo del artculo 2 de la Ley 19/2007 VRXID, medios de transporte, locales, subvenciones, entradas gratuita, o cualquier otro tipo de promocin o apoyo.

e) Remitir a la autoridad gubernativa y a la Comisin estatal VRXID los Protocolos de Seguridad, Prevencin y Control (Abreviado, Bsico o Complementario/Reforzado Art 5 Reglamento VRXID).

f) Elaboracin de un Reglamento interno del recinto deportivo.

g) Presentar un Plan Individual de Riesgo de la instalacin o espacio utilizado.

h) Revisin de las instalaciones antes de cada acontecimiento deportivo.

i) Designar un representante de seguridad, que deber ser Director de Seguridad.

j) Elaborar un Libro Registro sobre la actividad de peas y asociaciones.

k) A fijar carteles indicando las taquillas y las causas de prohibicin de acceso al propio recinto (art 20.3 Reglamento VRXID).

l) Disponer de localidades de asiento y espacio suficientemente amplio para todos los espectadores.

m) Acreditar al personal de los medios de comunicacin.

n) Retirar los instrumentos peligrosos, entregndolos al Coordinador de Seguridad.


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o) Velar por la efectividad de las obligaciones legales:

Impedir la introduccin o tenencia en el recinto de pancartas, smbolos que inciten a la VRXID, bebidas alcohlicas y bebidas o alimentos cuya introduccin y tenencia est prohibida.

Impedir el acceso a cuantos traten de introducir en el recinto armas u objetos susceptibles de ser utilizados como tales, bengalas y fuegos de artificio, o presenten sntomas de hallarse bajo los efectos de bebidas alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes o sustancias anlogas.

Queda prohibida la introduccin y venta de bebidas alcohlicas.

Impedir la exhibicin y retirada con carcter inmediato de cualquier pancarta o similar que incitando a la violencia, as como bebidas o alimentos no permitidos.

Los organizadores harn efectivo la prohibicin de acceso de las personas que hubieran sido sancionadas, as como en su caso, la expulsin del recinto.

Para el cumplimiento podrn instar el apoyo de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que se encuentren presentes.

p) Separar a las aficiones contendientes.

q) Acompaamiento de seguridad de los grupos de seguidores por personal del club del equipo visitante, en encuentros calificados de alto riesgo (nacionales e internacionales), quienes con antelacin de 8 das lo comunicarn al coordinador de seguridad.

r) Formacin profesional al personal fijo y al contratado, as como a los acomodadores.

s) Realizar simulacros de emergencias, al menos uno al ao.

Todo ello recogiendo en Res. CFE Nro. 149/11 Anexo XII Marco de Referencia. Organizador de Eventos y en http://temasselectosdeturismo.blogspot.com.es/.

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CAPTULO 5

ESTUDIO DE CASO: ASPECTOS BSICOS DE SEGURIDAD EN EVENTOS DEPORTIVOS

Los estadios de ftbol o recintos destinados a la prctica de deportes a nivel internacional que acogen a una cantidad de personas importante deben disearse de modo que permitan la llegada, la circulacin y la partida de miles de personas y vehculos de manera eficiente y sin inconvenientes en un breve periodo. Los estadios que puedan facilitar el control de la multitud y evitar congestiones sern siempre una mejor opcin, que aquellos que no cuenten con esas caractersticas.

La FIFA pretende mediante la publicacin de informes como las recomendaciones tcnicas y requisitos en los estadios de ftbol, 5 Edicin, 2011 o el reglamento de seguridad en los estadios, el correcto funcionamiento de los encuentros de ftbol en todo sus mbitos.

5.1 TRFICO Y APARCAMIENTOS

Las reas de estacionamiento deben encontrarse cerca del estadio para que los espectadores ingresen directamente en el estadio y no haya problemas con la accesibilidad. Para un estadio con capacidad para unas 60.000 personas aproximadamente, se debern prever la construccin de lugares de estacionamiento para 10.000 vehculos, as como facilitar zonas de estacionamiento para autobuses.

El acceso y la salida de las inmediaciones del estadio deben ser un proceso rpido y fluido, previendo rutas directas a las carreteras ms prximas. En el caso de no contar con las plazas de estacionamiento previstas, se debe buscar alguna alternativa cerca del estadio, con una distancia que no sobrepase los 1.500 m.

Otro aspecto importante es la estrategia a seguir por los organizadores y las autoridades locales competentes en cuanto a los sistemas de transporte pblico y la eventual construccin de edificios destinados al estacionamiento. Las autoridades locales, a su vez, deben de encargarse de las tareas de organizacin del trfico para evitar cualquier tipo de problema.

5.2 ZONAS Y PERMETROS DEL ESTADIO

Todos los estadios de ftbol deben estar divididos en varias zonas especficas que se asegurarn tomando las medidas de control de acceso necesarias mediante el uso de acreditaciones, as ser ms fcil el control de las distintas reas y puedan acceder a ellas las personas con permisos vlidos. Para controlar el acceso a las distintas zonas, sern los miembros del cuerpo auxiliar de seguridad o los agentes de polica u otro personal de seguridad autorizado los encargados de dichas tareas. Las entradas y salidas del estadio tambin debern contar con una vigilancia permanente durante el trascurso del partido, de manera que se garantice una circulacin ordenada de aficionados.

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5.3 AFORO DE SEGURIDAD DEL ESTADIO

Uno de los aspectos ms importantes a la hora de evaluar la seguridad en los eventos deportivos es la capacidad de aforo que tienen los recintos donde se celebran dichos acontecimientos. En algunas ocasiones, los medios de comunicacin muestran imgenes de estadios abarrotados cobrndose vctimas y producindose graves incidentes, por lo que la FIFA pretende evitar estas situaciones de peligro.

La capacidad de aficionados va a depender de las localidades de asientos disponibles con los que cuente el estadio. Adems de la capacidad de espectadores, hay que tener en cuenta la capacidad de personas tanto en el acceso como en la entrada para que no se produzcan aglomeraciones o congestiones en las distintas puertas del estadio. Los organizadores no deben proporcionar a los aficionados ms entradas de las permitidas.

5.4 CONTROL DE ACCESO, ENTRADAS Y ACREDITACIONES

Las personas que dispongan de los medios materiales (entradas, acreditaciones u otros permisos de acceso) tendrn la posibilidad de acceder al estadio. Por el contrario, aquellas personas que no cuenten con las acreditaciones pertinentes se les negarn el acceso acompandolos a la salida del estadio.

Los cuerpos auxiliares de seguridad, los agentes de polica y el personal encargado de seguridad y la organizacin del estadio deben evitar el ingreso de aquellas personas que no cuenten con las autorizaciones para estar all.

Las zonas de acceso restringido donde se encuentran los deportistas o jugadores de ftbol tienen que estar aseguradas y controladas en todo momento.

5.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD

Segn las directrices marcadas por el Reglamento FIFA, se debern efectuar controles de personas y vehculos en las entradas del estadio, en sus inmediaciones y dentro del estadio, as como en los puntos de acceso a zonas restringidas o no autorizadas al pblico en general.

Todos los vehculos que desee acceder a las instalaciones debern pasar por los puestos de registro situados a una distancia establecida previamente en la evaluacin de posibles riesgos por parte de la polica o la autoridad pertinente.

Tiene especial importancia, el registro de aquellas personas que tengan indicios de contener objetos peligrosos, bebidas alcohlicas u otros objetos de riesgo para la integridad de las personas y de las instalaciones.

5.6 USO DE CMARAS DE VIGILANCIA

Actualmente, muchos estadios de ftbol internacionales estn utilizando nuevas tecnologas referentes a la vigilancia inteligente para garantizar la seguridad de los asistentes. Estos sistemas de vigilancia constan de numerosas cmaras distribuidas por todo el estadio con una tecnologa bastante novedosa e innovadora, y son necesarios para poder evaluar correctamente la situacin y coordinar eficazmente los servicios de seguridad y de salvamento.


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Las cmaras de seguridad tienen por objeto la consecucin de las siguientes funciones:

- Gestin de espectadores. Se pretende llevar el control del flujo de espectadores en las zonas de entrada y salida, al igual que en el entorno del estadio.

- Proteccin antirrobo y anti-vandlica. El sistema de video-vigilancia sirve para detectar intrusos, previniendo actos vandlicos o robos, en el caso de no celebrarse ninguna actividad deportiva.

- Vigilancia perimetral. Gracias a innovaciones como son los sensores de movimiento, podemos realizar grabaciones y enviar las imgenes a los agentes de seguridad.

- Prevencin de disturbios. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ante posibles altercados o disturbios, pueden reaccionar rpida y eficazmente.

- Proteccin de VIPs. La video-vigilancia puede servir tambin para la proteccin de determinados personajes de inters pblico.

5.7 MEDIDAS CONTRA INCENDIOS

Con carcter previo a la celebracin del evento, los equipos de gestin y organizacin del evento deben planificar, organizar, controlar, supervisar y revisar las medidas necesarias de prevencin y proteccin contra incendios, documentndolo por escrito.

En numerosas ocasiones, los aficionados de uno u otro equipo acceden a los recintos deportivos con bengalas, petardos u otros objetivos explosivos (fuegos artificiales) con el objeto de utilizarlos, por lo que es fundamental evitar que se produzcan incidentes de este tipo debindose cumplir los normas establecidas contra incendios en todos los estadios.

En 2014, durante la disputa del encuentro, Villarreal Celta de Vigo, una bomba de gas lacrimgeno cay en el rea visitante y provoc una densa humareda que oblig a desalojar las gradas por problemas respiratorios de aficionados y futbolistas. Mediante el uso de cmaras de vigilancia, se deben localizar a los posibles individuos que pongan en peligro la seguridad del evento.

5.8 PLAN DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD. PLAN DE AUTOPROTECCIN

(PAU)

La existencia de un adecuado y preparado Plan de Emergencia y Seguridad es primordial ya que ayuda a una rpida actuacin en caso de que se originen situaciones de emergencia, desplazando a los espectadores a lugares seguros o lugares que ofrezcan una seguridad razonable. Debemos considerar como lugar seguro, zonas como una calle, una va o un espacio abierto al lado del estadio.

Segn lo dispuesto en el art. 56.5 del Reglamento FIFA de Seguridad, las vas de evacuacin de emergencia, una dentro y otra fuera del estadio, se debern determinar conjuntamente con la polica, el cuerpo auxiliar de seguridad, el cuerpo de bomberos y los servicios de primeros auxilios y de emergencia. La va de evacuacin externa deber tener dos carriles, ser transitable por vehculos y deber permanecer despejada en todo momento.

Es conveniente la seguridad y proteccin tanto de los jugadores y miembros de los clubes u organizadores como de los propios espectadores, siguiendo los Planes Especiales para tales casos diseados durante la planificacin previa.

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5.9 OCUPACIN DE LUGARES PBLICOS

No slo hay que enfocar la seguridad en las zonas del estadio y a los permetros, los aficionados de uno u otro equipo pueden ubicarse en otros lugares pblicos de especial atencin con el objeto de organizar enfrentamientos. La accin policial es fundamental para evitar graves incidentes que puedan afectar a personas ajenas al encuentro, por lo que la intervencin de la polica sera necesaria en el caso de que se produjeran dichas situaciones.

En el caso de que se evacuen los estadios por diversos motivos, se debe tener en cuenta la ocupacin de los asistentes en lugares amplios pblicos para evitar aglomeraciones y poder ubicar a las personas de la mejor forma posibles y as, reducir el riesgo de avalanchas o congestiones de los aficionados en las zonas del estadio.

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado deben garantizar el orden pblico, contando con las medidas preventivas y de intervencin pertinentes.

En 2014, se produjo un reyerta, en los exteriores del Estadio Vicente Caldern, previa al encuentro de ftbol entre el Atltico de Madrid y el Deportivo de la Corua. Dicha reyerta se organiz en la calle y donde se produjeron escenas de pnico con la muerte de un aficionado, doce heridos y veinticuatro personas detenidas. Estas situaciones deben ser contralas por los agentes de seguridad y evitar que los seguidores radicales causen daos irreparables.


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CAPTULO 6

EL PAPEL DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Para la prevencin de la violencia o actos delictivos en los grandes eventos, sern las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los que mantendrn el orden pblico, por lo que debemos analizar de antemano el marco normativo por el que se regula su papel, sin olvidar las tareas de proteccin y seguridad que desempean.

El marco normativo del evento

En este punto se hace referencia al marco jurdico en el que debe desenvolverse cualquier tipo de actuacin policial, y mucho ms un dispositivo de esta envergadura en el que participa tan elevado nmero de agentes. En este tipo de servicios, en los que de por s, se producir un gran nmero de intervenciones por la propia actividad policial desarrollada con motivo del despliegue ocasionado por el evento (realizadas por de cada funcionario policial y que deben basarse en sus propios conocimientos profesionales), debe partirse de unas premisas y unos criterios de actuacin previamente diseados y acordados por los rganos directivos del mismo, y que son los que harn que el trabajo desarrollado, siguiendo el planteamiento establecido en la fase de diseo del servicio, se ajuste estrictamente a cuanta normativa pueda afectarle.

Cuando se analiza o se hace referencia a la normativa legal que atae a la celebracin de un gran evento del calado y magnitud como pueden tener las Jornadas Mundiales de las Juventudes Cristianas, el Semestre de la Presidencia de la Unin Europea por parte de

Espaa, una final de la Liga de Campeones UEFA o similares, hay que hacer constar que por parte del Gobierno pueden dictarse normas en forma de Reales Decretos e Instrucciones, en los que se recogern las lneas maestras, los objetivos generales y las formas de coordinacin de todos los rganos e Instituciones implicados en su organizacin y desarrollo, debindose adaptar las medidas en materia de seguridad a estas disposiciones.

No obstante, y a pesar de que puedan establecerse estos Reales Decretos o Instrucciones especficas para un gran evento en concreto, en la organizacin y planificacin del servicio policial a desarrollar en virtud del mismo, siempre hay que ceirse a la legalidad vigente en nuestro pas, y concretamente a la normativa que por su especialidad ms afecta al desarrollo de la labor policial, destacando entre ella:

a) Constitucin Espaola. Artculo 104. 1: Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin la de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

2.- Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

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b) Ley Orgnica 1/92, d

seguridad pÚblica en eventos y actos multitudinarios

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