sedeco informe de politica de proteccion_mercados_publicos
TRANSCRIPT
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
1/33
POLÍTICA DE
PROTECCIÓN Y FOMENTO
PARA LOS MERCADOSPÚBLICOS DE LA
CIUDAD DE MÉXICO
(2013-2018)
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
2/33
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
3/33
Presentación
Los mercados públicos en la Ciudad de México
Propuestas para la construcción de una Política Pública de Protección y
Fomento de los Mercados Públicos de la Ciudad de México
Conclusiones
a. ¿Qué es el mercado público?
b. Marco jurídico e institucional
c. Caracterización de los mercados públicos de la Ciudad
a. Diálogo social con locatarios y comerciantes
b. El Programa de Protección y Fomento de los Mercados Públicos (PPyFMP)
c. Los Nuevos Modelos de mercado público
Contenido
I.
II.
III.
Estrategias inmediatas y de corto plazo
Estrategias de mediano plazo
Eje transversal
i.
ii.
iii.
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
4/33
Los mercados públicos son centros emblemáticos de la economía popular en
la Ciudad. Alrededor de su actividad, se generan aproximadamente 280 mil
fuentes de empleo. Son parte de una de las redes más importantes de
abastecimiento para habitantes de la Ciudad, con 329 establecimientos y más
de 70 mil locales, distribuidos en las 16 delegaciones, en donde se ofertan
diversos productos de la canasta básica.
Los mercados públicos ofrecen como ventajas competitivas frente a otros
establecimientos comerciales: la calidad, frescura y variedad de sus productos,
además de su cercanía con los habitantes, el trato personalizado, la
presentación directa y la exposición de sus productos.
Tradicionalmente, estos centros de abastecimiento fueron construidos en
puntos estratégicos de los barrios y colonias de la Ciudad de México. Hoy en
día, algunas de estas zonas, no sólo se han convertido en el corazón de la
actividad comercial, sino también, en referentes de la identidad local de sus
territorios. Mercados como “La Merced”, “La Lagunilla”, “El Sonora”, “Jamaica”,
“Abelardo L. Rodríguez” y “San Juan Pugibet”, son el centro de la zona y los
barrios y vecinos se asocian y se definen por ellos.
En los últimos años, los mercados públicos han sido testigos de grandes
transformaciones económicas, entre las cuales es importante destacar, el
cambio en los patrones de compra y consumo de los capitalinos, así como el
acelerado crecimiento de nuevos formatos comerciales de impacto.
70 mil directos y 210 mil indirectos. Estimaciones de la Dirección General de Abasto, Comercio y Distribución.
Cinco de cada diez hogares (46% según cifras de INEGI) adquieren sus alimentos y productos de primera
necesidad en canales tradicionales.
Presentación
1
2
1
2
3
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
5/33
Sumado a lo anterior, el debilitamiento de la política pública, la desarticulación
entre niveles de autoridad y la indefinición sobre una visión de largo plazo, ha
derivado en una disminución significativa de su actividad económica y de la
afluencia de visitantes.
No obstante, por el papel que siguen jugando en la economía popular, por su
importancia urbana, por su historia y por su potencial, los mercados públicos
son una prioridad de la agenda económica, urbana y turística de la Capital.
En este contexto y en el marco de una política de diálogo y concertación, la
Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO), encabezó la instalación de 15
sesiones y 6 reuniones plenarias con representantes de los mercados públicos,
legisladores locales y funcionarios públicos de varias dependencias del
Gobierno del Distrito Federal (GDF), con la finalidad de actualizar un
diagnóstico generalizado de las principales problemáticas de los mercados
públicos, a fin de generar una ruta de acción para el fortalecimiento de los
mismos.
El presente documento recoge los puntos más relevantes de estas discusiones
y los aterriza en una serie de estrategias y acciones concretas, enmarcadas en
la propuesta de Política de Protección y Fomento para los Mercados Públicos,
cuya finalidad última será la de garantizar el abasto, la calidad, frescura y
precios bajos de los alimentos y de los productos que consumen los
capitalinos.
4
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
6/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Son factores dereordenamiento
y regeneración de
áreas urbanas.
Son parte delorden social
y del
paisaje urbano.Sirven de
referentes de
identidad local y,
en ello, se preservan
manifestaciones
culturales.Son núcleo vivo
de la convivencia
y fomentan
la vida
comunitaria.
Durante el siglo XX, los mercados públicos de la Ciudad fueron concebidos como
instrumentos de desarrollo urbano para los barrios y colonias de la Ciudad de México.
Si bien, su función fue y ha sido la de garantizar el abastecimiento y distribución deartículos y productos de primera necesidad a los habitantes, también sirvieron como
ejes articuladores para la organización de los pequeños comerciantes.
De acuerdo con el Reglamento de mercados de 1951, se define al mercado público
como:
Por su parte el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), concibe a los
mercados públicos de la siguiente manera:
Debido a su naturaleza económica y a su concepción de servicio público, la SEDECO
define como objetivo primordial de los mercados públicos:
Es importante recalcar otras funciones relevantes que los mercados públicos
desempeñan. Por ejemplo:
El lugar o local, sea o no propiedad del Departamento de la Ciudad deMéxico donde ocurra una diversidad de comerciantes y consumidores enlibre competencia, cuya oferta y demanda se refieran principalmente aartículos de primera necesidad.
“Son el contexto más elemental donde se realiza la compra y venta demercancías, se encuentran quienes demandan bienes o los ofrecen, es unárea geográficamente planeada con el fin de satisfacer las principalesnecesidades de consumo de las personas.”
I. Los mercados públicos en la Ciudad de México
a. ¿Qué es el mercado público?
“Garantizar el abasto, la calidad, frescura y precios bajos de losalimentos y productos que consumen los capitalinos”
5
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
7/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Actualmente los mercados públicos se rigen por un marco normativo, en un esquema
de atribuciones compartidas por la SEDECO y las delegaciones políticas del Distrito
Federal sobre estos centros de abastecimiento. Es importante mencionar que, a partir
del año 1997, como parte de las reformas políticas y administrativas, se transfirieron alas delegaciones políticas del Distrito Federal las atribuciones para la administración,
operación y el ejercicio de los presupuestos etiquetados para el mantenimiento y
mejoramiento de los mercados públicos.
Por su parte, el GDF, a través de la SEDECO, se quedó con atribuciones de carácter
normativas, de supervisión y de evaluación del funcionamiento de los mercados
públicos.
Los principales instrumentos jurídicos que delimitan la actuación de los mercados son
las siguientes:
b. Marco jurídico e institucional
Instrumento jurídico
Ley Orgánica de laAdministración
Pública delDistrito Federal
OperativaDelegacionespolíticas del
Distrito Federal
DescripciónTipo de
atribuciónResponsable
Otorga a las delegaciones políticas lasfacultades de construir, mantener,
rehabilitar y administrar los mercadospúblicos
Normativa,Supervisión y
EvaluaciónSEDECO
Otorga a la Dirección General de Abasto,Comercio y Distribución (DGACD) de la
SEDECO la facultad de formular,supervisar y evaluar los proyectos de
construcción y rehabilitación de losmercados públicos
Reglamento Interiorde la AdministraciónPública del Distrito
Federal
Normativa
Secretaría de
Finanzas con
aprobación de la
Asamblea Legislativa
del Distrito Federal
Establece el pago de derechos de pisode comerciantes
Código Fiscal delDistrito Federal
Normativa
Vigente desde 1951 y regula los aspectosgenerales de los mercados, tales como:
atribuciones del poder público en lamateria, empadronamientos, puestos(locales) al interior de los mercados,
traspasos y cambios de giro, asociacionesde comerciantes, resolución de
controversias y sanciones. No ha sufridoninguna modificación a la fecha
Reglamento demercados
SEDECO conaprobación de la
AsambleaLegislativa delDistrito Federal
Normativa
Actualiza parcialmente las carencias delReglamento de mercados de 1951,
principalmente en los temas: marco jurídico de los mercados públicos,
trámites y procedimientos,remodelaciones, obtención de cédulas,
traspaso, cambios de giro, refrendo,inactividad y fusión de locales
Acuerdo por el cualse establecen los
lineamientos para laoperación y
funcionamiento delos mercados
públicos del DistritoFederal
SEDECO
6
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
8/33
Fuente: elaboración propia con datos de la DGACD, 2013.
De acuerdo a la estadística general, las delegaciones Cuauhtémoc, Gustavo Madero y
Venustiano Carranza concentran el 40% de los mercados públicos, 34% del total de
locales y el 55% de la superficie total. En comparación con éstas, las delegaciones del
sur-poniente como Cuajimalpa y Magdalena Contreras sólo albergan el 1.5 % de los
mercados, respectivamente.
La concentración en estas tres delegaciones se explica principalmente como resultado
de la política de desarrollo urbano de la segunda mitad de siglo, con la cual se
potenciaron zonas estratégicas en el centro y norte de la Ciudad.
A la fecha, el marco jurídico enfrenta rezagos y vacíos legales importantes que limitan
el funcionamiento de los mercados. Por ejemplo, el Reglamento de mercados públicos,
aprobado en 1951, no considera la estructura política y administrativa posterior a 1997.
En el Distrito Federal existen
329 mercados públicos,
ubicados en los centros de
barrio de las 16
delegaciones. De éstos, el
84% son de tipo tradicional,
es decir, ofrecen productos
de la canasta básica, y el 13%son de corte especializados,
pues en ellos se vende algún
producto específico como
los mercados de calzado,
artesanías y ropa.
c. Caracterización de los mercados públicos de la Ciudad
¿Cuántos y de qué tipo?
¿Dónde están los mercados públicos?
Límite delegacional
Simbología
Tipo
Especializado
Regional
Tradicional
Tradicional y turístico
Turístico y especializado
Límite de colonia
7
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
9/33
Fuente: elaboración propia con datos de la DGACD, 2013
Fuente: elaboración propia con datos de la DGACD y el IDS 2010.
Es importante mencionar que, de los 329 mercados, el 77% se ubican en colonias o
barrios cuya población tiene un Índice Desarrollo Social (IDS) medio y bajo, como se
muestra a continuación. Lo que tiene implicaciones en términos de las características
de sus clientes potenciales y estrategias distintas de recuperación y modernización.
DelegaciónN° de
mercadospúblicos
Locales Superficiem2
% total demercados
% total delocales
% total dela superficie
Estadística general de mercados públicos por delegación
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Total
16
19
16
22
5
39
51
16
20
5
19
9
19
20
42
11
329
1,876
3,537
3,723
3,542
405
14,248
9,994
3,145
3,027
354
6,671
743
1,464
1,483
15,501
2,298
72,011
31,893
62,321
61,842
66,635
15,032
217,308
202,549
49,554
76,443
7,339
93,851
18,814
35,252
48,702
226,431
30,654
1,244,620
4.86
5.78
4.86
6.69
1.52
11.85
15.50
4.86
6.08
1.52
5.78
2.74
5.78
6.08
12.77
3.34
100.00
2.61
4.91
5.17
4.92
0.56
19.79
13.88
4.37
4.20
0.49
9.26
1.03
2.03
2.06
21.53
3.19
100.00
2.57
5.03
4.99
5.38
1.21
17.54
16.35
4.00
6.17
0.59
7.58
1.52
2.85
3.93
18.28
2.47
100.00
Mercados públicos
por estrato del IDS
Estratos:
Bajo 42%
Medio 35%77%
Alto
19%
Resto
54%
Resto
44%
Azcapotzalco11%
G.A.M
18%
Miguel Hidalgo13%
V. Carranza
14%
Cuauhtémoc12%
G.A.M.17%
VenustianoCarranza
17%
Medio
35%
Bajo
42%
Muy bajo4%
8
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
10/33
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI. Conjuntos Comerciales según censos económicos, 2009.
Los mercados públicos de la Ciudad representan el 27% del total de los conjuntos
comerciales, es decir, constituyen la oferta de una cuarta parte de los espacios de
intercambio de productos. De acuerdo con INEGI; el Distrito Federal es la segunda
entidad del país donde existe mayor número de mercados públicos (8.3%).
Mercados públicos
en México
Otros
conjuntos
comerciales
46%
Mercados
públicos
27%
Centros y
plazas
comerciales
27%
26
entidades
restantes
47%
México
18%
DF
8%
Jalisco
8%
Oaxaca
7%
Guerrero
6%Puebla
6%
Conjuntos comerciales
en el DF por tipo
¿Cuál es el papel de los mercados públicos dentro de la cadena de
abastecimiento y distribución?
INEGI define un conjunto comercial como aquel espacio físico diseñado con fines mercantiles, que agrupa o
concentra unidades económicas. Incluye: mercados públicos, plazas y centros comerciales, centrales de
abasto, complejos industriales, terminales de transporte, otros conjuntos comerciales.
3
En el contexto nacional, la Ciudad de México guarda una relación más equilibrada de
mercados públicos respecto a otros conjuntos comerciales, en comparación con
entidades de contextos urbanos, aunque se sitúa por debajo del nivel nacional (1.38)
con 0.99 mercados públicos por cada conjunto comercial.
3
9
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
11/33
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. Conjuntos Comerciales según censos económicos, 2009.
*INEGI incluye en su clasificación de mercados públicos a las concentraciones.
Fuente: elaboración propia con datos de la DGACD y el Directorio de Unidades Económicas (DNUE), INEGI 2013.
Al interior del Distrito Federal, los mercados públicos ocupan 124 hectáreas, un 20%
más que la superficie de las tiendas de autoservicio. Respecto al número deestablecimientos, 13 de las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal poseen una
relación igual o mayor de mercados frente a supermercados.
En delegaciones políticas como Miguel Hidalgo, Benito Juárez y Cuauhtémoc es más
clara una tendencia de posicionamiento de supermercados frente mercados públicos,
mientras que en Tláhuac, Milpa Alta y Xochimilco constituyen la principal fuente de
abastecimiento de productos de primera necesidad para los habitantes de esos lugares.
Xochimilco
Venustiano Carranza
Tlalpan
Tláhuac
Milpa Alta
Miguel Hidalgo
Magdalena Contreras
Iztapalapa
Iztacalco
GAM
Cuauhtémoc
Cuajimalpa
Coyoacán
Benito Juárez
Azcapotzalco
Álvaro Obregón
0 2
Supermercado Mercado
4 6 8
Relación en el DF de mercados públicos VS
supermercados por delegación
Oaxaca
Relación mercados públicos* VS resto
de conjuntos comerciales
8
7
6
5
4
3
2
1
0Baja
CaliforniaCoahuila Chiapas DF Guerrero Nuevo
León
10
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
12/33
“Elaborar políticas y programas en materia de abasto y desarrollo yfomento económico, encaminadas a mejorar las condiciones en que son
distribuidos los productos de la canasta básica en los mercados públicos
de la Ciudad de México”.
La construcción de una política pública sustentable y de largo plazo para los mercados
públicos no puede pensarse sin la participación de los locatarios y comerciantes, pues
son ellos, los que día con día afrontan las carencias y desafíos del entorno, además de
que conocen mejor sus necesidades y sus oportunidades de mejora.
Por lo anterior, y a raíz de la invalidez de la Norma 29 del pasado 24 de junio, el Jefe
Gobierno, Dr. Miguel Ángel Mancera, instruyó a la SEDECO a coordinar los trabajos
para:
a. Diálogo social con locatarios y comerciantes
Propuestas para la construcción de una PolíticaPública de Protección y Fomento para los MercadosPúblicos de la Ciudad de México
II.
11
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
13/33
Fuente: elaboración propia con base en información de SEDUVI, 2013.
Sobre la Declaración de Invalidez de la Norma 29
La Norma 29 fue aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
publicada el 20 de mayo de 2011.
Era una disposición de ordenamiento territorial, que colocaba límites urbanos al
establecimiento de tiendas de autoservicio, supermercados, mini supers y tiendas
de conveniencia. Tenía como propósito la protección de mercados públicos,
misceláneas y tiendas de abarrotes -canales de abastecimiento tradicionales-
frente a las grandes cadenas de abastecimiento y distribución.
El pasado de 25 de julio de 2013, la Suprema Corte Justicia de Nación declaró la
invalidez de la Norma, con 8 votos a favor de la invalidación y 1 en contra. El
argumento principal giró en torno a que la disposición atentaba contra el artículo
28 constitucional, que promueve la competencia y libre concurrencia, atentando
contra los intereses del consumidor.
A pesar de la invalidez de la Norma 29, la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda (SEDUVI) cuenta con instrumentos de ordenamiento territorial, que
regulan el establecimiento de minisupers, tiendas de autoservicio,
supermercados, plazas, centros comerciales y tiendas departamentales, para
garantizar un desarrollo armonizado entre las actividades productivas y la
vivienda.
Por ello, dependiendo de las características del proyecto, para la apertura de un
inmueble de esta naturaleza se requiere:
Actualmente, se construye el nuevo Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad,
que en relación a los mercados públicos buscará:
potenciar el modelo de Centro de Barrio, en donde los mercados públicos son
parte del equipamiento básico para la prestación este servicio público;
articular los usos de suelo con la zonificación del Instituto Nacional deAntropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA),
dicha medida tiene como propósito, promover la remodelación de algunos
mercados públicos, cuyos inmueble son considerados de valor histórico.
atender a la zonificación establecida en los programas parciales y
delegacionales de desarrollo humano;
estudio de impacto urbano de la zona, si el proyecto implica más de 5,000
metros;
estudio de impacto medio ambiental; y
contar con los cajones de estacionamiento que instruyen para cada uso los
programas delegacionales o parciales de desarrollo urbano, el Reglamento de
Construcciones y las normas técnicas complementarias para el proyecto
arquitectónico del Reglamento de Construcciones, entre otras.
12
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
14/33
Fuente: elaboración propia, 2013
Clave de zonificación y norma de ordenaciónH: habitacional
HO: habitacional con oficinas
HC: habitacional con comercio
HM: habitacional mixto
CB: centro de barrio
E: equipamiento
Fuente: SEDUVI, 2013.
PrimeraSegundaTerceraCuartaQuintaSexta
5 de julio17 de julio31 de julio
14 de agosto28 de agosto2 de octubre
FechaReunión
Por eso, de julio a octubre, la SEDECO se dio a la tarea de organizar y sostener 6
reuniones plenarias con locatarios y comerciantes, para plantear y discutir
problemáticas generales y específicas de los mercados públicos, con la finalidad de
esbozar un diagnóstico y construir una agenda para la protección y fomento de los
mercados públicos.
13
Delegación H HO HC HM CB HO HC HM CB ENorma sobre
vialidadNorma sobre
vialidad
MinisúperTiendas de autoservicio y
supermercados, plazas, centroscomerciales y tiendas departamentales
Tabla de zonificación para los minisúper, tiendas de autoservicio y supermercados,plazas, centros comerciales y tiendas departamentales
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
HC, HM
HC, HM
HC, HM, HO
HC, HM
HC, HM
HM
HM
HM
HM
HC, HM
HC, HM
HC, HM, HO
HM
No hay normassobre vialidad
No hay normassobre vialidad
HM, HO
HM, HO
HM, HO
HM, HO
HM
HM
HM
HM
HM
HM
HM
HM, HO
HM
No hay normassobre vialidad
No hay normassobre vialidad
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
15/33
Atención y diálogo permanente mediante 934 audiencias, reuniones y visitas de
seguimiento.
111 talleres y cursos impartidos a locatarios, comerciantes y administradores.
198 visitas de supervisión en materia de normatividad, operación e infraestructuraAfiliación al Seguro Popular de locatarios mediante la instalación de 35 módulos
itinerantes y la realización de jornadas médicas en coordinación con la Secretaría de
Salud del Distrito Federal.
El trabajo realizado se ha caracterizado por un diálogo permanente, formal e incluyente
para todas las expresiones y representaciones de los mercados públicos y, sin ningún
tipo de distingos. También, se habilitó dentro de la página de la SEDECO un espacio para
difusión y consulta de las minutas, presentaciones de trabajo, discusiones y acuerdos de
cada una de las reuniones, a fin de garantizar la transparencia del proceso. Tales
documentos pueden ser consultados en el siguiente sitio web:
[http://sedecodf.gob.mx/mi_mercado2.php].
Es importante mencionar que, durante las mesas de trabajo se ha contado con la
participación de otras dependencias del GDF como: la Secretaría de Gobierno, la
Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Protección Civil, la Secretaría de Obras y
Servicios, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Consejería Jurídica, así como
algunos legisladores locales, con la finalidad de plantear acciones integrales y de forma
coordinada.
Debe apuntarse que, a la par de las mesas de trabajo, la Dirección General de Abasto,
Comercio y Distribución, de enero a septiembre, ha realizado y brindado:
14
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
16/33
Impulsar al mercado público como un motor económico de los centros de barrio y
como pieza clave en la cadena de distribución y abastecimiento.
Promover su mejoramiento para hacer frente a las transformaciones y las nuevas
necesidades de consumo.
Reanimar el entorno urbano en el que se sitúan.
Convertir a los mercados públicos en un elemento de potencialización de la economía
popular de la Ciudad de México.
En el marco del Programa General de Desarrollo de la Ciudad de México 2013-2018, y
atendiendo al Eje 3. Desarrollo Económico Sustentable, en su línea acción:
En las siguientes líneas, se propone el Programa de Protección y Fomento de los
Mercados Públicos de la Ciudad de México, es el resultado del diálogo efectuado -de
modo sistemático, abierto e incluyente- durante estos meses. Ninguna política o línea
de acción que aquí se presenta, ha sido plasmada sin haber sido previamente dialogada
y comunicada con los locatarios y comerciantes.
El PPyFMP pretende definir la ruta de la política pública, a través de un conjunto de
estrategias y acciones, para la atención y el fortalecimiento de los mercados públicos. El
Programa plantea cuatro objetivos principales:
1.
2.
3.
4.
b. El Programa de Protección y Fomento de los Mercados Públicos(PPyFMP)
Activar los mercados públicos mediante el impulso de las economías e
identidades locales y darles el valor de centros de barrio.
15
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
17/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Para una mejor definición de la actuación gubernamental, resulta imprescindible la
actualización del diagnóstico de la situación de los 329 mercados públicos, dado que
cada uno de los mercados presenta problemáticas específicas, derivada de sus
contextos territoriales.
1. Diagnóstico
i. Estrategias inmediatas y de corto plazo
Estrategia: coordinarse con representantes de los 329 mercados y las
dependencias gubernamentales competentes para establecer un
mecanismo de comunicación que permita un levantamiento de información
para el conocimiento de la problemática específica de cada mercado.
Acciones:
Diseño de un instrumento para recopilar y sistematizar información
sobre problemáticas específicas de cada mercado público.
A la fecha, se han obtenido 160 diagnósticos (51% del total). Entre sus principales
prioridades manifestadas se encuentran: la instalación eléctrica 17%; el drenaje 10%; la
techumbre 9%; problemas con los giros, bancarización y financiamiento 8%; entre
otros.
Para ello, se propone la intervención en los siguientes ámbitos y horizontes de
actuación:
Estrategias inmediatas y de corto plazo Estrategias de mediano plazo
Problemáticaespecífica decada uno de los329 mercados,en coordinacióncon otrasdependencias ylas delegaciones
1. Diagnóstico
Diseño ydifusión de unacampaña decomunicaciónpara promoveral mercadopúblico
3. Estrategia de
promoción y
reposicionamiento
del mercado
público
Atención demercados enriesgo inminente(ProtecciónCivil)RomeríasAdministraciónde áreascompartidas
2. Atención decontingencias
Fondo para elFomento yMejoramientoDiscusión delmarco normativovigenteFortalecimientode la DGACD yRegularización deconcentraciones
4. Proyectosde fomento
Implementaciónde una estrategiapara mejorar lacompetitividad
5. Inclusiónfinanciera
16
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
18/33
Como condición previa a la intervención y proyección económica en los mercados
públicos, resulta imperativo atender y contener el desgaste en su infraestructura y
mitigar los riesgos potenciales y los niveles de vulnerabilidad y peligro de las personas
que laboran y compran en los mercados públicos, procurando establecer las bases que,
a mediano plazo, permitan revertir el estado que guardan aquellos que se encuentran
en alguna categoría de riesgo.
En atención inmediata de los mercados públicos en riesgo inminente, del 12 al 20 de
agosto del 2013, la Secretaría de Protección Civil realizó visitas de inspección a los 11mercados identificados en esta categoría, con la finalidad de evaluar las condiciones de
los inmuebles. Los nuevos dictámenes muestran que los 11 mercados requieren de una
dictaminación estructural y de la elaboración de un Programa Interno de Protección
Civil. Asimismo, dichos mercados públicos presentan fauna nociva y se señalan
deficiencias importantes en las instalaciones eléctricas, de gas, agua y drenaje. Por lo
anterior, actualmente se trabaja con la Secretaría Finanzas, la Secretaría de Obras y
Servicios en la creación de un Fondo de Contingencias, para la atención de los
necesidades más apremiantes.
2. Atención de contingencias
2.1 Atención de mercados públicos en riesgo inminente (Protección Civil)
Estrategia: conformar una junta intersectorial para la evaluación y atención
permanente en los mercados públicos que sean determinados como Riesgo
Inminente.
Acciones:
Supervisión intersecretarial para evaluación.
Actualización de los dictámenes de Protección Civil de los mercados enriesgo inminente.
Atención a prioridades derivadas de los dictámenes con enfoques
preventivos y acciones correctivas.
Capacitación permanente en materia de protección civil, prevención y
atención de contingencias.
Coordinación efectiva con todas las instancias competentes a fin de
garantizar la aplicación de la normatividad vigente en materia de
Protección Civil.
17
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
19/33
Se encuentra en proceso de actualización el dictamen del mercado Selene en la delegación Tláhuac.
Fuente: Elaboración propia con base en la dictaminación de la Secretaría de Protección Civil del Distrito
Federal.
4
Mercadospúblicos Instalación eléctrica Red hidro-sanitaria Gas L.P.
Sobrecalentamiento del
centro de cargaConexiones noestandarizadas
Fugas en las llaves de
corte y seccionamientoRuptura en el albañal
5 de 13 (38%) han
cumplido con su vidaútilFugas en uniones
20 de abril,
VenustianoCarranza
Aculco,Iztapalapa
Argentina,Miguel Hidalgo
Jamaica,VenustianoCarranza
Lagunilla Varios,Cuauhtémoc
Morelos,VenustianoCarranza
Pro-Hogar,Azcapotzalco
San Juan deAragón Unidad I,
Gustavo AMadero
Sifón, Iztapalapa
Valle Gómez,
VenustianoCarranza
XochimilcoAnexo,
Xochimilco
Cables desnudosCambio de una mufaCentro de carga sinrestricción
Tanque con fisurasRequiere mantenimientode cisterna y tanque
3 de 14 (21%) yacumplieron su vidaútil
Conductores sin
calibraciónEmpalmes mal realizadosde las instalaciones dedistribución
Base del tinaco
oxidadaFuga en la tuberíaLimpieza de cisternay tinaco
3 de 21 (14%) yacumplieron con elperíodo de vida útil
Calentamiento en lostableros de distribuciónInstalaciones eléctricas enmal estado
Requiere mantenimientoel tanqueFugas de agua ensanitarios
4 de los 17 (23%) yavencieron su vidaútil
Instalaciones en las mufasazolvadasCables sin empalmesadecuados
Requieremantenimiento cisternay tanque
3 de 11 (27%)yacumplieron su vidaútil (tanque delCENDI)
Instalaciones eléctricasen mal estadoSubestación sinfuncionamiento
Mantenimientocisterna y tinacos
19 de 33 (57%) yacumplieron con suvida útil.
Calentamiento de centrode carga y sin restricción
Tanque con fisurasMantenimiento de
tanque y cisternaTapas de los registrosoxidadas
9 contenedores degas L.P
No tiene subestación
Tomas de corrientedesprotegidasConductores eléctricossin confinamiento.
No se detectaron fugas 1 de 19 (5%) yacumplió su vida útil
Sobrecalentamientode instalacioneseléctricas
Requiere mantenimientode tinaco y cisternaRequiere de limpieza dedrenajesFiltración de la cisterna
10 ya cumplieronsu vida útil
Subestación no estáconectada a la redeléctrica
El drenaje está azolvadoRequiere mantenimientogeneral
30 tanquesrevisados de los 57,3 (5%) cumplieroncon su vida útil
Transformador sinmantenimiento
Requiere limpieza yretirar materiales delcuarto de la cisternaRequiere azolvar red dedrenaje
Venció el períodoútil del tanque
Actualización de los dictámenes de Protección Civil para
los 11 mercados públicos en riesgo inminente.4
18
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
20/33
Las romerías son temporadas de venta asociadas a festividades tradicionales, como las
Fiestas Patrias, Día de Muertos y Navidad, que se celebran en los mercados públicos de
la capital. El actual marco normativo en esta materia cuenta con áreas de oportunidad
que son susceptibles de mejora y actualización. Esto permitiría incrementar las ventas
y el posicionamiento del mercado público en los centros de barrio, beneficiando a
consumidores y comerciantes de la Ciudad de México.
2.2 Romerías
Estrategia: regulación y administración de los servicios sanitarios en los
mercados públicos.
Acciones:
Revisión y análisis de la normatividad y permisos vigentes en la materia.
Diseñar alternativas que privilegien la administración de los sanitarios de
forma transparente en beneficio del mantenimiento menor del propio
mercado; considerando como primera opción a las mesas directivas
debidamente constituidas y mayoritariamente representativas.
Emisión de instrumento jurídico y normativo en materia de regulación y
administración de sanitarios en los mercados públicos de la Ciudad de
México.
Estrategia: fomentar la actividad comercial de los mercados públicos en
fechas tradicionales, con el propósito de generar una mayor derrama
económica para los comerciantes.
Acciones:
Revisión y análisis de las normas vigentes en materia de romerías.
Reformas a las normas de romerías, particularmente lo referente a la
ampliación de fechas y horarios.
El uso y ejercicio de los recursos provenientes de la prestación de servicios sanitarios al
interior de los mercados públicos se constituye como una potencial fuente de recursos
económicos que serían susceptibles de generar derramas y aprovechamiento para
contribuir al mantenimiento menor de los propios mercados, en beneficio directo de
comerciantes y consumidores.
2.3 Administración de servicios al interior de los mercados públicos:
sanitarios
19
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
21/33
ii. Estrategias de mediano plazo
4. Proyectos de Fomento
4.1 Fondo de Mejoramiento y Fomento para los mercados públicos.
A fin de promocionar las ventajas competitivas que ofrecen los mercados públicos,
tales como: calidez, esmerado servicio, productos frescos y de primera calidad, precios
accesibles, experiencia de compra, excelente ubicación; y con el propósito de atraer a
más y nuevos clientes a estos centros de abasto, en conjunto, se propone el diseño de
una campaña de difusión y promoción para los mercados públicos que inician su
implementación este año.
Los valores que se destacan en la campaña son el rescate de las tradiciones, olores,
colores, sabores, el trato personalizado; en un contexto actual y dinámico con la
finalidad de potenciar su vocación comercial, generar más afluencia e invitar a las
nuevas generaciones a participar y consumir en los mercados públicos.
Una política de modernización de los mercados públicos, requiere del impulso de
proyectos estratégicos más ambiciosos y que recuperen años de rezago. Hoy en día, las
delegaciones políticas de Distrito Federal ejercen recursos por concepto de
mantenimiento y mejoramiento de los mercados, mismos que se destinan regularmente
a las necesidades cotidianas y a las contingencias más apremiantes. En este sentido, se
propone un Fondo para el Mejoramiento y Fomento de los mercados públicos,
administrado desde la SEDECO, que funcione como un recurso espejo, es decir,
adicional y complementario a los recursos que año con año se otorgan a las
delegaciones y que permita la remodelación y modernización de los mercados.
3. Estrategia de promoción y reposicionamiento del mercado público
Estrategia: comunicar a los capitalinos el potencial y las ventajas de losmercados públicos, para propiciar su reposicionamiento como centros de
barrio y generadores de economía local.
Acciones:
Definición del concepto e imagen.
Diseño de los mensajes y la identidad gráfica renovada.
Desarrollo de una campaña de difusión con presencia en medios masivos
de comunicación –radio e internet- y en espacios públicos concesionados,
metro y túneles.
20
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
22/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Estrategia: impulsar el crecimiento y desarrollo estratégico de los
mercados públicos de la Ciudad de México, a través de la creación de un
Fondo de Fomento y Mejoramiento de los mercados públicos.
Acciones:
Revisión del presupuesto histórico autorizado y modificado para elmantenimiento y remodelación de los mercados públicos en los últimos 5
años por cada delegación, en coordinación con la Secretaría de Finanzas.
Impulsar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Cámara de
Diputados, los Órganos Político Administrativos y la Secretaría de
Finanzas, la creación del Fondo Público en el que exista una participación
corresponsable para el financiamiento de proyectos de fomento y
mejoramiento.
Definir las reglas de operación para el Fondo para la Protección y el
Fomento de los mercados públicos.
El Fondo no sustituirá ni las atribuciones, ni los recursos, ni los programas actuales que
hoy manejan las delegaciones políticas y de otras Secretarías. Tendrá como finalidad
financiar proyectos significativos y de largo alcance, bajo esquemas de colaboración
mixtos para proyectos de mejoramiento, orientados al fortalecimiento de la
infraestructura y equipamiento, con montos de 5 hasta 20 millones de pesos por
proyecto, dependiendo su alcance.
hasta 10 mdp.
P r o y
e c t o s d e
m e j o
r a m i e n t o
y m o d
e r n i z a c i ó n Infraestructura
Equipamiento
Nueva:hasta 20 mdp.
Mejora:hasta 10 mdp.
Ampliación:hasta 5 mdp.
21
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
23/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Los proyectos podrán ser
financiados hasta en un 40% por el
Gobierno del Distrito Federal, el 60%
puede ser aportado por las
delegaciones políticas y/o locatarios.
El Fondo operaría sin exclusiones, admitiendo todo tipo de proyectos:
La elaboración e inscripción de los proyectos, estará a cargo de los locatarios de los
mercados públicos, y/o las delegaciones políticas. Estas últimas fungirán como
postulantes ante la DGACD, quien realizará, en coordinación con los asesores del
Comité Técnico, el análisis y la dictaminación técnica de cada uno de los proyectos.
El Comité Técnico conformado por funcionarios de SEDECO, Secretaría de Finanzas,
SEDUVI, Oficialía Mayor, Contraloría, así como algunos invitados especialistas realizarán
la evaluación final, autorizarán la procedencia y asignarán el recurso.
Para la formalización de la relación, se firmará un convenio con las delegaciones y/o
beneficiarios, en donde se nombrará un administrador, que gestionará los recursos para
la implementación del proyecto. Por su parte, la SEDECO y el Fondo serán los
encargados de supervisar el desarrollo del proyecto.
Emanados de las delegaciones políticas del Distrito Federal: proyectos con
participación económica, enteramente, por parte de las autoridades locales.
Emanados de las delegaciones políticas del Distrito Federal y asociaciones de
locatarios: proyectos con participación económica mixta, delegaciones
políticas-locatarios.
Proyectos estratégicos: proyectos con participación económica de otros actores y/olocatarios.
60%
40%
Distribución de participantes por proyecto
Delegacionesy/o locatarios
GDF
22
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
24/33
Fuente: elaboración propia, 2013.
Estrategia: actualizar el marco normativo vigente que responda a las
necesidades actuales en materia de abasto, comercio y distribución en el
Distrito Federal.
Acciones:
Revisar y analizar la normatividad vigente.Coordinar e Impulsar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
Órganos Político Administrativos, dependencias del GDF y comerciantes, la
discusión sobre la actualización del marco normativo vigente en materia de
abasto, comercio y distribución y propuestas anteriores en el Distrito
Federal.
Revisión de la normatividad para el fortalecimiento de las atribuciones de la
DGACD-SEDECO.
Las acciones en materia normativa pretenden incidir en una actualización jurídica y
operativa de los mercados públicos de la Ciudad de México, con la finalidad de mejorar
su competitividad y ventajas comerciales. A partir del diálogo estrecho y permanente
con legisladores, dependencias y representantes de los 329 mercados públicos que
existen en la Cuidad, coincidimos en que es necesario hacer una revisión seria, profunda
y racional de la normatividad vigente en todas las materias que regulan los canales de
abasto, comercio y de distribución.
La dimensión, magnitud y alcances serán producto del diálogo abierto y permanentecon todos los actores. Lo anterior con el propósito de que la normatividad sea un
elemento articulador de las políticas de fomento económico, detonador de la derrama
económica, marco de protección y certeza jurídica.
4.2 Discusión del marco normativo e institucional vigente
Comité técnico Asesores del comité(analiza los costosde cada proyecto)
Evaluar
AprobarAsignar recursos
Recibir propuestas
de la delegaciónDictaminar técnicamenteProponer proyectosal comité técnico
Recibir proyectos demercados públicosProponer proyectos a DGACDNombrar al administradorde los recursos
Administrador
DGACD
Delegación
Mercados públicos
Fondo
23
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
25/33
Estrategia: regularizar las concentraciones de comerciantes que cumplan
con los requisitos establecidos en la normatividad vigente, particularmente
con la propiedad del terreno
Acciones:
Revisar y actualizar los expedientes susceptibles de regularización.
Coordinar y agilizar las gestiones con las delegaciones políticas del
Distrito Federal y las dependencias del GDF.
Actualización del padrón de comerciantes.
Estrategia: fortalecer las capacidades institucionales y normativas de
DGACD.
Acciones:
Revisión y análisis de la normatividad vigente.
Modificación de las atribuciones de la DGACD para: a) fortalecer sus
capacidades de supervisión, seguimiento y sanción en la aplicación de la
normatividad vigente, salvaguardando derechos fundamentales; b)
facultar el ejercicio de recursos para obras públicas y c) coordinar y operar
proyectos estratégicos en materia de abasto, comercio y distribución.
Existe una dispersión en términos de las atribuciones y competencias en materia de
mercados públicos entre los niveles de gobierno. Asimismo, existen inconsistencias,
criterios no claros, vacíos legales que permiten la discrecionalidad y el manejo parcialde las normas, reglamentos e instrumentos normativos en materia de mercados
públicos. Lo anterior hace imprescindible, además de urgente, que se definan y precisen
detalladamente los ámbitos de acción y las responsabilidades; así como, competencias
de las dependencias y niveles de gobierno, particularmente entre autoridades centrales
del GDF y las delegaciones políticas del Distrito Federal.
Existen 203 concentraciones de comerciantes registradas ante la SEDECO. El 50% se
ubican en la delegación Iztapalapa. Cabe señalar que los últimos 10 mercados públicos
que obtuvieron su número oficial, eran concentraciones que cumplieron con todos los
requisitos jurídicos para su regularización.
4.3 Concentraciones de comerciantes
4.2.1 Fortalecimiento de las atribuciones de la Dirección General de
Abasto, Comercio y Distribución (DGACD)
24
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
26/33
Estrategia: presentar diferentes modalidades, esquemas y servicios de
inclusión financiera a los comerciantes para potenciar sus actividades
comerciales.
Acciones:
Gestionar con distintas instituciones financieras, esquemas que mejoren
la competitividad y accesibilidad a instrumentos electrónicos de pago
–incluyendo programas sociales- en los mercados públicos.
Vincular instituciones financieras de gran, mediano y pequeño tamaño a
los comerciantes para que presenten sus portafolios de servicios e
incentivos.
Firma de convenio con la Asociación de Bancos de México (ABM).
Diseñar un esquema de crédito dirigido especialmente a los
comerciantes de mercados públicos, mercados sobre ruedas y
concentraciones del Distrito Federal, a través del Fondo para el
Desarrollo Social (FONDESO).
Las transformaciones económicas plantean a los comerciantes la necesidad de integrar
en sus modelos de negocio, los servicios, instrumentos y productos financieros a fin de
aprovechar sus beneficios para incorporar pagos electrónicos y transferencias,
actualizar sus equipos y materiales, acceder a financiamientos y créditos, capitalizar susnegocios, asegurar sus mercancías, incrementar sus ventas y utilidades, entre otros
múltiples beneficios e incentivos.
Con la finalidad del brindar a los locatarios de los mercados públicos de la Ciudad,
información clara y objetiva sobre las ventajas y desventajas de esquemas de servicios,
que ofrecen las principales instituciones bancarias y financieras, se realizó un cuadro
comparativo con las características y beneficios de cada uno de ellos.
En este primer ejercicio, se valoraron aspectos como: el costo de la renta mensual, si se
requiere o no una línea de teléfono o internet para prestación del servicio, el costo de la
Terminal Punto de Venta (TPV), el período de pago de las ventas, si se requiere o no el
alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); si se aceptan tarjetas de
programas sociales del GDF y/o federales y, por último, si se aceptaban pagos con
tarjetas bancarias.
5. Política de inclusión financiera
25
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
27/33
Fuente: elaboración propia con datos del sitio web de cada uno de las instituciones analizadas.
•Banorte: PS Mercados A.C. Tel 5662-5899 [http://psmercados.com.mx/]
•Banco Azteca. Tel 5447-8810.
[http://www.bancoazteca.com.mx/PortalBancoAzteca/publica/medios/pagoAzteca/beneficios.jsp]
•Paga Todo. Tel 5249-5000. [https://www.pagatodo.com/default.aspx]
•Inbursa. Tel 5447-8088. [http://www.inbursa.com/adqbancaria/ServAdqGasoli.html]
•Banamex. Tel 1-226 2639. [http://www.banamex.com/es/empresas_corporativos/aceptacion_tarjetas/tpvs.htm]
•Santander. Tel 5611-2298. [http://www.spug.com.mx]
•Bancomer. Tel 5226-2663 [http://bancomer.com/]
El eje que articulará todas las acciones antes mencionadas será el trabajo y diálogoplural, abierto y permanente con los comerciantes, locatarios, con sus líderes y
representantes, con la finalidad de integrar propuestas y atender demandas siempre
dentro del marco institucional y normativo vigente. Se pretende fomentar e impulsar
todos aquellos proyectos viables de mejora para los mercados públicos que provengan
de los actores involucrados. Ninguna decisión y política de y para los mercados públicos
se hará sin haber sido dialogada y comunicada a los comerciantes y locatarios.
A continuación, se presenta la conclusión del análisis realizado. Es importante apuntar
que, aunque no se encuentran todos los oferentes de servicios financieros en este
primer ejercicio, desde la SEDECO se pondrán todas las facilidades para que aquellas
instituciones interesadas en coadyuvar en la inclusión financiera de los mercados
públicos, puedan dar conocer-en igualdad de condiciones y sin preferencia alguna- sus
servicios, para que sean los locatarios de los mercados públicos, quiénes tomen
decisiones respecto a qué esquema se adapta, de mejor manera, a sus necesidades y
dinámicas.
iii. Eje transversal
Comisión
Renta mensual
Línea tel/internet
Costo TPV
Pago de las ventasAlta en SHCP
5%
x
x
x
1 díax
Programas sociales
del Gobierno Federal
Tarjetas bancarias
xProgramasmassocialesGDF
Adultosmayores yútilesescolares
Otros
2.5%
$250
$600
1 díax
x
x
1-5%
$400
x
$250
1 día
x
2-5%
$300
x
x
1 día
x
3.5%
$100
$3,000
8 díasx
1-5%
$275
x
x
1 día
x
4.1%
$350
x
$6,000
1 díax
x
26
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
28/33
Garantizar el abasto de la capital es primordial e implica contar con puntos de comercio
y consumo de fácil acceso físico, que cuenten con precios competitivos y sobre todo,
incluir en su cadena, esquemas de valor agregado que permitan potenciar las ventajas
comerciales y satisfacer las necesidades de la mayoría de la población.
En función de lo anterior y derivado de múltiples reuniones de trabajo con
comerciantes, autoridades delegacionales, asambleístas, funcionarios del GDF y de
visitas, estudios, análisis, propuestas y diagnósticos, se perfila una visión evolutiva de los
mercados públicos acordes a las necesidades presentes y futuras. Ante este importante
reto, es imperativo trabajar en Nuevos Modelos de mercado público.
Dentro de las consideraciones para esta propuesta, se toma en cuenta, la diversidad de
espacios y sus entornos urbanos, los que determinan a los mercados públicos. Una
estrategia para la modernización de los mercados públicos no debe suscribirse a un
esquema único. Por ello, se plantean áreas que puedan integrarse, acoplarse y
adaptarse con cada uno de los mercados. Se busca que la flexibilidad e
interdependencia de factores distintos logren la proyección económica de estos centros
de abasto a futuro con base en sus realidades sociales y urbanas.
Cualquier esquema de Nuevos Modelos de mercado público, estará sustentado en tres
premisas fundamentales: (1) seguirá siendo un mercado público; (2) se regirá por la
normatividad vigente y (3) será inmueble propiedad del Gobierno del Distrito Federal.
La actuación gubernamental para el fomento y modernización de los mercados
públicos de la Ciudad, debe estar sustentada en una estrategia integral jurídica que
suponga como primera condición una coordinación eficiente entre las diversas
instituciones, dependencias y niveles de gobierno y los mercados públicos.
c. Los Nuevos Modelos de mercado público
27
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
29/33
Nuevosmodelos
demercadopúblico
Motoresde
desarrollourbano
Espaciosseguros
Certeza jurídica
Sustentables(medio
ambiente)
Innovacióny
tecnología
Eficienciaen la
gestión
Finanzassostenibles
Espacioslimpios ysalubres
Generadoresde riqueza(valor
agregado)
Fuente: elaboración propia, 2013.
Motores de desarrollo urbano
Dada la ubicación estratégica territorial de los
mercados públicos, serán considerados en el rescate
del espacio público, histórico, patrimonial; así como
fortalecimiento del tejido social. En este sentido, al ser
factores clave en las economías de barrio, deberán
propiciar efectos multiplicadores en términos sociales,
culturales y turísticos, respetando el paisaje urbano.
A continuación se presentan y se explican los ejes rectores de los Nuevos Modelos de
mercado:
Generadores de riqueza (valor agregado)
Buscarán la incorporación de actividades que faciliten
el fortalecimiento del capital humano, que aprovechen
mejor las áreas, que renueven los espacios y las áreas
comunes, que hagan eficiente la cadena de suministro
y que creen las instalaciones necesarias a fin de
mejorar su competitividad.
28
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
30/33
Espacios seguros
Serán espacios seguros para los consumidores,
comerciantes y población en general. Cumplirán con la
normatividad y protocolos de seguridad y protección
civil; considerando elementos innovadores como:
medidas de prevención y atención a riesgos y
desastres, sistemas de monitoreo remoto, entre otros.
Certeza jurídica
La autoridad deberá garantizar la certeza jurídica atodos los actores que participan en los procesos de
abasto, comercio y distribución en la Ciudad de México,
entendidos estos procesos como el fortalecimiento de
la red de abasto y los canales tradicionales presentes y
futuros.
Eficiencia en la gestión
Negocios rentables, con una administración eficiente y
acorde con el contexto económico; serán espacios que
busquen permanente la mejora en la operación, en las
estrategias comerciales y en el factor humano. Deberán
ser capaces de potenciar su vocación económica ycomercial. Las áreas comunes de servicios,
preferentemente, podrán ser administradas por las
mesas directivas de los mercados públicos, legalmente
constituidas y mayoritariamente representativas, con la
finalidad de que los recursos generados sean
reinvertidos en el propio mercado.
Innovación y tecnología
Incorporación de las tecnologías en las áreas
sustantivas de sus negociaciones para mejorar su
condiciones de competencia en el entorno actual.
29
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
31/33
Sustentables (medio ambiente)
Lugares amigables con el medio ambiente en términos
de la reducción de residuos sólidos; ahorro, generación
y uso eficiente de energía eléctrica y aprovechamientodel agua.
Finanzas sostenibles
Serán entidades financieramente sanas, con un manejo
transparente y eficiente de ingresos y egresos, con
parámetros claros de medición de rentabilidad y con
controles precisos en la administración y el uso y
destino de los recursos que generen las áreas internasde servicio, para su aplicación en beneficio del propio
mercado.
Espacios limpios y salubres
Deberán contar con todas las medidas necesarias para
cumplir con las normas oficiales mexicanas sanitarias
vigentes.
30
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
32/33
Inmersos entre la tradición y la modernidad, los mercados públicos de la
Ciudad de México son testigos vivos de los cambios de esta Ciudad que setransforma y se reinventa. Las condiciones actuales de los mercados, muestran
que, el proceso de descentralización, no ha traído los resultados esperados, en
términos del mejoramiento y la competitividad de estos centros de
abastecimiento.
En este sentido, las propuestas aquí presentadas guiarán la construcción de
una política pública para su atención y fomento. Sin embargo, el impulso de los
mercados públicos implicará, una suma de esfuerzos y voluntades por parte de
diversos actores: locatarios y comerciantes, delegaciones políticas del DistritoFederal, legisladores locales y diputados federales, dependencias del GDF,
actores privados y sociales, para impulsar una política de abasto y
comercialización sustentable y de largo plazo. Reiteramos, ninguna decisión y
política de y para los mercados públicos se hará sin haber sido dialogada y
comunicada a los comerciantes y locatarios.
Por último, merece la pena resaltar dos asuntos fundamentales que resultan
inaplazables para los mercados públicos para su potencialización:
la relevancia de gestionar un Fondo de Mejoramiento y Fomento de los
mercados públicos, que permita potenciar proyectos de modernización,
más allá de la asignación de recursos para el mantenimiento cotidiano, que
ya realizan las delegaciones políticas del Distrito Federal;
la necesidad de impulsar la inclusión financiera de los 329 mercados
públicos.
III. Conclusiones
1.
2.
31
-
8/18/2019 SEDECO Informe de Politica de Proteccion_Mercados_Publicos
33/33