seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto
TRANSCRIPT
Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto.
Análisis, para determinar estándares de política pública, del acuerdo “Política de
Desarrollo Agrario Integral” logrado entre Gobierno Nacional de Colombia y las FARC-
EP, en la Mesa de Negociación de La Habana
Universidad de MedellínUniversidad Pontificia Bolivariana, sede Medellín
Institución Universitaria de EnvigadoUniversidad de SabanetaNoviembre 17 de 2016
Estructura de la presentaciónProblema, objetivos y metodología
Hallazgos y discusión
Conclusiones
Problema, objetivos y metodología
¿Qué elementos debe incluir la construcción
de una política pública alimentaria en Colombia en el marco
del posconflicto?
Conflicto armado
Diálogos de paz
Posconflicto
Políticas de Paz
Derecho a la
alimentación
Partiendo de los acuerdos logrados entre el Gobierno Nacional de Colombia y las
FARC-EP en el Acuerdo Final, relacionado con la Reforma Rural Integral, que en su implementación generará acciones de
posconflicto (construcción de paz) ¿Qué elementos debe incluir la construcción de una política pública alimentaria en
Colombia en este contexto?
Problema, objetivos y metodología
Analizar los elementos a incluir en la construcción de una política pública alimentaria en Colombia en el contexto de posconflicto en el marco de los acuerdos lograros en la mesa de negociación de La Habana.
Explorar en contexto de posconflicto en el mundo, los acuerdos logrados en materia de seguridad alimentaria y nutricional, en los últimos 15 años.
Identificar los puntos acordados, y a acordar, en la Mesa de Conversación de Paz con las FARC en lo relativo a la seguridad alimentaria.
Analizar como las Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a la alimentación (DVDA) se acogen en la agenda de negociación del conflicto armado en Colombia.
Proponer elementos para la construcción de una política pública de seguridad alimentaria en el contexto del posconflicto en Colombia, a partir de los componentes que incluyen el derecho a la alimentación.
Problema, objetivos y metodología
• Rastreo, selección y sistematización de fuentes.
• Acuerdos de paz y literatura especializada.
1. Fase
Fuentes primarias
Acuerdos de paz últimos 15 años.
Acuerdos Gobierno Nacional colombiano y FARC-EP.
Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a la alimentación –DVDA.
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) en Colombia –Conpes 113 de 2007.
Observación general N° 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de UN.Fuentes secundarias
Hallazgos y discusión
Conflicto armado y alimentación
La tenencia de tierra es causa estructural:
Excesiva concentración de la propiedad rural.
Irregularidades en la apropiación de tierras baldías.
Débil legitimidad de títulos de propiedad.
Formas de autoridad en la propiedad que desconocen normas laborales.
Conflicto de tenencia de la tierra se relaciona con:
Vivienda.
Trabajo.
Alimentación.
Hallazgos y discusión
Límites de acceso a la tierra
Límites al acceso a los recursos y alimentos
Desplazamiento forzado
Violencia formal de las políticas públicas
Falta de tierra, donde se pueda cultivar alimentos y vivir de manera autónoma, genera:
Dependencia forzosa de otros propietarios.
Concentración de la tierra en pocas personas.
Asentamiento de agricultores con escasos recursos en tierras marginales.
Afecta directamente:
Patrones de uso de la tierra.
Prácticas agrícolas.
Seguridad alimentaria.
Hallazgos y discusiónRadicado proyecto de ley de restitución de tierras.
7 de septiembre de 2010
Radicado proyecto de ley de víctimas.
27 de septiembre de 2010
Primera reunión Gob. Nal. & FARC-EP.
9 de febrero de 2011
Reconocimiento del conflicto armado interno.
4 de mayo de 2011
Sancionada Ley 1448, de Víctimas y Restitución de tierras.
10 de junio de 2011
Primer encuentro Gob. Nal. & FARC-EP en La Habana.
23 de febrero de 2012
Suscrito Acuerdo General Gob. Nal. & FARC-EP.
26 de agosto de 2012
Borrador conjunto: Participación política
6 de noviembre de 2013
Instalación oficial de los diálogos de paz.
18 de noviembre de 2012
Borrador conjunto: Drogas.
16 de mayo de 2014
Borrador conjunto: RRI.
6 de junio de 2014
JMS es reelegido Presidente.
15 de julio de 2014
Sanción Ley 1745, refrendación Acuerdo Final.
26 de diciembre de 2014
Comienza proceso de desminado.
27 de marzo de 2015
Suspenden uso de glifosato.
12 de mayo de 2015
Borrador conjunto: Víctimas.
15 de diciembre de 2015
Borrador conjunto: Cese al fuego.Borrador conjunto: Garantía de seguridad
23 de junio de 2016
Acuerdo Final.
24 de agosto de 2016
Firma del Acuerdo Final.
26 de septiembre de 2016
Referendo sobre Acuerdo Final.
2 de octubre de 2016
Ajuste del Acuerdo Final.
12 de noviembre de 2016
Hallazgos y discusión
Documento: “Desarrollo rural y agrario para la democratización y la paz con justicia social de Colombia, 100 propuestas mínimas”.12 capítulos. 3 abordan el tema de seguridad alimentaria (6, 7 y 11).
No dio a conocer las propuestas sobre esta materia.Buscaba que el país asegurara su capacidad de alimentar a todos los colombianos.
Propuesta de las FARC-
EPProp
uesta del
Gobierno
Nacional
Capítulo 6
• Constitucionalización del derecho a la soberanía alimentaria.• Estímulos a la producción campesina de alimentos.• Protección que se debe tener la producción para el autoabastecimiento.• Programa de infraestructura para la producción de alimentos.
Capítulo 7
• Catastro como una herramienta que contribuya la sostenibilidad socio ambiental y la soberanía alimentaria.• Programa de actualización catastral y consolidación del Sistema de Información Catastral – SIC.
Capítulo 11
• Revisión o renuncia de tratados de libre comercio.• Resolución de controversias de tratados o acuerdos de libre comercio o inversión por la jurisdicción nacional.• Prohibición de compra de tierras en grandes extensiones por parte de empresas transnacionales.• Protección especial de la propiedad intelectual de las comunidades rurales, campesinas, indígenas y afrodescendientes.
Hallazgos y discusión
Estructura del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la consecución de una paz estable y duradera
Preámbulo e Introducción
1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral.2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz.
3. Fin del Conflicto.
4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas.5. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto.
6. Implementación, verificación y refrendación.
Hallazgos y discusión
1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral
1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y protección de zonas de reserva.
1.2. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
1.3. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral.1.3.1. Infraestructura y adecuación de tierras.
1.3.2. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza.
1.3.3. Estímulos asistencia, subsidios, crédito, mercadeo y formalización.
1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación.
Hallazgos y discusión
4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas
4.1. Programas de sustitución de cultivos de uso ilícito. Planes integrales de desarrollo. Principios:
Integración a la Reforma Rural Integral (RRI)Construcción conjunta participativa y concertada
Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorioRespeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y convivencia ciudadana
Sustitución voluntaria
4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública.
4.3. Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos.
Hallazgos y discusiónSistema para la garantía progresiva del derecho a
la alimentación
Desarrollo de la obligación de garantizar progresivamente el Derecho a la
Alimentación.
Propósito: Erradicar el hambre y fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos
de calidad nutricional en cantidad suficiente.
Hallazgos y discusión
Producción de alimentos
Generación de ingresos
Condiciones de bienestar
Ejes centrales de la política alimentaria y nutricional en las zonas rurales
Se establecen una serie de mecanismos conectados directa
o indirectamente con los ejes centrales, que pretenden guiar la creación de los planes nacionales
y articularlos con los planes territoriales, alcanzando así la
finalidad de política alimentaria y nutricional en las zonas rurales.
Hallazgos y discusión
Incremento progresivo de los alimentos
La promoción de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al consumidor, mejorando las condiciones de acceso y disponibilidad de los alimentos en las áreas rurales del país.
La adopción de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar la producción y el mercado interno . Esquemas que incluirán una asistencia técnica-científica orientada a promover la cualificación de la economía campesina, familiar y comunitaria, ambiental y socialmente sostenible que contribuya a su autosuficiencia y autoconsumo.
La creación de campañas orientadas a promover la producción y el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional acorde a las características del territorio y ser capaz de fomentar la producción y el consumo de los alimentos nacionales.
Hallazgos y discusión
Generación de ingresos
La promoción de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al consumidor, cuya consecuencia directa es la generación de ingresos y con ello, el mejoramiento de las condiciones de acceso y disponibilidad de alimentos en las áreas rurales del país.
La provisión de condiciones e incentivos a la producción y a la comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para el fortalecimiento productivo.
Hallazgos y discusión
Creación de condiciones de bienestar
El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura nacional , especialmente para la población en condiciones de miseria, las mujeres gestantes y lactantes, niños y niñas, y para la tercera edad; los cuales incluirán el desarrollo de planes de choque para la población rural más vulnerable y en pobreza extrema.
La realización de campañas orientadas a promover la producción y el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos y la adopción de buenos hábitos alimenticios.
Hallazgos y discusión
Mecanismos de planeación y ejecución de la Política de
Desarrollo Agrario Integral –PODEAIConsejo Nacional de Alimentación y Nutrición
Creación de planes nacionales de alimentación y
nutrición
Definición de los lineamientos de la política alimentaria
Coordinación de los planes departamentales
y municipales
Seguimiento nacional a las
metas
Consejos Departamentales y Municipales de Alimentación y Nutrición
Desarrollo de planes departamentales y locales
para la alimentación y nutrición
Definición lineamientos para el diseño y ejecución de políticas alimentarias y
nutricionales
Movilización de recursos locales y
regionales
Monitoreo del riesgo y seguimiento al
cumplimiento de las metas
Hallazgos y discusiónDecisiones políticas dirigidas a orientar el desarrollo de una comunidad y determinar el norte de la actuación
de la administración en materia alimentaria en el país. Se materializan a través de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
Plan Nacional Planes Departamentales Planes Municipales
Hallazgos y discusión
Programas de Desarrollo con
Enfoque TerritorialInstrumentos de
reconciliación participativos para la construcción de
paz.
Integrados a la RRI.
Desarrollan la consulta
previa.
Objetivo: lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un
relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, y asegurar
El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales.
La protección
de la riqueza
pluriétnica y multicultura
l.
El desarrollo de la economía
campesina y familiar y de formas
propias de producción de las
comunidades indígenas, negras, afrodescendientes,
raizales y palenqueras.
El desarrollo y la integración
de las regiones abandonadas y golpeadas
por el conflicto.
El reconocimient
o y la promoción de
las organizaciones
de las comunidades.
Hallazgos y discusión
Modificaciones de la RRI introducidas en el ajuste al Acuerdo Final (12 de noviembre de 2016)
PrincipiosIncorpora el principio de "Desarrollo integral del campo", y se dispone que este depende un balance entre las formas de producción, la competitividad, el fomento y promoción de la inversión con visión empresarial.
1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural Se introducen garantías a la propiedad privada sobre la tierra, reconociéndose que existen situaciones, actualmente, que afectan la seguridad jurídica sobre la tenencia o la propiedad.
1.3.3. Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa. Asistencia Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo. Formalización laboral.
Adiciona una sexta estrategia: 1.3.3.6. Asociatividad. Obligación de fomentar y promover la asociatividad, encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños, medianos y grandes productores así como con procesadores, comercializadores y exportadores.
ConclusionesRelaciones con el derecho interno e internacional.
Críticas a la Reforma Rural Integral.
Lineamientos de política pública.
Conclusiones
Instrumentos Internacionales de protección de DDHH
Contenido del derecho a la alimentación, art. 11 PIDESC y OG 12 del CDESC.
Desarrollo de las Directrices Voluntarias sobre DA de 2004.
Derecho interno
Constitución PolíticaDesarrollo de la función social de la propiedad, art. 58 CP.Desarrollo del derecho al acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y del derecho de la población rural al acceso a bienes y servicios, art. 64 CP.
Desarrollo del principio democrático, preámbulo y arts. 1, 2, 3, 103 y otros de la CP.
Desarrollo del principio de igualdad material, art. 13 CP.
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), CONPES 113.
Conclusiones
Fondo de tierrasUna de las mayores dificultades se encuentra relacionada con la falta de claridad en cuanto a la restitución de tierras, específicamente con el número de hectáreas que el Fondo de Tierras deberá entregar a los campesinos.
FARC proponen un fondo de 20´ de hectáreas. De los 114´ solo 6,3´ se destinan a producción agrícola.
Proantioquia: la cantidad de hectáreas que podrían ser entregadas estarían alrededor de 700.000.
Soberanía alimentariaEl Acuerdo Final se queda corto en los compromisos con la soberanía alimentaria. No la declara explícitamente, aunque incorpora algunos de sus elementos.
No se especifican acciones relativas a la protección de semillas, la protección y rescate de la cultura alimentaria, el fortalecimiento del autoconsumo ni la construcción de un tejido alimentario democrático.
Economía familiar y campesinaLa necesidad fundamental superar las condiciones de atraso en el área rural, no puede estar basada ni en políticas expropiativas, ni en subsidios agrícolas permanentes, ni en cultivos o políticas agrarias insostenibles.
La economía campesina familiar y comunitaria debe estar acompañada de incentivos para que la agroindustria desarrolle modelos de inclusión productiva sostenible, orientados a mercados que permitan generar ingresos y oportunidades.
Conclusiones
Enfoques de la política• Derechos humanos.• Diferencial• Género.• Territorial.• Poblacional.
Ejes• Producción de alimentos• Generación de ingresos• Condiciones de bienestar
Mecanismos• Autoridades nacionales, departamentales,
distritales y municipales.• Planes, programas y proyectos.• Esquemas de apoyo, promoción de mercados,
realización de campañas y creación de incentivos.
Equipo de investigación
Universidad de MedellínOlga Cecilia Restrepo-Yepes
Milton Andrés Rojas-Betancur
John Restrepo-Tamayo
Auxiliares: Mauricio Zapata, Luisa Bedoya, Julia Rivera y Diego Carrasquilla.
Universidad Pontificia BolivarianaCésar Augusto Molina-Saldarriaga
Diana Patricia Giraldo-Ramírez
Institución Universitaria de Envigado
Universidad de Sabaneta Mauricio Bocanument-Arbeláez