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“Una Contraloría aliada con Bogotá”

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SECTOR TURÍSTICO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA CIUDAD

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS –PAE 2020

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y POLÍTICA PÚBLICA

Bogotá, D.C., Mayo de 2020

http://www.contraloriabogota.gov.co/



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SECTOR TURÍSTICO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA CIUDAD

María Anayme Barón Guzmán

Contralora de Bogotá, D.C. (E)

Diana Salcedo Jiménez

Contralora Auxiliar (E)

Clara Viviana Plazas Gómez Directora de Estudios de Economía y Política Pública

Carmen Aldana Gaviria Subdirectora de Estudios Económicos y Fiscales

Profesionales

Nidia Luz Ariza Rojas Luis Felipe Terán Cárdenas

Ricardo Chía González




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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 7

1. ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL DEL TURISMO ....................................................................... 8

1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ........................................................................................................................... 8 1.2. ANTECEDENTES EN COLOMBIA Y BOGOTÁ .................................................................................................. 10 1.3. CONCEPTUALIZACIÓN ............................................................................................................................ 13

2. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA DEL SECTOR TURISMO .................................................................. 23

2.1. NIVEL INTERNACIONAL .......................................................................................................................... 23 2.2. NIVEL NACIONAL ................................................................................................................................. 25

2.2.1. La Ley 300 de 1996 (Primera ley general del Turismo)................................................................ 26

2.2.2. Ley 1101 de 2006 ...................................................................................................................... 30

2.2.3. La ley 1558 de julio 10 de 2012, reformó a la Ley 300 de 1996 ................................................... 30

2.2.4. Decreto 1074 de 2015 DUR-TURISMO (Decreto Único Reglamentario del Sector) ....................... 32

2.2.5. CONPES 3397 de noviembre de 2005: Política Sectorial de Turismo ........................................... 33

2.2.6. CONPES 3640 de febrero 2010, Política de convenciones y congresos ........................................ 34

2.4. NIVEL DISTRITAL .................................................................................................................................. 35 2.3.1 Acuerdo 275 de 2007 ................................................................................................................. 35 2.3.2 Decreto Distrital 327 de 2008 ..................................................................................................... 35 2.3.3 Decreto 664 del 2011 adopta el Plan maestro de Turismo-PMT .................................................. 36 2.3.4 Acuerdo 328 del 24 de septiembre de 2008 ................................................................................ 37 2.3.5. Acuerdo 720 del 26 de septiembre de 2018 ............................................................................... 37

3. COMPORTAMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL TURISMO.................................................................................. 39

3.1. EVOLUCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL TURISMO........................................................................................... 39 3.2. OFERTA TURÍSTICA ............................................................................................................................... 47

3.2.1. Turistas en Bogotá .................................................................................................................... 49 3.2.1.1. Turismo cultural ............................................................................................................................. 49 3.2.1.2. Turismo de Naturaleza .................................................................................................................. 50 3.2.1.3. Turismo de Negocios .................................................................................................................... 50 3.2.1.4. Turismo Gastronómico .................................................................................................................. 52 3.2.1.5. Turismo Urbano ............................................................................................................................. 53

3.2.2. Alojamientos turísticos.............................................................................................................. 54 3.3. EL TURISMO EN LA ECONOMÍA ................................................................................................................ 55

3.3.1. Comportamiento de los sectores económicos ............................................................................ 55 3.3.2. Participación del Turismo en el Empleo ..................................................................................... 59

3.4. SATISFACCIÓN DE LOS TURISTAS............................................................................................................... 63 3.4.1 Caracterización de los atractivos y actividades turísticas ............................................................ 65

3.4.1.1. Rumba y Gastronomía .................................................................................................................. 65 3.4.1.2. Visita a Grafitis............................................................................................................................... 66 3.4.1.3. Visitas a zonas de comercio ......................................................................................................... 66 3.4.1.4. Turismo de Naturaleza .................................................................................................................. 67 3.4.1.5. Visita a escenarios y eventos culturales ...................................................................................... 68




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3.4.2. Valoración de satisfacción de los turistas .................................................................................. 70 3.4.2.1. Grado de satisfacción del turista conforme a la calificación de la calidad y precio de la Oferta

turística. ....................................................................................................................................................... 72 3.4.2.2. Grado de Satisfacción del turista conforme a la Experiencia vivida y la imagen proyectada por

la ciudad ...................................................................................................................................................... 73 3.5. COMPETITIVIDAD DEL TURISMO .............................................................................................................. 76

4. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN DEL DISTRITO A TRAVÉS DE LOS PLANES DE DESARROLLO .................. 82

4.1. BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR 2008 - 2012 ................................................................................. 83 4.2. BOGOTÁ HUMANA 2012 – 2016 ........................................................................................................... 86 4.3. BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS 2016 - 2020 ............................................................................................. 89

5. VISIÓN EN EL NUEVO PROGRAMA DE GOBIERNO, PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2024 Y

PERSPECTIVAS............................................................................................................................................ 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 96

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 99

ANEXOS ................................................................................................................................................... 103

ANEXO 1. GRUPOS REGIONALES DE PAÍSES .................................................................................................... 103 ANEXO 2. MULTIPLICADOR DEL TURISMO ...................................................................................................... 105 ANEXO 3. POLÍTICAS NACIONALES DEL SECTOR TURISMO .................................................................................. 107 ANEXO 4. NORMAS TÉCNICAS PRODUCIDAS EN DESARROLLO DEL CONVENIO UNIEXTERNADO - ICONTEC..................... 108 ANEXO 5. NORMOGRAMA SECTOR TURISMO .................................................................................................. 109 ANEXO 6. ASPECTOS TÉCNICOS DE LA ENCUESTA .............................................................................................. 113 ANEXO 7. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA REGIONAL POR DEPARTAMENTOS................................................ 114




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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Hitos Históricos en la Evolución del Turismo .................................................................. 8

Cuadro 2. Hitos Históricos del Turismo en Colombia y Bogotá ..................................................... 11

Cuadro 3. Clasificación de los Viajes ............................................................................................ 14

Cuadro 4. Formas de Turismo ...................................................................................................... 17

Cuadro 5. Clasificación de viajeros receptores según motivo ........................................................ 20

Cuadro 6. Categorías del Gasto Turístico ..................................................................................... 21

Cuadro 7. Gasto de los Turistas en Bogotá .................................................................................. 45

Cuadro 8. Gasto de los turistas en Bogotá- Estimación en pesos (1) ............................................ 46

Cuadro 9. Empleo por Sectores y Participación en el total de ocupados ....................................6058

Cuadro 10. Empleo por Nivel Educativo ....................................................................................6159

Cuadro 11. Turistas que visitaron zonas de Rumba y de Gastronomía de la ciudad en 2018 .....6563

Cuadro 12. Turistas que visitaron zonas Grafiti de la ciudad durante el 2018 .............................6664

Cuadro 13. Turistas que visitaron zonas comerciales de la ciudad durante el 2018 ...................6765

Cuadro 14. Turistas que visitaron atractivos turísticos de naturaleza en Bogotá en 2018 ...........6866

Cuadro 15. Turistas que visitaron escenarios de eventos culturales en la ciudad en 2018 .........6967

Cuadro 16. Visitas a museos y escenarios religiosos.................................................................6967

Cuadro 17. Calificación de satisfacción de la oferta Turística - Turistas Internacionales .............7270

Cuadro 18. Calificación de satisfacción de la oferta Turística - Turistas Nacionales ...................7371

Cuadro 19. Calificación de la imagen de ciudad y la experiencia vivida por los Turistas

Internacionales .........................................................................................................................7371

Cuadro 20. Calificación de la imagen de ciudad y la experiencia vivida por los Turistas Nacionales

.................................................................................................................................................7472

Cuadro 21. Valoración promedio de la experiencia de viaje y la imagen de ciudad ....................7674

Cuadro 22. Índice de Competitividad Turística para Bogotá .......................................................7775

Cuadro 23. Indicadores Clave sobre Turismo en Bogotá ...........................................................7776

Cuadro 24. Índice de Competitividad Turística para Cundinamarca ...........................................8078

Cuadro 25. Indicadores Clave sobre Turismo en Cundinamarca ................................................8078

Cuadro 26. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor

2008 - 2012...............................................................................................................................8583

Cuadro 27. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 - 2016 .8785

Cuadro 28. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos 2016 –

2019 .........................................................................................................................................9088

Cuadro 29. Reservas totales para fecha de viaje en Semana Santa ..........................................9492




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ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Partidas de Vuelos en el Mundo ........................................................................................... 15

Gráfica 2. Partidas de Vuelos por Regiones.......................................................................................... 15

Gráfica 3. Pasajeros Transportados por Vía Aérea en el Mundo ........................................................ 16

Gráfica 4. Pasajeros Transportados por Vía Aérea -Regiones ............................................................ 16

Gráfica 5. Turistas Internacionales en el Mundo - Arribos ................................................................... 18

Gráfica 6. Turistas Internacionales por Región – Arribos ..................................................................... 19

Gráfica 7. Turistas Internacionales por Región – Partidas ................................................................... 19

Gráfica 8. Comportamiento de Viajeros en Bogotá............................................................................... 39

Gráfica 9. Composición de Viajeros - Bogotá 2019 .............................................................................. 40

Gráfica 10. Comportamiento de los Turistas en Bogotá 2010 - 2019.................................................. 40

Gráfica 11. Origen de los Turistas Nacionales ...................................................................................... 41

Gráfica 12. Origen de los Turistas Internacionales ............................................................................... 42

Gráfica 13. Motivo de Viaje ..................................................................................................................... 42

Gráfica 14. Alojamiento de los Turistas ................................................................................................. 43

Gráfica 15. Nivel Educativo de los Turistas ........................................................................................... 44

Gráfica 16. Ocupación de los Turistas ................................................................................................... 44

Gráfica 17. Edad de los Turistas ............................................................................................................ 45

Gráfica 18. Distribución del Gasto de los Turistas en Bogotá .............................................................. 46

Gráfica 19. Flujo de Inversión Extranjera Directa -IED 2008 - 2019(¹) ................................................ 48

Gráfica 20. Tipos de alojamiento para turistas 2015 – 2019 ............................................................ 5553

Gráfica 21. Variación Porcentual del PIB........................................................................................... 5654

Gráfica 22. Comportamiento del PIB en Bogotá por Sectores -precios constantes ....................... 5755

Gráfica 23. Sector Comercio - Subsectores a precios constantes .................................................. 5856

Gráfica 24. Empleo en el Sector Turismo de Bogotá ........................................................................ 5957

Gráfica 25. Participación por Género en Empleo .............................................................................. 6058

Gráfica 26. Informalidad en el Sector Turismo – Participación ........................................................ 6260

Gráfica 27. Subempleo Objetivo en el Sector Turismo – Participación ........................................... 6361

Gráfica 28. Servicios contratados por turistas nacionales ................................................................ 7068

Gráfica 29. Servicios contratados por turistas internacionales ........................................................ 7169

Gráfica 30. Inversión directa del Instituto Distrital de Turismo –IDT 2008 - 2019 .......................... 8381

Gráfica 31. Inversión Extranjera Directa –IED en Colombia 2008 - 2012 ....................................... 8684




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INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas el turismo se convirtió en una de las principales actividades económicas, para la mayoría de los países. Colombia y, en especial, Bogotá no han sido ajenas a esto; de hecho, el número de turistas creció de manera constante generando una dinámica positiva en sectores como: los servicios de alojamiento, restaurantes, transportes y entretenimiento. Es por ello, que la Contraloría de Bogotá, programó en su Plan Anual de Estudios-PAE, para el 2020 la realización del presente informe, con el objetivo de evaluar el desempeño del turismo en la ciudad y las acciones realizadas por la Administración Distrital en los últimos tres Planes de Desarrollo, para apoyar esta actividad. En la actual coyuntura, provocada por la emergencia sanitaria, con ocasión a la declaratoria de pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud -OMS, por el COVID-19, el turismo tendrá un gran impacto negativo. Cobra entonces mayor relevancia hacer un análisis del comportamiento que venía presentando y su importancia para la ciudad, como base para empezar a examinar las posibles consecuencias de la crisis actual, las cuales, sólo podrán ser medidas cuando se pueda regresar a un estado de normalidad y se cuente con información consolidada, de los actores públicos y privados que intervienen en el turismo. El presente documento se compone de cinco capítulos: el primero, expone los antecedentes y marco conceptual, se presentan estadísticas globales sobre el tema del turismo y las principales definiciones de acuerdo con las recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo-OMT, el segundo, recoge el marco normativo y de política del sector, el tercero comprende el comportamiento y evolución del turismo en Bogotá, su caracterización e importancia en la economía, el cuarto es sobre la institucionalidad y gestión a través de los planes de desarrollo y el quinto expone la visión en el nuevo plan de desarrollo y las perspectivas.




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1. ANTECEDENTES Y MARCO CONCEPTUAL DEL TURISMO

1.1. Evolución Histórica

La idea de viajar o desplazarse con fines de ocio, descanso o cultura no es nueva, pero sólo se ha vuelto una actividad más frecuente en un periodo reciente (finales Siglo XX y principios Siglo XXI). En la edad antigua se señala que los griegos le daban importancia al tiempo libre para dedicárselo a la cultura, a la diversión y a la religión se hacían desplazamientos con el fin de asistir a las olimpiadas o hacer peregrinaciones a los oráculos como los de Delfos y Dodoma. En tiempos del Imperio Romano se hacían viajes para asistir a espectáculos, gracias a las vías de comunicación y a la prosperidad económica de algunos ciudadanos1 (Cuadro 1).

Cuadro 1. Hitos Históricos en la Evolución del Turismo

Periodo Hitos históricos

Edad Antigua Grecia clásica: importancia del ocio y tiempo libre para la cultura, diversiones, religión y deporte. Desplazamientos para asistir a juegos olímpicos y hacer peregrinaciones religiosas. Imperio Romano: desplazamientos para asistir a espectáculos, teatros y aguas termales.

Edad Media Desplazamientos para realizar peregrinaciones religiosas, tanto en el cristianismo como en el Islam.

Edad Moderna Se llevan a cabo grandes expediciones marítimas de españoles, británicos y portugueses. Siglos XVI a XVIII el turismo es propio de las clases altas y se inicia la costumbre de que los jóvenes aristócratas ingleses hagan el Gran Tour, por distintos países europeos para completar su formación. Revolución Industrial (final siglo XVIII y comienzo siglo XIX): la burguesía dispone de recursos económicos y tiempo libre para viajar.

Edad Contemporánea

El invento de la máquina de vapor reduce los tiempos de desplazamiento con la extensión de vías férreas, especialmente en Europa y Norteamérica. 1851: primera agencia de viajes “Thomas Cook & son”, con lo que comienza la democratización del turismo. 1867: se inventa el bono o “voucher” para el uso de hoteles y servicios contratados y prepagados a través de una agencia de viajes. La primera guerra mundial, la crisis de 1929 y la segunda guerra mundial paralizan el turismo. Décadas de 1950 a 1970: producción de automóviles en cadena, construcción de carreteras, viajes en avión. Década de 1980: internacionalización de empresas hoteleras y tour operadores, técnicas de marketing. 1989: caída del muro de Berlín y en la década de los noventas caída de regímenes comunistas, reunificación de Alemania. 1992: Tratado de Maastrich, libre tráfico de personas y mercancías.

1 Rodríguez Pulgarín, Edwin Andrés. Evolución Histórica del Turismo. Revista Vinculando, Agosto 2011. En:

https://es.calameo.com/books/0048502819ffe88788386




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Periodo Hitos históricos

1995: entra a regir Acuerdo de Schengen, varios países de Europa suprimen controles en sus fronteras. Década de los noventa hasta ahora: uso de tecnología e internet.

Fuentes: Rodríguez Pulgarín, Edwin Andrés. Evolución Histórica del Turismo. Revista Vinculando, agosto 2011; Bonilla, Jorge. Nuevas tendencias del turismo y las tecnologías de la información y las comunicaciones 2013.

Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

En la Edad Media se empezaron a realizar peregrinaciones religiosas, por toda Europa y sobresalen las que se hacían a Tierra Santa y por el Camino de Santiago de Compostela, lo cual derivó en la creación de mesones y servicios para los caminantes. En el mundo del Islam, la peregrinación a la Meca que deben hacer los

creyentes al menos una vez en la vida2. En la Edad Moderna se realizan las grandes expediciones marítimas de españoles, británicos y portugueses. En general, entre los siglos XV y XVII el turismo era visto como algo exclusivo de las clases sociales altas, se consideraba una práctica elitista que permitía enriquecer los conocimientos y la cultura de la gente más pudiente. En el Siglo XVIII el turismo se volvió una tradición, en Inglaterra existía la costumbre de mandar a los jóvenes aristócratas a hacer un recorrido por Europa para complementar su formación en lo que se denominó “el Gran Tour” 3, este hecho se

señala como el origen de las palabras turismo y turista4.

La Revolución Industrial supone la acumulación de recursos económicos y tiempo libre para algunos que pueden viajar, así como la invención de la máquina de vapor permitió la disminución de los tiempos de viaje con la disposición de vías férreas y trenes. En 1941 Thomas Cook promovió una excursión para un gran grupo de personas con el fin de disminuir el consumo de alcohol y mejorar la educación, y en 1851 fundó la primera agencia de viajes en el mundo, con lo cual comienza la democratización del turismo5. Además, en 1867 se creó el “voucher” con el que se pueden prepagar servicios. Posteriormente, la crisis financiera de 1929 y las guerras mundiales repercutieron negativamente en el turismo. Es a partir de la década de los 50, que se habla de boom del turismo y este empieza a crecer. En las décadas siguientes se crean los grandes centros urbanos, la producción de automóviles en cadena, la construcción

de carreteras se incrementa y comienzan también a aumentar los viajes en avión6.

2 Ibid. 3 Boyer, Mark. L’invention du tourisme. París 1996.Citado en: Bonilla, Jorge. Nuevas tendencias del turismo y las tecnologías de la información y las comunicaciones 2013. Anuario Turismo y Sociedad, vol. xiv, noviembre 2013 En:

https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/tursoc/article/view/3713 4 Rodríguez Pulgarín, Edwin Andrés, Op. Cit. 5 Boyer, Mark. Op. Cit. 6 Rodríguez Pulgarín, Edwin Andrés, Op. Cit.




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En los años 80 surgen las grandes empresas hoteleras y los tour operadores a nivel global, que aplican técnicas de marketing para ofrecer productos turísticos. En 1989 cae el muro de Berlín y en los 90 se presenta la caída de los regímenes comunistas europeos, se realiza la reunificación de Alemania y se presentan otros hechos como son: en 1992 el tratado de Maastricht que determina el libre tráfico de personas y mercancías y en 1995 entra a regir el tratado Schengen (firmado en 1985), que elimina controles fronterizos entre los países europeos configurando el “Espacio

Schengen”7, todo esto le da un impulso al turismo en esta parte de mundo. A partir de la década de los noventa, empiezan a verse los turistas que ya no buscan los paquetes de todo incluido, sino que se interesan por destinos con un interés ambiental y social8. Por otra parte, está el factor tecnológico, cada vez más importante y de las comunicaciones, porque si bien la tecnología ha sido utilizada desde los 50 por las compañías aéreas y las agencias de viajes para los sistemas de reservas, es la internet la que ha servido para diferentes propósitos en el turismo: en la planeación del viaje, lo que permite revisar destinos, precios, itinerarios, etc., para realizar las reservas y para ir mejorando cada vez más los sistemas utilizados por las agencias y aerolíneas, con bases de datos que mejoran la oferta9 y en general para toda la gestión del turismo. Las primeras décadas del siglo XXI, han mostrado un gran crecimiento de los viajes y el turismo, más adelante se presentarán cifras sobre su evolución a nivel global. 1.2. Antecedentes en Colombia y Bogotá

En cuanto a Colombia, la historia del turismo es relativamente reciente, ya que como se conoce, en el país las regiones crecieron aisladas unas de otras, debido a las condiciones geográficas. Durante la colonia los núcleos urbanos como Bogotá tendían al autoabastecimiento, dependiendo de sus regiones aledañas. “Las economías agrarias de grupos indígenas que gozaban de una compleja organización social, fueron suficientes para sustentar por más de una generación a los pequeños grupos

7 El Espacio Schengen hace referencia a una zona en la que 26 naciones europeas diferentes reconocieron la abolición de sus fronteras interiores con otras naciones miembros y fuera de ellas para la libre circulación y sin restricciones de personas,

bienes, servicios y capital, en armonía con unas normas comunes de control de fronteras exteriores y siguiendo una lucha contra la delincuencia mediante el fortalecimiento del sistema judicial común y la cooperación policía. Estas son: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Islandia, Italia,

Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza https://www.schengenvisainfo.com/es/schengen-paises/ 8 Osorio García, Maribel. Turismo masivo y alternativo. Distinciones de la sociedad moderna/posmoderna, en Revista

Convergencia 2010. Citado en: Bonilla, Jorge. Nuevas tendencias del turismo y las tecnologías de la informac ión y las comunicaciones 2013. En: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php /tursoc/article/view/3713. 9 Ortega, Erika. The internet effects in tourism industry. Las Palmas, Gran Canaria, España 2010. Citado en: Bonilla, Jorge.

Nuevas tendencias del turismo y las tecnologías de la información y las comunicaciones 2013.




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urbanos de la sociedad conquistadora”10. El comercio interior fue muy pobre, dada la deficiencia o carencia de vías de comunicación11. Al comenzar el siglo XIX, el comercio entre las regiones seguía siendo muy escaso, las únicas vías eran los caminos de herradura por donde transitaban mulas que se utilizaban como medio de transporte y para llevar el correo. Los viajes de una región a otra duraban semanas e incluso meses12. En 1825 se profiere el Decreto 233, por medio de cual, el General Santander dispone exenciones para los que establezcan posadas, ventas o mesones en los caminos públicos, para atención de los viajeros13. En el Cuadro 2, se señalan los principales hitos en la historia de Colombia y de Bogotá, que permitieron el desplazamiento de los viajeros y el nacimiento del turismo. En 1882 se inaugura el Ferrocarril de la Sabana, pero su primera línea se estrenó en 1889, desde San Victorino hasta Facatativá. Finalizando el siglo XIX, ya contaba con más de 100 km de vías férreas permitiendo, con los empalmes, llegar a distintas zonas del país e incluso hasta el Mar Caribe. En 1884 comenzó a operar el servicio de tranvía de mulas (de la Plaza de Bolívar a Chapinero)14.

Cuadro 2. Hitos Históricos del Turismo en Colombia y Bogotá

Año Hechos Históricos

1825 1854 1884 1889 1899 1905 1908 1910 1919 1920 1921 1921 1929 1954 1955 1957 1957 1959 1959

Decreto 233 el gobierno señala exenciones para establecer posadas Primer servicio público organizado de carruajes entre Bogotá y Facatativá Se inaugura en Bogotá el tranvía de mulas Se inaugura un tramo de ferrocarril entre Facatativá y Bogotá Se inaugura un tramo de ferrocarril entre Bogotá y Sibaté Circula en Bogotá el primer automóvil Se completa el trayecto de ferrocarril Bogotá-Girardot Se inaugura en Bogotá el tranvía eléctrico para reemplazar el de mulas Se funda la Sociedad Colombo-Alemana de Transporte Aéreo-SCADTA, hoy Avianca Se realiza el primer vuelo de Scadta entre Flandes y Bogotá Se inaugura el hotel Regina, considerado el primero de lujo de la ciudad Primer vuelo Barranquilla-Bogotá en hidroavión Se inaugura el Aeropuerto de Techo en Bogotá Creación Asoc. Col. de Hoteles-ACOTEL en Barranquilla, hoy COTELCO Creación Asociación de Líneas Aéreas Internacionales –ALAICO en Bogotá Asociación Colombiana de Grandes Restaurantes-ACOGRAN El gobierno crea la Empresa Colombiana de Turismo Decreto 0272 La Alcaldía de Bogotá creó el Instituto de Cultura y Turismo de Bogotá

10 Colmenares, Germán, Ocampo, José Antonio y Otros. Historia Económica de Colombia. Cap. 1 la Formación de la

Economía Colonial. En: www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia. 11 Tirado Mejía, Álvaro. Introducción a la Historia Económica de Colombia. El Ancora Editores 1985. 12 Colmenares, Germán. Op. Cit. 13 Valencia Caro, Jorge. Cronología para una historia del turismo en Bogotá 2011 En: ttp://www.bogotaturismo.gov.co 14 Pardo, Nicolás. Correría de Bogotá al Territorio de San Martín 1875. En: www.banrepcultural.org/blaavirtual.


http://es.wikipedia.org/wiki/San_Victorino

http://es.wikipedia.org/wiki/Facatativ%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/Mar_Caribe

http://es.wikipedia.org/wiki/Tranv%C3%ADa_de_Bogot%C3%A1



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Año Hechos Históricos

1962 1963 1964 1965 1968 1968 1972 1984 1984 1989 1990 1996 1999 2002 2005 2006 2006 2007 2007 2008

Inauguración del Aeropuerto el Dorado de Bogotá que reemplaza a Techo Inauguración del Ferrocarril Expreso del Sol en la ruta Bogotá-Fundación Inauguran en Santa Marta Hotel Irotama, primer resort del país Fundación de Hoteles Ltda. Primera cadena hotelera Inauguración del Museo del Oro en Bogotá Visita del Papa Pablo VI a Colombia Juegos Panamericanos. Inauguración del Hotel Intercontinental en Cali Inauguración del Puente Pumarejo en el Río Magdalena Inauguración terminal de transportes de Bogotá Cartagena es declarada patrimonio histórico y cultural de la humanidad Desaparición de los trenes de pasajeros, sólo quedan algunos privados Llega American Airlines a Colombia con vuelos de Bogotá y Cali a Miami La Ley 300 declara que el turismo es una industria esencial Inauguración del Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria-PANACA La reforma tributaria crea exenciones de impuestos para inversiones hoteleras Proexport crea su vicepresidencia de turismo para promoción de Colombia Se crea el Viceministerio de Turismo adscrito al Ministerio de Comercio, Ind.y Tur. Inauguración del Parque Nacional del Chicamocha-PANACHI Ingresa a Colombia Easy Fly primera aerolínea de bajo costo En Colombia por 1ra vez, se celebra la Asamblea de la OMT Comienzan a abordarse cruceros desde Colombia

Fuentes: Serrano, Natalia. Historia del turismo en Colombia. Abril 2016. En: https://prezi.com/vtpben35qydy/historia-del-turismo-en-colombia, y Valencia Caro, Jorge. Cronología para una historia del turismo en Bogotá 2011. En: http://www.bogotaturismo.gov.co


En la primera mitad del siglo XX, sobresalen la fundación de la Sociedad Colombo-Alemana de Transporte Aéreos-SCADTA, la segunda aerolínea más antigua del mundo y primera en América en 1919 y la inauguración del Aeropuerto de Techo en Bogotá en 1929. En la década de los 50 se fundan las asociaciones de hoteles, de líneas aéreas y de restaurantes y el gobierno crea la Empresa Colombiana de Turismo en 1957. En los años 60 era posible viajar por ferrocarril entre Bogotá y Fundación, también se inaugura el Museo del Oro en Bogotá. Además, dos hechos importantes ponen al país en la mirada internacional, la visita del Papa Pablo VI a Bogotá y la realización de los Juegos Panamericanos en Cali. En los años 80 Cartagena es declarada patrimonio histórico y cultural de la humanidad, pero también sucede un hecho adverso como fue la desaparición de los trenes de pasajeros. En la década de los 90, se declara el turismo como industria esencial, llega la aerolínea American Airlines a Colombia y se inaugura PANACA como primer parque que asocia el turismo y el entretenimiento con la vida en el campo15.

15 Serrano, Natalia. Historia del turismo en Colombia. Abril 2016. En: https://prezi.com/vtpben35qydy/historia-del-turismo-en-

colombia




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Finalmente, en los primeros años del siglo XXI, se da impulso al turismo con exenciones tributarias para las inversiones hoteleras, se promueve a Colombia como destino turístico a través de Proexport y se crea el Viceministerio de Turismo adscrito al Ministerio de Comercio Industria y Turismo y como hecho relevante hay que mencionar la realización de la XVII Asamblea de la Organización Mundial del Turismo-OMT, por primera vez en el país en 2007. En el capítulo tres se examinarán las cifras de turismo para Bogotá dentro del contexto nacional. 1.3. Conceptualización

El turismo puede ser definido desde diferentes puntos de vista: social, económico, cultural, etc.16. No obstante, no es materia de este documento ahondar en esta discusión, los conceptos que se señalan a continuación son el resultado del trabajo realizado desde los años 60 por la Organización Mundial del Turismo-OMT, organismo de la ONU, con el fin de establecer recomendaciones para los países con fines estadísticos sobre el comportamiento del turismo y la medición de la contribución de este, a la economía de los países17. En primer lugar, hay que distinguir entre los términos: viaje y turismo. Según la OMT, viaje es la actividad de los viajeros y un viajero se define como toda persona que se desplaza entre dos lugares geográficos distintos, por cualquier motivo y duración. En el Cuadro 3 se presenta la clasificación de los viajes. Un viaje es interno cuando se realiza dentro de un país por sus residentes y el tiempo de desplazamiento es desde que deja su residencia habitual hasta que regresa; un viaje receptor a un país es el efectuado por no residentes y el desplazamiento se presenta desde el momento de entrada al país hasta la salida de este y un viaje es emisor cuando se realiza fuera del país por sus residentes y el tiempo de desplazamiento es desde que deja su residencia habitual hasta que regresa. En este contexto, el concepto de “país de residencia” de un viajero es distinto del de su nacionalidad o ciudadanía, “Un hogar es residente en el territorio económico en el que sus miembros mantienen o tienen intención de mantener una vivienda o una sucesión de viviendas tratadas y utilizadas por los miembros del hogar como vivienda principal. Estar presente durante un año o más en un territorio o tener la intención de hacerlo es suficiente

16 Para un análisis sobre el tema se puede consultar: Acerenza, Miguel Ángel. Conceptualización, Origen y Evolución del Turismo. Editorial Trillas. México 2006. 17 Las recomendaciones de la OMT se encuentran en: Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo.

Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo 2008. Madrid-New York 2010; Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Cuenta Satélite del Turismo: recomendaciones sobre el marco conceptual 2008. Madrid-New York 2010; y Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Guía de compilación de las recomendaciones internacionales para

estadísticas del turismo 2008. New York 2016.




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para poder reclamar que se tiene en él la vivienda principal”18. Es decir, la residencia tiene que ver con el lugar donde se vive. Mientras que el entorno habitual de una persona, se define como “la zona geográfica en la que una persona realiza sus actividades cotidianas habituales”19.

Cuadro 3. Clasificación de los Viajes

Concepto Interno Receptor Emisor

Tipo de viaje Viajes realizados dentro de un país por sus residentes

Viajes a un país efectuados por no residentes

Viajes realizados fuera de un país por sus residentes

Denominación de las personas

Viajeros internos Viajeros receptores Viajeros emisores

Desplazamiento del viaje

Viaje realizado entre el momento en que se deja el lugar de residencia habitual y el momento en que se regresa al mismo

Viaje realizado entre el momento en que se llega a un país y el momento en que se sale del mismo

Viaje realizado entre el momento en que se deja el lugar de residencia habitual y el momento en que se regresa al mismo

Destino El destino principal está situado en el país de residencia del viajero

El destino principal está fuera del país de residencia del viajero

El destino principal está fuera del país de residencia del viajero

Fuente: Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo

2008. Madrid-New York 2010. Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

La estadística más significativa de cómo han evolucionado los viajes en el mundo tiene que ver con los vuelos y los pasajeros que transportan. En la Gráfica 1, se puede observar el constante incremento en los últimos 50 años, especialmente desde la década de los 80, sólo con alguna disminución durante las crisis económicas de los años 2001-2003 y 2008-2009. En 1970 se registraban 9.7 millones de vuelos y en 2018 esta cifra alcanzó 37 millones, lo que equivale a pasar de casi 26.000 a más de 100.000 vuelos diarios. Las partidas de vuelos por regiones geográficas (según clasificación del Banco Mundial ver Anexo 1), se presentan en la Gráfica 2. América del Norte siempre ha tenido los mayores registros de vuelos a nivel global y hasta 2011 estaba en segundo lugar la Unión Europea, que ha sido sobrepasada por la región de Asía Oriental y el Pacífico, debido a la dinámica económica de países como China y Japón. América Latina y el Caribe aparecen en un cuarto lugar, lejos de los anteriores, pero con un crecimiento importante en la última década.

18 Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo 2008.

Madrid-New York 2010. 19 Ibid.




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Gráfica 1. Partidas de Vuelos en el Mundo

Gráfica 2. Partidas de Vuelos por Regiones

Por su parte, el transporte de pasajeros por vía aérea en el mundo, tiene un crecimiento prácticamente exponencial (Gráfica 3). En 1970 se transportaron 310 millones y en 2018 fueron 4.233 millones, es decir, se pasó de cerca de 850 mil pasajeros diarios a 12 millones diarios. Por regiones (Gráfica 4), hasta 2010 lideraba América del Norte, pero fue sobrepasado por Asia Oriental y el Pacífico, en tercer lugar, la Unión Europea y en cuarto lugar América Latina lejos de los anteriores, seguido de Oriente Medio y Norte de África.

Fuente: Organización de Aviación Civil Internacional ( OACI ), estadísticas mundiales de aviación civil y estimaciones

En: https://datos.bancomundial.org

Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales - Contraloría de Bogotá

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América Latina y el Caribe América del Norte Asia oriental y el Pacífico

Asia meridional Unión Europea y Fed de Rusia Oriente Medio y Norte de África

África al sur del Sahara




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Gráfica 3. Pasajeros Transportados por Vía Aérea en el Mundo

Gráfica 4. Pasajeros Transportados por Vía Aérea -Regiones

Para la OMT, el turismo se define como las actividades realizadas por las personas, denominadas como visitantes y un visitante es una persona que viaja a un destino principal distinto al de su entorno habitual, por una duración inferior a un año, con cualquier finalidad principal (ocio, negocios u otro motivo personal) que no sea ser empleado por una entidad residente en el país o lugar visitado. De esta manera, el Turismo es un subconjunto de viajes y los visitantes son un subconjunto de viajeros. Entonces, los viajes realizados por visitantes son viajes turísticos.



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Mill

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La OMT recomienda excluir de la categoría de visitantes los siguientes:

Los viajeros que cruzan con regularidad la frontera internacional (o administrativa) para trabajar en un país (o región) distinto de su lugar de residencia habitual (trabajadores fronterizos).

Los viajeros con contratos de corta duración que trabajan en un país (o región) distinto de su país de residencia (trabajadores estacionales en los sectores de la agricultura, la construcción, la hotelería, la restauración y otros servicios, así como otros trabajadores), con un contrato formal de trabajo o sin él, siempre y cuando pueda considerarse que estos viajeros intervienen en una relación empleador-trabajador entre un residente y un no residente.

Al contrario, si debieran considerarse como visitantes los siguientes:

Empleados de entidades no residentes (del país o región visitados) y personas independientes que permanecen en el país o región visitados durante un corto período de tiempo (menos de un año), para prestar un servicio como la instalación de equipo, reparaciones, consultoría, etcétera, en el que no está implícita la relación empleador-trabajador con una entidad residente.

Viajeros que inician una relación de negocios con entidades residentes (en el país o la región visitados) o que buscan oportunidades comerciales, incluidas la compra y la venta.

Se pueden presentar diversas formas de turismo (Cuadro 4), el turismo interno cuando lo realiza un residente en su propio país, el receptor cuando se trata de un no residente y el emisor cuando las personas se desplazan fuera de su país. El turismo interior engloba el interno y el receptor, el turismo nacional es el que realizan tanto al interior como al exterior los residentes de un país y el internacional abarca el receptor y el emisor realizado por no residentes.

Cuadro 4. Formas de Turismo

Concepto Definición

Turismo interno Actividades realizadas por un visitante residente en el país de referencia, como parte de un viaje turístico.

Turismo receptor Actividades realizadas por un visitante no residente en el país de referencia, como parte de un viaje turístico.

Turismo emisor Actividades realizadas por un visitante residente fuera del país de referencia, como parte de un viaje turístico.

Turismo interior Engloba el turismo interno y el turismo receptor, a saber, las actividades realizadas por los visitantes residentes y no residentes en el país de referencia, como parte de sus viajes turísticos.

Turismo nacional Abarca el turismo interno y el turismo emisor, a saber, las actividades realizadas por los visitantes residentes dentro y fuera del país de referencia, como parte de sus viajes turísticos.

Turismo internacional

Incluye el turismo receptor y el turismo emisor, es decir, las actividades realizadas por los visitantes residentes fuera del país de referencia, como




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Concepto Definición parte de sus viajes turísticos y las actividades realizadas por los visitantes no residentes en el país de referencia, como parte de sus viajes turísticos.

Fuente: Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo

2008. Madrid-New York 2010. Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

A continuación se presentan algunas cifras del movimiento de turistas a nivel global. Los turistas internacionales medidos según los arribos o turismo receptor muestran que se ha triplicado desde los años 90. En 1995 se registraron 524 millones de turistas (Gráfica 5), para 2018 llegó a 1.400 millones, es decir, paso de 1.4 millones diarios a 3.8 millones diarios.

Gráfica 5. Turistas Internacionales en el Mundo - Arribos

Por regiones (Gráfica 6), se puede observar que Europa es de lejos la región más visitada por los turistas, con cerca de 550 millones de visitantes (2017), siendo el país más visitado Francia20. En segundo lugar, está Asia Oriental y el Pacífico con 300 millones y en luego aparecen América Latina, América del Norte y Oriente Medio-Norte de África, los tres muy cercanos a recibir 100 millones de personas al año.

20 Statista. Estadísticas mundiales de turismo. En: https://es.statista.com/temas/3612/el-turismo-en-el-mundo/

Fuente: Organización Mundial del Turismo-OMT En: https://datos.bancomundial.org


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Millones




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Gráfica 6. Turistas Internacionales por Región – Arribos

Desde el punto de vista de las partidas, es decir, el turismo emisor los europeos son los que más turismo hacen en el resto del mundo, pero en la última década se están movilizando mucho más los turistas provenientes desde Asia Oriental y el Pacífico, es más, por países, es China el que más turistas estaba enviando fuera de sus fronteras21. En un tercer lugar, están los turistas provenientes de América del Norte y en cuarto lugar aparecen los turistas de América Latina y el Caribe (Gráfica 7).

Gráfica 7. Turistas Internacionales por Región – Partidas

21 Ibid.



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Mil

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Por otra parte, la OMT recomienda precisar el motivo principal del viaje para distinguir a los visitantes de otros viajeros. En el Cuadro 5 se puede observar, que los visitantes son considerados como turistas propiamente dichos cuando pernoctan al menos una noche y se denominan excursionistas cuando no pernoctan. Ambos realizan actividades turísticas.

Cuadro 5. Clasificación de viajeros receptores según motivo

Visitantes Otros viajeros

Turistas (visitantes que pernoctan) Visitantes del día (excursionistas)

No son turistas

Motivos Motivos

Vacaciones, recreo y ocio Visitas a familiares y a amigos Educación y formación corto plazo Salud y atención médica corto plazo Religión/peregrinaciones Compras Tránsito Tripulaciones transporte privado (corporativo) Negocios y motivos profesionales

Trabajadores fronterizos, estacionales y de largo plazo Nómadas y refugiados Pasajeros en tránsito que no entran en el territorio Tripulación de medios de transporte público Personas que entran en el país para residir Estudiantes y pacientes a largo plazo y familiares que los acompañan Diplomáticos, personal consular, militares y personas a su cargo y fuerzas armadas en maniobra Personas que cruzan con frecuencia las fronteras

Fuente: Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo 2008. Madrid-New York 2010. Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

Se puede observar que las personas que ingresan por motivos de educación a corto plazo y para recibir atención en salud a corto plazo se consideran turistas, mientras que estas actividades si son de largo plazo no son turismo. También son turistas los que ingresan por motivos religiosos y para hacer compras si son de consumo y no para reventa. Cuando se trata de negocios y motivos profesionales estos incluyen como turismo: “Las actividades realizadas por los trabajadores independientes y los trabajadores asalariados, siempre y cuando no correspondan a una relación explícita o implícita empleador-trabajador con un productor residente en el país o lugar visitados; las actividades realizadas por inversores, empresarios, etcétera. También incluye, por ejemplo, asistir a reuniones, conferencias o congresos, ferias comerciales y exposiciones; dar

conferencias o conciertos, o participar en espectáculos y obras de teatro”22. Por otra parte, los países deben determinar el gasto turístico que “hace referencia a la suma pagada por la adquisición de bienes y servicios de consumo y de objetos valiosos,

para uso propio o para regalar, antes y durante los viajes turísticos”. Los bienes y servicios incluyen: “los servicios típicos adquiridos por los visitantes, como el transporte, el alojamiento, alimentos y bebidas, etcétera, pero también otros artículos, como objetos valiosos (pinturas, obras de arte, joyas, etcétera) con independencia de su valor unitario y adquiridos durante los viajes debido a su papel como depósitos de valor con el tiempo;

22 Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo 2008.

Madrid-New York 2010.




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bienes de consumo duraderos (ordenadores, automóviles, etcétera) con independencia de su valor unitario y adquiridos durante los viajes; todo tipo de comida, preparada o no; todos los artículos manufacturados, ya sean de producción local o importados, todos los servicios personales, etcétera”23.

Cada forma de turismo determina también una categoría del gasto turístico, como se muestra en el Cuadro 6. Para calcular la contribución del turismo a la economía de los países, la OMT ha señalado las recomendaciones y metodología para el desarrollo de la “Cuenta Satélite de Turismo”24, definida como el marco conceptual que permite conciliar los datos de oferta y demanda y que no sólo comprende el consumo turístico25, sino también, el consumo colectivo turístico26 y la formación bruta de capital fijo27.

Cuadro 6. Categorías del Gasto Turístico

Concepto Definición

Gasto turístico interno Realizado por un visitante residente en la economía de referencia.

Gasto turístico receptor Realizado por un visitante no residente en la economía de referencia.

Gasto turístico emisor Realizado por un visitante residente fuera de la economía de referencia.

Gasto turístico interior Incluye todo el gasto turístico de los visitantes, tanto residentes como no residentes, en la economía de referencia. Es la suma del gasto turístico interno y el gasto turístico receptor.

Gasto turístico nacional Incluye todo el gasto turístico de los visitantes residentes tanto dentro como fuera de la economía de referencia. Es la suma del gasto turístico interno y el gasto turístico emisor.

Fuente: Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Recomendaciones Internacionales para estadísticas de turismo 2008. Madrid-New York 2010. Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

La oferta la proporciona la industria turística, que se compone de todos los establecimientos cuya actividad principal es una actividad del turismo, que atiende directamente las necesidades de los visitantes. Además, de los efectos directos del turismo en la economía, también existen efectos indirectos e inducidos. Los indirectos son los insumos adicionales que se deben consumir en las actividades productivas como mantenimientos, servicios públicos, repuestos, construcción de nuevas carreteras, etc., es decir, es la cadena que se forma con otras industrias, y los inducidos se generan con el aumento de los

23 Ibid. 24 Naciones Unidas. Organización Mundial del Turismo. Cuenta Satélite del Turismo: recomendaciones sobre el marco

conceptual 2008. Madrid-New York 2010. 25 Además de gasto turístico incluye transferencias en especia que beneficien a los visitantes, la imputación de los servicios

de alojamiento en casas de vacaciones que pertenecen a sus propietarios y servicios de intermediación financiera. 26 Gastos de las administraciones públicas asociados con el apoyo al turismo y su control. 27 La formación bruta de capital fijo se define como el valor de las adquisiciones menos las disposiciones de activos fijos

efectuadas por esas unidades. Los activos fijos son activos producidos (como maquinaria, equipo, edificios u otras estructuras)

que se utilizan repetida o continuamente en la producción durante varios períodos.




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ingresos de la fuerza de trabajo y las ganancias de los propietarios del capital, derivados del aumento de la demanda de visitantes, lo que genera un incremento de la demanda de bienes y servicios en general asociado al aumento del consumo de los hogares (ver Anexo 2 Multiplicador del Turismo). De acuerdo con el Consejo Mundial de Viajes y Turismo-WTTC, el turismo aporta el 3,2% del PIB Global y sumando los efectos indirectos e inducidos el aporte es del 10,4% a toda la actividad económica en 2017. Además, según el Consejo, el turismo desde el año 2010 ha venido creciendo a tasas mayores que la economía mundial, en 2017 el PIB del turismo creció 4,6% y el PIB global 3,6%, y en 2018 el PIB del turismo 3,9% y el PIB global 3,6%28.

28 Fondo Monetario Internacional-FMI. Perspectivas de la Economía Mundial. Octubre de 2019; El peso del Turismo en la

economía mundial, En: https://www.hosteltur.com/127277_peso-turismo-economia-mundial-104-pib.html; y Consejo Mundial

de Viajes y Turismo-WTTC. La importancia de viajes y turismo en 2018. En: https://www.wttc.org/-/media/files /reports /economic-impact-research/documents-2019/Importance-of-Travel-Tourism-infographic-eir-2019-sp.pdf?la=en




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2. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA DEL SECTOR TURISMO 2.1. Nivel internacional La Declaración Universal de los Derechos Humanos contempla en su Artículo 24, que “Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.”29 Este derecho, unido al de la libertad de desplazamiento de los seres humanos, constituye el pilar ideológico del turismo social, el cual también encuentra fundamento en otros instrumentos del derecho internacional humanitario como: la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El turismo, por su importancia socioeconómica y sus efectos multiplicadores, ocupa hoy un lugar cada vez más importante en las agendas Internacionales y nacionales de los países de las Américas, lo cual refleja también la evolución en la región de los marcos regulatorios de los países integrantes que cuentan en su mayoría con leyes generales y particulares para el desarrollo del sector al establecer las prioridades y definir las funciones y responsabilidades de los sectores público y privado y de las administraciones nacionales, regionales y locales. Como se señaló en el capítulo anterior, el Organismo más importante a nivel global es la Organización Mundial del Turismo -OMT 30, organismo especializado de la ONU, que produce en 1999 el Código de Ética del Turismo para lo cual la Asamblea General se remite particularmente a los instrumentos que se relacionan a continuación:

Declaración Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Civiles del 16 de diciembre de 1966.

Convenio de Varsovia sobre el transporte aéreo, del 12 de octubre de 1929 Convenio Internacional de Chicago sobre la Aviación Civil, del 7 de diciembre

de 1944, así como las convenciones de Tokio, La Haya y Montreal adoptadas en relación con dicho convenio.

Convención sobre las facilidades aduaneras para el turismo, del 4 de julio de 1954, y Protocolo asociado.

29 Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948. 30 La Organización Mundial del Turismo (OMT) es el organismo de las Naciones Unidas encargado de la promoción de un

turismo responsable, sostenible y accesible para todos. La OMT, como principal organización internacional en el ámbito turístico, aboga por un turismo que contribuya al crecimiento económico, a un desarrollo incluyente y a la sostenibilidad

ambiental, ofrece liderazgo y apoyo al sector para expandir por el mundo sus conocimientos y políticas turísticas.




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Convenio relativo a la protección del patrimonio mundial, cultural y natural del 23 de noviembre de 1972.

Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, del 10 de octubre de 1980. Resolución de la VI Asamblea General de la OMT (Sofía) por la que se

adoptaban la Carta del Turismo y el Código del Turista, del 26 de septiembre de 1985.

Resolución de la IX Asamblea General de la OMT (Buenos Aires) relativa a la facilitación de los viajes y a la seguridad de los turistas, del 4 de octubre de 1991.

Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del 13 de junio de 1992.

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, del 15 de abril de 1994. Resolución de la XI Asamblea General de la OMT (El Cairo) sobre la

prevención del turismo sexual organizado, del 22 de octubre de 1995. Declaración de Estocolmo contra la explotación sexual comercial de los

niños, del 28 de agosto de 1996. Declaración de Manila sobre los Efectos Sociales del Turismo, del 22 de

mayo de 1997, y Convenios y recomendaciones adoptados por la Organización Internacional

del Trabajo-OMT en relación con los convenios colectivos, la prohibición del trabajo forzoso y del trabajo infantil, la defensa de los derechos de los pueblos autóctonos, la igualdad de trato y la no discriminación en el trabajo.

En tal sentido, la asamblea general de la OMT en clara afirmación del derecho al turismo y a la libertad de desplazamiento turístico y en expresión de la voluntad de promover un orden turístico mundial equitativo, responsable y sostenible, en beneficio de todos los sectores de la sociedad, en un entorno de economía internacional abierta y liberalizada, proclamó solemnemente con ese fin los principios del Código Ético Mundial para el Turismo, el cual desarrolla en diez artículos el siguiente contenido: Artículo 1: Contribución del Turismo al Entendimiento y al Respeto Mutuo entre Hombres y Sociedades. Artículo 2: El Turismo, Instrumento de Desarrollo Personal y Colectivo. Artículo 3: El Turismo, Factor de Desarrollo Sostenible. Artículo 4: El Turismo, Factor de Aprovechamiento y Enriquecimiento del Patrimonio Cultural de la Humanidad. Artículo 5: El Turismo, Actividad B2eneficiosa para los Países y las Comunidades de Destino. Artículo 6: Obligaciones de los Agentes del Desarrollo Turístico. Artículo 7: Derecho al Turismo. Artículo 8: Libertad de Desplazamiento Turístico. Artículo 9: Derechos de los Trabajadores y de los Empresarios del Sector Turístico.




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Artículo 10: Aplicación de los Principios del Código Ético Mundial para el Turismo.

En el artículo 7 dedicado al derecho al turismo se reafirma particularmente que:

1) “La posibilidad de acceso directo y personal al descubrimiento de las riquezas de nuestro mundo constituirá un derecho abierto por igual a todos los habitantes de nuestro planeta. La participación cada vez más difundida en el turismo nacional e internacional, debe entenderse como una de las mejores expresiones posibles del continuo crecimiento del tiempo libre, y no se le opondrá obstáculo ninguno.

2) El derecho al turismo para todos debe entenderse como consecuencia del derecho

al descanso y al ocio, y en particular a la limitación razonable de la duración del trabajo y a las vacaciones pagadas periódicas, que se garantiza en el artículo 24 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

3) Con el apoyo de las autoridades públicas, se desarrollará el turismo social, en

particular el turismo asociativo, que permite el acceso de la mayoría de los ciudadanos al ocio, a los viajes y a las vacaciones.

4) Se fomentará y se facilitará el turismo de las familias, de los jóvenes y de los

estudiantes, de las personas mayores y de las que padecen minusvalías”.

2.2. Nivel Nacional

En el marco de la Constitución Política, el tema del turismo tiene sus bases en los artículos que refieren los derechos ciudadanos a la dignidad, al goce del ambiente sano, la recreación y la protección de la integridad del espacio público, entre otros. Al respecto en el artículo 10 se establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés general. El artículo 52 modificado por el artículo 10 del Acto Legislativo No. 02 de 2000, reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, concepto dentro del cual se encuentra incorporado el turismo. El artículo 58 de la misma dispone que, la propiedad tiene una función social y ecológica que implica obligaciones y que en conflicto de los derechos de los particulares, el interés privado deberá ceder al interés público o social. Así mismo, artículo 79 manifiesta que, todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y señala como deber del Estado protegerlo, por su parte, el 82 de la Constitución Política, dispone que es deber del Estado velar por la protección de la




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integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.

No obstante, el término de “turismo” sólo aparece revelado en el artículo 300 (modificado por el artículo 2o. del Acto Legislativo No.1 de 1996), en mención de las funciones de las asambleas departamentales que las faculta para “Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera” ( el subrayado es nuestro).

El desarrollo legislativo de las últimas décadas se presenta de la siguiente forma: 2.2.1. La Ley 300 de 1996 (Primera ley general del Turismo)

Tiene por objeto determinar el marco legal para la promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios del sector. Define el turismo como una industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes entidades territoriales cumpliendo una función social en la que el Estado le dará

especial protección en razón de su importancia para el desarrollo nacional31.

Establece 13 principios rectores, entre ellos la Coordinación de las entidades públicas que integran el sector turismo, el de Descentralización, como responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus áreas de competencia, el de Planeación en virtud del cual las actividades turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, que formará parte del Plan Nacional de Desarrollo y el de libertad de empresa, según el cual de conformidad con lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, el turismo es una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y sus normas reglamentarias, con lo cual, las autoridades de turismo en los niveles nacional y territorial preservarán el mercado libre y la libre competencia. Se alude también a la protección del consumidor, la protección del medio ambiente y al fomento de las actividades turísticas en general. La ley desarrolla también en el título I, los siguientes temas de los cuales se registra su actualización:

31 La Ley 1558 de 2012 agrega “artículo 1º…Como industria que es, las tasas aplicables a los prestadores de servicios

turísticos en materia impositiva, serán las que correspondan a la actividad industrial o comercial si le es más favorable. El

Estado le dará especial protección en razón de su importancia para el desarrollo nacional”.




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Artículo 3o. Conformación del sector turismo, derogado por el artículo 39 de la ley

1558 de 2012.

Artículos 4º y 5o. Del ministerio y del viceministerio de turismo y sus funciones, derogados por el artículo 32 del decreto 219 de 2000.

Artículos 6º y 7o. direcciones de estrategia turística y operativa, derogados por el

artículo 32 del decreto 219 de 2000.

Artículo 8o. consejo superior de turismo. artículo derogado por el artículo 32 del decreto 219 de 2000.

Artículo 9o. competencias, derogado por el artículo 32 del decreto 219 de 2000.

Artículo 10. consejos de facilitación turística, derogado por el artículo 32 del decreto 219 de 2000.

Artículo 11. comité de capacitación turística, derogado por el artículo 32 del decreto

219 de 2000.

El título II referido a la descentralización, armonización regional y planificación del Sector turístico en cabeza del Ministerio de Desarrollo (hoy del Ministerio de Industria y, comercio y Turismo -MINCIT), se mantiene vigente: “Artículo 12. Formulación de la Política y Planeación del Turismo. Para el cumplimiento de los fines de la presente Ley, el Ministerio de Desarrollo Económico formulará la política del Gobierno en materia turística y ejercerá las actividades de planeación, en armonía con los intereses de las regiones y entidades territoriales”. El título III desarrolla los términos de la planificación en cuanto al Plan Nacional de Desarrollo, a los Planes sectoriales de Turismo en sus diferentes niveles territoriales (nacional, departamental, distrital y municipal), definiendo las Zonas Prioritarias de intervención Turística -ZPIT, los Proyectos Turísticos Especiales y su infraestructura. El Plan Sectorial de Turismo, contendrá elementos para fortalecer la competitividad del Sector, de tal forma que el turismo encuentre condiciones favorables para su desarrollo en los ámbitos social, económico, cultural y ambiental, cuya participación en el Consejo Nacional de Turismo, seguirá el mecanismo establecido en el artículo 9o. numeral 1 de la ley 152 de 1994, para la conformación del Consejo Nacional de Planeación. Al respecto, el ministerio rector, previa consulta al Consejo Superior de Turismo, podrá “solicitar a los Concejos Distritales o Municipales la declaratoria como recursos turísticos de utilidad pública aquellas zonas urbanas o rurales, plazas, vías, monumentos, construcciones y otros que deban desarrollarse con sujeción a planes especiales, adquirirse por el Estado o preservarse, restaurarse o reconstruirse, conforme al artículo 23 de la norma, para lo cual el Ministerio elaborará un inventario turístico del país que permita identificar los recursos turísticos.




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El título IV de la ley en comento, refiere en particular al ECOTURISMO, ETNOTURISMO,

AGROTURISMO, ACUATURISMO Y TURISMO METROPOLITANO, en cuyo capitulo Único establece las definiciones básicas de los términos Turismo y Turista, cuyos conceptos han sido incorporados en el capítulo anterior. Define el concepto de Capacidad de carga como “el número máximo de personas para el aprovechamiento turístico que una zona puede soportar, asegurando una máxima satisfacción a los visitantes y una mínima repercusión sobre los recursos naturales y culturales” (artículo 26). En cuanto al Ecoturismo, corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Económico, administrar las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Para tal efecto, estos deberán considerar su desarrollo únicamente en las zonas previstas como las zonas de alta intensidad de uso y zona de recreación general al exterior, de acuerdo con el plan de manejo o el plan maestro de las áreas con vocación ecoturística. Establece además, que los planes sectoriales de desarrollo turístico que elaboren los entes territoriales, deberán incluir los aspectos relacionados con el ecoturismo coordinados con las Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo Sostenible, para lo cual se promoverá la constitución de comités a nivel nacional y regional para lograr una adecuada coordinación institucional y transectorial que permita promover convenios de cooperación técnica, educativa, financiera y de capacitación, relacionadas con el tema del ecoturismo, etnoturismo y agroturismo.

La ley 300, también hace referencia al Turismo de Interés Social, que define como un servicio público promovido por el Estado con el propósito de que las personas de recursos económicos limitados32, puedan acceder al ejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre, mediante programas que les permitan realizar actividades de sano esparcimiento, recreación, deporte y desarrollo cultural en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad.

El titulo VI enfatiza en el mercadeo, la promoción del turismo y la cooperación turística internacional refiriendo que corresponde al Ministerio de Desarrollo Económico, previa consulta al Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística, diseñar la política de promoción y mercadeo del país . En relación con los incentivos y la promoción turística, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN, devolverá a los turistas extranjeros en el país, el ciento

32 Articulo 32 <Parágrafo modificado por el artículo 13 de la Ley 1558 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Entiéndase

por personas de recursos económicos limitados aquellos cuyos ingresos familiares mensuales sean iguales o inferiores a

dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes.




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por ciento (100%) del impuesto sobre las ventas que cancelen por las compras de bienes gravados en el territorio nacional con base en la respectiva reglamentación. Por su parte, el artículo 40, crea la contribución parafiscal para la promoción del turismo (Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1101 de 2006). El nuevo texto dice “Créase una contribución parafiscal con destino a la promoción y competitividad del turismo. La contribución estará a cargo de los aportantes previstos en el artículo 3o de la presente ley, contribución que en ningún caso será trasladada al usuario”. En el artículo 41 “La contribución parafiscal se liquidará trimestralmente por un valor correspondiente al 2.5 por mil de los ingresos operacionales, vinculados a la actividad sometida al gravamen, de los aportantes señalados en el artículo 3o de esta ley”. De igual manera, los dos artículos siguientes crean el Fondo para la Promoción Turística, como un instrumento para el manejo de los recursos provenientes de la contribución parafiscal a que se refiere el artículo 40 de la Ley, el cual se ceñirá a los lineamientos de la política turística definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y cuyos recursos se destinarán a la ejecución de proyectos de competitividad, promoción y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y receptivo, de acuerdo con la política trazada y con base en el Banco de Proyectos creado para el efecto. Se insiste, en que el Fondo también tendrá por objeto financiar la ejecución de políticas de prevención y campañas para la erradicación del turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad. El artículo 61 crea el Registro Nacional de Turismo. (Artículo modificado por el artículo 142 del Decreto Ley 2106 de 2019). El nuevo texto es el siguiente: “El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo delegará en las Cámaras de Comercio el Registro Nacional de Turismo, en el cual deberán inscribirse todos los prestadores de servicios turísticos contemplados en el artículo 12 de la Ley 1101 de 2006. El registro será requisito previo y obligatorio para el funcionamiento de los establecimientos turísticos”.

Finalmente, anota que los círculos metropolitanos turísticos (Modificado por el artículo 28 de la Ley 1558 de 2012) “Los municipios podrán conformar Círculos Turísticos con el fin de promover y desarrollar el turismo en sus regiones, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1454 de 2011 Ley de Ordenamiento Territorial. Estos Círculos podrán formular proyectos al Banco de Proyectos del Fondo Nacional del Turismo”.




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2.2.2. Ley 1101 de 2006

En su artículo 1º creó la contribución parafiscal con destino a la promoción y competitividad del turismo, a cargo de los aportantes relacionados en el artículo 3o de la misma ley, contribución que en ningún caso será trasladada al usuario. En el artículo 4º, crea el impuesto con destino al turismo como inversión social. (Artículo modificado por el artículo 128 de la Ley 2010 de 2019). El nuevo texto es el siguiente: “Créase el impuesto nacional con destino al turismo como inversión social mediante la promoción y el fortalecimiento de la competitividad que comprende la capacitación y la calidad turísticas. El impuesto con destino al turismo tendrá un valor de USD15 y deberá ser incluido por las empresas que presten de manera regular el servicio de transporte aéreo internacional de pasajeros, en el valor de los tiquetes o pasajes aéreos. El valor del recaudo del impuesto para el turismo de que trata el artículo 4o de la Ley 1101 de 2006, lo tendrán a su cargo las empresas que presten de manera regular el servicio de transporte aéreo internacional de pasajeros y deberá ser declarado y pagado trimestralmente por estas en la cuenta que para estos efectos establezca el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y será apropiado en el Presupuesto General de la Nación en las vigencias fiscales correspondientes a su recaudo y en las subsiguientes. La generación del impuesto será la compra del tiquete”.

Los recursos provenientes del impuesto con destino al turismo se destinarán a su promoción y competitividad, de manera que se fomente la recreación y el adecuado aprovechamiento del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la Constitución Política (Artículo 6o). La Política de Turismo que diseñe el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, deberá contener un plan específico y prioritario de proyectos de promoción y mercadeo relacionados con los sitios en Colombia, declarados por la Unesco como “Patrimonio Mundial de la Humanidad cultural o natural”. A efectos de la promoción del patrimonio histórico y cultural (Artículo 17). Como parte de la Política de Turismo se crea el Banco de Proyectos Turísticos, en el cual deben inscribirse los proyectos de las Entidades Territoriales, respecto de los cuales se demanden recursos para promoción provenientes de las fuentes fiscales previstas en la ley, o del Presupuesto General de la Nación, conforme al artículo 18.

2.2.3. La ley 1558 de julio 10 de 2012, reformó a la Ley 300 de 1996

Conocida como Ley General de Turismo, mediante la organización de seis títulos. El objeto de esta ley, transcrito en el artículo 1º, sugiere una actualización




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conceptual en términos del desarrollo sostenible y la participación intersectorial al referir “La presente ley tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad”.

Por tal razón, además de los principios rectores tenidos en cuenta en las leyes anteriores, incorpora el principio del desarrollo sostenible, coincidiendo que “El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. La determinación de la capacidad de carga constituye un elemento fundamental de la aplicación de este principio. El desarrollo sostenible se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía”.

La reforma introducida por esta ley, centra su interés en unas definiciones, en la creación de unos entes que deben contribuir con la organización del sector, en la generación de la contribución al turismo, con el fin de facilitar recursos para el sector turístico, y en algunas disposiciones finales que tocan una amplia variedad de aspectos. En cuanto a la Organización del Sector Turístico, se crea el Consejo Superior de Turismo, bajo la dirección del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como órgano de coordinación entre los entes estatales con el propósito de armonizar sus competencias con la política turística dictada por dicho Ministerio y refiere a su composición. Igualmente, crea en el artículo 8º el Consejo Consultivo de la Industria Turística como órgano consultivo y asesor del Gobierno en materia de turismo, el cual estará integrado por: El Ministro de Comercio e Industria y el viceministro de Turismo, el director del Fondo Nacional de Turismo, el presidente de Proexport, los presidentes de los gremios nacionales del sector, uno por cada tipo de prestador turístico y un representante de las facultades de Administración Turística. Define las funciones del consejo. Los empresarios del sector turístico estarán representados en el Consejo Superior de Microempresa y en el Consejo Superior de Pequeña y Mediana Empresa, creados por el artículo 5o del Decreto-ley 210 de 2003, por un representante de los gremios pertenecientes al sector turístico. Es conformado el Consejo Nacional de Seguridad Turística para apoyar los programas que se adelanten en este, mediante trabajo en equipo y mejoramiento de los canales de comunicación y menciona las entidades que lo integran. Dentro




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de las cuales, las fuerzas armadas de Colombia, la defensa civil, el MINCIT y el cuerpo de bomberos. Gobierno Nacional promoverá la suscripción de acuerdos con los prestadores de servicios turísticos y con las cajas de Compensación Familiar, por medio de los cuales se determinen precios y condiciones adecuadas, así como paquetes que lo hagan posible. Se modifica artículo 32 de la Ley 300 de 1996, sobre el Impuesto de timbre para inversión social, según el cual el Gobierno Nacional podrá destinar anualmente el recaudo del impuesto de timbre creado para que a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se desarrollen programas de inversión social a través de proyectos de competitividad turística. Con el articulo 21 y siguientes se determina que los recursos señalados en el artículo 1° y 8° de la Ley 1101 de 2006, así como los asignados en el Presupuesto Nacional para la infraestructura turística, promoción y la competitividad Turística, y el recaudo del Impuesto al Turismo, formarán parte de los recursos del Fondo de Promoción Turística que en adelante llevará el nombre de Fondo Nacional de Turismo –FONTUR. Se estipula en la norma, su composición funcionamiento y recursos.

2.2.4. Decreto 1074 de 2015 DUR-TURISMO (Decreto Único Reglamentario del

Sector)

Cuyo objetivo es compilar y racionalizar las normas de carácter reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento jurídico único para el mismo. Esta norma se encuentra en permanente actualización y modificación por otras referidas a reglamentaciones, como por ejemplo el decreto 355 de 2017, sobre la conformación y el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Turística y los comités departamentales que trata el artículo 11 de la Ley 1558 de 2012 y el decreto 229 de 2017, por el cual se establecen los requisitos para la inscripción y actualización en el Registro Nacional de Turismo. Los gobiernos nacionales han instrumentado la planificación del sector, con once políticas particulares del sector desde el año 2003, las cuales se entrelazan en sus contenidos y varias veces en sus objetivos y enfoques, el último plan sectorial reportad es el elaborado para 2014-2018, denominado turismo para la Construcción de la Paz, todo lo cual se ilustra en el Anexo 3.




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Finalmente, cabe anotar que, desde junio de 2005, la universidad Externado de Colombia fue designada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de convenio firmado con el ICONTEC, como ente coordinador de la Unidad Sectorial de Normalización en Turismo Sostenible, la cual se enfoca al diseño y la difusión de las normas técnicas a prestadores y destinos turísticos, como se aprecia en el Anexo 4.

2.2.5. CONPES 3397 de noviembre de 2005: Política Sectorial de Turismo En materia de planeación y de política de turismo, es importante presentar una síntesis de este documento mediante el cual se exponen los lineamientos para el desarrollo de una política integral para el desarrollo del sector turismo y se formulan las estrategias que se requiere implementar para tal fin. También se puede afirmar, que en buena medida este CONPES sentó las bases para la expedición de la ley general de turismo que expondremos luego. Al respecto se presenta una caracterización del sector del Turismo en relación a las preferencias de los países de destino turístico y compilación de datos sobre la llegada de Turistas Internacionales por región y subregión en el periodo 2000-2004, presenta resultados de informes recientes de la OMT en donde se afirma que, los destinos más importantes dentro de la región de América seguirían siendo Estados Unidos, México y Canadá, aunque las tasa de crecimiento más altas estarían en Cuba, Argentina, Brasil, República Dominicana y Chile. Sobre el turismo en Colombia, esta actividad contribuyó en promedio, entre 1999-2004, con 2,3% del PIB, siendo este último año el mayor crecimiento de década previa. La tendencia positiva del momento se entendía por la política de Seguridad Democrática y las llamadas Caravanas Turísticas, protegidas por la fuerza pública, que habrían generado la confianza necesaria para lograr una movilización masiva del turista colombiano, lo cual aumentó la ocupación hotelera de 40% en 2000, promedio anual, a 49,3% en 2004. En el mismo periodo se reporta en Colombia que la entrada de no residentes creció 7,7% en promedio anual, entre 1999-2004 como turismo receptivo. Teniendo en cuenta el diagnóstico expresado en el documento y para consolidar un nuevo modelo de desarrollo turístico, se propone que los esfuerzos de los diferentes agentes económicos se centrarán en seis grandes estrategias a saber: 1. Fortalecimiento institucional necesario para el desarrollo de la actividad. 2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros. 3. Establecimiento de una campaña agresiva y sostenida de promoción y mercadeo. 4. Preparación de la oferta turística.




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5. Formación del recurso humano y sensibilización turística. 6. Consolidación de un sistema de información turística para formular políticas de gobierno y el uso de tecnologías de la información y de la comunicación. Al efecto, la asignación de recursos del presupuesto nacional para el desarrollo turístico se establece sólo en las regiones que cumplan los requisitos establecidos por el MCIT, de: a) contar con niveles mínimos de institucionalidad, b) poseer plan de desarrollo del sector integrado al Plan Regional de Desarrollo y a los POT, c) mínimos niveles de calidad en la oferta y d) capacidad de destinar recursos para cofinanciar proyectos turística. Se insta a crear un sistema de información de la oferta turística nacional y el portal del turismo de Colombia, con los destinos turísticos por segmentos (ecoturismo, cultural, etc.), mapas geo-referenciados de regiones, ciudades, información de operadores turísticos y estadísticas confiables para la seguridad del turista. Sobre los Sistemas de información también se invita a consolidar con el DANE la Cuenta Satélite de Turismo, como instrumento estadístico que contiene conceptos, tablas, clasificaciones y agregados en coherencia con las cuentas nacionales y regionales.

2.2.6. CONPES 3640 de febrero 2010, Política de convenciones y congresos

El objetivo central del documento CONPES, es establecer los lineamientos de política y definir un conjunto de estrategias para el desarrollo planificado y sostenido del turismo de convenciones y congresos y contribuir al logro para Colombia de convertirse en un destino turístico de clase mundial. Un pilar fundamental a partir del cual se estructura esta política, es la definición de los criterios con los cuales el Gobierno Nacional apoyará las iniciativas nacionales y locales de atracción de eventos, mejoramiento de su atractivo turístico y construcción de infraestructura para alojar turismo de convenciones y congresos, a desarrollar mediante los siguientes objetivos específicos: 1. Apoyar a las ciudades/regiones en la identificación de su potencial en materia de turismo de convenciones y congresos. 2. Apoyar el desarrollo de la oferta de infraestructura e instalaciones para alojar convenciones y congresos y de acuerdo con los criterios de apoyo definidos. 3. Generar incentivos a la inversión en infraestructura para el desarrollo del turismo de convenciones y congresos. 4. Apoyar el mejoramiento del producto turístico, como complemento al turismo de convenciones y congresos. 5. Fortalecer la promoción de Colombia como destino para turismo de convenciones y congresos en el ámbito internacional y en el mercado nacional.




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El documento manifiesta que los recursos para el financiamiento provendrán del presupuesto de inversión pública del sector, el cual deber ser consistente con el Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP y establece como recomendaciones solicitar a las entidades intervinientes, como el MINCIT, FINDETER, PROEXPORT Y SENA

programar, ejecutar y hacer seguimiento a las actividades contempladas en el respectivo plan de acción. 2.4. Nivel Distrital

2.3.1 Acuerdo 275 de 2007

En referencia al turismo de la capital, se debe recabar en la normalización primordialmente a partir de la creación del Instituto Distrital de Turismo mediante el acuerdo en mención, cuya naturaleza, objeto y funciones básicas refieren a un establecimiento público del orden distrital, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio propio, adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico con el fin de ejecutar las políticas, planes y programas para la promoción del turismo y el posicionamiento del Distrito Capital. Como corresponde la norma determina las funciones tanto de la entidad como de sus órganos directivos, el origen y composición de su patrimonio, presupuesto y de sus recursos.

2.3.2 Decreto Distrital 327 de 2008

El artículo 1° concibió la Política Distrital de Turismo como "el conjunto de lineamientos estratégicos que orientan la gestión del turismo en la ciudad y sus zonas de influencia, de manera concertada y participativa entre los actores públicos y privados dentro de un marco de mutua cooperación".

El artículo 4 expone que el modelo de desarrollo turístico que pretende consolidar la Política Distrital, parte de la aplicación de lineamientos estratégicos que se centran en el fortalecimiento institucional; mercadeo y promoción; inclusión y desarrollo social; competitividad y Región Capital. A su vez, en el artículo 18 estableció en materia de infraestructura, la obligación de elaborar un Plan Maestro de Turismo, para ser incorporado en el POT de la ciudad, en coordinación entre el Instituto Distrital de Turismo y la Secretaría Distrital de Planeación, con el fin de concertar acciones para gestionar desde la perspectiva turística, el suelo urbano y rural de Bogotá D.C.




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La Política de Competitividad establecida en el artículo 8 del POT vigente ( Decreto compilatorio 190 de 2004), propende por un territorio competitivo y productivo, para ello, define como estrategias la desconcentración de la producción de bienes y servicios y la planeación integral que permita consolidar las ventajas económicas, sociales y tecnológicas de la ciudad, y determina como directriz la localización en el centro de instalaciones hoteleras y de turismo regional, nacional e internacional, lo que supone la necesidad de armonizar esta política con la Política Distrital de Turismo adoptada en el Acuerdo 305 de 2007, lineamientos de la política distrital de turismo y desarrollada en el Decreto Distrital 327 de 2008.

2.3.3 Decreto 664 del 2011 adopta el Plan maestro de Turismo-PMT

En desarrollo del mandato del artículo 18 del Decreto Distrital 327 de 2008, como un instrumento de planeamiento urbanístico al que se refiere el artículo 43 del Decreto Distrital 190 de 2004 (POT vigente), en cuyo artículo 3 refiere como política del plan que dicho instrumento, “está dirigido a consolidar y posicionar a Bogotá y la Región como destino turístico sostenible y competitivo, mediante el ordenamiento, puesta en valor de la oferta natural y cultural del territorio, generando condiciones para la asociatividad, promoviendo la localización y el fortalecimiento de los componentes del producto turístico (atractivos turísticos, planta turística, superestructura, e infraestructura), y la consolidación de zonas de interés turístico-ZIT bajo los parámetros de diferenciación y especialización.”

El PMT tiene como objetivo, configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la ciudad y su zona de influencia -Región Capital- que le brinde al sector un soporte Institucional transversal requerido por sus propias características, que propenda por el posicionamiento de la ciudad en los mercados nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciación, especialización y adecuada gestión, de forma tal que permita aumentar los niveles de satisfacción del visitante actual, incrementar el volumen de viajeros y su gasto en la ciudad, impactando positivamente en el desarrollo económico mediante la generación de riqueza colectiva y la distribución del ingreso. Dentro de su estrategia de ordenamiento, el artículo 13 identificó dos niveles espaciales, a saber, Proyectos Estratégicos y Zonas de Interés turístico - ZIT. En desarrollo del segundo, se creó el “programa de consolidación de las zonas de interés turístico” (Artículo 17) y, dentro de este, el proyecto “Mejoramiento e intervención en Zonas de Interés Turístico”.




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2.3.4 Acuerdo 328 del 24 de septiembre de 2008

Expedido por el Concejo de Bogotá “Por el cual se promueve la señalización turística vial y peatonal de Bogotá y se dictan otras disposiciones", el cual establece que la Administración Distrital promoverá la señalización turística vial y peatonal en Bogotá, cumpliendo con las especificaciones del Manual de Señalización Turística y la normativa de la Secretaría de Movilidad33.

2.3.5. Acuerdo 720 del 26 de septiembre de 2018

Establece la Política Distrital de Turismo, como la hoja de ruta del Sector Turismo para consolidarlo como un sector beneficioso para el desarrollo económico, social y ambiental de la ciudad y el destino creativo de Suramérica, al decir de la norma. En el artículo 2º se establecen los objetivos de la política y fija entre otros los siguientes: “1. Propender por que el turismo sea uno de los sectores que beneficie el desarrollo económico de Bogotá. Para ello, la Administración Distrital promoverá una gestión de excelencia basada en el conocimiento, la innovación, la sostenibilidad social y ambiental y la articulación regional, nacional y global. 2. Promover el turismo propio de una capital del conocimiento, socialmente enriquecedor, sostenible, creativo y dinámico. 3. Consolidar a Bogotá como un lugar de expresiones creativas, auténticas, diversas y de excelencia con productos y servicios turísticos de alta calidad en entornos memorables. 4. Propender porque Bogotá sea el escenario turístico de excelencia con una posición privilegiada en Suramérica, con proyección de una oferta temática y por zonas de interés para los viajeros. 5. Promover que todos los visitantes, tanto residentes como turistas, que acudan a los sitios turísticos accedan a la información y los servicios que ofrece la ciudad”.

Para desarrollar los objetivos se trazan varias estrategias, que se sintetizan así:

33 Para proceder a la implementación de la señalización turística en la Ciudad se llevó a cabo el diseño constructivo de las

señales turísticas que entrarían a formar parte del espacio público urbano en sus cuatro tipologías, que fue aprobado por la dirección del Taller del Espacio Público de la Secretaría Distrital de Planeación mediante la Resolución No. 1758 de 2010

"Por la cual se incorporan los elementos que harán parte del Plan de Señalización Peatonal Turística del Distrito Capital en la Cartilla de Mobiliario Urbano de Bogotá D.C." Conforme a la respuesta del IDT a las inquietudes sobre la implementación del PMT del 20 03 20 con Nr.:2020EE464, ASESOR DE CONTROL INTERNO/DURAN CASTR Destino: CONTRALORIA DE

BOGOTA




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Gobernanza Participativa: Para Lograr un reconocimiento institucional de Bogotá como destino turístico cultural, propender por una mayor institucionalidad turística concertar iniciativas regionales y propiciar alianzas y asociaciones estratégicas para la cooperación turística internacional. Turismo Inteligente. Hacer de Bogotá un centro de referencia en el pensamiento y desarrollo del turismo, a través de Impulsar la gestión del capital humano en el sector, mediante la vinculación a redes del conocimiento, generar escenarios de innovación productiva y social y promover la gestión del talento humano del sector turístico con espacios para la formación y competencia en idiomas extranjeros. Destino Auténtico, Innovador y Sostenible. Promover a Bogotá como un destino de productos turísticos auténticos e innovadores y servicios de excelencia para los turistas, mediante nuevas estrategias de turismo cultural que generen valor agregado a los atractivos y nuevas rutas turísticas. Posicionamiento de Bogotá como destino turístico con nuevas estrategias de penetración, diversificación de los puntos de información turística, y la promoción de nuevos mercados turísticos. Red de Información Turística propiciando el fortalecimiento de la información turística de la ciudad, que permita visibilizar a Bogotá como un destino cautivador con el recurso y mejor accesibilidad virtual y el fortalecimiento de la capacidad analítica y tecnológica del Observatorio de Turismo. Conforme al artículo quinto de esta norma se encarga al Instituto Distrital de Turismo de la formulación e implementación de la política, se manifiesta que estas estrategias tendrán un horizonte al año 2038 y contará con instrumentos de seguimiento y evaluación del despliegue de la Política Pública.




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3. COMPORTAMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL TURISMO

Esta sección tiene como objetivo, analizar tanto la demanda como la oferta del sector turismo en Bogotá y examinar sus implicaciones económicas. La información fue suministrada principalmente por el Instituto Distrital de Turismo-IDT34, que mediante su Observatorio de Turismo le hace seguimiento a este sector, en convenio con el DANE, labor que dio inicio en el año 2010.

3.1. Evolución y Caracterización del Turismo El movimiento de viajeros en Bogotá se duplicó en la última década, se pasó de 51,4 millones en 2010 a 113,8 millones en 2019. Como se observa en la Gráfica 8, son los propios residentes los que impulsan este comportamiento, de 32,8 millones se pasó a 78,4 millones, mientras que el movimiento de no residentes es fluctuante en una banda que va desde los 9,6 millones (en 2015) a 18,9 millones (en 2012 y 2017). Por otra parte, los viajeros en conexión se multiplicaron por siete de 2,7 millones a 19,9 millones.

Gráfica 8. Comportamiento de Viajeros en Bogotá

La composición en 2019 de los viajeros se presenta en la Gráfica 9, del total de viajeros el 69% es residente, 17% en conexiones y 14% no residentes, distribuido en 12% no residentes nacionales y 2% no residentes internacionales. Además, como se explicó en el capítulo 1, los turistas son un subconjunto del total de viajeros. Entre los no residentes nacionales que llegaron a Bogotá, el 77% se cataloga como turistas (pernoctan al menos una noche) y un 22% como excursionistas (no

34 Instituto Distrital del Turismo-IDT. Oficio 2020EE464. Marzo 26 de 2020.

Fuente: Instituto Distrital de Turismo-IDT

Elaboración: Subdirección Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría Bogotá

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40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Residente No residentes

Conexiones Total Viajeros




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pernoctan), mientras que en el caso de los no residentes internacionales el 97% se considera turistas y un 3% excursionistas.

Gráfica 9. Composición de Viajeros - Bogotá 2019

El grupo que se cataloga como turista, es el objeto de análisis para este importante sector, siguiendo la clasificación y las recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo-OMT. La Gráfica 10 muestra el comportamiento de los turistas en Bogotá, en el caso de los nacionales es fluctuante, pero con una tendencia al crecimiento, especialmente en los dos últimos años, en 2010 se registraron 6,6 millones de turistas, en 2018 se llegó a 11 millones y en 2019 a 10,5 millones, lo que equivale a un incremento del 58% desde 2010. En cuanto a los turistas internacionales, la tendencia siempre ha estado en ascenso, se pasó de 824 mil turistas en 2010 a 1,9 millones en 2019, es decir, un incremento del 131%.

Gráfica 10. Comportamiento de los Turistas en Bogotá 2010 - 2019



78.404.437 69%

19.893.422 17%

13.555.250 12%

1.969.859 2%

15.525.109 14%

Residente Conexiones

No residentes nacionales No residentes internacionales

78.404.437 69%

19.893.422 17%

13.555.250 12%

1.969.859 2%

15.525.109 14%

Residente Conexiones

No residentes nacionales No residentes internacionales



2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Nacional 6.687.824 7.310.961 7.518.408 6.957.254 8.053.283 6.783.271 7.500.051 8.294.724 11.045.438 10.560.105

Internacional 824.779 878.774 894.900 1.061.268 1.088.451 1.397.551 1.513.753 1.624.018 1.878.537 1.904.384

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000




PBX 3358888 41

El turismo nacional tiene un mayor peso para el Distrito, representa cerca del 85%, mientras que el turismo internacional el 15%. El origen de los turistas nacionales35 se presenta en la Gráfica 11, se puede ver que en los dos últimos años creció el turismo hacia Bogotá, pero que este proviene principalmente de los departamentos de Antioquia, Meta, Cundinamarca, Santander y Boyacá que en conjunto representan el 54% en 2019, cada uno de ellos en una franja entre 1 millón y 1,3 millones de turistas al año, en un segundo plano están Caldas, Atlántico, Valle y Tolima que agrupan el 25% del turismo, en una franja entre 300 mil y 1 millón al año, en tercer lugar, Norte de Santander, Huila, Bolívar, Magdalena y Risaralda son el 12%, entre 160 mil y 300 mil turistas, y el resto del país representa el 9%.

Gráfica 11. Origen de los Turistas Nacionales

Por su parte, el origen de los turistas internacionales (Gráfica 12) muestra en primer lugar a Estados Unidos que representa el 17% en 2019, seguido de Venezuela, México, España, Ecuador, Chile, Perú, Panamá, Argentina, Alemania y Brasil, que en conjunto representan el 43%. El resto de Latinoamérica representa el 8% y el resto de Europa el 5%. Se puede ver en la Gráfica que el crecimiento de los dos últimos años no se debe tanto a los países que tradicionalmente visitan Bogotá, porque incluso en algunos de ellos hubo disminución, sino al crecimiento de visitantes del resto del mundo que representan el 27%, entre ellos están Australia, Nueva Zelanda, China, Emiratos Árabes, Arabia Saudita, India y Corea.

35 Entre 2010 y 2016 la información sólo se desagregaba para 11 países y 8 departamento, y en la categoría otros se

agrupaban los demás, a partir de 2017 la información de origen del turismo tiene una mayor desagregación.



-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

Antioquia

Meta

Cundinamarca

Santander

Boyaca

Caldas

Atlántico

ValleTolima

Norte de Santander

Huila

Bolívar

Magadalena

Risaralda

Otros departamentos

2017 2018 2019




PBX 3358888 42

Gráfica 12. Origen de los Turistas Internacionales

El motivo principal del viaje de los turistas extranjeros en 201936 (Gráfica 13) fue vacaciones, recreación y ocio 54,8%, seguido de visita a familiares y amigos 22,7%, negocios y motivos profesionales 10,5% y trabajo 5,3%, mientras que los turistas nacionales llegan al Distrito para visitar amigos y familiares en 44,2%, vacaciones, recreación y ocio en 13,9%, negocios y motivos profesionales 9,5%, trabajo 9,4% y salud 8,3%. Bogotá no es un destino que sea referente para compras, ni tampoco religioso.

Gráfica 13. Motivo de Viaje

36 Estos porcentajes se han mantenido muy similares entre 2016 y 2019, entre 2010 y 2015, la información presenta otra desagregación. En 2018 se modificó el formulario de recolección e incluyó mayor desagregación en los motivos de viaje.

Instituto Distrital de Turismo



- 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000

Resto del Mundo

Otros Latinoamérica

Otros Europa

Estados Unidos

Venezuela

México

España

Ecuador

Chile

Perú

Panama

Argentina

Alemania

Brasil

2019 2018 2017



54,8

13,9

22,7

44,2

1,9

2,4

1,3

8,3

10,5

9,5

5,3

9,4

3,3

10,9 0,1

0,3 0,1 1,1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Turista Internacional Turista Nacional

Vacaciones/recreación/Ocio Visita a familiares y amigos

Educación y formación Salud y atención médica

Negocios y motivos profesionales Trabajo remunerado

Otros motivos Religión/Peregrinaciones

Compras




PBX 3358888 43

Por tipo de alojamiento (Gráfica 14), los turistas internacionales prefieren quedarse en hoteles, cerca de la mitad se alojan en estos, seguido de casas de familiares y amigos 40%, los demás no son tan significativos, pero han empezado a crecer los hostales y los alquileres mediante plataforma digital. Los turistas nacionales prefieren quedarse en casas de familiares y amigos 76%, en hoteles cerca del 19%, los demás alojamientos no son significativos, pero también comienzan a figurar los hostales y los alquileres por plataforma. Nótese también en la gráfica, que la ocupación de los hoteles por parte de los turistas nacionales, dobla la de los turistas extranjeros.

Gráfica 14. Alojamiento de los Turistas

Las investigaciones sobre caracterización de los turistas, también permiten descubrir aspectos como: el nivel educativo, la ocupación y la edad. En la Gráfica 15 se puede observar que para 2019 el 53,3% de los turistas internacionales es profesional, 19,5% es técnico o tecnólogo y 17,5% tiene estudios de posgrado, mientras que los turistas nacionales 41,8% son profesionales, 25,4% tienen secundaria y 15% son técnicos y tecnólogos.



TuristaInternacional

2018

TuristaInternacional

2019

TuristaNacional

2018

TuristaNacional

2019

Apartahotel 24.124 36.530 52.659 79.968

Hostal 94.414 103.239 119.164 103.846

Alquiler (Plataforma digital) 57.408 90.028 100.559 123.111

Otro y ns/nr 24.528 32.342 153.231 214.587

Hotel 949.206 893.426 2.191.036 1.967.105

Casa familiares o amigos (sin pago) 728.857 748.819 8.428.789 8.071.488

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000




PBX 3358888 44

Gráfica 15. Nivel Educativo de los Turistas

En cuanto a la ocupación (Gráfica 16), los turistas internacionales en su mayoría son empleados 42,8%, patrones o empleadores 27,9% y trabajadores independientes 14,2% y los turistas nacionales son especialmente empleados 45,8% y trabajadores independientes 30,2%.

Gráfica 16. Ocupación de los Turistas

En la variable sobre la edad (Gráfica 17), hay una parte de los turistas que no están identificados, además, como lo señala el Instituto distrital de turismo-IDT “dado que la encuesta está dirigida a población de mayor de edad, la cantidad de menores de edad es baja y puede no reflejar adecuadamente la distribución etaria de los turistas que visitan

Bogotá”37. Para los grupos que están identificados, se puede ver que tanto en los turistas internacionales como nacionales prima el grupo de 31 a 45 años, seguido del grupo de 46 a 60 años y en tercer lugar de 18 a 30 años. 37 Instituto Distrital del Turismo-IDT. Oficio 2020EE464. Marzo 26 de 2020.



0,9%6,9%

19,5%

53,3%

17,5%

1,0%1,0%

Turistas Internacionales

Primaria SecundariaTécnico o Tecnólogo Profesional universitarioEstudios de posgrado NingunoNS/NR

7,0%

25,4%

15,0%

41,8%

9,7%

0,6% 0,6%

Turistas Nacionales

Primaria Secundaria

Técnico o Tecnólogo Profesional universitario

Estudios de posgrado Ninguno

NS/NR



42,8%

27,9%

14,2%

3,2%3,9%

5,1% 2,9% 0,1%


Empleado Patrón o empleador

Trabajador independiente Oficios del hogar

Rentista y o pensionado Estudiante

Otro Ns/Nr

45,8%

3,5%

30,2%

7,8%

4,2%

5,7% 2,6% 0,2%

Turistas Nacionales

Empleado Patrón o empleador

Trabajador independiente Oficios del hogar

Rentista y o pensionado Estudiante

Otro Ns/Nr




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Gráfica 17. Edad de los Turistas

La caracterización permite observar que el perfil más usual del turista internacional es que viene de vacaciones, se aloja en hoteles, es profesional, empleado y cuya edad está principalmente entre los 31 y 45 años. Mientras el turista nacional viene principalmente a visitar familiares y amigos, se aloja en casas de familiares y amigos, es profesional, empleado y también está entre los 31 y 45 años. Finalmente, en el gasto de los turistas en Bogotá para los años 2017 a 201938, se puede observar que el crecimiento de los turistas internacionales se refleja en un mayor gasto que pasó de US$757 millones a US$941 millones y también el promedio diario de gasto creció de US$71 a US$103 (Cuadro 7), el turismo nacional pasó de US$1.317 millones a US$1.523 millones y el promedio diario creció de US$26 a US$47. Si se toma como referencia el gasto total de 2019, se puede ver que el turismo internacional representa 38% y el nacional 62%.

Cuadro 7. Gasto de los Turistas en Bogotá

38 La información anterior hasta 2016 no es comparable, porque antes se preguntaba por rangos y desde el 2017 se pregunta

por el gasto total, según el Instituto Distrital de Turismo-IDT.



- 200.000 400.000 600.000 800.000

Ns/Nr

Menor de 18

De 18 a 30

De 31 a 45

De 46 a 60

Mayor a 60


- 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000

Ns/Nr

Menor de 18

De 18 a 30

De 31 a 45

De 46 a 60

Mayor a 60

Turistas Nacionales

Concepto 2017 2018 2019

Turistas internacionales

Gasto total (millones de dólares) 757 916 941

Gasto promedio diario (dólares) 71 100 103

Turistas nacionales

Gasto total (millones de dólares) 1.317 1.515 1.523

Gasto promedio diario (dólares) 26 42 47





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El cálculo en pesos (Cuadro 8)39 muestra que el aporte del turismo internacional creció de $2,2 billones a $3,1 billones y el nacional $3,9 billones a $5 billones, es decir en suma de $6,1 billones en 2017 a $8,1 billones para 2019 y también ha crecido el promedio diario de gasto. El gasto en pesos crece tanto por el aumento del gasto en dólares como por una mayor devaluación40.

Cuadro 8. Gasto de los turistas en Bogotá- Estimación en pesos (1)

La distribución del gasto de los turistas (Gráfica 18), muestra que para los turistas internacionales los sectores de mayor gasto son alimentación, transporte interno, alojamiento y comunicaciones, mientras que los turistas nacionales dirigen el gasto principalmente a alimentación, transporte interno, comunicaciones y diversiones.

Gráfica 18. Distribución del Gasto de los Turistas en Bogotá

39 Para estimar el valor en pesos se tomó un promedio del valor de la Tasa Representativa del Mercado-TRM para cada año, a partir de los promedios mensuales publicados por el Banco de la República. 40 Banco de la República. Estadísticas. El promedio anual de la TRM fue en 2017: $2.951,27; en 2018: $2.956,36 y en 2019:

$3.281,39.

Concepto 2017 2018 2019

Turistas internacionales

Gasto total (billones de pesos) 2,2 2,7 3,1

Gasto promedio diario (pesos) 209.540 295.636 337.983

Turistas nacionales

Gasto total (billones de pesos) 3,9 4,5 5,0

Gasto promedio diario (pesos) 76.733 124.167 154.225

Fuente: Cálculos Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales

(1) La estimación de gasto en pesos tomó como referencia la Tasa

Representativa del Mercado-TRM promedio en cada año



24,7%23,3%

14,7% 13,6%

11,0% 10,8%

2,0%

28,2% 27,7%

7,2%

14,7%

10,5%9,2%

2,5%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

Turista Internacional Turista Nacional




PBX 3358888 47

En síntesis, las cifras muestran que el turismo nacional, en número de turistas representa el 85% y aporta el 62% del gasto, mientras el turismo internacional es el 15% de los turistas, pero aporta el 38% del gasto. Además, que los sectores en los que tiene un mayor impacto son alimentación, transporte interno, alojamiento, comunicaciones y diversiones. En una situación de crisis como la actual, el turismo es una de las actividades más afectadas y su recuperación, después de superada la coyuntura sanitaria por COVID-19, dependerá de estimular mucho más el turismo nacional para suplir en alguna medida el internacional. 3.2. Oferta turística Desde comienzos de siglo, Bogotá se convirtió en el sitio turístico más atractivo para los turistas nacionales y como referente para el turismo internacional, debido a su importancia como centro de negocios, comercio, industria, además de los atractivos que presenta esta metrópoli latinoamericana. Para corroborar la importancia que refleja la ciudad, en un informe publicado por Invest in Bogotá (2018), entre el período 2007 – 201741, se realizaron más de 900 proyectos con inversión extranjera en Bogotá, cercana a los USD 20.000 millones, ya que la ciudad cuenta con incentivos y beneficios para los inversionistas, quienes tienen un bajo riesgo, pues la ciudad cuenta con una calificación crediticia AAA42 otorgada por Fitch Ratings. La Inversión Extranjera Directa –IED, dirigida a Comercio, Restaurantes y Hoteles no ha tenido una gran dinámica en los últimos doce años, pues su participación dentro del total de la IED, a 2018 alcanzó el 9,9% de participación, que en valores absolutos representa USD 1.146 millones. En 2011, dicha inversión llegó a su máximo pico de 16,6% de participación y en 2015 estuvo en 13,2%; únicos años que superaron los dos dígitos (Gráfica 19), contrario a 2014 cuando la inversión fue ligeramente superior al 2% de participación, es decir, muy por debajo de la línea de tendencia.

41 Invest in Bogotá, En: https://es.investinbogota.org/noticias/radiografia-de-la-ied-en-industrias-creativas-en-colombia 42 Calificación otorgada por la Fitch Ratings para la deuda de largo plazo de Bogotá relativa a otros emisores a nivel nacional.


https://es.investinbogota.org/noticias/radiografia-de-la-ied-en-industrias-creativas-en-colombia



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Gráfica 19. Flujo de Inversión Extranjera Directa -IED 2008 - 2019(¹)

.

Bogotá, como centro natural del país, tiene el aeropuerto más importante de Latinoamérica43 en movimiento de carga y el tercero en el movimiento de pasajeros44, así mismo, es uno de los mercados más grandes y dinámicos de Latinoamérica lo que ha llevado a que grandes empresas se hayan cimentado en Bogotá como epicentro de los países latinoamericanos, por encima de Brasil, México y Argentina. Otro factor de relevancia, es la integración de Ciudad - Región, intensificando el desarrollo económico, sumado a los puntos de atracción que tiene la región para turistas e inversionistas. Las administraciones se han preocupado por mejorar varios factores: la infraestructura de la ciudad, la movilidad, las conexiones terrestres y los sitios turísticos, con el propósito de brindarle confianza al turista y hacer más agradable y satisfactoria su estadía. Sin embargo, se presenta un factor negativo, como es la percepción de seguridad, ya que, de acuerdo al informe de la Cámara de Comercio de Bogotá, donde considera que la percepción de inseguridad en Bogotá aumentó, pues al primer semestre de 2019 llegó a 63%, es decir, seis de cada diez ciudadanos consideran que la inseguridad se acrecentó. Al comparar los resultados con el primer trimestre de 2008, dicha percepción se encontraba en 39%, es decir, que en el período de análisis la percepción se incrementó en 24%45. 43 Airports Council International (ACI World Airport Traffic Report, 2017). 44 Airports Council International (ACI World Airport Traffic Report, 2018). 45 Cámara de Comercio de Bogotá. Encuesta de Percepción y Victimización (EPV). Primer semestre de 2019.

(¹) El año de 2019 está a tercer trimestre.

Fuente: Banco de la República, Subgerencia de Política Monetaria e Información Económica

(Millones de USD)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Mill

one

s d

e U

SD

Comercio, Restaurantes y Hoteles Total IED

Lineal (Comercio, Restaurantes y Hoteles)




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3.2.1. Turistas en Bogotá

La actividad turística se ha convertido en una fuente importante de recursos para la ciudad, pues el sector presenta una alta demanda de mano de obra en sus diferentes actividades. Como se mencionó en la sección 3.1, el turismo de extranjeros ha demostrado un crecimiento sostenido desde 2008, que es el grupo que más aporta según el gasto promedio. Es indudable que el proceso de paz juega un papel fundamental en la atracción turística, pues el factor de las negociaciones de paz ha tenido trascendencia en el ámbito mundial y ha cambiado la percepción del turista extranjero, ya que encuentra al país como espacio atractivo para realizar cualquier tipo de turismo. El conjunto de turistas llegados a la ciudad, desarrolla una serie de actividades en la ciudad y la región, ya que se cuenta con un gran número de atractivos y contrastes para diferentes gustos. El IDT tiene clasificados cinco productos turísticos: turismo cultural, de negocios, de naturaleza, urbano y gastronómico. Si se quisiera detallar más productos, se tendría en cuenta el turismo de salud, científico, LGTBI, entre otros. Este último ha tomado mucho auge por la amplia oferta de lugares, además, existe una red internacional que pone en contacto a la comunidad receptora en el momento de viajar. 3.2.1.1. Turismo cultural El Decreto distrital 327 de 2008 define el turismo cultural “basado en las atracciones culturales que posee el destino, ya sean permanentes o temporales, tales como museos, actuaciones teatrales o musicales, orquestas, etc., o basado en las características culturales y/o sociales de una

población que dispone de un estilo tradicional de vida o de unas características propias…” En Bogotá se desarrollan actividades de trascendencia internacional como el Festival Iberoamericano de Teatro, el Festival Rock al Parque, Festival de Música Sacra, Festival de Cine Independiente Indiebo, ArtBo, como los de mayor renombre, el Festival Estéreo Picnic, debido a su acogida y crecimiento. Estos eventos son de gran multitud, pero tambien se encuentran otros atractivos culturales, como los museos que están a lo largo de la ciudad y los templos de interés patrimonial. También se realizan visitas a diferentes bienes de interes y/o patrimonio cultural. El producto cultural bogotano está clasificado en las siguientes categorías: Religioso, Histórico, Arquitectónico, Arte, Teatro y Música. El IDT ofrece recorridos a todos los turistas y residentes con el propósito de divulgar la oferta cultural que tiene la ciudad, trabajo que se hace a lo largo del año y con énfasis en las temporadas de vacaciones y semana santa, así como las termporadas de conciertos y ferias que se encuentran posicionadas. Este trabajo es




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realizado por prestadores de servicios turísticos, los actores conexos a la cadena de valor turístico46 y los residentes de Bogotá. En consonacia con la política pública de turismo, durante las tres administraciones analizadas, se capacitaron en cultura turística 57.484 personas así: Bogotá Positiva 8.107, Bogotá Humana 28.849 y Bogotá Mejor ParaTodos 20.52847. 3.2.1.2. Turismo de Naturaleza En el documento preliminar de la Política de turismo de naturaleza, define Turismo de naturaleza “como aquel cuya oferta de productos y servicios se desarrolla en torno a

un atractivo natural que se rige por principios de sostenibilidad”. La Organización Mundial de Turismo –OMT lo define: “es todo tipo de turismo basado en la naturaleza, en la que la principal motivación es la observación y apreciación de la naturaleza, así como las

culturas tradicionales” (OMT, 2002)48 y sugiere tres clasificaciones: Turismo en la Naturaleza, Turismo sobre la Naturaleza y Turismo por la Naturaleza49. Es uno de los productos que en los últimos años ha presentado tasas de crecimiento entre 25% y 30% (OMT 2012), gracias a la conciencia ambientalista y el cuidado de la naturaleza que se ha despetado en el común de la sociedad, también la preservación de las culturas ancestrales, el ecoturismo (avistamiento de la flora y la fauna), las caminatas en medio de la naturaleza, como actividades que cada día atraen. Bogotá es una ciudad dotada por la naturaleza, al encontrarse al borde de la cordillera oriental y poseer una zona rural muy amplia, con el páramo más grande del mundo y al mismo tiempo es uno de los parques naturales del país, Parque Nacional Natural Páramo de Sumapaz. 3.2.1.3. Turismo de Negocios

El turismo de negocios o Industria de Reuniones, Eventos y Negocios en la Ciudad de Bogotá –MICE, está entre los más importantes componentes del turismo y presenta gran dinamismo, ya que busca desarrollar reuniones corporativas, confererencias de asociaciones y viajes de incentivos. Bogotá está clasificada como 46 Los actores conexos son particularmente: conductores de taxi, Prestadores de Servicios Turísticos y sus colaboradores,

artesanos, estudiantes y docentes universitarios, estudiantes y docentes de Colegios Amigos del turismo, funcionarios de diferentes sectores de la Administración Distrital, así como otros ciudadanos que por su lugar de residencia o de permanencia, o por su actividad diaria, estén en potencial contacto con turistas. 47 Información con corte a 2019. Información tomada de SEGPLAN. 48 World Tourism. Turismo Sustentable. http//www.world-tourism.org/sustainable/esp/top/concepts.htlm 49 Turismo en la Naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la realización de actividades recreativas y de

esparcimiento en la naturaleza sin degradarla. Estas actividades no están especializadas en el conocimiento ni en actividades deportivas que usen expresamente los recursos naturales. (i.e Turismo rural, turismo vacacional). Turismo sobre la naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la realización de actividades deportivas de diferente

intensidad física y que usen expresamente los recursos naturales sin degradarlos. (i.e Turismo activo deportivo, aventurismo). Turismo por la naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la contemplación, disfrute y conocimiento del medio natural, con diferente grado de profundidad, para lo que puede realizar actividades físicas de baja intensidad sin degradar los

recursos naturales (i.e. Ecoturismo)”.




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una de las ciudades más importantes de Latinoamérica, catalogada como uno de los principales centros de negocios, además que atrae una alta Inversión Extranjera Directa –IED y el encabezar el Índice de Competitivida Turística Regional de Colombia -ICTRC50. En el año 2019, asistieron a reuniones de negocios y motivos profesionales 2´300.000 turistas, tanto nacionales como internacionales. Tomando como base las estadísticas de 2018, desagregadas por género, las mujeres participaron en 24,9%, mientras que el restante 75,1% correspondió a hombres. Al observar los resultados por países, Estados Unidos fueron los mayores participantes en MICE, seguido de Perú y España. La asistencia de participantes nacionales la encabezó Antioquia, luego estuvieron Valle del Cauca y Santander. En Bogotá hay 849 recintos para reuniones y eventos, con capacidad que varia de 8 hasta 10.000 participantes, 170 Centros de convenciones, 547 salones en hoteles,Sitios no tradicionales con 87 salones, 4 Centros de eventos y 41 salones en el Recinto ferial51, lo que ha hecho que la ciudad haya sido sede de grandes eventos de resonancia internacional. En el grupo de los Milenials son los de mayor participación en este tipo de turismo, con más de 900.000 asistentes, seguido de los baby boomer con cerca de 320.000 asistentes, factor importante, por que este turismo es el de los que más aporta en el gasto. El turismo internacional MICE (2018) gastó USD 158 millones y el gasto promedio diario fue de USD 120, mientras que el turismo nacional MICE fue de USD 351 millones y el gastos promedio diario fue de USD 9652. En este punto es importante resaltar la actividad ferial que se realiza en el principal centro del país, que es Corferias. Durante el año 2018 se realizaron 41 ferias, en donde participaron 5.100 expositores y asistieron 1.609.680 personas, entre ellas se destacan: Feria Internacional del libro (593.321 visitantes), Salón del Ocio y la Fantasía-SOFA (202.855 visitantes), Salón Internacional del automóvil (202.271 visitantes), Feria del Hogar (196.678 visitantes), Belleza y Salud (64.533 visitantes), Feria Internacional de animales-Expopet (45.058 visitantes) y Feria Internacional de Bogotá (43.646 visitantes)53. También vale la pena resaltar el mejoramiento de la infraestructura de Corferias con la construcción del Hotel Hilton cuyas obras se adelantaron durante 2018, e inicio

50 El ICTRC se compone de 104 indicadores, que parten de la definición y construcción de un modelo propio adoptado por el CPTUR, a partir del análisis y debate académico de los desarrollos realizados en otros países y las recomendaciones de

organismos especializados, como la Organización Mundial del Turismo – OMT. 51 Procolombia -Locaciones para el Turismo de Reuniones 2019. 52 Información reportada por el Instituto Distrital de Turismo en la respuesta con radicado N° 2020EE464. 53 Corporación de Ferias y Exposiciones S.A.-Corferias. Informe de gestión 2018. En: https://corferias.com/index.cfm




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su operación en 2019, con 410 habitaciones y 8 salones para reuniones54, y el Centro Internacional de Convenciones de Bogotá – Ágora con 18 salones distribuidos en cinco pisos, para congresos, reuniones y exposiciones con una capacidad de 4.000 personas55. 3.2.1.4. Turismo Gastronómico

Según el Registro Nacional de Turismo, los negocios de gastronomía y similares en Bogotá56, se incrementaron de 440 en 2015 a 565 en 2019 ubicados principalemente en las localidades de Chapinero, Usaquén, Santa Fe, Teusaquillo y Fontibón57. Bogotá se ha vuelto un centro gastronómico con una amplia oferta de sabores típicos de la ciudad, los territorios y otras latitudes, gracias a su ubicación geográfica y la cercanía de zonas productoras, es decir que en Bogotá se encuentra todo tipo de frutas, verduras, tubérculos y especias típicas de la cocina criolla. También, tiene muchos exponentes de comidas internacionales, lo que la hace más atractiva para los comensales. En el punto 3.4.1 se presentan cifras de asistencia a zonas de rumba y gastronomía. En muchos medios de comunicación internacional han exhaltado las bondades de la comida colombiana por la variedad de alimentos que se encuentran en el país. El caso de un canal de televisión “Food Network” promocionó un evento en el mes de septiembre de 2019, desde la Plaza de Mercado “12 de Octubre” televisado para Latinoamérica. Otro evento importante que impulsó la actividad fue el Latin America’s 50 Best Restaurants Awards en los años 2017 y 2018. Este evento se realizó por primera vez en el país y siendo Bogotá anfitriona en ambas oportunidades, lo que ha ayudadó a posicionar la gastronomia nacional, por la amplia cobertura de diferentes medios de comunicación especializados en el tema como Food & Travel, Jamie Oliver Magazine, The Telegraph, Toronto Star Travel y El País de España. De otra parte, la revista alemana culinaria Foodboom, dedicó diez páginas para contar las experiencias gastronómicas que se encuentran en Colombia, resaltando la diversidad de alimentos y la extensa oferta de frutas y vegetales, y describiendo al país como una “despensa privilegiada”58. La Organización Mundial del Turismo –OMT argumenta que el sector gastronómico genera un impacto cercano al 30% de

54 Hilton Hoteles en: https://www.hiltonhotels.com/es_XM/colombia/hilton-bogota-corferias/ 55 Ágora Bogotá. En: https://agora-bogota.com/es/espacios 56 Número de establecimientos registrados en la Cámara de Comercio de Bogotá –CCB en estado activo. 57 Instituto Distrital de Turismo. Directorio de Establecimientos de Gastronomía y Similares. En: http://www.bogotaturismo.gov.co/sites/default/files/directorio_establecimientos_de_gastronomia_y_similares.pdf 58 Procolombia. Agencia de promoción de exportaciones. En: https://procolombia.co/noticias/colombia-es-destino-

internacional-para-el-turismo-gastronomico.




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los ingresos económicos del destino, es decir que cerca de una tercera parte del gasto del turista se dirige a la actividad de gastronomía, alimentos y bebidas.

3.2.1.5. Turismo Urbano

En los últimos años, el turista ha cambiado sus preferencia al momento de hacer turismo, ahora prefiere realizar turismo de naturaleza y turismo urbano, es decir, que el turismo se está transformando, en lugar del sol y playa se busca otro tipo de experiencias. En está actividad, la Administración tiene una transversalidad en su ejecución, pues debe estar coordinada con los sistemas de movilidad, seguridad, hábitat, espacio público y planeación, así mismo, poseer un buen desarrollo tecnológico, herramientas que son de utilidad para el turista. Las ciudades se hacen más llamativas por sus cambios por la inversión en infraestructura, desarrollo económico, promoción y conservación, todo en beneficio de los turistas y los residentes locales. De los turistas internacionales que llegan a la ciudad, la mitad viene por motivos vacacionales y con sitios definidos, en cuanto a este tipo de turismo, buscan los 50 museos que tiene la ciudad (parte de la oferta cultural), la amplia red de ciclo rutas; con 560 kms, la red de megabibiliotecas públicas, la ciudad grafitti y las rutas y circuitos peatonales, zonas que se disfrutan a través de la bicicleta y la movilización multimodal. Este tipo de turismo se presta para ser integrado por Bogotá Región, ya que hay muchos sitios complementarios alrededor de la ciudad. Entre la oferta de turismo urbano, el Insituto Distrital de Turismo destaca como los más visitados los siguientes59:

Ruta Candelaria: el objetivo es entender el origen de la ciudad de Bogotá desde

lo tradicional. La ruta se orienta hacia el conocimiento de los orígenes de la

gente bogotana, con sus tradiciones, costumbres, hábitos, sentido religioso,

vida social, política y familiar.

Ruta Chapinero – Lourdes: el objetivo es Identificar el desarrollo urbano,

arquitectónico y cultural de Chapinero en la zona que cubre esta ruta. Conocer

la amplia oferta comercial y gastronómica del sector, articulada a los lugares

con encanto. Tener un acercamiento a las tradiciones chapinerunas y la

presencia de sitios naturales dentro de la localidad.

Ruta Chapinero – Norte: en una moderna zona de Bogotá, es la forma

contemporánea de vivir dentro de la ciudad, disfrutando de las bondades que

ofrece la importación de innovadoras ideas, que se han posicionado en este

59 Instituto Distrital de Turismo. Publicaciones de Turismo Urbano. Guías de recorridos. En: http://www.bogotaturismo.gov.co

/publicaciones-turismo-urbano




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rincón de Chapinero. Los Centros y locales Comerciales, los restaurantes,

bares, tiendas de modas, las galerías y teatros hacen del lugar un cómodo

espacio que involucra el bienestar, la seguridad y placentera visita, bien sea de

compras, de rumba o simplemente de exploración, se aprecia este grato sector.

Ruta Usaquén: Identificar y disfrutar de la oferta cultural y gastronómica de la

zona. Resaltando el valor de los productos artesanales, y las posibilidades de

tener experiencias auténticas y memorables en el “pueblito” de Bogotá.

Ruta Centro Internacional – La Macarena – La Merced: El Centro Internacional

como lugar de encuentro en el corazón de Bogotá para la cultura, historia,

patrimonio, costumbres y tradiciones. También para acercarse al desarrollo

urbanístico y arquitectura en el centro de Bogotá.

Las estadísticas de los sitios más visitados se presentan en la sección 3.4.1. 3.2.2. Alojamientos turísticos Bogotá recibe 12.5 millones de turistas, de los cuales dos millones son extranjeros. Para acoger está masa de turistas, existen diferentes sitios para su estadía (Gráfica 20), clasificados en las siguientes categorias: Establecimiento de alojamiento y hospedaje60, Otros tipos de hospedaje turísticos no permanentes y Tipos de vivienda turística61, que en total alcanzan a 1.645 establecimientos registrados, con un crecimiento de 98,4% comparado con 2018. El número de camas ofrecidas en 2019 fue de 29.49862, presentando un crecimiento de 3,6% con relación al año inmediatamente anterior. El servicio de hoteles es el de mayor representatividad, al participar en 52,5% en la oferta hotelera, seguido por Tipos de vivienda turística con 34,1%. Los servicios de hotel y apartamento turístico representan el 68% de la oferta de hospedaje en la ciudad.

60 Hotel, Albergue, Apartahotel, Campamento, Centro Vacacional y Hostal. 61 Apartamento Turístico, Fincas Turísticas y Otros tipos de Vivienda turística. 62 Tomado de la respuesta del IDT, con información de la Cámara de Comercio de Bogotá -CCB; Registro Nacional de Turismo

– RNT. Las cifras corresponden al número de establecimientos registrados en la CCB en estado activo.




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Gráfica 20. Tipos de alojamiento para turistas 2015 – 2019

3.3. El Turismo en la Economía

3.3.1. Comportamiento de los sectores económicos

El turismo no está clasificado como un sector de la economía, es una actividad que impacta sobre diferentes sectores. Para tener una aproximación sobre esto, es necesario empezar por examinar el comportamiento en general de la economía. En la Gráfica 21 se presenta la variación porcentual del PIB de Bogotá, comparado con el nivel nacional, se puede observar que después de la crisis financiera de 2008 y 2009, se evidenció entre 2010 y 2014, altas tasas de crecimiento, especialmente a nivel nacional, impulsadas por los altos precios del petróleo con aumentos en la producción, también un mayor gasto en administración pública y construcción de obra pública. En 2016 y 2017, se disminuyó la dinámica de la economía, precisamente por la caída del sector de minas y canteras, en 2018 y 2019 se había empezado a recuperar la economía con la recuperación de precios del petróleo y crecimientos en el comercio y en la inversión pública63.

63 DANE. Producción a precios constantes trimestre IV 2019. Boletín Técnico,febrero 14 de 2020.

Fuente: Instituto Distrital de Turismo –IDT. Radicado N° 2020EE464 O.

720810 808 829 863

0

220

0

562

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2015 2016 2017 2018 2019

Establecimiento de alojamiento y hospedaje Otros tipos de hospedaje turísticos no permanentes Tipos de vivienda turística




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Gráfica 21. Variación Porcentual del PIB

Para 2020, todas las proyecciones son negativas, a nivel global se espera una caída de -3%, para América Latina y el Caribe de -5,2% y para Colombia se espera un decrecimiento del PIB de -2,4% según el FMI64, en razón a la crisis generada por la pandemia del COVID-19. La Economía de Bogotá sigue la misma tendencia de la nación, entre 2010 y 2014, la ciudad creció por debajo, pero desde 2015 había presentado una tasa de crecimiento superior a la del total del país. Por Sectores (Gráfica 22), se puede ver que lo más significativo para la ciudad y de mayor crecimiento es el sector de comercio, transportes, alojamientos y servicios de comida (cerca del 20% del PIB), seguido de la inversión pública, incluidos sectores de salud y educación (15% del PIB) y el sector inmobiliario (13% del PIB). Las actividades financieras (9% del PIB), artísticas (4% del PIB) y las comunicaciones (4,4%) también mostraban tendencias sostenidas al alza. En contraste, la industria manufacturera (8,5% del PIB) y la construcción (4,6%) mostraban estancamiento en los últimos años.

64 Fondo Monetario Internacional. Proyecciones del crecimiento mundial. Abril de 2020.

Fuente: DANE. Cuentas Departamentales 2008-2018, PIB Nacional 2019 y PIB Bogotá 2019

Variación porcentual anual a precios constantes de 2015 por encadenamiento

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20162017

p2018

pr2019

pr

Bogotá 3,3 2,1 3,6 5,7 3,5 3,9 4,6 3,8 2,0 1,8 3,1 3,6

Colombia 3,3 1,2 4,3 7,4 3,9 4,6 4,7 3,0 2,1 1,4 2,6 3,3

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Po

rce

nta

je




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Gráfica 22. Comportamiento del PIB en Bogotá por Sectores -precios constantes

En la Gráfica 23, se puede ver en detalle el comportamiento del sector más significativo para Bogotá, en los últimos años. El sector comercio, el transporte, el alojamiento y servicios de comida mostraban tendencias al alza. Como se señaló en la sección 3.1 el gasto de los turistas se dirige, principalmente a alimentación, transporte, alojamiento, comunicaciones, diversiones y compras. Por tanto, se espera que la para en la actividad turística, sea uno de los aspectos más importantes que impacten negativamente sobre estos sectores. En las proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo -MFMP, se esperaba un crecimiento del PIB para Bogotá de 3,5%, pero en la actual crisis, el estimativo de la Secretaría de Hacienda es en un escenario optimista un decrecimiento de -0,3%, en uno intermedio -4,2%, y en uno pesimista -8,0%, dependiendo de la duración de la crisis65.

65 Alcaldía Mayor de Bogotá. Audiencia Pública sobre el Plan de Desarrollo Distrital. Abril 28 de 2020

Fuente: DANE. Cuentas Departamentales 2008-2018 y Boletín PIB Bogotá 2019

Series encadenadas de volumen con año de referencia 2015


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018p 2019pr

Bill

on

es

Industrias manufactureras

Construcción

Comercio, reparación vehículos, transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida

Información y comunicaciones

Actividades financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

Actividades profesionales, científica, técnicas y servicios adtivos

Administración pública y defensa, seguridad social, salud y educación

Actividades artísticas, entretenimiento y recreación

Otros




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Gráfica 23. Sector Comercio - Subsectores a precios constantes

La representatividad de la actividad del turismo en el total de la economía, es lo que se determina a través de la cuenta satélite de turismo, como se señaló en el capítulo 1, de acuerdo con las recomendaciones de la OMT. Los cálculos para Colombia, estiman que el turismo aportó el 2% del valor agregado de la economía para los años 2016 a 2018, siendo los sectores más representativos la provisión de alimentos y bebidas, el transporte aéreo de pasajeros, la compra de bienes de consumo y el transporte por carretera66. No se han elaborado cuentas satélites, que calculen esta participación a nivel subnacional, por parte del DANE. No obstante, a nivel regional se cuenta con la investigación del Centro de Pensamiento Turístico de Colombia -CPTUR, sobre esta participación, como parte del análisis de la competitividad del turismo, aspecto al que se hará referencia en la sección 3.567. Para Bogotá la participación del Turismo en el PIB se calcula en 1,94% para 2017, 2,76% para 2018 y 2,73% en 2019. Como se señaló en el capítulo 1, esta tasa a nivel global se calcula en 3,2%, por lo que se está por debajo de esta media a pesar del crecimiento en el movimiento de turistas. En el país y en la ciudad, apenas estaba comenzando a cobrar importancia la actividad turística, y en la actual coyuntura se espera que sea la actividad más afectada y la que tarde más en recuperarse, dadas las medidas de restricción a la movilidad de las personas.

66 DANE. Boletín técnico. Cuenta Satélite de Turismo. Años 2017provisional y 2018 preliminar. Marzo 29 de 2019. 67 Centro de Pensamiento Turístico de Colombia-CPTUR, Asociación Hotelera y Turística de Colombia-Cotelco y Fundación Universitaria Cafam-Unicafam. Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia-ICTRC. Departamentos 2019. En:

https://cptur.org/

Fuente: DANE. Boletín PIB Técnico. Bogotá 2019. Marzo 2020

Series encadenadas de volumen con año de referencia 2015


0

5

10

15

20

25

30

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Bill

one

s

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

Transporte y almacenamiento

Alojamiento y servicios de comida




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3.3.2. Participación del Turismo en el Empleo En la Gráfica 24, se puede ver el comportamiento del empleo en el sector turismo de la ciudad, de 208.460 personas en 2008 se elevó a 288.537 en 2019, es decir, un crecimiento del 38,4%. En los sectores propiamente turísticos (agencias de viajes y servicios de alojamiento), se pasó de 18.129 personas a 21.771 personas, lo que representa un crecimiento del 20,1% en el periodo y en los sectores conexos (alimentos, esparcimiento, transporte aéreo y terrestre) de 190.331 personas a 266.766 personas, con un crecimiento del 40,2%.

Gráfica 24. Empleo en el Sector Turismo de Bogotá

En el Cuadro 9 se presenta la información desagregada por actividades, más de la mitad del empleo se genera en alimentos (54% en promedio) y cerca de la tercera parte en el transporte terrestre (32% en promedio), en alojamientos el 5%, y cerca del 4% en agencias de viajes y transporte aéreo cada uno, el esparcimiento tiene menos del 1% del empleo. Dentro del total de los ocupados en Bogotá la participación es fluctuante, pero en promedio representa el 6,6% para el periodo. Esto muestra la importancia de la actividad turística para la ciudad. En la actual coyuntura, si se suman las actividades más afectadas (agencias, alojamientos, esparcimiento y transporte aéreo), suman 32.781 personas, sin poder realizar su operación (con cifras de 2019).



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Sectores turísticos 18.129 18.067 20.880 26.248 23.882 26.492 22.214 28.011 28.695 29.077 27.215 21.771

Sectores conexos 190.331 185.133 202.097 221.490 254.301 231.031 246.155 248.994 241.075 245.782 288.582 266.766

Total 208.460 203.200 222.977 247.738 278.183 257.523 268.369 277.005 269.770 274.859 315.797 288.537

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Núm

ero




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Cuadro 9. Empleo por Sectores y Participación en el total de ocupados

La caracterización del empleo en Bogotá (Gráfica 25), muestra que la mayor parte de las personas que trabajan son mujeres tanto en los sectores turísticos (agencias de viajes y servicios de alojamiento) 54,4%, como en los sectores conexos (alimentos, esparcimiento, transporte aéreo y terrestre) 53,8%68.

Gráfica 25. Participación por Género en Empleo

En cuanto a la edad, el estudio de empleabilidad 2007-2017, encontró que la población que trabaja en turismo en Bogotá estaba distribuida así: 25,6% de los empleados eran menores de 18 años de edad, el 33,4% entre 18 y 34 años de edad, el

68 Datos para 2019, según el Observatorio de Turismo del Instituto Distrital de Turismo.

Año Agencias

de viaje

Alojamiento Alimentos Espar-

cimiento

T. aéreo T. terrestre % Particip.

Empleo*

2008 7.338 10.791 109.999 587 7.961 71.784 6,2

2009 6.720 11.346 109.800 1.423 5.920 67.991 5,9

2010 10.368 10.512 119.400 1.106 7.997 73.594 6,1

2011 9.586 16.662 134.236 1.675 9.182 76.398 6,4

2012 10.297 13.585 152.179 1.995 11.047 89.081 7,0

2013 13.819 12.673 144.324 784 9.093 76.830 6,3

2014 8.926 13.288 149.753 1.425 10.674 84.303 6,4

2015 10.900 17.111 160.792 2.435 10.121 75.647 6,6

2016 13.590 15.105 155.465 3.049 12.292 70.268 6,4

2017 12.577 16.500 142.268 1.918 10.368 91.228 6,7

2018 10.559 16.656 161.280 1.892 17.846 107.563 7,6

2019 9.506 12.266 155.898 1.245 9.764 99.858 6,9

Fuente: Instituto Distrital de Turismo-IDT y DANE estadísticas de mercado laboral Bogotá


*Ocupados sector turismo/total de ocupados



45,6%

54,4%

46,2%

53,8%

40,0%

42,0%

44,0%

46,0%

48,0%

50,0%

52,0%

54,0%

56,0%

Hombre Mujer

Sectores turísticos Sectores conexos




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30,7% entre los 35 y 60 años y solo el 10,2% superaba los 60 años de edad69. Es decir,

predomina la población joven. En cuanto al nivel de educación, el Cuadro 10 muestra la composición actual. Tanto en los sectores turísticos, como en sectores conexos más de las personas tiene sólo bachillerato, en segundo lugar, su educación es de técnicos y tecnólogos (16% en sectores turísticos y 15% en conexos), en tercer lugar, el nivel universitario (cerca del 14%) y con postgrado menos del 10%, pero también hay personas sin ningún grado. Lo cual muestra que en este sector falta más capacitación para atender al turista.

Cuadro 10. Empleo por Nivel Educativo

Respecto de la calidad del empleo (Gráfica 26), la informalidad laboral70 descendió en de 70,4% a 54,4% entre 2008 y 2019. En los sectores turísticos (agencias y alojamientos), la informalidad ha sido menor pero fluctuante, en 2008 se tenía un 19%, en 2012 se registró 25,4% y en 2019 se había disminuido al 10%. En los sectores conexos (alimentos, esparcimiento, transporte aéreo y terrestre) bajó del 75,3% a 44,8% en el periodo. Se avanzó significativamente en la reducción de la informalidad, aunque sigue siendo muy alta en los sectores conexos.

69 Alcaldía Mayor de Bogotá y Centro de Pensamiento Turístico de Colombia. Empleo en el Sector Turismo, análisis de los indicadores laborales para Bogotá 2007-2017. Bogotá 2018. 70 Se refiere al porcentaje de las personas que durante el período de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: Los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; Los trabajadores familiares sin

remuneración en empresas de cinco trabajadores o menos; Los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales; Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; Se excluyen los

obreros o empleados del gobierno. DANE. Glosario de términos Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Nivel Sectores Turísticos Sectores Conexos

Ninguno 5,3% 4,7%

Bachiller 57,4% 57,5%

Técnico o tecnológico 16,5% 14,9%

Universitario 14,3% 13,8%

Posgrado 6,7% 9,2%

Total 100,0% 100,0%






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Gráfica 26. Informalidad en el Sector Turismo – Participación

En cuanto al indicador de subempleo objetivo71 (Gráfica 27), ha sido muy variable, alcanzó el 16% en 2010 y 2011, posteriormente muestra una tendencia a la baja y en los dos últimos años estuvo cerca al 10%, tanto a nivel general y para los sectores conexos. En los sectores propiamente turísticos, el subempleo ha sido tradicionalmente menor, se presentaron los porcentajes más bajos en 2009, con 4,4%, en 2011 el 7,4% y en los dos últimos años 7,9% y 7,6%. De esta manera, se puede observar que el subempleo no es muy alto y que por tanto la gran mayoría de las personas no estaba buscando cambiar de empleo. En síntesis, el turismo había impulsado un crecimiento significativo del empleo en las actividades relacionadas, se había logrado bajar la informalidad y mantener un subempleo en niveles bajos, también se observa que mayor parte de los empleados son mujeres, que predominan los jóvenes y que falta mucho por hacer para profesionalizar esta actividad. La participación en el total de ocupados de la ciudad es significativa, con cerca del 7%, lo que permite ver que esta coyuntura seguramente tendrá un impacto significativo en el desempleo de la ciudad.

71 Comprende a quienes tienen el deseo de cambiar de empleo, han hecho una gestión para materializar su aspiración y están

en disposición de efectuar el cambio. DANE. Glosario de términos Gran Encuesta Integrada de Hogares.



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Sectores Turísticos 19,0% 18,2% 13,1% 20,6% 25,4% 22,7% 21,1% 17,4% 24,1% 13,4% 11,1% 10,0%

Sectores Conexos 75,3% 74,9% 73,9% 75,0% 75,0% 69,9% 65,9% 67,2% 64,3% 60,0% 49,8% 44,8%

Total 70,4% 69,9% 68,2% 69,3% 70,8% 65,0% 62,2% 62,2% 60,1% 55,1% 60,4% 54,4%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Po

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nta

je




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Gráfica 27. Subempleo Objetivo en el Sector Turismo – Participación

3.4. Satisfacción de los turistas

Para el desarrollo del presente punto del estudio de turismo en Bogotá, se toma como fuente la información que brinda el IDT, a través del Observatorio Distrital de Turismo y los resultados de su encuesta de caracterización y satisfacción del turista sobre la oferta turística de la ciudad72, cuya información de base permite producir los indicadores de participación para correlacionar y entregar los resultados de estos análisis. Los aspectos técnicos de la encuesta que soporta los resultados que se analizan a continuación, se sintetizan en el Anexo 6, que contiene este estudio, la cual fijó como objetivos específicos de un lado, el cuantificar la cantidad de turistas que visitaron Bogotá y las actividades complementarias realizadas por ellos durante el año 2018, de otro lado, aportar información para medir la satisfacción de turistas sobre aspectos fundamentales de ciudad y los bienes y servicios pagados por ellos.

72 Instituto Distrital de Turismo-IDT, “Estudio de Percepción de Turistas en Bogotá” 2018 , con base en encuesta aplicada por muestreo probabilístico y bietápico, aplicada en el Aeropuerto Internacional El Dorado y en el Terminal de Transportes. No se

tomó un histórico 2010-2017 debido a las variaciones en el formulario de recolección; el estudio no tiene un antecedente directo pues el formulario empleado varía significativamente de la información reportada previamente por el Observatorio de Turismo, pero las estadísticas obtenidas son referentes para la realización de estudios actuales y posteriores en vía de hacer

seguimiento al desarrollo turístico de la ciudad.



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Sectores Turísticos 11,9% 4,4% 12,5% 7,4% 11,7% 14,4% 16,2% 12,1% 9,3% 8,2% 7,9% 7,6%

Sectores Conexos 15,3% 11,7% 16,6% 17,3% 14,5% 15,8% 11,8% 14,8% 12,2% 12,8% 12,4% 11,8%

Total 15,0% 11,0% 16,3% 16,3% 14,2% 15,7% 12,1% 14,5% 11,9% 12,3% 10,8% 10,3%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

Po

rce

nta

je




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De acuerdo a lo anterior, los resultados entregados por el IDT se basan en el registro y cuantificación de Los atractivos turísticos y actividades de interés, realizadas por los turistas en Bogotá durante el año 2018, los cuales fueron seleccionados a partir del inventario de atractivos turísticos de Bogotá, realizado por el Instituto Distrital de Turismo. Por otro lado, corresponden a las respuestas que dieron los turistas a preguntas abiertas y de selección múltiple. Los resultados del observatorio no incluyeron porcentajes de participación directa sobre la subpoblación de turistas, pues un mismo turista pudo haber realizado varias actividades y visitado más de un atractivo turístico durante su viaje en Bogotá. Sin embargo, para este estudio, a partir de los datos ofrecidos, se puede establecer el número mínimo de turistas que realizaron dicha actividad y el total de visitas a sitios atractivos y actividades turísticas por temática individual y acumulados de participación porcentual, que se tuvo ocasión en el año 2018. Con ello, se puede establecer tendencias de preferencias, orientadas a relacionar con los análisis de los niveles de satisfacción que se entregaran en la segunda parte de este punto del estudio. Para el análisis de resultados de la primera parte que se denomina Caracterización de atractivos turísticos y realización de actividades asociadas, con fundamento en las visitas a sitios, se retoma la desagregación hecha en la encuesta, cuyos escenarios y actividades de interés realizadas por los turistas se clasifican en ocho temáticas así:

Turismo de ocio y gastronomía (Rumbas, casinos y restaurantes y gastronomía )

Turismo de grafitis (Visita y fotografía en murales, grafitis, posters)

Turismo en zonas de comercio( Visita a centros y áreas comerciales, compras)

Turismo de naturaleza (Visitas a atractivos naturales, cerros, humedales quebradas,

parques, áreas rurales y de vecindad regional)

Turismo de eventos y sitios culturales, (Escenarios deportivos y de interés cultural )

Turismo de sitios históricos y religiosos.(Turismo de museos y de escenarios

religiosos)

En la segunda parte del punto, se presentan los resultados y análisis sobre la valoración de la satisfacción del turista en correlación con la caracterización ofrecida en la primera.




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3.4.1 Caracterización de los atractivos y actividades turísticas

Antes de analizar los resultados de los niveles de satisfacción, se presenta un resumen de los datos obtenidos en la participación de los atractivos turísticos y las actividades de interés, realizadas por los turistas de acuerdo a las temáticas expresadas. 3.4.1.1. Rumba y Gastronomía

Los atractivos turísticos de esta categoría de rumba o actividades asociadas al ocio nocturno (discotecas, bares, clubes nocturnos, restaurantes y zonas gastronómicas), incluyeron otras actividades frecuentes asociadas como clases de baile y recorridos en Chiva.

Cuadro 11. Turistas que visitaron zonas de Rumba y de Gastronomía de la ciudad en 2018

De acuerdo con lo anterior, las localidades de Chapinero, Usaquén y Santa Fe cuentan con una mayor oferta de actividades de ocio nocturno en la ciudad. El Cuadro muestra las zonas de la ciudad más visitadas por los turistas y las actividades más frecuentes en relación con el ocio y la gastronomía. De acuerdo con los resultados, más de 262 mil turistas foráneos realizaron actividades de rumba durante el 2018, principalmente, en las zonas de la ciudad conocidas como Zona T, zona G y Usaquén, cuyas visitas ascendieron a 397 mil de extranjeros y cerca de 500 mil nacionales en estas áreas donde se realiza el 84% de las rumbas bogotanas con similares resultados para los últimos mencionados. En cuanto a la oferta gastronómica, se identificó que, de manera semejante a las actividades de ocio nocturno en la ciudad, estos servicios se concentran en las localidades de Chapinero, Usaquén, Santa Fe y La Candelaria. Adicionalmente, se incluyeron en esta temática por tener, principalmente, una vocación de prestar a los turistas servicios relacionados con la gastronomía, tales como: las plazas de mercado y recorridos por cafeteritas emblemáticas de la ciudad.

Turistas

internacio

nales

Turistas

Nacionales

% part

Internal

% part

Nacional

Turistas

internacio

nales

Turistas

Nacionales

% part

Internal

% part

Nacional

Recorrido Zona T 262.423 294.596 55,4 42,0 55,4 42,0 400.009 446.088 40,6 32,0 40,6 32,0

Recorrido Zona G 80.646 83.653 17,0 11,9 17,0 11,9 161.797 173.656 16,4 12,5 16,4 12,5

Recorrido Zona Usaquén 54.120 119.813 11,4 17,1 11,4 17,1 154.671 179.506 15,7 12,9 15,7 12,9

Recorrido La Macarena 37.091 80.177 7,8 11,4 126.698 263.122 12,9 18,9

Otros 20.186 93.285 4,3 13,3 66.452 128.831 6,8 9,2

Recorrido en chiva / cafeterias 14.774 15.101 3,1 2,2 62.311 126.045 6,3 9,0

Clases de Baile / plaza de mercado 4.232 14.121 0,9 2,0 12.201 77.193 1,2 5,5

Total 473.472 700.746 100,0 100,0 83,9 71,1 984.139 1.394.441 100,0 100,0 72,8 57,3

Acumulado Acumulado

GASTRONOMIARUMBA

Atractivos y Actividades

Elaborado por la Subdirección de Estudios Economicos y Fiscales, Contraloria de Bogotá. Fuente: IDT– ODT




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Al menos el 72,8%, de un total de 984 mil actividades turísticas de comida, equivalentes a 716 mil visitas gastronómicas en Usaquén y las zonas T y G de la ciudad, fueron realizadas por turistas internacionales. En total, se efectuaron 3.552.798 visitas de turistas a sitios de rumba y gastronomía con la participación de 1.457.611turistas internacionales (41%) y 2.095.187 turistas nacionales que representan el 59%.

3.4.1.2. Visita a Grafitis

En relación con los turistas que visitaron los atractivos turísticos de las zonas grafiti de la ciudad y realizaron actividades relacionadas, se registra que los sitios con mayor frecuencia fueron ubicados en el Centro Histórico, de la localidad de la candelaria, la zona de la calle 26 y la zona del Distrito Grafiti de la localidad de Puente Aranda.

Cuadro 12. Turistas que visitaron zonas Grafiti de la ciudad durante el 2018

Estas dos localidades abordaron el 90% de las visitas como se aprecia en el cuadro con cerca de 420.934 entre nacionales y extranjeros, al menos 93 mil turistas internacionales y 181 turistas nacionales hicieron recorridos en las zonas grafiti de la ciudad durante el 2018. En total, se efectuaron 473.723 visitas de turistas a sitios con grafitis un tercio por turistas foráneos y dos terceras por nacionales. 3.4.1.3. Visitas a zonas de comercio

En relación con la oferta comercial, estos servicios se concentran en las localidades de Chapinero, Santa Fe, Restrepo y Barrios Unidos. La identificación se hizo por medio del Inventario de Atractivos Turísticos de Bogotá, algunos de los centros comerciales y otras zonas comerciales de importancia de varias localidades en la ciudad (Plaza de Las Américas, Atlantis, Andino, Retiro, Colina, Unicentro, Gran estación, Hayuelos, Hacienda Santa Bárbara, Av. Chile, Calima, Santa Fe, Diver Plaza, Palatino, Outlets, Multiplaza, Portal 80, Salitre Plaza, otros).

Turistas

internacionales

Turistas

nacionales % part Int % part Nal

Centro Histórico 93.813 181.700 56,6 59,0

Recorrido Distrito Grafiti-Zona Puente Aranda 12.854 23.361 7,8 7,6

Recorrido calle 26 50.445 94.976 30,4 30,8

otro 8.715 7.859 5,3 2,6

Total 165.827 307.896 100,0 100,0


Atractivos

Grafiti




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Cuadro 13. Turistas que visitaron zonas comerciales de la ciudad durante el 2018

De acuerdo con los resultados, al menos 487 mil turistas internacionales y 1,5 millones de turistas nacionales visitaron atractivos turísticos con una gran oferta comercial para compras y actividades relacionadas en la ciudad durante el 2018, entre los más visitados están los centros comerciales y la zona comercial de la Calle 53, que representan el 87,2% y 62,8% de un total de 3.251.440 visitas comerciales en la ciudad, respectivamente, como se desprende del cuadro. En total, se efectuaron 3.251.440 visitas de turistas a centros y zonas comerciales, 18,4% por internacionales y 81,6% por nacionales. 3.4.1.4. Turismo de Naturaleza

También se analizan las actividades relacionadas con los atractivos turísticos de naturaleza que cuenta la ciudad, mediante las visitas que los turistas realizaron a los cerros orientales, humedales o quebradas, visitas a la red de parques73 (metropolitanos y hasta los de bolsillo), con el fin de disfrutar del paisaje y realización de actividades asociadas y las visitas a la zona rural de la localidad de Ciudad Bolívar. Como se establece en el Cuadro 14, se calculó que al menos 184 mil turistas foráneos y 254 mil connacionales, realizaron actividades de turismo de naturaleza durante su viaje en la ciudad, principalmente, en visitas a los cerros orientales, humedales, quebradas y a parques con dotaciones de servicios naturales, que representan el 94,2% y 80,6%, respectivamente, cuyo total corresponde a 889.630 visitas efectuadas por la totalidad de los turistas a sitios con atractivo natural.

73 Simón Bolívar, Jardín Botánico, El Virrey, el Parque de la 93 y Parque de Ciudad Montes, entre otros

Turistas

internacionales

Turistas

nacionales

% Part

Internal

% Part

Nal

Centros Comerciales 487.738 1.499.636 81,6 56,5

San Victorino 33.032 545.090 5,5 20,5

Zona Calle 53 33.445 167.378 5,6 6,3

Otro 24.971 159.941 4,2 6,0

Zona Restrepo 14.374 155.642 2,4 5,9

Zona 7 de Agosto 3.832 126.361 0,6 4,8

total 597.392 2.654.048 100,0 100,0


Zona Comercial

Compras




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Cuadro 14. Turistas que visitaron atractivos turísticos de naturaleza en Bogotá en 2018

Las visitas al área rural de Ciudad Bolívar y Sumapaz han comenzado a ser significativas con un total que representa el 18,8% y apreciable representación para el turista nacional. Otros atractivos turísticos de naturaleza que, si bien no están ubicados en Bogotá, se realizaron con planes de pasadía en centros vacacionales atractivos turísticos en el área de Bogotá- Región: La Calera, parque Jaime Duque y Laguna de Guatavita, cuya participación sumó el 8,4% de las ocasiones.

3.4.1.5. Visita a escenarios y eventos culturales

Referente a los atractivos turísticos masivos de eventos culturales en Bogotá durante el 2018, tenemos que al menos 228 mil turistas internacionales y cerca de 406 mil nacionales, asistieron a eventos y sitios culturales especialmente, a la Plaza de Bolívar y teatros y/o auditorios. Sobre los teatros y/o auditorios visitados por los turistas durante su viaje, fueron el Teatro Bulevar Niza, Teatro Colon, La Castellana, teatro Julio Mario Santo Domingo y el Teatro Nacional, otros corresponden a Cinemas, el Planetario de Bogotá y Corferias. Las tres primeras categorías que se muestran en el Cuadro 15 ocuparon el 93,0%, en un total de 278.100 visitas efectuadas por los turistas internacionales y 72,2% con 525.771 visitas de connacionales. Entre 6% y 5% respectivamente, representan las visitas al estadio de futbol El Campin. En total, se efectuaron 1.027.409 visitas de turistas a eventos y escenarios turísticos, 29,1% por internacionales y 71,8% por nacionales.

Turistas

internacionales

Turistas

nacionales

%

Part

Internal

% Part

Nal

Visita Cerros Orientales, Humedales y Quebradas 184.795 254.745 65,5 41,9

Visita a parques 80.703 234.878 28,6 38,7

otro 11.055 15.187 3,9 2,5

Visita Zona rural Ciudad Bolívar 5.425 102.842 1,9 16,9

Total 281.978 607.652 100,0 100,0


Atractivos

Naturaleza




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Cuadro 15. Turistas que visitaron escenarios de eventos culturales en la ciudad en 2018

3.4.1.6. Turismo religioso y de museos Los atractivos turísticos asociados a la historia y cultura en Bogotá, son los relacionados con la oferta de museos, de iglesias, basílicas y escenarios carácter religioso que están dispuestos, principalmente, en la zona centro de la ciudad.

Cuadro 16. Visitas a museos y escenarios religiosos

En Cuadro 16 se aprecia como el 49,1% de las visitas (443.070 turistas foráneos) por este concepto, se practicaron a los museos Nacional y Botero y al 29% por los (435.211 turistas colombianos) a estos mismos escenarios. Respecto al turismo religioso, 421.954 visitas de turistas internacionales que representan el 46,8% se efectuaron a los santuarios de Monserrate, Guadalupe la Catedral Primada y la Iglesia del 20 de julio, en tanto que las visitas de turistas nacionales fueron ampliamente mayores con 973.442 y representaron el 64,9%, para estos mismos sitios. En total, se efectuaron 2.402.635 visitas de turistas a eventos y escenarios turísticos por estos conceptos, 37,5% por internacionales y 62,5% por nacionales.

Turistas

internacionales

Turistas

nacionales

%

Part

Internal

% Part

Nal

Plaza de Bolívar 228.480 405.729 76,4 55,7

Teatros y/o auditorios 28.726 18.635 9,6 2,6

Otros eventos y sitios culturales 20.894 101.407 7,0 13,9

Estadio El Campín 17.901 34.729 6,0 4,8

Media Torta 2.057 133.947 0,7 18,4

Carpa Eventos Auto Norte 1.047 33.857 0,4 4,6

Total 299.105 728.304 100,0 100,0


Atractivos Turisticos

Eventos

Turistas

internacionales

Turistas

nacionales %part Int %part Nal

Museo Nacional 175.889 255.448 19,5 17,0

Museo Botero 267.181 179.763 29,6 12,0

Basílica del Señor de Monserrate 304.784 532.010 33,8 35,5

Catedral Primada de Colombia 82.826 177.358 9,2 11,8

Santuario Nuestra Señora de Guadalupe 21.817 69.832 2,4 4,7

Iglesia del Divino Niño Jesús -20 de julio 12.527 194.242 1,4 12,9

Otros museos, iglesias y Casas culturales 36.960 91.998 4,1 6,1

total 901.984 1.500.651 100,0 100,0


Atractivos Turisticos

Museos e iglesias




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3.4.2. Valoración de satisfacción de los turistas Una vez establecido el comportamiento y la participación de los turistas mediante la caracterización de las categorías que muestran los lugares y eventos preferidos por los turistas que visitan la ciudad de Bogotá y su región, se estudiará el nivel de satisfacción expresado con base en la calificación dada por los turistas nacionales e internacionales. Con el fin de observar la calidad de los servicios recibidos por los turistas, se cuenta con los siguientes resultados sobre el tipo de servicios contratados por ellos estipulado en los siguientes tópicos: Contrato de visita guiada, de guía de turismo, de servicio de transporte especializado, Alquiler de bicicleta y No contrato de ningún servicio. Como se observa en la Gráfica 28, en cuanto a los turistas nacionales, el servicio turístico mayormente contratado fue el alquiler de bicicleta y el servicio de transporte especializado para turismo. No obstante, casi la totalidad de los turistas nacionales no contrataron servicios turísticos (96%) de un grueso de 11 millones de turistas que declararon.

Gráfica 28. Servicios contratados por turistas nacionales

En cuanto a los turistas internacionales, el servicio más contratado sobre un total de 1.8 millones entrevistados fue la renta de bicicletas y servicios de transporte especializados que no alcanzaron el 7% y solo el 5% contrató visita guiada y/o guía de turismo; empero, más del 85% de los turistas internacionales no contrataron servicios turísticos en Bogotá durante su viaje conforme a lo expuesto (Gráfica 29).

Fuente: Instituto Distrital de Turismo

10.159 37.880 75.889 293.007

10.630.25211.047.187

0,09% 0,34% 0,69% 2,65%

96,23%100,00%

Visita guiada Guía deturismo

Ttransporteespecializado

Alquiler debicicleta

No contratóningún servicio

total

Turistas Nacionales




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Gráfica 29. Servicios contratados por turistas internacionales

El nivel de satisfacción de la oferta turística de la ciudad región se tratará agrupada en dos aspectos:

a. La Calidad de la oferta turística, que se interpretará con las siguientes categorías

dadas a los atractivos, sitios, escenarios o servicios turísticos que hemos

caracterizado en el punto anterior, calificadas por los turistas con los términos de

Bueno o alto, Regular o adecuado y Malo o bajo, según corresponda:

Calidad, según la conservación de los sitios o lugares de atractivos turísticos de Bogotá medidos por (buena, regular y mala).

Precio de los servicios adquiridos en Bogotá (Alto, Adecuado y Bajo).

Calidad, según otros aspectos como oportunidad, calidad del producto, seguridad, de los servicios recibidos en Bogotá (buena, adecuada y mala).

b. La Experiencia vivida y la imagen proyectada por la ciudad, lo cual se observará

mediante las siguientes categorías calificadas con los términos de Bueno, Regular

o Malo:

Hospitalidad que percibió por parte de los residentes de la ciudad.

Disponibilidad de información turística.

Variedad de las actividades a realizar en la ciudad.

Percepción de seguridad personal y de sus haberes.

Movilidad del tránsito vehicular, accesibilidad y velocidad.

Limpieza de las calles y áreas públicas.

Fuente: Instituto Distrital de Turismo

46.651 48.837 56.379 73.778

1.654.643

1.880.288

2,5% 2,6% 3,0% 3,9%

88,0% 100,0%

Visita guiada Guía deturismo

Ttransporteespecializado

Alquiler debicicleta

No contratóningún servicio

total





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3.4.2.1. Grado de satisfacción del turista conforme a la calificación de la calidad y precio de la Oferta turística. Turistas internacionales: Como se observa en el Cuadro 17 de un total cercano a 1,9 millones de respuestas de turistas internacionales74 q existe una opinión dividida dado que la mitad (51,9%) de los turistas dicen que los escenarios (lugares o sitios visitados) se conservan en buen estado, pero otra buena parte (40,4%) los considera en malo o muy mal estado.

Cuadro 17. Calificación de satisfacción de la oferta Turística - Turistas Internacionales

De otra parte, de una muestra de 225.644 turistas que observaron sobre otros tipos de calidad de los servicios o productos (referidas a la oportunidad, calidad del producto adquirido o la seguridad higiénica, por ejemplo), un 60% manifestó adecuada o aceptable, la calidad de los mismos; esta franja de turistas consideró el precio adecuado en un 75% en tanto que un 6% considero los precios altos y la calidad de los productos o servicios como alta o muy buena, sólo el 3%. Como se observó en la caracterización de preferencias, los escenarios y lugares más visitados fueron el Museo Nacional, el museo de Botero y la basílica del señor de Monserrate con el 82% de 901 mil visitas; otras 296 mil visitas se realizaron a otros escenarios como la plaza de Bolívar y el Campin (ver cuadro 16 de caracterización). Turistas Nacionales: de 11.045.37 de turistas nacionales, dos terceras partes (64%) consideran que los sitios de atractivos turísticos y la calidad en general de los productos y servicios, es regular, aunque el precio es considerado adecuado. Una cuarta parte de ellos considera que la calidad de conservación de los lugares es mala y por ende los precios altos.

74 Instituto Distrital de Turismo-IDT, “Estudio de Percepción de Turistas en Bogotá” 2018 , con base en encuesta aplicada por

muestreo probabilístico y bietápico, aplicada en el Aeropuerto Internacional El Dorado y en el Terminal de Transportes.

Bueno / alto 974.927 51,9% 5.568 2,47% 12.995 5,8%

Malo / Bajo 759.500 40,4% 84.563 37,48% 35.189 15,6%

Regular/ Adecuado 84.481 4,5% 135.513 60,06% 169.954 75,3%

No sabe NS/ No responde NR 59.630 3,2% 0 0,00% 7.506 3,3%

total 1.878.538 100,0% 225.644 100,00% 225.644 100,0%


Calidad de la Oferta TuristicaCalificación

PrecioOtras calidadesEstado de Conservación




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Cuadro 18. Calificación de satisfacción de la oferta Turística - Turistas Nacionales

Conforme a los datos de la caracterización de la oferta los lugares más visitados por los turistas nacionales, se encuentran el Santuario de Monserrate, la Catedral Primada y los museos Nacional y de Botero, cuyas visitas representaron el 76,3% de las visitas (ver cuadro 16). 3.4.2.2. Grado de Satisfacción del turista conforme a la Experiencia vivida y la imagen proyectada por la ciudad En esta sección se muestra la valoración de los turistas respecto a aspectos generales de la ciudad. Además, de la oferta turística por la calidad y el precio se tienen en cuenta el grado de satisfacción que se provee al turista, en aspectos de ciudad importantes a la sensibilidad del visitante, fundamentales para evaluar la satisfacción de los turistas en su estadía por Bogotá durante el 2018. A continuación, la cuantificación de los calificativos relativos a los aspectos arriba expuestos para este segmento: en el Cuadro 19 se muestran 1.878.537 respuestas de calificación por parte de turistas internacionales75, respecto a la hospitalidad brindada por la ciudad, la disponibilidad de información turística, la variedad de actividades a desarrollar en la ciudad, la seguridad percibida de ella, su concepto sobre la movilidad y la limpieza de la misma.

Cuadro 19. Calificación de la imagen de ciudad y la experiencia vivida por los Turistas Internacionales

Se observa como la Hospitalidad brindada por los residentes de Bogotá región, es el aspecto más apreciado por el turismo extranjero con 88,5% calificado como

75 Ibidem, con base en encuesta aplicada por muestreo probabilístico y bietápico, aplicada en el Aeropuerto Internacional El

Dorado y en el Terminal de Transportes

Bueno(a)** /alto 638.747 5,8% 2.802.079 25,4% 113.813 27,39%

Malo (a)*** /Bajo 2.802.079 25,4% 638.747 5,8% 18.634 4,48%

Regular/ adecuado 7.078.158 64,1% 7.078.158 64,1% 283.089 68,13%

No sabe NS/ No responde NR 526.453 4,8% 526.453 4,77% 0 0,00%

total 11.045.437 100,0% 11.045.437 100,0% 415.536 100,00%


Calidad de la Oferta Turistica

Otras calidades PrecioCalificación

Estado de Conservación

Calificación

Bueno (B+MB) 1.661.662 88,5% 970.444 51,7% 1.170.240 62,3% 1.122.249 59,7% 511.936 27,3% 915.787 48,8%

Malo (M+MM) 42.156 2,2% 252.571 13,4% 90.294 4,8% 221.243 11,8% 935.707 49,8% 335.594 17,9%

Regular 129.749 6,9% 266.390 14,2% 312.749 16,6% 488.175 26,0% 384.541 20,5% 576.699 30,7%

No sabe, No responde 44.970 2,4% 389.133 20,7% 305.254 16,2% 46.869 2,5% 46.353 2,5% 50.457 2,7%

TOTAL 1.878.537 100,0% 1.878.538 100,0% 1.878.537 100,0% 1.878.536 100,0% 1.878.537 100,0% 1.878.537 100,0%


Hospitalidad Información Variedad Activides Seguridad Movilidad Limpieza




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bueno y muy bueno, en contraste con la opinión sobre la movilidad calificada apenas con 27,3% como buena y cerca del 50% como mala y muy mala en 936.000 respuestas; habida cuenta del significativo 20,5% que afirma ser regular podemos disponer que la movilidad de la ciudad es altamente deficiente. Cerca de 1,8 millones de calificaciones determinaron que la disponibilidad de información turística es buena y muy buena, constituyendo el 62,3% de las respuestas cuyo aspecto apenas fue considerado malo y muy malo por el 4,8% de los respondientes internacionales. Paralelamente, la sensación de seguridad de la ciudad fue expresada por el 60% (1,12 millones), en el sentido de ser buena y muy buena y el 11,8% dijeron lo contrario. No obstante, si se analizan los resultados en conjunto de las categorías de calificación de bueno, regular y malo, se puede concluir que este aspecto tiende a ser más bien regular; es decir que el turista extranjero tendría una sensación de inseguridad latente para el disfrute, aunque ello no le impide realizar el viaje. Bogotá y su región cuentan con una variedad de actividades a desarrollar importante para los turistas internacionales, si se analiza los tres tipos de calificación bueno regular y malo, al obtener calificaciones de 62%, 16% y 5%, respectivamente. Esto no corresponde en igual forma, con el aspecto de la limpieza de la ciudad, el cual resulta ser bastante regular, cuya bondad no llega el 49% de las calificaciones y los calificativos de malo y regular son 18% y 31%. En el Cuadro 20 se aprecia los resultados de 11.045.437 respuestas, por parte de turistas nacionales respecto a los mismos tópicos de hospitalidad de la ciudad, disponibilidad de información turística, variedad de actividades realizar, la seguridad percibida de ella, el concepto de movilidad y la limpieza de la misma.

Cuadro 20. Calificación de la imagen de ciudad y la experiencia vivida por los Turistas Nacionales

Similar que para los turistas extranjeros, aunque en menor grado, para los nacionales, se observa como la Hospitalidad brindada por la ciudad región es de muy buen recibo con 74,7% calificado como bueno/muy bueno y como regular por el 19%; contraria es la opinión sobre la movilidad calificada con 21% como buena y por 75% como mala/muy mala o apenas regular, en 8,5 millones de respuestas.

Calificación

Bueno (B+MB) 8.248.609 74,7% 4.097.106 37,1% 5.247.242 47,5% 4.579.203 41,5% 2.351.018 21,3% 4.576.771 41,4%

Malo (M+MM) 396.765 3,6% 864.662 7,8% 634.327 5,7% 2.144.848 19,4% 4.695.505 42,5% 2.285.524 20,7%

Regular 2.130.191 19,3% 2.117.554 19,2% 1.898.585 17,2% 4.147.167 37,5% 3.864.356 35,0% 3.962.700 35,9%

No sabe, No responde 269.872 2,4% 3.966.116 35,9% 3.265.283 29,6% 174.220 1,6% 134.558 1,2% 220.442 2,0%

TOTAL 11.045.437 100,0% 11.045.438 100,0% 11.045.437 100,0% 11.045.438 100,0% 11.045.437 100,0% 11.045.437 100,0%


LimpiezaHospitalidad Información Variedad Activids Seguridad Movilidad




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Esto permite afirmar que, para los nacionales este también es un servicio de la ciudad notablemente deficiente. Cerca de 4,1 millones de calificaciones determinaron que la disponibilidad de información turística es buena/muy buena, constituyendo el 37,1% de las respuestas cuyo aspecto apenas fue considerado malo/muy malo, por el 7,8% de los respondientes, pero regular por una quinta parte (19,2%) de los encuestados. Este aspecto fue menos apreciado por los turistas colombianos quienes con alta frecuencia del 36%, optaron por no requerir de información ( NS NR) o no responder a esta demanda. Paralelamente con la opinión de los extranjeros, la sensación de seguridad de la ciudad fue expresada por el 41% (4,6 millones) en el sentido de ser buena /muy buena, pero el 19% dijeron todo lo contrario. Al analizar en conjunto con la categoría de regular, cuya participación es de 35%, tenemos que la sensación de inseguridad para los turistas nacionales es bastante mayor que para los foráneos. Los turistas nacionales de Bogotá –Región, consideraron menos atractivo turístico la variedad de actividades que los provenientes de fuera, teniendo en cuenta los tres tipos de calificación bueno regular y malo al obtener calificaciones de 47%, 17% y 5% respectivamente, lo cual puede explicarse también en el hecho que los encuestados ya hubiesen conocido antes la ciudad y sus atractivos, entre otras cosas. Finalmente, con respecto a la limpieza de la ciudad, este factor resulta ser más duramente calificado por los turistas nacionales con 35,9% como regular y 20,7% mala (56,6 % entre regular y mala limpieza) y apenas calificada con 41%, coma buena, ocho puntos menos que la opinión extranjera. A continuación, se señala una valoración promedio de la oferta turística, vista desde la experiencia vivida por el turista y la imagen guardada de la ciudad. En el Cuadro 21, se puede observar los resultados promediados de las categorías que se acaban de mostrar, con las cuales se califica la experiencia vivida y la imagen de ciudad hecha por los turistas, producto de su visita a la Bogotá –Región. Siguiendo los criterios de análisis, se puede observar para los turistas nacionales que cerca de una tercera parte de las respuestas califican como Regular y la calificación de Bueno o muy bueno no alcanza a ser la mitad de las respuestas. En el caso de los turistas internacionales, la calificación promedio para el consolidado de los principales aspectos de ciudad, es un poco mejor pues más del 55% es Bueno o muy bueno y las calificaciones de regular y malo son menores.




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Cuadro 21. Valoración promedio de la experiencia de viaje y la imagen de ciudad

Vale la pena señalar, como resultado del estudio, que se requiere trabajar con ahínco para mejorar los indicadores de movilidad, seguridad y limpieza en su orden e igualmente para sostener y elevar aquellos como la hospitalidad y la variedad de actividades de atractivos, a fin de sostenerlos y mejorarlos en pro de obtener más altos estándares de satisfacción de los turistas. 3.5. Competitividad del Turismo

En 2015, la Asociación Hotelera y Turística de Colombia - COTELCO y la Fundación Universitaria Cafam – UNICAFAM, crearon el Centro de Pensamiento Turístico de Colombia-CPTUR, dedicado a la investigación y generación de conocimiento en el sector turismo, como parte de esta labor se creó el Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia76, con el fin de registrar y medir los factores asociados a la competitividad, y cuyos resultados pueden ser evaluados por las autoridades y ser un insumo para definir políticas y proyectos. En primer lugar, se elaboró una definición de competitividad turística como: “La capacidad que tiene un destino para insertarse en los mercados de manera sostenible, mediante la articulación de los actores públicos y privados y la creación de productos diferenciados de alta calidad, innovadores y atractivos, que generen experiencias positivas y alto valor agregado al turista y visitante. Por tanto, la competitividad del destino se construye a partir de la planificación y gestión estratégica de las ventajas comparativas y competitivas, de tal forma que se potencie el desarrollo socioeconómico y se conserven tanto los recursos culturales y sociales, como los servicios eco-sistémicos del destino”77.

El índice se construye a partir de 8 criterios que reúnen 105 indicadores, cada uno de los criterios es ponderado y se elabora una calificación por criterio y una general para cada departamento y Bogotá, en una escala de 0 a 10. El resultado se organiza

76 El índice fue el resultado del debate de investigadores del CPTUR, expertos en turismo de Colombia y la revisión de modelos de competitividad e incorpora las recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo y la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE. 77 Centro de Pensamiento Turístico de Colombia-CPTUR, Asociación Hotelera y Turística de Colombia-Cotelco y Fundación Universitaria Cafam-Unicafam. Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia-ICTRC. Departamentos 2019. En:

https://cptur.org/

Calificación Internacionales Nacionales

Bueno (B+MB) 56,36% 43,91%

Malo (M+MM) 16,66% 16,63%

Regular 19,15% 27,34%

No sabe , No respond, no requiere NS NR 7,83% 12,12%

TOTAL 100,00% 100,00%





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en un ranking según su desempeño78. Esta evaluación se ha realizado para los años 2016 a 2019. Bogotá ha ocupado el primer lugar en las diferentes evaluaciones, seguida de Bolívar, Valle del Cauca, Antioquia, Risaralda y Quindío, Cundinamarca ocupa el décimo lugar, los departamentos de la Orinoquía, la Amazonía y algunos de la Costa Atlántica obtienen las calificaciones más bajas (Anexo 7). En el Cuadro 22, se detallan las calificaciones obtenidas por la ciudad en cada criterio y en el Cuadro 23 se presentan los indicadores más significativos. En el criterio cultural, se evalúa la oferta en este aspecto (bienes de interés cultural, festividades, eventos, gastronomía) y su uso sostenible, como condición para su preservación y conservación. En este criterio la ciudad fue mejorando en la calificación pasando de 6.86 a 7.78 en el periodo, los aspectos más positivos están en el diseño y oferta de productos culturales, la realización de eventos tradicionales y cuenta con bienes declarados de interés cultural, mientras que el aspecto en que se debe mejorar es en la oferta de productos turísticos gastronómicos y la promoción de la gastronomía tradicional.

Cuadro 22. Índice de Competitividad Turística para Bogotá

Cuadro 23. Indicadores Clave sobre Turismo en Bogotá

78 La metodología utilizada para el desarrollo del índice de competitividad turística se puede consultar en Centro de Pensamiento Turístico de Colombia-CPTUR en cada una de las evaluaciones anuales. En: https://cptur.org/

Criterios 2016 2017 2018 2019

Cultural 6,86 7,08 7,37 7,78

Ambiental 5,06 6,59 6,97 6,22

Gestión de Destino 5,18 5,64 4,50 5,05

Económico 8,55 7,46 7,32 7,60

Estrategia de Mercadeo 8,38 9,61 9,75 9,83

Social 6,40 6,95 6,89 6,19

Empresarial 6,84 6,24 6,51 6,17

Infraestructura 8,84 8,71 8,73 9,19

ICTRC 6,82 7,12 7,01 7,05

Fuente: Centro de Pensamiento Turístico de Colombia, Cotelco y Unicafam

Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia, 2016, 2017, 2018 y 2019

Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales -Contraloría de Bogotá

Indicador 2017 2018 2019

Participación del turismo en el empleo % 6,44 6,66 7,60

Presupuesto de inversión destinado al turismo % 0,06 0,07 0,06

Prestadores de servicios turísticos activos No. 3.588 3.634 3.463

Participación del turismo en el PIB % 1,94 2,76 2,73

PST con sello de calidad turística % 4,18 0,55 3,29

Ingreso de turistas extranjeros No. 1.277.363 1.507.998 1.769.179


Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia 2017, 2018 y 2019





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El criterio ambiental examina la capacidad de gestión de los recursos naturales y la planificación, para su conservación y sostenibilidad (áreas de protección, conservación, deforestación, biodiversidad, gestión del riesgo, adaptación al cambio climático, entre otros). En este criterio se pasó de una calificación de 5.06 en 2016 subió a 6.97 en 2018 pero bajó a 6.22 en 2019, es decir, han existido mejoras, pero la calificación no es buena. Los aspectos con calificación más alta son los relacionados con gestión del riesgo, el establecimiento de áreas de protección ambiental y planes de manejo para las mismas, pero falta desarrollar más productos turísticos de naturaleza. El CPTUR ha sugerido los proyectos de ecoturismo y turismo comunitario en Sumapaz y los cerros orientales. La gestión del destino se refiere al papel de las entidades e instancias, en aspectos como: la planificación turística, la inversión destinada al turismo, los recursos financieros, la seguridad (delitos, disponibilidad policial y accidentalidad), la producción y divulgación de la información (oficinas y puntos de atención turística). Este es el criterio donde la ciudad obtiene su calificación más baja con 5.05 para 2019, sin poder avanzar en los años evaluados. Se reconoce que la ciudad cuenta con planes de desarrollo turístico, oficinas especializadas en gestión turística, es decir, con institucionalidad y cuenta con puntos de información turística, sin embargo, los temas peor calificados tienen que ver con la accidentalidad vial y la seguridad (tasa de homicidios, de hurtos y la falta de disponibilidad policial en general y en especial de policía de turismo). Por otra parte, el presupuesto de inversión destinado al sector es muy bajo, apenas 0,06%79. En la sección 4 se presenta el presupuesto y ejecución destinado al turismo en los tres últimos planes de desarrollo. El criterio económico evalúa la demanda nacional e internacional, la oferta (ocupación hotelera), los precios (paquetes turísticos, transporte), ingresos generados, contribución al PIB y carga tributaria. En 2016, la calificación de la ciudad fue de 8.55 bajó en los siguientes años y se recuperó levemente en 2019 con 7.6, los aspectos mejor calificados tienen que ver ingreso de extranjeros, la formación de capital fijo, la ocupación del trasporte aéreo, el movimiento de viajeros por terminales terrestres, no obstante, la carga tributaria para las empresas es alta y la participación del turismo en el PIB de la ciudad no es tan significativa, se calculó en 2,73% para 2019.

La estrategia de mercadeo evalúa la capacidad para gestionar los mercados y promover productos turísticos, teniendo en cuenta el apoyo técnico al diseño de productos, guías turísticas, disponibilidad de paquetes turísticos, participación en ferias y promoción en medios virtuales. Este es el criterio con más alta calificación

79 Calculado sobre el presupuesto de inversión total en cada vigencia




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para Bogotá con 9.83 en 2019, en razón al buen desempeño en todos estos aspectos. En el criterio social se examinan las competencias del personal que labora en turismo mediante programas de formación y capacitación, además el estado del empleo, subempleo e informalidad. Bogotá obtiene una calificación de 6,19 en 2019 siendo más baja que en los años anteriores. Se reconoce el aporte del sector turismo en cuanto a empleos directos y salarios pagados, no obstante, se presentan problemas de subempleo e informalidad, por otra parte, existen programas de pregrado en turismo, pero faltan a nivel de posgrado. En Bogotá la participación del sector turismo en el empleo en los años evaluados subió de 6,4% en 2017 a 7,6% en 2019. El criterio empresarial, hace referencia a la dinámica de la oferta y la calidad de las estructuras empresariales (prestadores certificados, habitaciones y restaurantes categorizados, ejecución de proyectos). En este criterio, se bajó la calificación de 6.84 en 2016 a 6.17 en 2015, si bien se tienen habitaciones vinculadas a cadenas nacionales e internacionales y que tienen categorización, no se cuenta con restaurantes categorizados por tenedores80, se califican mal aspectos como: prestadores de servicios certificados en calidad turística, ejecución de proyectos en alianza público-privada, la existencia de guías profesionales de turismo y los trámites para abrir una empresa. Como se observa en el Cuadro 25, el número de prestadores de servicios fluctúa bastante, en el Distrito está cercano a 3.500 prestadores, pero con sello de calidad turística sólo 3,29% para 2019.

Finalmente, el criterio de infraestructura implica la disponibilidad de servicios públicos, de comunicaciones (internet, banda ancha, telefonía móvil), de salud (instituciones prestadoras, servicios, camas hospitalarias), de transporte (aéreo y terrestre y estado de las vías), accesibilidad para personas en condición de discapacidad y servicios financieros. En este criterio, la ciudad está bien calificada en la cobertura de todos los servicios domiciliarios, los servicios financieros y la conectividad aérea, pero tiene debilidades en el estado de las vías, la cantidad de instituciones prestadoras de salud, la disponibilidad de camas hospitalarias y de ambulancias. Por otra parte, en la medida en que Bogotá y Cundinamarca son destinos turísticos interdependientes, es necesario examinar los aspectos positivos y las debilidades del Departamento. En el Cuadro 24 se puede observar, que Cundinamarca obtiene calificaciones más bajas que la ciudad en todos los criterios y en el Cuadro 25 se

80 Un restaurante puede ser categorizado con uno, dos, tres, cuatro o cinco tenedores, de manera similar a las estrellas que se asignan a un hotel. En: https://www.gastroeconomy.com/2011/10/de-uno-a-cinco-tenedores-la-clasificacion-de-los-

restaurantes/




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presentan los indicadores más significativos. En el criterio cultural, el departamento cuenta con bienes de interés cultural, tiene oferta de productos turísticos culturales y eventos para la promoción de gastronomía tradicional, pero hay que mejorar en festividades y eventos tradicionales y en la oferta de productos gastronómicos.

Cuadro 24. Índice de Competitividad Turística para Cundinamarca

Cuadro 25. Indicadores Clave sobre Turismo en Cundinamarca

En el criterio ambiental se cuenta con diversidad de fauna y flora, planes de manejo ambiental para las áreas protegidas y gestión del riesgo, falta trabajar más en la definición de áreas de protección ambiental y la adecuación de áreas naturales para el uso turístico, la definición de productos turístico de naturaleza y hay que mejorar la calidad del agua. Por ello, la recomendación del CPTUR ha sido fortalecer el producto turístico de naturaleza. La gestión del destino es uno de los aspectos peor calificados, si bien se tienen oficinas especializadas en gestión turística, puntos de información y planes de desarrollo turístico, se tienen debilidades en seguridad para las empresas, la disponibilidad policial, la accidentalidad vial y delitos contra turistas. La participación del sector en el presupuesto de inversión se redujo de 0,45% en 2017 a 0,31% en 2019.

Criterios 2016 2017 2018 2019

Cultural 5,53 6,22 6,39 6,53

Ambiental 3,47 5,99 4,64 5,62

Gestión de Destino 4,81 4,98 4,44 4,12

Económico 4,64 6,12 6,46 6,25

Estrategia de Mercadeo 3,92 5,46 6,42 6,32

Social 1,70 5,67 5,76 5,24

Empresarial 4,03 2,42 3,26 2,77

Infraestructura 5,63 6,04 6,4 7,13

ICTRC 4,28 5,35 5,39 5,39




Indicadores 2017 2018 2019

Participación del turismo en el empleo % 7,09 6,88 7,94

Presupuesto de inversión destinado al turismo % 0,45 0,35 0,31

Prestadores de servicios turísticos activos No. 1.154 1.334 1.451

Participación del turismo en el PIB % 2,86 3,34 3,2

PST con sello de calidad turística % 0,61 2,47 3,1

Ingreso de turistas extranjeros No. 15.161 17.959 20.222


Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia 2017, 2018 y 2019





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En el tema económico, comparte con Bogotá el movimiento de las terminales aéreas y terrestres, con debilidades en el ingreso de extranjeros y en formación de capital fijo del sector, pero los aspectos peor calificados están en la ocupación hotelera y en la carga tributaria para las empresas. La participación del sector turismo en el PIB del departamento es del 3,2% en 2019, es decir, tiene un mayor peso que para Bogotá. En la estrategia de mercadeo se reconoce la existencia de promoción de productos turísticos y promoción en medios virtuales, pero debe mejorar la disponibilidad de paquetes turísticos en OTAS (Online Travel Agencies) y la participación en ferias nacionales e internacionales de turismo. En cuanto al criterio social, el sector turismo en el departamento está brindando empleos directos con contratación a término indefinido, sin embargo, persiste el problema del subempleo, informalidad y bajos salarios, y se tiene debilidades en la existencia de programas de pregrado y posgrado en turismo. La participación del turismo en el empleo del departamento es significativa, con el 7,94% para 2019. El criterio empresarial es el que recibió la calificación más baja, falta trabajar mucho más en las certificaciones de calidad y sostenibilidad de los prestadores de servicios turísticos y en la categorización de habitaciones hoteleras y restaurantes. El número de prestadores se incrementó de 1.154 en 2017 a 1.451 en 2019, pero con sello de calidad turística sólo el 3,1%. En relación con la infraestructura, se ha ido mejorando dado que comparte con Bogotá la conectividad aérea, y tiene buenas coberturas en servicios públicos e internet, falta mejorar en las terminales de transporte terrestre y en el estado de las vías, pero los aspectos más débiles están en contar con instituciones prestadoras de servicios de salud, disponibilidad de camas hospitalarias y ambulancias. De esta manera, puede verse que Bogotá y Cundinamarca deben trabajar en conjunto en temas como el turismo de naturaleza, la cualificación de los prestadores de servicios turísticos, el mejoramiento de los programas de formación y la formalización de los trabajadores y, además, en aspectos de seguridad como la disposición de más policía de turismo y la disponibilidad de servicios de salud.




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4. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN DEL DISTRITO A TRAVÉS DE LOS PLANES DE DESARROLLO

La ciudad de Bogotá ha tomado una gran relevancia en materia de turismo, debido a su ubicación geográfica y sus atractivos naturales y de ciudad, pues ha demostrado que no sólo se hacen negocios en la ciudad, sino que tiene una alta capacidad para desarrollar el sector turístico, además de los negocios, están el turismo cultural, de salud, rural, desarrollo sostenible, ecoturismo y el turismo LGTBI. El desarrollo de este sector hace que Bogotá sea una ciudad más competitiva, dinámica y de alto reconocimiento en el contexto internacional, pues contribuye al crecimiento del PIB nacional y por supuesto, de la ciudad, ya que tiende a mejorar los indicadores de ocupación, Gini, alfabetización, entre otros. Las estrategias tomadas por el gobierno nacional, en la primera década con las caravanas de viajeros y las exenciones al turismo hechas en el año 2002. En el segundo decenio con la materialización del proceso de paz, llevó al incremento de turistas domésticos e internacionales, lo que introdujo la modernización y actualización de las aplicaciones tecnologías de la información. Con la dinámica y competitividad tomada por la ciudad, en el año de 2006, la Administración de turno presentó al Concejo de Bogotá un proyecto de estructura, organización y funcionamiento de la Administración Distrital, el cual fue aprobado mediante el Acuerdo 257 de 2006. En el capítulo 5, se estructuró el Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo. Posteriormente, con la expedición del Acuerdo 275 de 2007, se creó el Instituto Distrital de Turismo –IDT, con el objeto de ejecutar las políticas, planes y programas para la promoción del turismo y el posicionamiento del Distrito Capital como destino turístico sostenible. En el presente capítulo se analizarán los últimos tres planes de desarrollo de la ciudad 2008 – 202081, desde la creación y entrada en funcionamiento del Instituto Distrital de Turismo –IDT, como Entidad responsable de fomentar e impulsar a Bogotá como ciudad turística en el orden nacional e internacional, que tendrá punto de referencia los resultados de su gestión en las diferentes administraciones. En la Gráfica 30 se puede observar el presupuesto asignado al IDT entre 2008 y 2019, el cual tuvo un comportamiento cíclico hasta 2016, mientras que en los años siguientes presentó presupuestos procíclicos, con ejecuciones cercanas al 100% de su asignación, excepto el primer año de referencia.

81 El Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos se toman las cifras a diciembre de 2019.




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A continuación, se realizará un análisis de cada plan de desarrollo, relacionado con el IDT y sus resultados en la promoción turística de la ciudad.

Gráfica 30. Inversión directa del Instituto Distrital de Turismo –IDT 2008 - 2019

La misión de la Entidad es “Liderar la ejecución de políticas, planes y proyectos orientados a promocionar y posicionar a Bogotá como destino turístico a través del mejoramiento de sus recursos, su infraestructura soporte y el diseño de productos innovadores que contribuyan al desarrollo

económico, confianza y felicidad de sus ciudadanos y visitantes”. Así las cosas, la Entidad se enfoca en cinco productos turísticos: turismo cultural, de naturaleza, de negocios, gastronómico y urbano. 4.1. Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor 2008 - 2012

Mediante el Acuerdo 308 de 9 de junio de 2008, se aprobó el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Mejor Para Todos”. Entre sus objetivos, buscaba afianzar una ciudad en la que se mejorará la calidad de vida reconociera y garantizará los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad e integralidad, convirtiéndose en un territorio de oportunidades que contribuyera al desarrollo de la familia. En cuanto a los principios de política pública y de acción, relacionados con el turismo, buscaba posicionar a Bogotá en el ámbito internacional como destino de inversión y turismo, para facilitar la inserción económica de la población. Al analizar la llegada de turistas extranjeros a la ciudad, se reflejó un crecimiento significativo entre 2008 y 2012, al pasar de 627.056 a 903.657 turistas, es decir, presentó un crecimiento de 44,1%; cifra muy superior al crecimiento nacional, que

Fuente: Cifras tomadas del Sistema de Vigilancia y Control Fiscal –Sivicof. Contraloría de Bogotá.

(En millones de pesos de 2020)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Presupuesto Ejecución




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estuvo por el orden de 38,4%. Bogotá es la ciudad mayor receptora de turistas extranjeros por su ventaja de ser capital del país y una de las grandes metrópolis de Latino América, donde se presentan las principales actividades industriales, comerciales, gastronómicas y todo tipo de negocios. El presupuesto del Instituto Distrital de Turismo –IDT, en los tres planes de desarrollo fueron llevados a términos constantes de 2020, de forma tal que se pueda hacer un análisis más objetivo del dinamismo presentado por la Entidad en los respectivos cuatrienios y los alcances del sector a través de las diferentes actividades que lo conforman. El programa desarrollado para fomentar el turismo “Bogotá Competitiva e internacional”, tuvo como propósito generar ventajas competitivas que convirtieran a la ciudad y región capital en un destino para la inversión y en foco de desarrollo económico y social en el contexto nacional e internacional. La promoción de la ciudad debe tener criterios de calidad y sostenibilidad, razón por la cual los encuentros deben darse con las empresas prestadoras de servicios turísticos, donde el asesoramiento debe darse a través de programas de calidad y sostenibilidad, que tienden a formar a los beneficiarios en normas relacionadas con la calidad del servicio. Es importante aclarar, que los prestadores de servicios son hoteles, restaurantes, empresas de transporte turístico, Mipymes de turismo y guías profesionales de turismo. De los $78.000 millones destinados a la inversión directa durante los cuatro años de Administración, el programa en mención apropió $60.675 millones (Cuadro 26), que en términos relativos representó 77,7% del total, recursos destinados a promocionar y mejorar la imagen de Bogotá en el ámbito nacional e internacional, como centro turístico y de eventos, ya que su posición geográfica la hace más atractiva. Entre las actividades de la Entidad, está la preparación de los entes prestadores del servicio y coadyuvar la capacitación del personal responsable. El desarrollo de la actividad turística depende de diferentes actores, ya sea de orden público o privado. Es fundamental destacar que el presupuesto está destinado exclusivamente para turismo, debido a la creación del IDT, que entró a reemplazar el Instituto Distrital de Cultura y Turismo –IDCT, como estaba en la anterior estructura administrativa.




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Cuadro 26. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor 2008 - 2012

El esfuerzo realizado por el IDT, se enfocó en las empresas privadas, quienes son las que tienen contacto directo con el turista, además poseen la estructura logística y plataforma tecnológica para prestar el servicio de forma eficiente y directamente interesado en la prestación del servicio. Así mismo, realizó trabajos de sensibilización en mejoramiento de la gestión turística de Bogotá, ejercicios ejecutados periódicamente en temas focalizados para cada tipo de turismo, además se apoyó en instituciones públicas como el SENA, que tiene un amplio recorrido y una vasta experiencia en temas de gastronomía y panadería, desde los mediados del siglo pasado y en turismo desde la década de los setenta. En cuanto a la contribución en la promoción turística en el exterior, fueron los portafolios presentados en las ferias internacionales82, elementos fundamentales para motivar al turista e inversionista no residente, donde debería hacer mayor presencia el Instituto, debido al alto potencial que presentan los diferentes países donde hay una mayor capacidad de ingresos y recursos disponibles. Otro punto importante que presentó la Entidad en el desarrollo de su misión, fue la inversión de recursos en el fortalecimiento de la plataforma tecnológica, ya que las actividades y transacciones deben ir acorde a las necesidades del momento. La modernización tecnológica es parte esencial de una entidad pública, debido a que debe interactuar con el sector privado, el cual se caracteriza por estar a la vanguardia en los avances tecnológicos. Con relación a la Inversión Extranjera Directa –IED, que es la inversión directa realizada por inversionistas residentes en el exterior en empresas residentes en Colombia, también se denomina inversión directa pasiva83, durante el período 2008 – 2012, se observó el efecto causado por la crisis económica mundial y el alto nivel de desempleo, factores que incidieron en la demanda interna, incluso se vio su efecto en la asignación presupuestal del IDT.

82 Portafolio diseñado para la Feria de FITUR 2012, realizada en España durante el mes de enero. Un (1) Portafolio diseñado para la Feria ITB Berlín 2012, realizada en Berlín durante el mes de marzo. 83 Banco de la República, Estadísticas. En: https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/inversion-directa

P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec.

Inversión Directa 15.313 12.545 21.385 21.347 10.601 10.573 17.122 16.760 13.647 13.473 78.067 74.698

Bogotá Positiva: Para vivir Mejor 14.152 11.384 21.385 21.347 10.601 10.573 17.122 16.760 5.177 5.133 68.437 65.198

Ciudad global 12.514 9.747 19.432 19.396 9.372 9.344 15.274 15.079 4.083 4.039 60.675 57.604

Bogotá competitiva e internal 12.514 9.747 19.432 19.396 9.372 9.344 15.274 15.079 4.083 4.039 60.675 57.604

Total Gastos 20.768 17.684 32.386 32.162 24.983 24.534 24.021 23.373 21.809 21.466 123.968 119.220

Concepto2008 2009 2010 Total

Fuente: Información tomada del Sistema y Vigilancia del Control Fiscal -SIVICOF. Contaloría de Bogotá.

2011 2012

(Millones de pesos de 2020)




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Gráfica 31. Inversión Extranjera Directa –IED en Colombia 2008 - 2012 (Millones de USD)

Fuente: Banco de la República. Invest In Bogotá.

Atraer la inversión extranjera es una de las prioridades de toda administración, pues son recursos que entran a dinamizar el sistema económico de la región (Bogotá – Región). En Bogotá, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico –SDDE, es la entidad encargada de orientar y fortalecer la competitividad de la ciudad, el desarrollo empresarial, el empleo, entre otros, con la gestión en la promoción y atracción de la Inversión Extranjera Directa –IED, de manera conjunta con la Agencia de promoción de inversión para Bogotá-Región, conocida como Invest In Bogotá. A pesar de la crisis económica mundial vivida en el ocaso de la primera década, la IED en Colombia presentó una caída en 2010 de 39,1% frente a 2008, sin embargo, para 2012 se dio una recuperación presentando un crecimiento de 133,9% frente a 2010, resultado derivado de las confianza inversionista que presentaba la economía por el crecimiento en los sectores de explotación de minas y canteras, y el sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles, para consolidar un crecimiento sostenido del PIB. En los resultados de gestión, un programa que se destacó fue el de Turismo accesible, programa incluyente y eficiente, donde se preparó la población de jóvenes, adultos mayores y personas en condiciones de discapacidad para prestar servicios en el Sector turístico, a través de las organizaciones que forman parte de la red universal de turismo accesible. Este programa fue galardonado por la Universidad de Nebrija de Madrid, España. 4.2. Bogotá Humana 2012 – 2016

El Concejo de Bogotá mediante Acuerdo 489 del 12 de junio de 2012, adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá




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2012 – 2016 Bogotá Humana, como guía de las acciones de gobierno. El objetivo general es de mejorar el desarrollo humano de la ciudad. También fortalecerá lo público como principio del Estado Social de Derecho. En el Eje 1; “Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en

el centro de las preocupaciones del desarrollo”, se encuentran enmarcados los programas y proyectos de desarrollo turístico, los cuales contaron con un presupuesto cuatrienal de $44.697 millones y una ejecución de 97,3% (Cuadro 27). Los proyectos contemplados, Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá y Bogotá

ciudad turística para el disfrute de todos, pretenden incrementar el número de visitantes a la ciudad84 en 10%, tanto de turistas locales como extranjeros.

Cuadro 27. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 - 2016

Para lograr dicha meta, las condiciones estaban dadas, en razón a los avances de las conversaciones del proceso de paz, el crecimiento económico del país, el buen ambiente para la inversión, es decir la confianza inversionista, pues el país tenía una calificación estable de parte de las calificadoras internacionales y, de otra parte, el apoyo que se estaba recibiendo de la comunidad internacional. Las tareas del IDT se centraron en el beneficio de proyectos ubicados en territorios turísticos, la incubación de empresas prestadoras de servicios turísticos, profesionalizar los conductores de taxi, afianzar los clúster turísticos y atraer al gran inversionista privado. Los resultados de la gestión dependen en gran medida de la sinergia entre los actores intervinientes, pues sus efectos se traducen en mayor desarrollo económico, disminución de la tasa de desempleo, creación de pequeñas y medianas empresas en torno al sector turismo, atracción de inversión extranjera en proyectos de gran envergadura, además de los estímulos ofrecidos por la legislación actual, para fomentar la actividad turística a través de la devolución del IVA a los turistas extranjeros85, incentivos tributarios a los prestadores de servicios

84 Se parte de una línea base de 7´761.674 visitantes. 85 Artículo de la Ley 1101 de 2006, que modifica el inciso 1º del artículo 39 de la Ley 300 de 1996.

P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec.

Inversión Directa 13.647 13.152 9.646 9.155 17.635 17.159 11.594 11.421 9.658 9.475 62.180 60.361

Bogota Humana 8.470 8.141 9.646 9.155 17.635 17.159 11.594 11.421 6.686 6.558 54.031 52.433Una ciudad que supera la

segregación y la discriminación 8.063 7.815 8.469 8.035 15.200 14.816 8.323 8.275 4.642 4.535 44.697 43.476Apoyo a la economía popular,

emprendimiento y productividad 8.063 7.815 8.469 8.035 15.200 14.816 8.323 8.275 4.642 4.535 44.697 43.476Desarrollo turístico social y

productivo de Bogotá 1.321 1.283 4.566 4.197 5.077 5.072 2.749 2.734 2.582 2.519 16.295 15.805Bogotá ciudad turística para el

disfrute de todos 6.743 6.532 3.903 3.838 10.122 9.744 5.575 5.541 2.059 2.017 28.402 27.671

Total gastos 21.809 20.955 15.249 14.532 22.906 22.334 17.143 16.869 16.946 15.113 94.053 89.804


Concepto2012 2013 2014 2015 Total2016





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turísticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo86. También el Estado, a través de la Financiera Findeter87, podrá realizar operaciones para la financiación de proyectos, o actividades relacionadas con el sector turismo88. En las metas de turismo enmarcadas por el IDT, crear nuevos empresarios de turismo, profesionalizar a los conductores de taxi, afianzar los clústeres de turismo, atención directa a las inquietudes de los visitantes y la incubación de empresas de turismo, en el primer caso, es fundamental que se amplíen los oferentes turísticos en sus diferentes actividades, con el propósito de mejorar la cadena productiva del turismo, que ha sido una de las falencias en la productividad turística. En las acciones de la Entidad se observa que detectaron la baja integración productiva, bajo nivel de conocimiento de la segunda lengua e informalidad del comerciante, los conductores y gremio en general. Al superar estás debilidades, se puede argumentar que Bogotá estaría en capacidad de recibir un número mayor de turista al que actualmente ingresa a la ciudad, pues se prestará un mejor servicio, habrá empresas sostenibles y un encadenamiento productivo. El Plan de Desarrollo relaciona la meta de “Afianzar 6 clúster turísticos en Bogotá…”, situación que conlleva a una mayor especialización y eficiencia en la prestación del servicio y mejorar las economías a escala, por la concentración de trabajadores con competencias y habilidades comunes, sumado a la capacidad de innovación y aplicación de las nuevas tecnologías. En dicho ejercicio se identificaron más de 260 unidades productivas, superando la meta propuesta de 200 unidades. En el aprovechamiento de los productos turísticos del IDT, el turismo de naturaleza89 ofrece grandes ventajas comparativas, con relación a los demás productos90, por su ubicación privilegiada, ya que cuenta con una estructura ecológica importante y que se encuentra en buen estado de conservación. Como lo indica el IDT: “el turismo de naturaleza se proyecta como uno de los tipos de turismo con más rápido crecimiento en el

mundo, con tasas entre el 25% y 30% anual”91. Otra fortaleza es el entorno de la ciudad, ya que la estructura ecológica abarca una región amplia, es decir, el enorme potencial que posee para realizar un turismo sostenible, económico y socio ambiental esta dado para realizar sociedades con las agrupaciones comunitarias, 86 Artículo 16 de la Ley 1101 de 2006. 87 Es una Banca de Desarrollo que ofrece soluciones integrales para construir territorios sostenibles a través de la planeación, estructuración, financiación y asistencia técnica de proyectos de infraestructura, que mejoran la calidad de vida de los colombianos. 88 Artículo 14 de la Ley 1101 de 2006. 89 El turismo de naturaleza se encuentra dividido en tres partes: Turismo en la naturaleza, turismo sobre la naturaleza y turismo por la naturaleza. 90 El Instituto Distrital de Turismo –IDT contempla cinco productos turísticos: Turismo cultural, de naturaleza, de negocios, gastronómico y urbano. 91 Instituto Distrital de Turismo. Turismo de Naturaleza. http://www.bogotaturismo.gov.co/Turismo%20de%20Naturaleza

Tomado el 02 de marzo de 2020.




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ONGs, inversionistas privados y la academia, entre otros. Es decir, se debe hacer uso de las riquezas de la Estructura Ecológica Principal que posee la ciudad, aunado a la región. El Código Ético Mundial para el Turismo92, reconoce el turismo de naturaleza y el ecoturismo como formas de turismo enriquecedoras y valorizadoras, respetando el patrimonio natural y la población local. Con estos elementos, es una forma de mantener y sostener a través del tiempo una política pública de impulso a este tipo de turismo. Una de las metas más ambiciosas de esa Administración, fue la búsqueda de la celebración de eventos con categoría ICCA93, ya que estos sirven de motor para el posicionamiento de la ciudad como destino preferido para la realización de congresos, convenciones y viajes de incentivo. Es de resaltar, que este tipo de turismo es el de mayor consumo, debido a que el turista viene con sus gastos financiados por las empresas donde laboran, lo que deja en libertad unos recursos para poder comprar y disfrutar en diferentes sitios después del evento.

4.3. Bogotá Mejor Para Todos 2016 - 2020

El objetivo central del Plan de Desarrollo, era propiciar el desarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condición de individuos, miembros de una familia y de la sociedad94. El logro del objetivo se enmarca a su vez en la agenda 2030, es decir en los ODS y en las estimaciones de la Organización Mundial de Turismo –OMT. El presupuesto total programado para el IDT correspondiente al período 2016 – 2019 fue de $53.895.5 millones de pesos corrientes, los cuales se ejecutaron en 95,6%. Dicho monto, a cifras constantes de 2020, representó $84.600.3 millones, para la inversión directa se destinaron $54.808.8 millones de pesos constantes de 2020, es decir 64,8%. El Plan de Desarrollo BMPT asignó $48.112.4 millones de pesos constantes para adelantar sus programas relacionados con el fomento turístico, como es el de “Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y

felicidad para Bogotá Región” Cuadro 28.

92 Artículo 3º, Código Ético Mundial para el Turismo. El turismo de naturaleza y el ecoturismo se reconocen como formas de

turismo particularmente enriquecedoras y valorizadoras, siempre que respeten el patrimonio natural y la población local y se ajusten a la capacidad de ocupación de los lugares turísticos. 93 ICCA: Asociación Internacional de Congresos y Convenciones. 94 Acuerdo Nº 645 de 09 de junio de 2016.




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Cuadro 28. Instituto Distrital de Turismo -IDT Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos 2016 – 2019

En los cuatro años de análisis, se puede observar que el presupuesto del IDT presentó un crecimiento sostenido a través de los años, así mismo, la inversión directa, ajustándose a las metas trazadas en el Plan de Desarrollo, en la consolidación del turismo para Bogotá y la Región, pues como se ha venido reflejando en las dos administraciones anteriores, además de las perspectivas que presentaron las conversaciones de paz, en cuanto a la atracción del turismo por la percepción de seguridad que contagia a los viajeros. Para posicionar a Bogotá como destino turístico, las estrategias tomadas por la Administración buscaron colocar los productos turísticos asociados con la oferta y la demanda, priorizando los tipos de turismo de negocios y eventos, urbano, cultural, de naturaleza y de salud y bienestar. Se observa que en este plan también se procuró aprovechar las ventajas comparativas demostradas en el Plan anterior, además estas ventajas se potencializaron con la llegada de grandes cadenas hoteleras y restaurantes internacionales, que benefician a todos los sectores de la economía. El turismo internacional continúa en un proceso de crecimiento, de acuerdo a las cifras reportadas por Migración Colombia para 2018, la llegada de extranjeros por el Puesto de Control Migratorio –PCM del Aeropuerto Internacional de Eldorado fue de 1´971.697. El ingreso total de extranjeros al país fue de 4´151.565, es decir que a la ciudad llegó el 47,5% de éstos, los cuales el 78,8% fueron turistas, seguida de negocios. Es importante tener en cuenta que los extranjeros que vienen a hacer negocios, en su gran mayoría realizan el denominado “Bleisure travel”95, del

95 Bleisure proviene de la contracción de las palabras inglesas Bussines que significa Negocios y Leisure Ocio.

P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec. P/to Ejec.

Inversión Directa 9.658 9.475 14.345 14.210 14.039 14.039 16.767 16.588 54.809 54.312

Bogotá Mejor Para Todos 2.972 2.917 14.345 14.210 14.039 14.039 16.767 16.588 48.122 47.753

Eje transversal Desarrollo

económico basado en el

conocimiento 2.674 2.635 11.168 11.065 10.403 10.403 12.627 12.487 36.872 36.591

Consolidar el turismo como

factor de desarrollo, confianza y

felicidad para Bogotá Región 2.674 2.635 11.168 11.065 10.403 10.403 12.627 12.487 36.872 36.591

Turismo como generador de

desarrollo, confianza y felicidad

para todos 1.216 1.193 5.984 5.979 6.033 6.033 7.879 7.795 21.113 21.001

Bogotá destino turístico

competitivo y sostenible 1.458 1.441 1.068 1.068 4.370 4.370 1.076 1.030 7.972 7.910

Total Presupuesto 16.946 15.113 21.503 21.108 21.715 21.715 24.436 24.735 84.600 82.671


Concepto2016 2017 2018 2019 Total





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acrónimo Business y Leisure, es decir, combinar los viajes de negocios y ocio. Estás son oportunidades que se presentan en el sector para mejorar y ofrecer cambios como lo exige la dinámica turística. Con base en los indicadores de crecimiento turístico, la Administración adelantó la preparación de la comunidad conexa con el sector, a través de charlas sobre cultura turística, responsabilidad social en turismo, con énfasis en la prevención de explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes –ESCNNA en viajes y turismo, recorridos de apropiación de ciudad, sumando actores de las diferentes localidades. La preparación de guías y conformación de redes de información turística, han demostrado un incrementó en el número de usuarios atendidos, entre turistas extranjeros y nacionales96. Como consecuencia del deterioro de algunos centros y sitios turísticos de la ciudad, la Administración programó la recuperación de cinco (5) atractivos turísticos; clasificados en naturaleza y culturales, en el fortalecimiento y adecuación de varios senderos naturales y monumentos históricos, trabajos realizados de manera transversal con las secretarías de Ambiente y de Cultura como entidades distritales y el Ministerio de Cultura que es de orden nacional. De igual forma, se trabajó en el avance del Museo y Centro Cultural en la Estación El Mirador de Transmicable, tarea que presentó retrasos y no llegó a buen término, proyecto de construcción liderado por la Secretaría Distrital de Cultura de Recreación y Deporte –SDCRD. Así mismo, en 2019 se realizaron estudios relacionados con el biciturismo, como actividad alterna y aviturismo, para el avistamiento de aves, con el propósito de caracterizar al turista y de la cual se espera hacer énfasis en estas actividades para tener mayor especialización y perfilamiento de los guías turísticos, es decir explotar las ventajas comparativas que ofrece la ciudad y estar acorde con los Objetivos 8, 9 y 11 de los ODS97.

96 La red de información turística atendió 667.998 usuarios; en 2016, fueron 72.427 usuarios, en 2017 llegó a 248.477 usuarios y en 2018, atendió 207.880 usuarios. 97 Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico. Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura. Objetivo 11:

Ciudades y comunidades sostenibles.




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5. VISIÓN EN EL NUEVO PROGRAMA DE GOBIERNO, PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2024 Y PERSPECTIVAS

A finales de febrero la Administración presentó su propuesta de Plan de Desarrollo denominado “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para el Siglo XXI 2020 – 2024”, En el que se traza el desarrollo de la ciudad por cuatro años. En el tema específico de turismo, se inserta en el propósito 4: Hacer de Bogotá Región un modelo de movilidad, creatividad y productividad, incluyente y sostenible y en el logro de ciudad: Promover aglomeraciones productivas y sectores de alto impacto con visión de largo plazo en Bogotá y la región y el programa destinado para el turismo se denomina: Bogotá y región, el mejor destino para visitar, que consta de siete proyectos98, que en el fondo es una línea de continuidad con las anteriores administraciones, en el sentido de mejorar y estar en concordancia con las políticas públicas y los cambios que se presentan en la actividad, debido a los avances tecnológicos y las nuevas exigencias del turista. La política pública tiene una mirada prospectiva a largo plazo, razón por la cual los planes de desarrollo se articulan, como lo incorpora el Decreto Distrital 327 de 200899. En dicho Plan se observa el empoderamiento que se busca en las comunidades para que esta misma sea la responsable de fomentar su sector como nicho de desarrollo económico para la comunidad; replicando casos como los de Ciudad Bolívar, Sumapaz y otros, donde la comunidad tiene la capacidad de prestar un servicio al turista, como guías turísticos, comida de tradición y la producción y comercialización de artesanías, entre otros, es decir que los efectos inducidos de la economía irriguen la economía local. Se destaca la importancia que se brinda al componente ambiental (artículo 42), en cuanto a la integración ciudad región, es decir, se presentan las metas compartidas Distrito – escalas territoriales de Borde, Subregional y Regional. En los artículos 62 y 63 del Plan de Desarrollo Distrital, la Administración, a través del Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo proyecta desarrollar programas de otorgamiento de garantías, seguros y financiamiento mediante subsidios a la tasa de interés y/o la operación de líneas de crédito, con el fin de consolidar un ecosistema de emprendimiento e innovación para Bogotá Región y lograr mejoras en la productividad y sostenibilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas -Mipyme. Además, podrá hacer una evaluación de la infraestructura física con la que cuenta, con especial énfasis en las plazas de

98 1. Formular 1 política distrital de turismo. 2. Formular corredores turísticos Bogotá - región para fortalecer las apuestas de desarrollo económico en armonía con el soporte territorial. 3. Fortalecer la red de información turística de Bogotá Región. 4.

Implementar 1 plan de mercadeo para la promoción y apropiación del turismo de Bogotá. 5. Implementar 9 productos turísticos, 4 de alcance regional. 6. Implementar señalización turística en 3 corredores de ciudad. 7. Incorporar 10% de los prestadores de servicios turísticos de la ciudad en el programa de turismo sostenible. 99 “Por el cual adopta la Política Distrital de Turismo para Bogotá, D.C., y su zona de influencia región Capital”.




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mercado, espacios públicos para vendedores informales, infraestructura asociada al turismo y seguridad, con el fin de establecer cuál es su costo - beneficio para que el Distrito realice inversión en mantenerlas, mejorarlas, en armonía con el Plan de Ordenamiento Territorial –POT vigente, o incluso enajenarlas. Cara a la problemática suscitada por la pandemia COVID-19 que ha venido azotando al mundo, ahora más que nunca, todos los actores que intervienen en el sector (público y privado) deben aunar esfuerzos para afrontar está crisis y retomar los índices de crecimiento que se venían presentando, razón por la cual la Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo –ANATO, plantea cinco acciones para reactivar el turismo100, pues se calcula que la recuperación del sector no será muy pronto, pero es esencial tomar medidas anticipadas y reinventar la labor del sector. En el estudio de oferta turística del IDT, se publicó “Turismo y coronavirus (COVID-19) Bogotá”101, con el propósito de conocer las posibles afectaciones que puede causar esta pandemia en el turismo distrital. Se observa que las reservas realizadas para viajar en Semana Santa ascendieron a 6.977 entre diciembre y febrero. Dicho número presentó un incremento de 13,9% con respecto a la misma temporada de 2019102, es decir que el panorama turístico era bastante favorable (Cuadro 29), ya que no se calculaban los alcances trágicos que iba a acarrear la pandemia, situación que obliga a todo el sector replantear las estrategias turísticas para los años venideros, pues está situación no es coyuntural, por el contrario, es una crisis que debe superarse con la voluntad de todos los actores. En Estados Unidos y los países europeos, el comportamiento de las reservas para viajar presentó cifras negativas. En el caso de Estados Unidos, entre los meses de diciembre y febrero las reservas cayeron en 11,3%. La mayor caída en reservas la presentó Alemania al descender 38,2% con relación a las realizadas en el período anterior. Inglaterra e Italia cayeron 20,8% y 11,8%, respectivamente. Estas reservas se realizaron en el momento en que la pandemia no tenía repercusiones fatales en cuanto a contagiados y fallecidos, pues se tomó como una epidemia similar al SARS o la influenza porcina.

100 Las cinco acciones que plantea la Asociación son: 1. Sinergia del sector, 2. Innovación, 3. Promoción Nacional, 4.

Confianza del viajero y 5. Turismo sostenible. 101 Turismo y Coronavirus. www.sitbog.gov.co 102 De acuerdo con la información recopilada con la plataforma MABRIAN de big data, la cantidad de reservas según los

motores Travelport, Amadeus y Sabre para fechas de viaje durante Semana Santa (5 al 11 de abril de 2020) se mantiene en crecimiento para los 10 destinos priorizados en la plataforma. Sin embargo, esta tendencia presenta crecimientos negativos

para los orígenes Estados Unidos, Alemania, Reino Unido e Italia.




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Cuadro 29. Reservas totales para fecha de viaje en Semana Santa

Fuente: Tomado del informe: “Turismo y coronavirus (COVID-19) Bogotá (pág. 12), publicado por el IDT.

Después de expandirse la pandemia, en Colombia se cerraron los aeropuertos para los vuelos comerciales el 24 de marzo, provocando la cancelación total de reservas realizadas, es decir, cerca de 7.000 reservas reportadas a febrero de 2020. Este efecto tiene como consecuencia la caída del PIB distrital, ya que el sector turismo aporta cerca del 2,7%, lo que implica una caída de la economía, porque las actividades relacionadas con el sector tienen un alto impacto en la ocupación de mano de obra, lo que tendería a incrementar la tasa de desempleo y agudizar la pobreza de la ciudad, así se entraría a incumplir el primer objetivo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS: combatir la pobreza. Con estos resultados tan desalentadores causados por la pandemia y en momentos en que se encuentra en estudio para su aprobación el Plan el Desarrollo, la Administración deberá replantear su propuesta103, los programas y proyectos deberán ser reorientados porque las prioridades de la Administración, como hasta el momento lo ha venido demostrando, será atacar el problema del COVID-19, ya que las fuentes proyectadas no llegarán a ser tan robustas como se había programado, por consiguiente deberá realizar cambios profundos en el presupuesto, con el propósito de fortalecer sectores esenciales como las Secretarías de Salud, Integración Social y Educación, así como el instituto que atiende las emergencias de la ciudad; IDEGER y el Cuerpo Oficial de Bomberos.

103 El 30 de abril de 2020, la Alcaldía Mayor presentó el proyecto de Acuerdo N° 123 del Plan de Desarrollo Distrital (PDD)

“Nuevo Contrato Social y Ambiental del Siglo XXI”.

Semana de reserva 2019 2020 Crec. %

Primera diciembre (1 - 7) 130 205 57,7

Segunda diciembre (8 - 14) 146 226 54,8

Tercera diciembre (15 - 21) 169 202 19,5

Cuarta diciembre (22 - 28) 169 134 -20,7

Quinta diciembre (29 - 31) 71 51 -28,2

Diciembre 685 818 19,4

Primera enero (1 - 7) 224 221 -1,3

Segunda enero (8 - 14) 543 605 11,4

Tercera enero (15 - 21) 746 656 -12,1

Cuarta enero (22 - 28) 606 718 18,5

Quinta enero (29 - 31) 208 292 40,4

Enero 2.327 2.492 7,1

Primera febrero (1 - 7) 622 788 26,7

Segunda febrero (8 - 14) 724 764 5,5

Tercera febrero (15 - 21) 797 919 15,3

Cuarta febrero (22 - 28) 970 1.196 23,3

Febrero 3.113 3.667 17,8

Total Dic - Feb. 6.125 6.977 13,9




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Una de las tareas inmediatas que debe afrontar la Administración, será la recuperación de los diferentes sectores de la economía y con especial énfasis el sector turístico, por ser uno de los más golpeados en esta crisis y donde se involucran actividades como: la hotelería, el transporte aéreo y terrestre, los restaurantes, las agencias de viaje, entre otros. La parálisis se vio reflejada en el cierre de los hoteles, el aeropuerto internacional, las terminales de transporte, las agencias de viaje, la parálisis de los guías turísticos y demás. El impacto ocasionado por la COVID-19 en todo el mundo, ha sido de gran magnitud, llegando a debilitar las economías más importantes del planeta. La recuperación del sistema dependerá de la duración y propagación de la epidemia, así como los controles que se apliquen. Sin embargo, la vulnerabilidad de muchos países se ve reflejada en la expansión del virus y su baja capacidad de respuesta por parte de los sistemas de salud. En cuanto a Colombia, su alta dependencia del petróleo deja al país muy vulnerable por la caída de la cotización internacional, pues deja de recibir unos importantes recursos de Ecopetrol, empresa estatal, que ayuda a financiar el presupuesto nacional, también se prevé el descenso en las regalías que se generan para las regiones. De otra parte, la depreciación del peso frente al dólar hace que la deuda externa se dispare, se incremente el déficit de cuenta corriente que es aproximadamente 4,5% del PIB, el cual se podría ahondar por la alta dependencia del mercado estadounidense, ya que este país puede salir muy maltratado por la pandemia. De acuerdo a la publicación de la CAN104, los sectores que van a salir más afectados por la pandemia están la minería, restaurantes y hoteles, transporte y recreación. En cuanto al sector de restaurantes y hoteles, sus indicadores han caído a mínimos históricos, sin tener una claridad cuándo se pueda volver a reactivar, pues las últimas directrices del gobierno central no han autorizado la apertura de los aeropuertos nacionales, ni las terminales de transporte, es decir, que hoteles y restaurantes tendrán unos resultados negativos en 2020 y con bastante incertidumbre para 2021. Para Bogotá, como epicentro de todas las principales actividades de la economía, presentará los mismos resultados del país, ya que sumado con la región representan más del 30% del PIB nacional.

104 Adrian Leandro. CAN Departamento de países del Grupo Andino. El impacto del covid-19 en las economías de la región.

Banco Interamericano de Desarrollo –BID, 2020. Págs 12 – 21.




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CONCLUSIONES

La historia del turismo en el país es reciente, debido a que las regiones que lo conforman crecieron aisladas unas de otras por las difíciles condiciones geográficas. A finales del siglo XIX, se inauguran los primeros ferrocarriles, en la primera mitad del siglo XX, se funda la Sociedad Colombo-Alemana de Transporte Aéreos-SCATDA, la segunda aerolínea más antigua del mundo y primera en América en 2019 y la inauguración del aeropuerto de Techo en Bogotá en 1929, en los 50 se fundan las asociaciones de hoteles, de líneas aéreas y de restaurantes y el gobierno crea la Empresa Colombiana de Turismo, pero sólo hasta los primeros años del siglo XXI, se da impulso al turismo con exenciones tributarias para las inversiones hoteleras, se promueve a Colombia como destino turístico a través de Proexport y se crea el Viceministerio de Turismo adscrito al Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

En Bogotá, los turistas nacionales crecieron de 6,6 millones en 2010 a 10,5 millones en 2019, un 58% de aumento, y los turistas internacionales de 824 mil a 1,9 millones en 2019, es decir 131% de incremento. De esta manera, el turismo nacional tiene un mayor peso, representa cerca del 85%, mientras que el turismo internacional el 15%.

El motivo principal del viaje de los turistas extranjeros es vacaciones, recreación y ocio 54,8%, seguido de visita a familiares y amigos 22,7%, mientras que los turistas nacionales llegan al Distrito para visitar amigos y familiares en 44,2% y de vacaciones, recreación y ocio en 13,9%. Los turistas internacionales prefieren quedarse en hoteles, cerca de la mitad se alojan en estos y los turistas nacionales prefieren quedarse en casas de familiares y amigos 76%.

La caracterización permite observar que el perfil más usual del turista internacional es que viene de vacaciones, se aloja en hoteles, es profesional, empleado y cuya edad está principalmente entre los 31 y 45 años. Mientras el turista nacional viene principalmente a visitar familiares y amigos, se aloja en casas de familiares y amigos, es profesional, empleado y también está entre los 31 y 45 años.

De los resultados de percepción sobre la satisfacción de los turistas se deduce que para los turistas nacionales cerca de una tercera parte de las respuestas califican como Regular (27,3%) y la calificación de Bueno o muy bueno no alcanza a ser la mitad de las respuestas (43,9%). En el caso de los turistas internacionales, la calificación promedio para el consolidado de aspectos de ciudad, es un poco mejor pues más del 56% es bueno o muy bueno y las calificaciones de regular y malo son menores (19,1%). Cabe decir como resultado




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del estudio que se requiere trabajar con ahínco para mejorar los indicadores de movilidad, seguridad y limpieza, en su orden, e igualmente para sostener y elevar aquellos como la hospitalidad y la variedad de actividades de atractivos a fin de sostenerlos y mejorarlos para obtener más altos estándares de satisfacción de los turistas.

El gasto de los turistas internacionales en Bogotá para 2019 fue US$941 millones, lo que equivale a $3,1 billones (con una tasa promedio del año), y el gasto de los turistas nacionales US$1.523 millones, lo que representa a $5 billones. La distribución muestra que para los turistas internacionales los sectores de mayor gasto son alimentación, transporte interno, alojamiento y comunicaciones, mientras que los turistas nacionales dirigen el gasto principalmente a alimentación, transporte interno, comunicaciones y diversiones.

En Bogotá la participación del Turismo en el PIB se calcula en 1,94% para 2017, 2,76% para 2018 y 2,73% en 2019. Esta tasa a nivel mundial está en 3,2%, por lo que se está por debajo de esta media a pesar del crecimiento en el movimiento de turistas.

El número de empleados en turismo pasó de 208.460 personas en 2008 a 288.537 en 2019, es decir un crecimiento del 38,4%. En los sectores propiamente turísticos (agencias de viajes y servicios de alojamiento) se pasó de 18.129 personas a 21.771 personas, lo que representa un crecimiento del 20,1% en el periodo y en los sectores conexos (alimentos, esparcimiento, transporte aéreo y terrestre) de 190.331 personas a 266.766 personas, con un crecimiento del 40,2%. Dentro del total de los ocupados en Bogotá la participación es en promedio del 6,6% para el periodo, lo que permite ver que esta coyuntura seguramente tendrá un impacto significativo en el desempleo de la ciudad.

La medición de competitividad elaborada por el Centro de Pensamiento Turístico de Colombia -CPTUR, muestra a Bogotá con la mejor calificación dentro del país. Los aspectos positivos están en los temas de: diseño y oferta de productos culturales, la realización de eventos tradicionales, los planes de desarrollo turístico, oficinas de gestión turística, puntos de información turística, disponibilidad de paquetes turísticos, participación en ferias y promoción en medios virtuales. Además, la ciudad está bien calificada en la cobertura de todos los servicios domiciliarios, los servicios financieros y la conectividad aérea.

Los aspectos en que hay que mejorar son: la oferta de productos turísticos gastronómicos y la promoción de la gastronomía tradicional, falta desarrollar más productos turísticos de naturaleza, mejorar la seguridad (tasa de homicidios, de




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hurtos y la falta de disponibilidad policial en general y en especial de policía de turismo). Adicionalmente, hay que aumentar los prestadores de servicios certificados en calidad turística, incrementar el número guías profesionales de turismo y facilitar los trámites para abrir una empresa.

Como se pudo observar, en una situación de crisis como la actual, son muchos

los sectores que serán afectados con el freno de la actividad turística, y su recuperación después de superada la pandemia COVID-19, dependerá de estimular mucho más el turismo nacional para suplir en alguna medida el internacional.

Con los resultados de los tres planes de desarrollo analizados se puede concluir que hubo articulación en la continuidad de algunos programas que impulsan el turismo, es decir que el Plan Maestro de Turismo –PMT ha sido la carta de navegación del sector, tal es el caso del impulso y creación de empresas turísticas con el propósito de formalizar el sector e involucrar a la sociedad para que se empodere de tan potencial sector. Se evidencia que la creación del IDT, como responsable del sector ha encaminado las políticas de turismo en beneficio de la ciudad. Las tres últimas administraciones, se han preocupado por buscar una identidad con la marca Bogotá, destacando su ubicación geográfica y su altiplano. La pretensión de posicionamiento como estrategia de mercado de la ciudad en el orden internacional, dio sus frutos al encontrarse Bogotá como ruta de destino en las guías y catálogos turísticos de diferentes países.

Bogotá tiene un espacio ganado en eventos y en la preservación e impulso de patrimonio de ciudad, donde se encuentran Rock al Parque, siendo el de mayor reconocimiento en Latinoamérica, la Feria Internacional del Libro, el Festival internacional de Teatro, Estéreo Picnic y otros de la misma importancia, los cuales de gran atracción para el turismo interno y receptor, por su calidad y creatividad. Al mismo nivel, se están posicionando los encuentros de negocios y gastronómicos, ya que son los mayores sujetos de consumo.

Siendo consecuentes con la política pública de turismo y su aplicación, se debe actualizar dicha política, debido a que algunos elementos contenidos en la política no están acordes con todas las innovaciones tecnológicas (buscadores especializados y las app) y así buscar el posicionamiento de la ciudad entre las diez más importantes ciudades turísticas de Latino América.




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https://razonpublica.com/colombia-no-es-uno-de-los-paises-mas-peligrosos-para-hacer-turismo/



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ANEXOS Anexo 1. Grupos Regionales de Países

Clasificación del Banco Mundial para efectos estadísticos En: https://datos.bancomundial.org/pais

América Latina y el Caribe

ANTIGUA Y BARBUDA

ARGENTINA ARUBA BAHAMAS

BARBADOS BELICE BOLIVIA

BRASIL CHILE COLOMBIA

COSTA RICA CUBA CURACAO

DOMINICA ECUADOR

EL SALVADOR

GRANADA GUATEMALA GUYANA

HAITÍ HONDURAS ISLA DE SAN MARTÍN (PARTE

FRANCESA) ISLAS CAIMÁN ISLAS TURCAS Y CAICOS

ISLAS VÍRGENES (EE.UU.) ISLAS VÍRGENES BRITÁNICAS JAMAICA

MÉXICO

NICARAGUA

PANAMÁ PARAGUAY PERÚ

PUERTO RICO REPÚBLICA DOMINICANA SAINT KITTS Y NEVIS

SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS SANTA LUCÍA SINT MAARTEN (DUTCH PART)

SURINAME TRINIDAD Y TOBAGO URUGUAY

VENEZUELA

América del Norte

BERMUDAS CANADÁ ESTADOS UNIDOS

Asia oriental y el Pacífico

AUSTRALIA BRUNEI DARUSSALAM CAMBOYA

CHINA COREA, REPÚBLICA POPULAR DEMOCRÁTICA DE (COREA DEL NORTE)

COREA, REPÚBLICA DE (COREA DEL SUR) FIJI

FILIPINAS GUAM HONG KONG, REGIÓN ADMINISTRATIVA

ESPECIAL INDONESIA ISLAS MARSHALL

ISLAS SALOMÓN JAPÓN KIRIBATI

MALASIA MARIANA MICRONESIA (ESTADOS

FEDERADOS DE) MONGOLIA MYANMAR

NAURU NUEVA CALEDONIA NUEVA ZELANDIA

PALAU PAPUA NUEVA GUINEA POLINESIA FRANCESA

REGIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAO, CHINA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA

POPULAR LAO SAMOA SAMOA AMERICANA

SINGAPUR TAILANDIA TIMOR-LESTE

TONGA TUVALU VANUATU

VIET NAM

Asia meridional

AFGANISTÁN BANGLADESH BHUTÁN

INDIA MALDIVAS NEPAL

PAKISTÁN SRI LANKA

Unión Europea

ALEMANIA AUSTRIA BULGARIA

BÉLGICA

FINLANDIA FRANCIA GRECIA

HUNGRÍA

POLONIA PORTUGAL REINO UNIDO

REPÚBLICA CHECA


https://datos.bancomundial.org/pais



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CHIPRE

CROACIA DINAMARCA ESLOVENIA

ESPAÑA ESTONIA

IRLANDA

ITALIA LETONIA LITUANIA

PAÍSES BAJOS

REPÚBLICA ESLOVACA

RUMANIA SUECIA LUXEMBURGO

MALTA

Oriente Medio y Norte de África

ARABIA SAUDITA

ARGELIA BAHREIN DJIBOUTI

EGIPTO, REPÚBLICA ÁRABE DE EMIRATOS ÁRABES UNIDOS IRAQ

IRÁN, REPÚBLICA ISLÁMICA DEL

ISRAEL JORDANIA KUWAIT

LIBIA LÍBANO MALTA

MARRUECOS

OMÁN QATAR REPÚBLICA ÁRABE SIRIA

RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA TÚNEZ YEMEN, REP. DEL


ANGOLA BENIN BOTSWANA

BURKINA FASO BURUNDI CABO VERDE

CAMERÚN CHAD COMORAS

CONGO, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO, REPÚBLICA DEL

CÔTE D'IVOIRE ERITREA ESWATINI

ETIOPÍA GABÓN

GAMBIA GHANA GUINEA

GUINEA ECUATORIAL GUINEA-BISSAU KENYA

LESOTHO LIBERIA MADAGASCAR

MALAWI MALÍ MAURICIO

MAURITANIA MOZAMBIQUE NAMIBIA

NIGERIA

NÍGER REPÚBLICA CENTROAFRICANA RWANDA

SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE SENEGAL SEYCHELLES

SIERRA LEONA SOMALIA SUDÁFRICA

SUDÁN SUDÁN DEL SUR TANZANÍA

TOGO UGANDA ZAMBIA

ZIMBABWE




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Anexo 2. Multiplicador del Turismo

En el análisis turístico es esencial observar el "multiplicador del turismo", el cual es un encadenamiento de continuos efectos que le siguen al gasto turístico. Efectos que pueden ser explicados por modelos económicos que contienen los impactos de la economía y los diferentes cambios, ya sea en forma directa, indirecta o inducida y que va a repercutir en la reactivación económica creando valor, fuentes de empleo y generación de divisas105. En un modelo macroeconómico desarrollado por Ball F. presenta un modelo con todos los gastos que se relacionan en un viaje: -Gasto doméstico en turismo (turismo interno), -Gasto extranjero en el país (turismo receptor) -Gasto nacional en el extranjero (turismo emisor). La ecuación macroeconómica fundamental para economías abiertas considera los componentes de estas variables correspondientes al sector turismo: YTi = CTi + ITi + XTi – Qti para i = 1,…., n. donde: YTi = ingresos turísticos del i-ésimo país CTi = consumo total en turismo de los residentes del país i ITi = inversión turística total en el país i XTi = consumo del turismo receptivo (exportaciones) QTi = consumo del turismo emisor (importaciones) A partir de esta ecuación se estima el impacto del sector turismo en el ingreso nacional (la suma de todos los factores productivos) en cada una de las economías; turismo receptivo y turismo emisor, donde se observa la variación de la inversión autónoma o una variación en las propensiones marginales al turismo.

105 Ball Facundo, Ibañez Julio y Picardi Susana, Multiplicador del Sector turístico, Revista Estudios Económicos, volumen 23,

N° 46. Buenos Aires, República Argentina. Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca, Enero de 2006.




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Gastos de turismo y sus efectos directos, indirectos e inducidos

Fuente: https://www.entornoturistico.com/que-es-el-efecto-multiplicador-del-turismo/ Tomado de Miguel A. Acerenza (2000).




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Anexo 3. Políticas Nacionales del Sector Turismo

AÑO NOMBRE OBJETIVOS

2003 Política para el desarrollo del Ecoturismo

Busca darle impulso definitivo al ecoturismo de tal manera que las

regiones del país puedan ofrecer productos competitivos, sostenibles

ambiental, social, económica y culturalmente, que deriven beneficios

para la comunidad receptora y la integren de manera productiva en su

prestación MINCIT y MAVDT

2007Política de turismo Cultura l: identidad y desarrollo

Competitivo del patrimonio

Posicionar a Colombia como destino turístico nacional e internacional

que a traves del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural,

genere dinámicas de desarrollo Local y cadenas productivas

sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio la identidad

de las regiones

2009

Política de mercadeo y promoción turística de

Colombia: Colombia Destino Turístico de Clase

Mundial.

Lograr la eficacia en las acciones de promoción y mercadeo de los

destinos y productos turísticos de Colombia, de manera que logre

generar un crecimiento del número de viajeros nacionales e

internacionales, posicionando al país como un destino competitivo.

2009 Política de Turismo y Artesanías:

Iniciativas conjuntas para el impulso y la promoción del patrimonio

artesanal y el turismo colombiano. La actividad creativa y comercial de

los artesanos es conexa al desarrollo de la actividad turística. El

artesano tiene en el turista, quizás su cliente directo más importante, a

la vez que el turista tiene en la producción artesanal, una forma de llevar

consigo un recuerdo simbólico o emblemático del destino visitado y

parte de la memoria del viaje realizado.

2009Competitividad Turística: El desafío para

alcanzar un turismo de clase mundial.

Fija las determinantes de la competitividad turística de Colombia como

destino de clase mundial y se han identificado como un reto urgente por

superar y que requieren una continuidad como política de Estado.

2009Política de Turismo social : Hacia un turismo

accesible e incluyente para todos los colombianos

Facilitar el acceso de todos los colombianos al turismo, como una

posibilidad real para el ejercicio del derecho fundamental a la recreación

y aprovechamiento del tiempo libre, otorgando prioridad a aquellos

segmentos de población con menores posibilidades de disfrute del

mismo, tales como las personas con discapacidad, las personas

mayores, jóvenes y de escasos recursos económicos.

2011 Política de playas Turísticas

Consolidar la competitividad del producto turístico de playa en

Colombia, por medio de esquemas de coordinación institucional, de

planificación, de recuperación y de ordenamiento de las playas

turísticas, que incorporen la calidad turística, la preservación de los

ecosistemas costeros y el respeto a las culturas locales, como los

medios para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciación

internacional.

2012 Política de turismo de naturaleza

Posicionar a Colombia como destino de turismo de naturaleza haciendo

un balance sobre la importancia que tiene para Colombia este tipo de

turismo y generar herramientas que permitan concentrar los esfuerzos

en valorar el patrimonio natural de la nación para la generación de

productos turísticos competitivos que propicien la preservación de los

recursos y una participación decidida de las comunidades locales,

el Viceministerio de Turismo diseñó la Política de Turismo de

Naturaleza, la cual pretende orientar el trabajo de los actores de la

cadena de valor del sector en seis segmentos: ecoturismo,

avistamiento de aves, avistamiento de ballenas, turismo de aventura,

buceo y turismo rural.

2016 Política de calidad Turística

Mejorar los niveles de calidad en la prestación de los servicios

turísticos, al generar una cultura de excelencia en los prestadores de

servicios turísticos y destinos, como estrategia para posicionar a

Colombia como un destino diferenciado, competitivo y sostenible.

2012Política para el desarrollo del Turismo

Comunitario

Impulsar el desarrollo del turismo comunitario, enfocado hacia procesos

de emprendimiento participativos, que contribuyan a la generación de

empleo e ingresos y a la consolidación de los destinos, a través de

productos turísticos diferenciados, competitivos y sostenibles

2016Plan Sectorial de Turismo: 2014- 2018: Turismo

para la Construcción de la Paz

Posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable,

reconocido en los mercados mundiales y valorado en los mercados

nacionales, por su multiculturalidad y megadiversidad, con oferta

altamente competitiva, que lleve a su máximo nivel a la industria de los

viajes y al turismo como potenciador del desarrollo regional y

constructor de pazCon base en Politicas de Turismo de la Pagina w eb del MINCIT




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Anexo 4. Normas técnicas producidas en desarrollo del convenio Uniexternado - ICONTEC

NTS-TS 001-1 — Destinos turísticos – áreas turísticas de Colombia. Requisitos de sostenibilidad, 2014

NTS-TS 001-2 — Playas turísticas. Requisitos de sostenibilidad, 2014

NTS-TS 002 — Establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH). Requisitos de sostenibilidad 2014.

NTS-TS 003 — Agencias de viajes. Requisitos de sostenibilidad, 2018

NTS-TS 004 — Establecimientos gastronómicos y bares. Requisitos de sostenibilidad, 2008

NTS-TS 005 — Empresas de transporte terrestre automotor especializado, empresas operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten servicios turísticos. Requisitos de sostenibilidad, 2009.

NTS-TS 006-1 — Sistema de gestión para la sostenibilidad. Organizadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, 2012.

NTS-TS 006-2 — Sedes para eventos de congresos, ferias y convenciones. Requisitos de sostenibilidad, 2012.

NTS- TS 007 – Empresas comercializadoras de esquemas de tiempo compartido y multipropiedad. requisitos de sostenibilidad,2016

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Diseño Difusión

Con base en la Web de la Uexternado

Unidad Sectorial de Normalización en

Turismo Sostenible -USN-INCONTEC

Prestadores de Servicios

Turísticos

Destinos Turísticos

Normas Tecnicas




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Anexo 5. Normograma sector turismo Año Norma Descripción

1996 Ley 300 de 1996 Expide la ley general de turismo.

1997 Decreto 504 de 1997

Nivel Nacional

Se reglamenta el Registro Nacional de Turismo, respecto del objeto del registro de los prestadores de servicio turístico, art. 1. Funciones del Registrador, art. 2. Publicidad, formalización, art. 3 y 4. Contenido del formulario de inscripción y actualización, art. 5. Plazo para registrar o devolver la solicitud, devolución, art. 6 y 7 Procedimiento de inscripción, art. 8 a 18. Requisitos y condiciones generales para la inscripción en el Registro Nacional de Turismo, art. 19 y 20. Requisitos y condiciones específicos, art. 21 a 32. Actualización de Registro, art. 33. Incumplimiento de obligaciones, Cancelación, Alcance, tarifas, y actualización, art. 33 a 37. Plazo para organizar el Registro Nacional de Turismo, art. 38. Vigencia, art. 39.

1997 Decreto 1075 de 1997

Nivel Nacional

Fija el procedimiento para la imposición de sanciones a prestadores de servicios turísticos, indica las infracciones, procedimiento para reclamos por servicios incumplidos, preclusión de la reclamación, procedimiento ante asociaciones gremiales por reclamos de servicios incumplidos, conciliación, remisión y procedimiento en el Ministerio, suspensión de términos; señala las sanciones y determina que la prestación de servicios turísticos sin inscripción en el Registro Nacional de Turismo, conlleva la clausura del establecimiento por el Alcalde Distrital o Municipal; regula el registro de sanciones, pago al Fondo de Promoción turística e intervención de la Fiscalía.

2003 Decreto 2074 de 2003

Nivel Nacional

Se modifica el Decreto 504 de 1997, respecto de la Publicidad, formalización, contenido del formulario de inscripción y actualización, devolución de la solicitud de registro, contenido del certificado de inscripción, requisitos, art. 1 a 6. De las oficinas de representaciones turísticas, empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido, art. 7 y 8. Programas de turismo, art. 9 a 17. Vigencia, art. 18.

2005 Concepto 23 de 2005

Secretaría General

Alcaldía Mayor de

Bogotá D.C.

El registro nacional de turismo busca principalmente llevar la inscripción de los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia, establecer mecanismos de identificación y regulación de los prestadores de dichos servicios y establecer un sistema de información sobre el sector turístico; por tanto, su fin básico es el de servir de referencia en la prestación de un servicio a la comunidad y como tal tiene un objetivo enmarcado dentro del orden público.

2005 Resolución 118 de

2005 Ministerio de

Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial

Establece los criterios técnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 12 del Decreto 2755 de 2003. Señala los requisitos que deben cumplirse para que una actividad pueda ser considerada dentro del concepto de servicios de ecoturismo, características del mismo, condiciones para la prestación del servicio, y actividades prohibidas dentro de este concepto.


2005 Ministerio de

Comercio, Industria y

Turismo

Reglamenta la categorización por estrellas de los establecimientos hoteleros o de hospedaje que prestan sus servicios en Colombia, disponiendo que solo podrán ser categorizados por estrellas los establecimientos hoteleros o de hospedaje que en los términos del artículo 78 de la Ley 300 de 1996, se consideren como hoteles, según la definición de la norma técnica sectorial NTSH 006.




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Año Norma Descripción

2006 Ley 1101 de 2006 Modifica la Ley 300 de 1996, Ley General del Turismo, en cuanto a la contribución parafiscal con destino a la promoción y competitividad del turismo, crea el impuesto nacional con destino al turismo como inversión social mediante la promoción y el fortalecimiento de la competitividad que comprende la capacitación y la calidad turísticas. Señala la forma del recaudo del impuesto y la destinación de los recursos obtenidos por el mismo.

2008 Decreto 2925 de 2008

Nivel Nacional

Reglamenta el artículo 39 de la Ley 300 de 1996, estableciendo los requisitos y el procedimiento para efectos de la devolución del IVA a los turistas extranjeros por la compra de bienes en el territorio nacional, los bienes adquiridos que dan derecho a la devolución, los montos objeto de devolución y unidades máximas de un mismo artículo, rechazo de la solicitud de devolución, término y forma para efectuarla.

2008 Ley 1242 de 2008

Nivel Nacional

Toda empresa de transporte fluvial de pasajeros, en la clasificación de turismo, está sujeta a la habilitación y permiso de operación otorgado por el Ministerio de Transporte, así como también a la vigilancia y control permanente de las autoridades que velan por el cumplimiento de las normas sobre navegación fluvial y de las condiciones de seguridad, salubridad e higiene de cada una de las embarcaciones.

2009 Decreto 2590 de 2009

Nivel Nacional

Reglamenta las Leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, en relación, con los prestadores de servicio de vivienda turística, servicios de vivienda turística en inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal y las viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje no permanentes, en su condición de inmuebles destinados a la prestación de servicios turísticos Define la naturaleza del contrato entre el prestador y el usuario.


2010 Ministerio de


Turismo

Establece los requisitos de inscripción en el Registro Nacional de Turismo de los Arrendadores de Vehículos para Turismo Nacional e Internacional. De igual forma, señala que el prestador de servicios turísticos deberá suscribir el contrato de arrendamiento del vehículo con el arrendatario, previamente a la prestación del servicio, en el cual se establecerá la duración del mismo y se consignará el nombre y documento de identidad de la persona natural usuaria. Asimismo, menciona que las autoridades de policía, de oficio o a solicitud del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o de un tercero, realizarán la verificación de la prestación legal del servicio de arrendamiento de vehículos para turismo nacional e internacional.

2012 Decreto 2503 de 2012

Nivel Nacional

Reglamenta parcialmente el artículo 22 de la Ley 1558 de 2012, definiendo las características de los bienes inmuebles con vocación turística y diferenciando su origen entre incautados y/o extintos; entrega la labor al administrador del Fisco ¿Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado - de remitir al Ministerio de Industria y Comercio la información de los inmuebles sobre los que recaiga decisión judicial de extinción de dominio con el fin de proceder a identificar aquellos que tengan vocación turística para su posterior adjudicación, concesión, arrendamiento, administración, entre otros.




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2012 Ley 1558 de 2012

Nivel Nacional

Modifica la Ley 300 de 1996 -Ley General de Turismo, la Ley 1101 de 2006 fomentando el desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad.


2012 Ministerio de


Turismo

Adiciona al Decreto 504 de 199 y 2074 de 2003 requisitos para la inscripción en el Registro Nacional de Turismo de los arrendadores de vehículos que ejercen en este sector. Entre otros deberán: a) Acreditar la existencia de un local abierto al público, b) Adjuntar los Estados Financieros suscritos por contador público o revisor fiscal, según el caso, c) Acreditar mediante certificación expedida por contador público o revisor fiscal, la relación de los vehículos de su propiedad con los que se prestará el servicio o que los mismos están a su nombre bajo la figura de arrendamiento financiero o leasing.

2013 Decreto 2183 de 2013

Nivel Nacional

Regula la elaboración y registro de las estadísticas relacionadas con el sector turístico, enfocado en los establecimientos de alojamiento y hospedaje y la información contenida en las tarjetas de registro hotelero al DANE, con el fin que se produzca información estadística sobre visitas de nacionales y extranjeros, en los términos y condiciones que señale el reglamento que expida el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien deberá facilitar las condiciones técnicas para su cumplimiento.

2014 Decreto 1097 de 2014

Nivel Nacional

Reglamenta la etapa previa de reclamación directa que deben agotar los consumidores de servicios turísticos y aéreos ante los prestadores de servicios turísticos y ante las empresas de transporte aéreo, para ejercer la acción jurisdiccional de protección al consumidor prevista en el artículo 56 numeral 3 de la Ley 1480 de 2011 - Estatuto del Consumidor- ante la Superintendencia de Industria y Comercio o ante el Juez competente, según su elección. Define su ámbito de aplicación, forma de presentación de la reclamación, respuesta y remisión normativa.

2015 Decreto Único

Reglamentario 1074

de 2015 Nivel

Nacional-DUR

Se regula la etapa previa de reclamación directa que deben agotar los consumidores de servicios turísticos y aéreos ante los prestadores de servicios turísticos y ante las empresas de transporte aéreo, para ejercer la acción jurisdiccional de protección al consumidor prevista en el artículo 56 numeral 3 de la Ley 1480 de 2011 -Estatuto del Consumidor- ante la Superintendencia de Industria y Comercio o ante el Juez competente, según su elección.

2015 Decreto Único

Reglamentario 1170

de 2015 Nivel

Nacional

Las estadísticas del sector turístico que genere el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), garantizarán la comparabilidad internacional y para el efecto, adoptarán las mejores prácticas, lineamientos técnicos, conceptuales y metodológicos presentados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), particularmente la Organización Mundial del Turismo (OMT); la Comunidad Andina (CAN), entre otros organismos o acuerdos multilaterales. (Artículo 2.2.1.10.1)

2016 Decreto 1964 de 2016 Modificatorio del Decreto 1074 DUR sobre las tarjetas de registro hotelero y la implementación de las operaciones estadísticas.




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2017 Decreto 229 de 2017

Nivel Nacional

Modificase íntegramente las Secciones 1, 2 y 3 del Capítulo 1 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto número 1074 de 2015, Decreto Único Reglamentario del sector Comercio, Industria y Turismo. Señala que el Registro Nacional de Turismo tiene por objeto 1. Habilitar las actividades de los prestadores de servicios turísticos. 2. Dar publicidad a los actos de inscripción, actualización, modificación, cancelación o suspensión de la inscripción. 3. Establecer un sistema de información sobre el sector turístico. Establece la forma de inscripción, actualización y término para efectuarlo, la publicidad del certificado, los requisitos de los prestadores de servicios y para la inscripción en el Registro Nacional de Turismo. Ordena que las Cámaras de Comercio deberán ajustar las herramientas tecnológicas de inscripción y actualización del citado registro.

2017 Decreto 2158 de 2017

Nivel Nacional

Instrumentaliza los programas de servicios y descuentos especiales del turismo de interés social, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 300 de 1996, modificado por el artículo 15 de la Ley 1558 de 2012.

2018 Decreto 2119 de 2018 "Por medio del cual se reglamenta la prestación del servicio de alojamiento turístico y se modifican la Sección 12 del Capítulo 4 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 y el parágrafo del artículo 2.2.4.7.2. del Decreto 1074 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo."

2018 Acuerdo 720 de 2018 “Por el cual se adoptan los lineamientos para la política pública distrital de turismo y se dictan otras disposiciones”




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Anexo 6. Aspectos técnicos de la encuesta

Encuesta de Turistas que visitaron los principales atractivos turísticos de Bogotá durante el año 2018 y realizaron otras actividades turísticas en la ciudad –IDT-ODT106 La recolección de información se realizó mensualmente en los meses abril, junio y agosto del año 2018. Se aplicaron alrededor de 11.000 encuestas entre el Aeropuerto Internacional El Dorado y la Terminal de Transportes de Bogotá. Para los meses en que no realizaron encuestas, se realizó un proceso de proyección de cifras según información auxiliar y distribuciones observadas. Objetivo general: Cuantificar el flujo de turistas que visitaron los principales atractivos turísticos3 de Bogotá y realizaron otras actividades turísticas en la ciudad durante el año 2018. Objetivos específicos:

Cuantificar la cantidad de turistas que visitaron Bogotá durante el 2018 y realizaron actividades turísticas complementarias a los atractivos turísticos de la ciudad.

Medir la satisfacción de turistas que visitaron Bogotá en el 2018 con los bienes y servicios pagados y la calificación de agrado por aspectos fundamentales del viaje y la imagen obtenida de ciudad.

Determinar flujo de turistas en las localidades de Bogotá de acuerdo con las dotaciones de atractivos turísticos durante el 2018.

Universo del estudio fue dado por los viajeros en Bogotá en su viaje de salida por el Aeropuerto Internacional El Dorado, las Terminales de Transporte de Bogotá Periodo de recolección y referencia: La recolección de información se realizó en abril, junio y agosto de 2018, y se proyectaron para los demás meses. Mecanismo de recolección: entrevista personalizada a los viajeros acorde a la muestra seleccionada en dispositivo móvil. El Periodo de referencia es Anual y el Tipo de investigación por muestreo probabilístico es decir que todos los viajeros tuvieron una probabilidad mayor a cero de ser seleccionados en la muestra Generalidades del diseño de la muestra: En el Aeropuerto Internacional El Dorado: Población Objetivo: Viajeros que salen de la ciudad, utilizando como medio de transporte los vuelos comerciales nacionales e internacionales, del Aeropuerto Internacional El Dorado de Bogotá D. C. Unidad de Muestreo: Las unidades primarias de muestreo son los vuelos y las unidades secundarias o finales de muestreo que corresponden a los viajeros seleccionados dentro de los mismos. Marco Muestral UPM: El marco de muestreo se conformó por: El listado de itinerarios de vuelos comerciales de la Aero civil (destinos, número de vuelos por semana, número de sillas disponibles por vuelo, fecha y hora). El listado de pasajeros del vuelo que el encuestador debió verificar en el trabajo de campo. En el caso del aeropuerto, el horario de aplicación fue entre 7:00 a.m. y 10:00 p.m. incluyendo vuelos internacionales a México, Toronto, Nueva York, Lima, Buenos Aires, Houston y Santiago de Chile. En la Terminal de Transportes de Bogotá Población Objetivo: Viajeros, personas mayores de 18 años que salen de la ciudad, utilizando como medio de transporte, los vehículos de servicio intermunicipal de la Terminal de Transporte de Bogotá. Unidad de Muestreo: Las unidades primarias de muestreo son vehículos de servicio y las unidades secundarias los pasajeros dentro de vehículos. Marco Muestral UPM: el marco se conformó por el listado mensual de viajes programados por las agencias de transporte que operan en las terminales de la ciudad. Tales viajes están representados por la ruta o destino que cubren, por su fecha y hora de salida, y por el tipo de vehículo que utilizan.

106 IDT, Estudio de Percepción de turismo, 2018




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Anexo 7. Índice de Competitividad Turística Regional por Departamentos

Departamento 2016 2017 2018 2019

Bogotá 6,82 7,12 7,01 7,05

Bolívar 5,87 5,67 6,65 6,23

Valle del Cauca 4,80 6,24 6,42 6,10

Antioquia 5,47 6,09 6,27 6,05

Risaralda 4,48 6,11 6,38 6,01

Quindio nd 5,40 5,83 5,62

Atlántico 4,31 5,65 5,76 5,58

Santander 4,90 5,43 5,61 5,54

Caldas 4,45 5,33 5,44 5,46

Cundinamarca 4,28 5,35 5,39 5,39

Magdalena 4,03 4,62 5,61 5,32

Cauca 2,96 4,44 5,10 5,32

Boyacá 4,25 4,90 5,30 5,26

Tolima 3,76 4,89 5,08 5,02

Huila 3,57 4,87 5,36 4,96

Meta 4,11 4,77 4,93 4,77

Norte de Santander 3,12 4,68 4,64 4,54

San Andrés, Prov. y Sta Catalina nd nd nd 4,53

Nariño 3,02 4,80 4,30 4,47

Caquetá 2,99 3,27 4,13 4,44

La Guajira 3,45 nd nd 4,42

Casanare nd 4,16 4,82 4,35

Amazonas nd nd nd 3,99

Sucre 2,66 nd 3,28 3,93

Cesar nd 4,10 3,71 3,59

Vaupés nd nd 3,13 3,35

Córdoba 3,40 3,93 4,02 3,19

Guaviaré nd nd 2,96 3,15

Vichada nd nd nd 3,00

Putumayo nd nd nd 2,76

Arauca nd nd nd 2,63

Chocó nd 4,22 3,62 nd





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