Los Costos del llamado “Posconflicto” “Mitos y Realidades”

Senador Iván Duque Márquez

“La verdad y la justicia son elementos indispensables para lograr la

reconciliación y la paz duradera” Asamblea General de Naciones Unidas

Mito 1. Dividendos de la paz Vs. dividendos de la guerra.

CRECIMIENTO DEL PIB (nominal)

Fuente: DANE.

PIB PER CÁPITA (USD )

2376

6180

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2002 2010

160%

Fuente: BANCO MUNDIAL.

245.323

544.924

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

2002 2010

122%

EXPORTACIONES (USD millones)

11.975

39.713

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2002 2010

232%

Fuente: DANE.

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (USD millones)

2.134

6.430

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2002 2010

201%

Fuente: BANCO DE LA REPÚBLICA.

POBREZA

POBREZA EXTREMA

2002 2010 NACIONAL 49,7 37,2 CABECERAS 45,5 33,3 13 ÁREAS 36,2 23,2 OTRAS CABECERAS 59,2 48 RESTO 61,7 49,7

2002 2010 NACIONAL 17,7 12,3 CABECERAS 12,2 8,3 13 ÁREAS 7,6 4,6 OTRAS CABECERAS 19,2 13,5 RESTO 33,1 25,0

2.985

2.446

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2002 2010

18%

Fuente: DANE.

DESOCUPADOS (miles)

PROMEDIO POR AÑO 2,1

PROMEDIO POR AÑO 0,9

1.645

472

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2002 2010

71%

TERRORISMO

86

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2010

64%

VOLADURA DE

OLEODUCTOS

483

39

0

100

200

300

400

500

600

2002 2010

VOLADURA DE TORRES DE

ENERGÍA

VOLADURA DE PUENTES

92%

100

1 0

20

40

60

80

100

120

2002 2010

99%

Fuente: Ministerio de Defensa.

Mito 2.

El Presupuesto de la Guerra se irá para otros Sectores.

NÚMERO DE PERSONAS POR CADA

EFECTIVO

Fuente: Ministerio de Defensa.

Población Efectivos

Fuerza Pública Efectivos

Policía Nacional

Efectivos Fuerzas

Militares**

2.002 41.328.824 120 353 181

2.010 45.509.584 105 286 165 2.013 47.661.789 102 268 165

EFECTIVOS FUERZA PÚBLICA 4,4

EFECTIVOS FUERZAS MILITARES** 7,2

EFECTIVOS POLICÍA NACIONAL 11,6

NÚMERO DE EFECTIVOS POR KM2

Para 2013:

Por cada 102 habitantes había un efectivo de fuerza pública y proporcionalmente debería

cubrir 4,4 kilómetros (marítimo y territorial).

Por cada 268 habitantes 1 policía y cubría respectivamente 11,6 kilómetros.

Por cada 165 habitantes 1 efectivo de fuerza militar y cubría 7,2 kilómetros.

El Salvador:

“40% de la población considera que el principal

problema es la delincuencia, y un 11% las pandillas y

violencia, llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.

Guatemala:

“30% de la población dice que el problema principal es

la delincuencia, y un 21% las pandillas y violencia,

llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.

Fuente: Latinobarómetro 2012.

Proliferación de Armas

• En Salvador, los estimativos de la circulación de armas de fuego entre civiles van de 250.000 a 400.000. (Cruz y Beltrán, 2000)

• Una encuesta realizada en 1999 en el área metropolitana de San Salvador

demostró que un 7 por ciento de los niños en edad escolar entre los 13 y 19 años admitió haber llevado un arma de fuego a la escuela.

• En Guatemala se estima que alrededor de 2 millones de armas están en poder del 36 por ciento de la población civil. (Arriagada y Godoy 199)

• En Honduras el 68 por ciento de las muertes y lesiones resultantes del crimen violento utilizando armas se debió a armas de fuego. (Castellanos, 2000)

Fuente: Moser y Winton 2002.

Mito 3.

La reparación de víctimas es un paso histórico que por

primera vez se da en Colombia.

1. Con la Ley 975 de 2005 se dictaron disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. Por primera vez se introdujo una Ley de Justicia, Paz y Reparación, que exigía la reparación de las víctimas.

2. Esta ley es reglamentada por los Decretos 4760 de 2005, 690 , 2898 y 3391 de 2006 y 3011 de 2013.

3. Luego, con el Decreto 1290 de 2008 se creó el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de los grupos

armados organizados por la ley.

Antes de la sentencia T-025 Después de la sentencia T-025 Ley

1448/2011

Tipo de gasto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Funcionamiento 0,18 0,03 0 8,5 11,1 2,6 72,7 108,9 116,7 328,1 428,2 596,3 944,1

Asistencia a PSDF - - - - - 0,2 51,6 60,4 64,9 271,2 375,1 596,2 902,3

Atención en derechos

humanos 0,18 0,02 0 8,5 11,1 2,4 21,1 48,6 51,8 56,9 53,1 0,1 41,9

Minas antipersonal - 0,01 - - - 0 0,02 0,02 0 0 0,01 - 0

Inversión 23,5 82,5 50,2 88,8 174,3 245,8 632,2 1.626,9 1.133,4 1.376,9 1.522,7 1.982,9 2.155,1

Asistencia a PSDF 20 80 45,9 85,6 165,5 241 623,2 1.614,2 1.121,3 1.363,6 1.506,0 1.956,1 2.128,8

Atención en derechos

humanos 3,4 2,4 4,3 3,2 6,2 4,2 6,4 10 9,4 10,4 12,6 16,4 17,7

Minas antipersonal - - - - 2,5 0,6 2,6 2,7 2,8 2,9 4 10,4 8,6

Total 23,6 82,5 50,2 97,3 185,3 248,3 704,9 1.735,8 1.250,1 1.705,1 1.950,9 2.579,2 3.099,3

Miles de millones

Nota: La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado y estado de cosas inconstitucional.

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras. 2012. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la

Nación. Defensoría del Pueblo.

Gasto en Víctimas en el Presupuesto General de la Nación

2000-2012

El aumento de presupuesto de 2002 – 2010 es aproximadamente del 3800%

Comparación de la reparación administrativa en salarios mínimos

Hechos victimizantes CIDH Consejo de

Estado Decreto 1290

de 2008 Decreto 4800

de 2011 Conpes 3712

de 2011

1. Homicidio, desaparición forzada y

secuestro 40

Homicidio 117 100 40 40

Desaparición forzada 134 100 40 40

Secuestro 101 60 40 40

2. Lesiones con incapacidad permanente 40 40

3. Lesiones sin incapacidad permanente 30 30

4. Tortura o tratos inhumanos 101 60 30 30 30

5. Delitos contra la libertad e integridad

sexual 30 30

6. Reclutamiento forzado de menores 30 30

7. Desplazamiento forzado 40 50 27 17 17

Reparación Administrativa Costos

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012” de la Contraloría General de la República, Procuraduría General

de la Nación y Defensoría del Pueblo. 2012.

¿Qué nos dice el Observatorio?

• Características del proceso lo hacen lento y difícil: –Fila para la focalización de municipios, reclamantes y de casos sustanciados por la Unidad de Restitución para ser atendidos por jueces. –Servidores insuficientes para atender requerimientos. –Bajo nivel de información sobre derechos de víctimas. –No hay una cifra consolidada de reclamantes, además la cifra con la que se cuenta no incluye posibles reclamantes.

Fuente: Observatorio de Restitución y Regulación de los Derechos de Propiedad Agraria.

El estudio “Un Trancón Fenomenal: Un análisis de las demoras en el proceso de restitución” del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de la Propiedad Agraria, plantea distintos escenarios aplicados a la muestra de análisis, señala que en el mejor de los escenarios posibles (para un número de 3.500 reclamantes) la atención del último reclamante llegaría en 93 años.

Mito 4.

Tenemos como nunca antes recursos para el

“posconflicto”.

Conpes 3712 Actualización Conpes 3726

Asistencia 22.556 22.440

Información de asesoría y apoyo a las víctimas – judicial 71 245 Ayuda Humanitaria, Atención y Asistencia - Educación 6.738 6.738 Salud 15.682 15.392

Atención como parte del sistema de seguridad social en salud –SGSSS 14.273 vacunación a la primera infancia 22 Programas de apoyo psicosocial específicos para todas las víctimas 1.125 Rehabilitación de niños y niñas víctimas de minas antipersonales 46 Atención de emergencia y servicios de asistencia en salud. 216

Identificación 65 65

Atención 5.419 5.419

Ayuda Humanitaria a las víctimas 44 44 Atención Humanitaria de Emergencia 302 302 Atención Humanitaria de Transición Alimentación 2.404 2.404 Alojamiento 2.339 2.339

Retornos y reubicación 58 58 Centros Regionales de Atención y Reparación 272 272

Reparación 24.672 24.772

Restitución de tierras 2.949 3.556 Indemnización por vía administrativa 6.395 6.395

Indemnización/Subsidio 6.915 6.915

Empleo y Generación de Ingresos 5.784 5.392

Créditos y pasivos 235 235

Medidas de satisfacción 42 398 Garantía de no repetición 2.352 1.476 Reparaciones colectivas 400

Otros costos 423 423 Costos institucionales 1.833 1.833 Enfoque diferencial 22

Total 54.903 54.903

Apropiación de recursos Ley de víctimas por componente,

2012-2014

MEDIDAS DE LA LEY 1448

COMPONENTES CONPES 3726

APROPIACIÓN FINAL 2012

APROPIACIÓN FINAL 2013

APROPIACIÓN VIGENTE 2014 TOTAL GENERAL

Asistencia Identificación 2.474 1.107 945 4.526 SGP – Fosyga 1.423.981 1.558.689 1.827.954 4.810.624

SGP – Educación 1.091.569 1.120.091 1.070.334 3.281.994

Atención Atención Humanitaria 1.310.878 1.440.237 1.419.401 4.170.516

Retornos 0 92.408 92.408 184.816

Otros

Coordinación Nación – Territorio 0 30.000 18.000 48.000

Enfoque diferencial 30.000 31.000 60.019 121.019 Fortalecimiento

Institucional 408.371 648.964 701.254 1.758.588

Reparación

Educación superior 0 33.484 28.484 61.968

Garantías de no repetición 3.045 25.520 23.550 52.115 Generación de ingresos 391.164 304.677 234.496 930.338

Indemnización 956.018 654.613 624.252 2.234.883

Medidas de satisfacción 10.287 43.609 39.175 93.072

Reparaciones colectivas - 45.000 22.000 67.000

Restitución de tierras 20.008 138.010 204.735 362.753

Vivienda 438.000 580.000 580.000 1.598.000

Total $ 6.085.795 $ 6.747.409 $ 6.947.007 $ 19.780.212

Millones de pesos

Fuente: Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la República. Junio 2014.

Presupuesto Sector Agropecuario 2015

Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $ 3,44 Bll

Vivienda Rural $ 473 mm

Formalización, titulación y restitución de tierras $ 151,3 mm

Programas de investigación $ 53,9 mm

Fondo de solidaridad $ 11,4 mm Otros $ 369,8 mm

Funcionamiento:

0,42 Billones

Inversión:

4,08 Billones

Fuente: MHCP.

Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $ 3,44 Bll

Asistencia técnica, apoyo a microempresarios, generación de ingresos y desarrollo de capacidades productivas.

1,45 Bll

Apoyo a la silvicultura y financiamiento y mitigación de riesgos naturales y biológicos.

925,2 mm

Proyectos productivos, restitución de tierras y atención a la población desplazada y fortalecimiento de la capacidad de gestión.

328,2 mm

Alianzas productivas y formalización. 269,4 mm

Certificado de incentivo forestal y laboratorios de bioseguridad, prevención agropecuaria y bancos de germoplasma.

299,4 mm

Distritos de riego y adecuación. 90,6 mm

Apoyo al sector pesquero y acuícola, planificación de uso y ordenamiento de suelo.

75 mm

Presupuesto Subsector

Fuente: MHCP.

La composición del gasto hacia el sector agropecuario en el caso de América

Latina, es una corrección en el sentido de acentuar el énfasis en el gasto en

bienes públicos y no en subsidios, ello no ocurrió en Colombia al menos hasta

el 2012.

Composición del gasto público agropecuario por países de ALC (2010-2011)

Fuente: BID, 2013.

Mito 5.

El país tiene las condiciones fiscales para financiar.

SUPUESTOS MACROECONÓMICOS - MFMP

Variable 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2023

2024

2025

Supuestos Macroeconómicos PIB Observado (crecimiento %) 4,7 4,8 5 5,1 5,1 5,0 5,0 4,9 4,7 4,6 4,6 4,6 PIB Potencial (crecimiento %) 4,8 4,8 4,9 4,9 5 4,9 4,9 4,8 4,7 4,6 4,6 4,6 Importaciones (crecimiento %) 5 5,7 6,3 6,4 6,4 6,3 6,3 6,2 5,9 5,8 5,8 5,7 Supuestos Petróleo Precio del Petróleo de largo plazo (USD por barril) 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 - Crecimiento % 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 -

Producción de Petróleo (kbpd) 981

1.029

1.094

1.130

1.146

1.131

1.100

1.077

1.036

999

959 -

Crecimiento % 4,9 6,3 3,3 1,4 -1,3 -2,7 -2,2 -3,8 -3,5 -4,0 -

Fuente: MFMP.

SUPUESTOS MACROECONÓMICOS

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Ingresos Totales 17 17 16,9 16,8 16,7 16,5 16,4 16,5 16,4 16,2 16,1 16

Tributarios 14,8 15,1 15,2 15,1 15 14,9 14,8 14,8 14,8 14,7 14,6 14,5

DIAN 14,8 15 15,2 15,1 15 14,9 14,8 14,8 14,8 14,7 14,6 14,5

No DIAN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

No Tributarios 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Fondos Especiales 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

Recursos de Capital 1,9 1,5 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1

Gastos Totales 19,5 19,3 19,2 18,9 18,7 18,2 17,8 17,6 17,4 17,3 17,1 17

Intereses 2,3 2,3 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 2 2 1,9 1,8 1,7

Funcionamiento 14,3 14,6 14,5 14,3 14,2 13,9 13,6 13,4 13,3 13 12,7 12,6

Servicios personales 2,3 2,4 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 2 2 1,9 1,8 1,8

Transferencias 11,1 11,2 11,4 11,3 11,2 11 10,9 10,8 10,7 10,5 10,4 10,3

SGP 3,6 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5

Pensiones 3,7 3,9 3,9 4 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,7 3,6 3,5

CREE 1,3 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3

Otras 2,5 2,4 2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,1 2,1 2 1,9

Gastos Generales 0,8 0,9 0,7 0,7 0,8 0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5

Inversión 2,9 2,4 2,3 2,3 2,2 2 2 2,2 2,1 2,4 2,6 2,7

Préstamo neto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Balance Total -2,4 -2,4 -2,2 -2,1 -2 -1,7 -1,4 -1,2 -1 -1 -1 -1

BALANCE FISCAL GNC (%PIB)

Fuente: MFMP.

Si bien el supuesto de producción petrolera está en 981 KBPD y el

promedio mensual nacional está en 983 KBPD, es importante recordar el

impacto que pueden producir variaciones en los supuestos bases de

proyección sobre el balance total del GNC.

830

981

750

800

850

900

950

1000

KBPD

Escenario base de

producción ACP

Escenario base de

producción MFMP Fuente: ACP. MHCP.

Un aumento de un dólar en el precio del crudo colombiano o de 10

mil Kilo Barriles Por Día (KBPD) en la producción generarían un

incremento en los ingresos entre $321 mm y $420mm, pero una

reducción igual sería una disminución de recursos en las mismas

proporciones.

SENSIBILIDAD DEL BALANCE TOTAL GNC 2015

Fuente: DGPM-MHCP.

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

0

1

2

3

4

5

6

7

2011 2012 2013 2014 2015

PIB vs Presupuesto (Var anual)

PIB Presupuesto sin deuda Presupuesto total

Fuente: MHCP - DANE.

SOMOS COMPETITIVOS?

País

Global Competitiveness Index

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

SINGAPUR 3 2 2 2

INDONESIA 44 46 50 38

CHILE 30 31 33 34

COLOMBIA 68 68 69 69

PERÚ 73 67 61 61

ECUADOR 105 101 86 71

Entre 2010 y 2014 el Índice de Competitividad Global para Colombia se mantiene

estático, a diferencia de otros países de la región como Perú y Ecuador que suben

sustancialmente. El primero superando a Colombia y el segundo avanzando más de

30 puestos dentro de la medición.

Se aprecia también cómo aún se está lejos de países como Indonesia y

Singapur y cómo el aumento del Presupuesto General de la Nación no

ha generado un avance de la competitividad nacional.

Fuente: World Economic Forum.

EQUIDAD

Fuente: DANE.

El crecimiento del presupuesto total, como el rubro de presupuesto

destinado a inversión ha sido dinámico. El presupuesto total desde 2010 ha

aumentado un 52% nominal para 2015. En lo concerniente al presupuesto de

inversión el crecimiento de 2010 a 2015 ha sido mayor al experimentado por

el presupuesto total, teniendo un crecimiento de más del 75%.

2011 2012 2013

Nacional 0,548 0,539 0,539

13 Áreas (Principales 13 ciudades)

0,517 0,499 0,505

Inversión y concentración

En 22 departamentos la inversión

aumentó más del 80% respecto al

2010. Sin embargo, en términos de

desigualdad el panorama no es tan

prometedor.

El índice de GINI nacional no

presentó mejoría respecto al 2012

vs un aumento promedio de la

inversión del 127% desde 2010.

9 departamentos presentaron un

deterioro de este indicador respecto

al 2012 y 6 de estos puntualmente

registraron un aumento de la

inversión sobre el 100% respecto a

2010.

Departamento

Crecimiento de la

inversión respecto a 2010

GINI

2012 2013

CALDAS 20% 0,522 0,524

GUAJIRA 79% 0,556 0,562

TOLIMA 83% 0,523 0,511

SANTANDER 87% 0,487 0,492

BOLÍVAR 90% 0,507 0,501

ANTIOQUIA 91% 0,529 0,532

VALLE 95% 0,518 0,504

NORTE DE SANTANDER 102% 0,485 0,480

SUCRE 106% 0,483 0,469

QUINDÍO 110% 0,525 0,500

CÓRDOBA 114% 0,542 0,527

CAUCA 118% 0,565 0,548

ATLÁNTICO 123% 0,464 0,453

CAQUETÁ 135% 0,479 0,467

META 135% 0,505 0,470

BOYACÁ 136% 0,532 0,533

MAGDALENA 146% 0,510 0,496

CUNDINAMARCA 146% 0,463 0,466

CHOCÓ 147% 0,616 0,603

NARIÑO 150% 0,502 0,520

RISARALDA 154% 0,487 0,501

BOGOTÁ 178% 0,497 0,504

CESAR 262% 0,518 0,489

PROMEDIO 127% 0,539 0,539

Fuente: DNP, DANE.

Educación (el cálculo de alimentación doble es aproximadamente 5 Billones por año, cálculo que no hace la Fundación COMPARTIR y que en FEDESARROLLO es demasiado bajo para ser doble alimentación)

Propuesta Fedesarrollo* 80

Propuesta Fundación COMPARTIR** 68

Justicia

Palabras Alfonso Gómez, solución crisis carcelaria 4

Salud

Cálculo FEDESARROLLO 6

Transporte

4 Generación 64

Concesiones férreas 12,8

Concesiones aéreas 4,7

Navegabilidad río magdalena 2,3

INVIAS proyectos estratégicos 6,1

Vivienda (próximos 4 años)

1,2 millones de viviendas (200 mil gratis) 18,2

Acueductos 5

Total 271,1

*Cálculo de propuestas para el mejoramiento de la calidad en la educación preescolar, básica y media en Colombia, el cálculo

para infraestructura y para alimentación es bajo comparado con otras cifras y estudios

**Ésta cifra va en pro de la calidad docente y la infraestructura necesaria, no tiene en cuenta rubros como la doble alimentación

Cifras en billones de $

Fuente: Cálculos propios con base en información de FEDESARROLLO, COMPARTIR, palabras y presentación del Vicepresidente Vargas Lleras y del Ministerio de

Justicia.

Conclusiones

1. La Paz requiere estar basada en la Seguridad y el Imperio de la Ley,

sumado a un claro ambiente de cohesión social.

2. Los Presupuestos de Seguridad no se deben reducir en al menos dos

décadas de desmovilización masiva.

3. Los procesos de reparación de víctimas y entrega de tierras

presentan serios problemas de ejecución.

4. No se conoce con claridad las cifras fiscales de asignación directa a

la población objetivo en los principales programas de reparación.

5. El país tiene una capacidad limitada de reacción fiscal frente a los

compromisos que el Gobierno adelante con el terrorismo, sin acudir a

nuevas cargas tributarias.