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Secretaria General – SG / Grupo de Trabajo de Planeación.

Gestión Contractual

Estudio del Sector Fecha de Emisión: 09 de Julio de

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Diagonal 53 N° 34-53, Bogotá D.C., Colombia, PBX (571) 2200000, 2200100, 2200200 Fax: 2220797 www.sgc.gov.co

Estudio de Sector para Contratar el proceso que busca Optimizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de

Planeación y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las Normas Técnicas Aplicables.

Servicio Geológico Colombiano - SGC


Bogotá D.C. Julio de 2021




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Tabla de Contenido

Análisis del sector relativo al objeto de contratación ................................................................................................................................ 3

introducción. .............................................................................................................................................................................................. 3

Objetivos del análisis del sector ................................................................................................................................................................. 5

Clasificación unspsc ................................................................................................................................................................................... 5

Clasificador de bienes y servicios colombia compra eficiente ................................................................................................................... 5

Clasificación de bienes y servicios catálogo de clasificación presupuestal. ............................................................................................... 6

Aspectos generales del mercado ............................................................................................................................................................... 9

Tasa representativa del mercado - TRM .................................................................................................................................................. 11

Índice del precio al consumidor (IPC). ..................................................................................................................................................... 17

Información estadística de las variaciones porcentuales de precios al consumidor (IPC), 2014-2018 ................................................... 18

Aspectos tecnicos .................................................................................................................................................................................... 17

Análisis Ecónomico del Sector ................................................................................................................................................................. 29

Análisis para determinar el presupuesto ............................................................................................................................................... 37

Biografia ................................................................................................................................................................................................... 40




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Análisis Económico del Sector Relativo al Objeto de Contratación 1. Introducción

A partir de la reorganización del sector Minas y Energía, se expidió el Decreto Ley 4131 de 2011, a través del cual se cambió la naturaleza jurídica al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) de establecimiento público a Instituto Científico y Técnico, denominado Servicio Geológico Colombiano (SGC), perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. De conformidad con las previsiones del Decreto 4131 de 2011, al SGC, como Instituto Científico y Técnico, adscrito al Ministerio de Minas y Energía (MME) e integrante del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, le corresponde realizar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo y administrar la información del subsuelo, el cual cuenta con personería jurídica, autonomía administrativa, técnica, financiera y patrimonio independiente.

En virtud de lo anterior, el SGC, es hoy reconocido por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias como Centro de Investigación, (Hoy Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación – Minciencias), mediante la Resolución No. 1239 del 15 de noviembre de 2017, la cual, en materia de contratación, se le aplican las disposiciones de las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios. Esto implica que se reconoce a esta Entidad como organización dedicada a desarrollar tecnología, dotada de administración, recursos financieros, humanos e infraestructura destinada al desarrollo de este objeto.

El Servicio Geológico Colombiano tiene como misión contribuir al desarrollo económico y social del país, a través de la investigación en geociencias básicas y aplicadas del subsuelo, el potencial de sus recursos, la evaluación y monitoreo de amenazas de origen geológico, la gestión integral del conocimiento geocientífico, la investigación y el control nuclear y radiactivo, atendiendo las prioridades de las políticas del Gobierno Nacional, de igual manera propiciar el fortalecimiento de la capacidad científica, tecnológica, de innovación, de competitividad y de emprendimiento y la formación de investigadores en Colombia, promoviendo un ambiente favorable para el ordenamiento del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCTeI), mediante el establecimiento de orientaciones y estímulos a la especialización y la búsqueda de excelencia entre los actores que lo integran.

El Servicio Geológico Colombiano según el artículo 3 del Decreto 4131 de 2011, tiene como objeto realizar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo; adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geológico; administrar la información del subsuelo; garantizar la gestión segura de los materiales nucleares y radiactivos en el país; coordinar proyectos de investigación nuclear, con las limitaciones del artículo 81 de la Constitución Política, y el manejo y la utilización del reactor nuclear de la Nación.

Igualmente, en virtud del artículo 4 del Decreto 4131 el SGC cumple las siguientes funciones:

1. Asesorar al Gobierno Nacional para la formulación de las políticas en materia de geociencias, amenazas y riesgos geológicos, uso de aplicaciones nucleares y garantizar la gestión segura de los materiales nucleares y radiactivos en el país. 2. Adelantar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo y administrar los datos e información del subsuelo del territorio nacional. 3.Generar e integrar conocimientos y levantar, compilar, validar, almacenar y suministrar, en forma automatizada y estandarizada, información sobre geología, recursos del subsuelo y amenazas geológicas, de conformidad con las políticas del Gobierno Nacional. 4. Actualizar el mapa geológico colombiano, de acuerdo con el avance de la cartografía nacional. 5. Integrar y analizar la información geocientífico del subsuelo, para investigar la evaluación, la composición y los procesos que determinan la actual morfología, estructura y dinámica del subsuelo colombiano. 6. Administrar la Litoteca, Cintoteca, Mapoteca, Museo Geológico y demás fondos documentales del Servicio Geológico Colombiano. 7. Adelantar programas de reconocimiento, prospección y exploración del territorio nacional, de acuerdo con las políticas definidas por el Ministerio de Minas o el Gobierno Nacional. 8. Realizar la identificación, el inventario y la caracterización de las zonas de mayor potencial de recursos naturales del subsuelo, tales como minerales, hidrocarburos, aguas subterráneas y recursos geotérmicos, entre otros 9. Identificar, evaluar y establecer zonas de protección que, debido a la presencia de patrimonio geológico o paleontológico del país, puedan considerarse áreas protegidas. 10. Investigar fenómenos geológicos generadores de amenazas y evaluar amenazas de origen geológico

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr002.html#81




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con afectación regional y nacional en el territorio nacional. 11. Proponer, evaluar y difundir metodologías de evaluación de amenazas con afectaciones departamentales y municipales. 12. Administrar y mantener las instalaciones nucleares y radiactivas a su cargo, así como coordinar los proyectos de investigación nuclear. 13. Fijar las tarifas de todos los servicios de licenciamiento y control para la gestión de materiales nucleares y radiactivos en el país. 14. Prestar servicios relacionados con el conocimiento geocientífico y del uso de las aplicaciones nucleares, de acuerdo con las políticas definidas por el Consejo Directivo. 15. Suministrar a la Unidad de Planeación Minero-Energética la información que se requiera para la elaboración de estudios e investigaciones de planeamiento sobre los recursos del subsuelo. 16. Las demás que se le asignen o reciba por delegación del Ministerio de Minas y Energía.

Aunado a lo anterior en el Artículo Nº 5 del Decreto 2703 del 22 de Noviembre de 2013 designa a la Secretaría General del Servicio Geológico Colombiano entre otras: “(…) 1. Asistir a la Dirección General del Instituto en la determinación de políticas, objetivos y estrategias, relacionadas con la administración de la Entidad encaminadas a lograr los objetivos institucionales, en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Dirigir, coordinar y hacer seguimiento a la planeación, ejecución y control de la gestión administrativa y financiera del Servicio Geológico Colombiano-SGC 3. Diseñar y coordinar el proceso de planificación del Servicio Geológico Colombiano-SGC, en los aspectos técnicos, económicos y administrativos 4. Trazar las políticas y dirigir el desarrollo de los programas de administración de personal, bienestar social, seguridad industrial, seguridad y salud en el trabajo, selección, vinculación, capacitación, incentivos y desarrollo del talento humano del Servicio Geológico Colombiano-SGC, de conformidad con la normatividad vigente. 5. Dirigir y controlar los servicios generales y de apoyo que se requieren para el funcionamiento de las dependencias del Servicio Geológico Colombiano-SGC 6. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la adquisición, almacenamiento, custodia, distribución e inventario de los elementos, equipos y demás bienes y servicios necesarios para el funcionamiento del Servicio Geológico Colombiano - SGC, velando para que se cumplan las normas vigentes sobre la materia 7. Ejercer la ordenación del gasto de acuerdo con las delegaciones efectuadas por el Director General del Servicio Geológico Colombiano - SGC 8. Recomendar las modificaciones a la estructura organizacional y coordinar la realización de los estudios técnicos requeridos que propendan por su modernización y presentar a la Dirección General la realización de estudios sobre planta de personal 9. Elaborar y ·mantener actualizado el Manual Especifico de Funciones y de Competencias Laborales del Servicio Geológico Colombiano – SGC 10. Dirigir, planear, coordinar y adelantar los procesos de contratación que requiera el Servicio Geológico Colombiano - SGC y elaborar los actos administrativos relacionados con dichos procesos 11. Fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los funcionarios y exfuncionarios del Servicio Geológico Colombiano – SGC 12. Elaborar el Plan Anual Mensualizado de Caja del Servicio Geológico Colombiano - SGC, gestionar su cumplida aprobación y coadyuvar para su ejecución, en coordinación con las direcciones técnicas y demás dependencias del Servicio Geológico Colombiano – SGC 13. Elaborar en coordinación con las dependencias del Servicio Geológico Colombiano -SGC, el Plan Estratégico Institucional, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, al plan operativo anual y plurianual, para someterlos a aprobación del Consejo Directivo 14. Adelantar las acciones necesarias para la preparación, presentación e inscripción de proyectos ante los organismos de asistencia técnica y cooperación nacional e internacional en asuntos de competencia del Servicio Geológico Colombiano – SGC 15. Presentar, a través del Ministerio de Minas y Energía, los proyectos que deben ser incluidos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública del Departamento Nacional de Planeación 16. Elaborar, en coordinación con las direcciones técnicas y demás dependencias del Servicio Geológico Colombiano - SGC, el anteproyecto de presupuesto y adelantar las acciones requeridas para su incorporación en el Presupuesto General de la Nación 17. Apoyar a las direcciones técnicas y demás dependencias del Servicio Geológico Colombiano - SGC, en la elaboración de los proyectos de inversión· y viabilizarlos, independientemente de la fuente de 'financiación 18. Verificar la ejecución y cumplimiento de metas f(sicas y presupuesta les establecidas en los planes, programas y proyectos del Servicio Geológico Colombiano – SGC 19. Validar y proponer las modificaciones al presupuesto que sean necesarias en materia de inversión ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación 20. Orientar, dirigir y coordinar la implementación y desarrollo de los Sistemas Integrados de Gestión de Calidad, Seguridad y Control de Riesgo, Ambiental, Desarrollo Administrativo y los demás que sean adoptados por el Servicio Geológico Colombiano – SGC 21. Diseñar y proponer la política de uso y




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aplicación de tecnologías, estrategias y herramientas para el mejoramiento continuo de los procesos de apoyo a la gestión y garantizar el cumplimiento de las directrices que en materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), señale el Gobierno Nacional 22. Identificar las necesidades de información para la gestión de las áreas de apoyo, con el propósito de ser integradas en el plan estratégico de información 23. Diseñar, desarrollar y administrar la plataforma tecnológica de los sistemas de información administrativos, de soporte institucional y garantizar la aplicación de buenas prácticas y principios para el manejo de la información administrativa y de soporte institucional 24. Asegurar la consistencia, integralidad y seguridad de los datos y el óptimo funcionamiento de los sistemas de información administrativos y de soporte, de infraestructura tecnológica y de comunicaciones (redes de voz y datos) del Servicio Geológico Colombiano – SGC 25. Coordinar, supervisar y controlar el sistema de gestión documental 26. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

En concordancia con lo anterior, mediante la Resolución D-314 del 10 de Noviembre de 2020, se conforman y asignan funciones a los Grupos de Trabajo del Servicio Geológico Colombiano. allí se establece que la Secretaría General se integra por cuatro grupos de trabajo los cuales son: (1) Grupo de Trabajo Contratos y Convenios (2) Grupo de Trabajo Control Interno Disciplinario (3) Grupo de Trabajo Planeación (4) Grupo de Trabajo Tecnologías de Información (5) Grupo de Trabajo Talento Humano (6) Grupo de Trabajo Liquidación de Nómina y Seguridad Social (7) Unidad de Recursos Financieros (8)

Grupo de Trabajo Servicios Administrativos.

Así mismo la referida resolución, mediante el Numeral 2 literal 2.3 se designan las funciones al Grupo de Trabajo Planeación así: “(...) 1. Proponer los lineamientos y criterios básicos para la formulación, evaluación, control y ejecución de los planes, programas y proyectos de la Entidad 2. Elaborar, en coordinación con las demás áreas del Instituto, el Plan Estratégico Institucional, los planes operativos y planes de acción de la Entidad, la programación y consolidación del Plan de Inversiones y realizar su evaluación y seguimiento 3. Promover el conocimiento, actualización y aplicación de los instrumentos y metodologías vigentes de planeación para la identificación, preparación, evaluación, registro o actualización de los proyectos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional-BPIN y efectuar el seguimiento de las metas institucionales en concordancia con las metas sectoriales y nacionales 4. Adelantar las acciones necesarias para la preparación, presentación e inscripción de proyectos de inversión ante los organismos de asistencia técnica y cooperación nacional e internacional en asuntos de competencia del Instituto 5. Coordinar, controlar y evaluar la organización y operación del Banco de Proyectos del Instituto, así como adelantar la promoción e inscripción de los proyectos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional 6. Elaborar, en coordinación con las áreas competentes del Instituto, el anteproyecto de presupuesto y adelantar las acciones requeridas para su incorporación en el Presupuesto General de la Nación 7. Validar y proponer las modificaciones al presupuesto de inversión ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda 8. Participar en la elaboración del Programa Anual Mensualizado de Caja y sus modificaciones, así como gestionar su aprobación y efectuar el seguimiento a su ejecución 9. Verificar la ejecución de metas físicas y presupuestales establecidas en los planes, programas y proyectos del Instituto y proponer los ajustes que sean del caso 10. Realizar seguimiento a la ejecución presupuestal de la Entidad 11. Elaborar los informes de gestión y estadísticos que permitan la toma de decisiones y la formulación e implementación de políticas y estrategias 12.Coordinar la implementación, mantenimiento y mejora del Sistema de Control Interno de acuerdo con el Modelo Estándar de Control Interno 13. Coordinar la implementación, mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión de Calidad, Seguridad y Control de Riesgo y Ambiental y demás sistemas de gestión que implemente la Entidad 14. Fomentar la administración del riesgo como una actividad inherente al proceso de planeación estratégica 15. Realizar estudios, en coordinación con las dependencias del Instituto y presentar propuestas sobre la organización y desarrollo administrativo, simplificación, agilización y modernización de trámites y procedimientos y demás asuntos relacionados con la gestión y métodos de trabajo 16. Publicar el Plan Estratégico de la Entidad y sus ajustes o modificaciones, resultado de la revisión anual en la página web de la entidad 17. Coordinar la elaboración, consolidación y publicación del Plan de Acción, el plan anual de adquisiciones y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión y presupuesto desagregado 18. Coordinar la elaboración, consolidación y publicación del Informe de gestión, presupuesto y las modificaciones a éste de la vigencia anterior 19. Participar en la construcción e implementación del Plan




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anticorrupción y de atención al ciudadano y la Estrategia de Gobierno en Línea, prestando asesoría para el proceso de elaboración e implementación de los mismos 20. Coordinar desde la Secretaría Técnica del Comité Institucional de Gestión y Desempeño, la implementación de Modelo Integrado de Planeación y Gestión 21. Realizar el reporte mensual (a más tardar el día 10 de cada mes) de los indicadores estratégicos, en el aplicativo definido para tal fin por el Departamento Nacional de Planeación 22. Coordinar con los Gerentes públicos la concertación de los Acuerdos de Gestión y su seguimiento periódico, suministrando la información definida en el plan estratégico institucional, en los respectivos planes operativos o de gestión de la entidad y los correspondientes objetivos o propósitos de cada dependencia 23. Colaborar en la definición de los indicadores a través de los cuales se valorará el desempeño de la Dirección de la entidad 24. Consolidar el informe de rendición de cuenta anual Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes - SIRECI a la Contraloría General de la República 25. Las demás funciones inherentes a la naturaleza del grupo de trabajo, las que le sean asignadas por autoridad competente y las normas legales vigentes.

Que el Servicio Geológico Colombiano busca la especialización de la gestión del Estado en los temas de conocimiento geológico del país para lo cual es necesaria una reconfiguración del modelo de operación, del mapa de procesos y de la cadena de valor considerando el desarrollo de nuevas funciones asignadas a la entidad, la modernización tecnológica y otros elementos que conllevan a la necesidad de modernización y actualización

Que el Instituto Nacional de Investigaciones Geológico Mineras - Ingeominas adoptó en el año 2007 un modelo de operación por proceso reflejado en un mapa de procesos en versión 1, el cual fue modificado en 2008 y 2010 en versión 2 y 3, reformulado con el proceso de reestructuración del Ingeominas, dada la creación del Servicio Geológico Colombiano con el Decreto 4131 de 2011, por lo cual se realizó un análisis de procesos a través del cual se da el mapa de procesos por la entidad adoptando la versión 4, al que se le han realizado ajustes después de la entrada en vigencia del Decreto 2703 de 2013, hasta llegar a la versión 7 del mapa de procesos creada en el año 2014 y que es la versión actual y vigente.

Que, transcurridos siete años de la última versión del mapa de procesos, y ante los distintos cambios que han ocurrido en el contexto interno de la organización y del estado colombiano se hace necesario realizar una revisión integral del mismo con el objetivo de realizar los ajustes que permitan la optimización, actualización y modernización del mapa de procesos. Este cambio se da por la necesidad del Servicio Geológico Colombiano de normalizar procesos y procedimientos en el desarrollo de sus funciones que permita cumplir los retos estratégicos futuros, las nuevas funciones asignadas y delegadas al Servicio Geológico Colombiano, así como los ajustes que son requeridos por actualización normativa en especial la relacionada con el Decreto 1499 de 2017, que hace necesaria una actualización y revisión del Modelo de Operación por Procesos en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Institucional.

Que así mismo, en el marco de la Arquitectura Empresarial la revisión del modelo de operación de procesos del Servicio Geológico Colombiano debe realizarse con el propósito de articular y alinear el modelo operativo, las estrategias y objetivos de la organización con los componentes de TI, que en la implementación del primer Ciclo de la Arquitectura Empresarial, le permitió al SGC en los últimos 7 años, lograr entre otros, los siguientes beneficios:

1. Mayor gobernabilidad de las decisiones y componentes del ecosistema tecnológico institucional alineados con los objetivos estratégicos del Instituto.

2.Implementación de la metodología de gestión de proyectos que permite una planeación, ejecución y correcta medición y control de los productos entregables y los diferentes recursos invertidos en los proyectos institucionales. (En la actualidad el SGC gestiona 104 proyectos).

3.Fortalecimiento de capacidades de articulación institucional orientadas a toma de decisiones basadas en datos.

4.Mejoramiento sustancial de la gestión de tecnología con la adopción y adaptación de mejores prácticas y estándares internacionales diseñadas para tal fin. 5) Optimización de los componentes tecnológicos a nivel de infraestructura, seguridad y sistemas de información con amplio reconocimiento sectorial.




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6) La integración de información de 104 años de investigación y su disposición en línea y gratuita para todos los grupos de interés del SGC.

Que, dada la implementación de los proyectos desarrollados en el marco del primer Ciclo de la arquitectura empresarial, tales como el diseño y prototipo del Motor de Integración de Información Geocientífica - MIIG, la planeación de la transferencia del Banco de Información Petrolera – BIP, la implementación de la Project Management Office - PMO y del sistema de control de proyectos Plan View, se requiere por el Servicio Geológico Colombiano actualizar y revisar los procesos, su modelo de operación por procesos y la documentación correspondiente.

Que en términos de arquitectura empresarial, la dimensión de negocio establece los requerimientos a satisfacer para los cuales se apropian las capacidades tecnológicas y de gestión de información, las cuales a su vez pueden derivar en estrategias institucionales y ofertas de valor innovadoras.

Que en esta dimensión de negocio uno de los componentes que más se integran con las otras dimensiones de la arquitectura empresarial (software, información y tecnología), es el de los procesos y la organización. Así, derivado de la implementación del proyecto de arquitectura empresarial, los procesos y la estructura organizacional en su quehacer misional, han evolucionado.

Que es necesario revisar y rediseñar los procesos que realizan las áreas misionales para integrarlos a la transformación digital que viene teniendo el SGC y la que está por venir con el desarrollo del segundo ciclo de arquitectura empresarial, así como la derivada de futuros ciclos adicionales. Adicionalmente, se requiere revisar la batería de indicadores actualizada que responda de mejor manera a los procesos de seguimiento y control de la gestión institucional.

Que, en el ámbito de los procesos de apoyo, se plantea desde el enfoque de arquitectura empresarial una serie de proyectos de capacidades tecnológicas y un rediseño de los procesos asociados en los que resulta acertado y pertinente estructurar este componente de procesos en la medida en que la mayor parte de ellos corresponden a procesos uniformes y estándares en el sector público colombiano.

Que es una necesidad y una oportunidad para la Institución analizar e implementar las mejores prácticas en esta materia para aprovechar el diseño de los procesos facilitando el uso de los aplicativos que serán adquiridos y que deben cumplir con las calidades para responder a estos procesos estandarizados.

Que, con el presente proceso de optimización y mejora del modelo de operación por procesos, la entidad tendrá los siguientes beneficios:

Aportar una visión global de la organización y de sus relaciones internas y externas, mejorando el desarrollo de los bienes y servicios de acuerdo con su objeto misional.

Permitir una gestión más organizada basada en la definición y revisión de los procesos.

Dado que los procesos son transversales y afectan a diferentes unidades organizativas, se favorecen las interrelaciones entre las dependencias.

Se establecen responsables de cada proceso de manera que cada persona que integra la organización conozca de manera clara y detallada su rol en cada uno de los procesos y su contribución en los objetivos institucionales.

A través de un trabajo conjunto lograr un beneficio común que permita la integración de esfuerzos orientados a alcanzar los objetivos de la entidad.

Fortalecer la optimización del uso de los recursos, incluyendo el uso de la tecnología, buscando como consecuencia de ello, una reducción y optimización de los costes operativos y de gestión.

Mejorar el establecimiento y modernización del Sistema de Control Interno, estableciendo elementos para medir en los procesos, observando el cumplimiento de los objetivos e indicadores para cada uno de ellos.




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Consolidar la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, ya que el diseño de los procesos se debe alinear a las Políticas de Gestión y Desempeño, con el propósito de orientar al Servicio Geológico Colombiano para satisfacer las necesidades de las partes interesadas y en general del país.

Que, de otra parte, el Articulo 2.2.1.4.1 del Decreto 1800 de 2019, establece que "(...) Las entidades y organismos de la Administración Pública con el objeto de mantener actualizadas sus plantas de personal, deberán adelantar las siguientes acciones mínimo cada dos años: a. Analizar y ajustar los procesos y procedimientos existentes en la entidad. (...)”, lo cual está además soportado en los mandatos legales del Sistema de Gestión de Calidad y el MIPG, así como en el Modelo Estándar de Control Interno, normas que en conjunto apuntan a la inminente necesidad de que el SGC cuente permanentemente con procesos y procedimientos actualizados.

Que los recursos para cubrir esta necesidad son del Proyecto de Gestión 10001540 Fortalecimiento Gestión Estratégica Integral, el cual tiene como objetivo fortalecer elementos del Direccionamiento y la Planeación Estratégica del Servicio Geológico Colombiano que permitan la implementación adecuada del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, su articulación con las mejores prácticas de la gestión pública, dentro de las que se encuentra la aplicación de las normas internacionales adoptadas por el Servicio Geológico Colombiano y el Modelo de Arquitectura.

Que, de conformidad con lo expuesto, se requiere:

1. Realizar un análisis del entorno y de las capacidades internas de la Entidad. 2. Realizar la revisión estratégica al Modelo de Operación por Procesos del SGC. 3. Actualizar el mapa de procesos 4. Actualizar las caracterizaciones de proceso y sus componentes. 5. Realizar una revisión, mejora y ajuste a la documentación de los procesos.

Que para satisfacer las necesidades antes mencionadas, el SGC requiere adelantar un proceso de contratación para optimizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las Normas Técnicas Aplicables.

2. Objetivos del análisis del sector. o Conocer el contexto en el cual los proveedores desarrollan su actividad. o Conocer cómo y quienes pueden proveer los servicios requeridos. o Conocer cuál es la mejor manera de satisfacer la necesidad de la entidad. o Contemplar las perspectivas legales, comerciales, financieras, organizacionales y técnicas relacionadas con el proceso contractual. o Conocer los aspectos generales del mercado para la adquisición de licenciamiento para el SGC.

3. Clasificación UNSPSC A continuación, se presenta la clasificación de los bienes y servicios que satisfacen la necesidad a contratar:

Según la reglamentación de Colombia Compra Eficiente se identificó la clasificación o codificación UNSPSC siguiendo la Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de productos y servicios de Naciones Unidas.

Segmento Familia Clase Producto

Código Nombre Código Nombre Código Nombre Código Nombre

80

Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa y

Servicios Administrativos

10 Servicios de

asesoría de gestión 15

Servicios de consultoría de negocios y administración

corporativa.

04

Servicios de asesoramiento sobre planificación estratégica.

05

Desarrollo de políticas u objetivos institucionales.

Servicios de Asesoramiento

08 sobre inteligencia empresarial.

Tabla N° 1. Fuente Presupuesto General de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público

http://www.tcpdf.org/




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4. Clasificación de bienes y servicios catálogo de clasificación Presupuestal

Según el Catálogo de Clasificación Presupuestal de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto General de la Nación emitido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la codificación para Servicios de consultoría en administración y servicios de gestión corresponde: Contratar Optimizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las Normas Técnicas Aplicables.

Desagregación presupuestal - Secretaria General - Planeación.

Sistema Presupuestal

Dirección Grupo Proyecto Misional Fuente Financiación Valor

Sistema General de Regalías - SGR

Secretaria General Planeación 1001540 – Fortalecimiento

de la gestión estratégica 112103 Fiscalización – Servicio Geológico Colombiano - SGC

$ 858.400.000,00

Valor Total $ 858.400.000,00

Tabla N° 2. Fuente Presupuesto General de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público

5. Aspectos Generales del Mercado. Para realizar el análisis se tuvo en cuenta la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector de la página de internet de Colombia Compra Eficiente, donde se determina que la estructura mínima del análisis económico del sector al cual pertenece el servicio asociado es: Análisis de los aspectos generales del sector. Estudio de la oferta. Estudio de la demanda.

Los sectores económicos en el país son los siguientes.

Sector primario o sector Agrícola Sector secundario o sector industrial Sector terciario o sector de prestación de servicios.

Sectores Económicos Definición Actividades del sector

Sector Primario o

Agropecuario

Es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin

ningún proceso de transformación. Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la

ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. No se incluyen dentro de este sector a la minería

y a la extracción de petróleo, las cuales se consideran parte del sector industrial.

Agropecuario, caza o

pesca

Sector Secundario o

Industrial

Comprende todas las actividades económicas de un país relacionadas con la transformación

industrial de los alimentos y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como

base para la fabricación de nuevos productos. Se divide en dos sub-sectores: industrial

extractivo e industrial de transformación: Industrial Extractivo: extracción minera y de

petróleo. Industrial de Transformación: Envasado de legumbres y frutas, embotellado de

refrescos, fabricación y abonos y fertilizantes, vehículos, aparatos electrodomésticos, etc.

Sector Minería

Sector Construcción

Sector industria

manufacturera

Sector eléctrico, gas y

vapor

Sector Terciario o de

Servicios

Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son

necesarias para el funcionamiento de la economía. Como por ejemplo de ellos tenemos el

comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros, las

comunicaciones, los servicios de educación, los servicios profesionales, el gobierno, etc.

Sector transportes

Sector comunicaciones

Sector comercio,

restaurante y hoteles

Sector financiero

Ilustración N° 1 - Sectores Economía Colombiana

El sector económico que agrupa a las empresas dedicadas a “Contratar Optimizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las

Normas Técnicas Aplicables” es el sector terciario o sector de servicios, que corresponde a todas aquellas actividades que no producen




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una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía, tal como se puede observar en la siguiente Tabla.

Ilustración N° 2 - Sectores Economía Colombiana

El sector servicios o también denominado sector terciario, es el sector económico que reúne todas aquellas actividades relacionadas con los servicios que no producen o no realizar transformación de bienes materiales.

Es una actividad que incluye subsectores muy variados que cuentan con dinámicas y características muy diferentes. Incluye subsectores como biotecnología, energía, fondos de capital privado, software y servicios TI, tercerización de servicios BPO (Business Process Outsourcing), infraestructura hotelera y turismo, bienes y servicios petroleros, centros de servicios compartidos, entre otros. Acorde al objeto contractual del presente proceso la siguiente actividad aplica.

La identificación de la actividad económica de quienes prestan el servicio, según Clasificación CIIU V 4 A.C Teniendo en cuenta el producto identificado en la clasificación UNSPSC, el Servicio Geológico Colombiano verificó la clasificación Industrial Internacional Uniforme revisión 4.0 AC adaptada para Colombia, con el fin de identificar la actividad que pueden suplir la necesidad.

Sección M Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas

Esta sección abarca las actividades profesionales, científicas y técnicas especializadas. Estas actividades requieren un alto nivel de capacitación y ponen a disposición de los usuarios conocimientos y aptitudes especializados.

División 70 Actividades de Administración Empresarial; Actividades de Consultoría de Gestión

Esta división comprende la prestación de asesoría y asistencia a empresas y otras organizaciones en temas de gestión empresarial, tales como la planeación estratégica y organizacional; planeación financiera y presupuestal; formulación de objetivos y políticas de comercialización; políticas, prácticas y planificación de recursos humanos; planeación de la producción. Abarca también la supervisión y gestión de otras unidades de la misma compañía o empresa, es decir, las actividades de oficinas principales.

Clase Descripción

7020 Actividades de Consultoría de Gestión Tabla N° 3– Actividad 6920 - Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística




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Nota explicativa: se encuentra clasificada en la Sección M Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas en la clase 7020 Actividades de consultoría de gestión

De acuerdo con la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, esta clase incluye:

1. La prestación de asesoría, orientación y asistencia operacional a empresas y otras organizaciones sobre cuestiones de gestión, como la planificación estratégica y organizacional; temas de decisión de carácter financiero; objetivos y políticas de comercialización; planificación de la producción; políticas, prácticas y planificación de derechos humanos.

2. Los servicios que se prestan pueden abarcar asesoramiento, orientación y asistencia operativa a las empresas y a la administración pública en materia de

3. Las relaciones públicas y comunicaciones.

4. Las actividades de lobby

5. El diseño de métodos o procedimientos contables, programas de contabilidad de costos, procedimientos de control presupuestario.

6. La prestación de asesoramiento y ayuda a las empresas y las entidades públicas en materia de planificación, organización, dirección y control, información administrativa, etcétera.

Aspectos Económicos del Mercado más Relevantes

Producto Interno Bruto El crecimiento de la economía colombiana ajustó -15,7% a/a en el segundo trimestre de 2020, siendo este el crecimiento trimestral más bajo desde que el DANE realiza está medición. Por el lado de la demanda, se destaca la significativa caída de la inversión, y de las importaciones, las cuales se han visto afectadas por las menores compras externas de combustibles y productos de industrias extractivas. De los cinco grupos, cuatro registraron variaciones negativas, mientras que solo el gasto del gobierno presentó un crecimiento positivo. En el año corrido a junio, la contracción de la economía ajusta -7,42%.

Tabla N° 4– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)




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Por el lado de la oferta resalta el débil comportamiento de la mayoría de los sectores, derivado de las medidas de aislamiento preventivo. Los sectores que más contribuyeron a la caída histórica del PIB fueron comercio, industria y construcción, que en conjunto restaron 11,8 puntos porcentuales. Los sectores de agricultura, financiero y actividades inmobiliarias fueron los únicos que reportaron variaciones positivas, aunque registraron crecimientos por debajo de los presentados en el mismo trimestre del año anterior.


Actualización, pronóstico de crecimiento Colombia: Contracción 2020 vs Recuperación 2021 Tras la significativa contracción del segundo trimestre del año revisamos nuestra estimación para el PIB 2020, la cual paso de -4,9% a una contracción más profunda de 7,6% en el escenario central. Para 2021, estimamos una recuperación del PIB de 3,7%, en medio aún de desafíos estructurales como la debilidad del mercado laboral, de la demanda externa y luego de la extensión de las cuarentenas en el país, lo que retrasaría la recuperación de diversos sectores significativamente afectados por la crisis.





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Pronóstico de crecimiento por sectores: Mapa de puntos En 2020 nuestras proyecciones apuntan a que los sectores que registrarían las mayores contracciones serían las de: Entretenimiento, construcción, industria y comercio. En contraste, los sectores de agricultura, actividades inmobiliarias y administración publica serían los únicos que reportarían variaciones positivas. En 2021, esperamos que la recuperación de la actividad económica sea jalonada por el sector construcción, y en menor medida por comercio y financiero.


Perspectivas de crecimiento y otras variables de analistas de mercado En vista del choque del Coronavirus sobre la actividad económica local, diferentes analistas locales e internacionales han modificado a la baja sus proyecciones para el desempeño del PIB de este año y han actualizado sus expectativas para 2021.





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Indicadores de Actividad: Confianzas La confianza del consumidor registró un comportamiento negativo en los primeros siete meses del año afectada por las restricciones a la movilidad en el país y a los altos niveles de desempleo que han perjudicado la confianza de los hogares en medio de la pandemia. Por su parte, la confianza comercial e industrial también se han visto afectadas por las medidas de aislamiento, aunque empiezan a mejorar frente a los mínimos históricos alcanzados en abril. Hacia adelante, la recuperación de la confianza será clave para garantizar un mayor consumo y por ende una recuperación más acelerada.


Escenario fiscal: futuro desafiante para el cumplimiento de las metas fiscales El Ministerio de Hacienda presentó el Marco Fiscal de Mediano Plazo, según el cual el déficit fiscal para el 2020 se ubicaría en 8,2% del PIB con una reducción en 2021 hasta 5,1% del PIB. Así, la deuda bruta llegaría a niveles cercanos a 65,6% del PIB en 2020 y corregiría a 60,5% del PIB en 2021, apoyado en COP $12 billones de privatizaciones. El Ministerio resaltó la necesidad de una reforma fiscal que aporte 2,0% del PIB a partir de 2022 para regresar al cumplimiento de la regla fiscal y garantizar la sostenibilidad de las cuentas fiscales. Las reformas que se planteen y las propuestas de la Comisión de Expertos en Beneficios Tributarios, serán clave para las decisiones de las agencias calificadoras el próximo año.





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Tasa Representativa del Mercado – TRM. A partir del año 2020, el dólar tuvo una volatilidad muy variable con una inclinación al alza hasta alcanzar su máximo histórico en marzo de 2020, con un valor de $ 4.008,78 COP por dólar. En el último año, el dólar ha mostrado un comportamiento al alza como consecuencia de los conflictos comerciales entre las grandes potencias y las consecuencias a lo largo de la pandemia del Covid -19, oscilando entre un valor mínimo y máximo de $3.311,19 pesos y $ 4.008,78 pesos respectivamente.

Promedio TRM a partir de 2020.

Tabla N° 11– Fuente Banco de la Republica

Variaciones de la TRM Esperamos que la tasa de cambio siga depreciándose en 2020 aunque a un ritmo más pausado. Proyectamos un promedio TRM para 2020 de USDCOP 3.725, en medio de la incertidumbre que acompaña aún a los mercados financieros en la medida en que se siguen observando rebrotes de Covid19 y aún no se sabe con certeza cuando se tendrá una vacuna lista y eficaz en contra del virus. Para 2021 esperamos que la moneda se aprecie, en vista de la expectativa de recuperación esperada para Colombia y para el mundo, además la liquidez que se mantendría alta a nivel mundial apoyaría una mayor toma de riesgo y en ese sentido mayor apetito por monedas como el peso colombiano.

Año y mes Promedio Fin de mes

2020-01 $ 3.411,19 $ 3.311,19

2020-02 $ 3.411,05 $ 3.539,86

2020-03 $ 3.877,05 $ 4.008,78

2020-04 $ 3.977,39 $ 3.983,29

2020-05 $ 3.858,19 $ 3.718,82

2020-06 $ 3.701,60 $ 3.758,91

2020-07 $ 3.657,87 $ 3.739,49

2020-08 $ 3.783,03 $ 3.760,38

2020-09 $ 3.750,22 $ 3.878,94

2020-10 $ 3.832,96 $ 3.849,53

2020-11 $ 3.685,63 $ 3.611,44

2020-12 $ 3.466,13 $ 3.432,50

2021-01 $ 3.491,32 $ 3,559.46

2021-02 $ 3.554,50 $3.624,39

2021-03 $ 3.612,77 $3.736,91

2021-04 $ 3.650,78 $3.712,89

2021-05 $ 3.735,67 $ 3.715,28

2021-06 $ 3.685,04 $ 3.756,67




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Ilustración N° 3 Fuente Py analistas es tomada de la Encuesta Latin Focus (Ago-20) / Bloomberg, cálculos propios

Proyecciones más relevantes para Colombia.

Ilustración N° 4 Fuente Py analistas es tomada de la Encuesta Latin Focus (Ago-20) / Bloomberg, cálculos propios




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Índice del precio al consumidor (IPC). Cuando se hace referencia al Índice de Precios al Consumidor (IPC) se debe tener en cuenta que este mide la evolución del costo promedio de una canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, expresado en relación con un período base. La variación porcentual del IPC entre dos periodos de tiempo representa la inflación observada en dicho lapso. El cálculo del IPC para Colombia se hace mensualmente en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Este índice es constantemente frecuentado porque participa como base fundamental para el ajuste de otras variables económicas como es el caso ya expuesto del valor del salario mínimo. Es tarea fundamental del Banco Central, utilizar las herramientas necesarias con el fin de mantener tasas de inflación de un digito, lo que permite a la economía generar confianza a nivel interno como externo. Colombia ha logrado en los últimos seis (6) años, mantener el crecimiento de los precios en un digito. La inflación controlada no solo permite a los consumidores mantener niveles aceptables de poder adquisitivo, sino que, además genera una atmosfera positiva a la inversión lo que repercute en productividad.

Índice de Precios al Consumidor (IPC) junio 2021

IPC Variaciones Total nacional junio 2020 - 2021 (IP

Ilustración N° 5 Fuente Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021

Resultados del Mes de Junio 2021

Comportamiento de la variación mensual del IPC según divisiones y subclases / Variación y contribución mensual por divisiones de gasto

En el mes de junio de 2021, el IPC registró una variación de -0,05% en comparación con mayo de 2021, las siguientes divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (-0,05%): Restaurantes y hoteles (0,68%), Muebles, artículos para el hogar (0,35%), Bienes y servicios diversos (0,27%), Bebidas alcohólicas y tabaco (0,24%), Salud (0,23%), Transporte (0,10%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (0,06%), Recreación y cultura (0,05%), Prendas de vestir y calzado (0,02%) y por último, Educación (0,00%). Por debajo se ubicaron: Información y comunicación (-0,27%) y por último, Alimentos y bebidas no alcohólicas (-1,02%).




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IPC Variación y contribución mensual Según divisiones de gasto Junio 2020 – 2021

Ilustración N° 6 Fuente: Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021

Los mayores aportes a la variación mensual del IPC (-0,05%), se ubicaron en las divisiones de: Restaurantes y hoteles, Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, Bienes y servicios diversos, Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar, y Transporte, las cuales en conjunto aportaron 0,12 puntos porcentuales a la variación total.

Resultados Año Corrido

Comportamiento de la variación año corrido del IPC según divisiones y subclases / Variación y contribución año corrido por divisiones de gasto

En junio de 2021 en comparación con mayo de 2021, la variación de las subclases que más aportaron al índice total fueron: carne de aves (4,93%), huevos (7,77%), carne de res y derivados (2,43%), comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (0,74%), aceites comestibles (6,01%), azúcar y otros endulzantes (9,71%), vehículo particular nuevo o usado (0,61%), comidas preparadas fuera del hogar para consumo inmediato (0,61%), leche (0,78%) y legumbres secas (3,14%). Las subclases con aportes negativos a la variación fueron: papas (variación de -27,58%), frutas frescas (-8,61%), cebolla (-28,49%), tomate (-27,75%) y plátanos (-15,27%).




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IPC Variación y contribución mensual Por principales subclases Junio 2021


IPC Según Niveles de Ingreso por Criterio Absoluto*

Comportamiento de la variación mensual, año corrido y anual del IPC según niveles de ingreso por criterio absoluto / IPC según niveles de ingreso por criterio absoluto Total IPC Junio 2020 - 2021


En junio de 2021, la variación mensual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (-0,10%), Vulnerables (-0,14%), Clase media (-0,07%), Ingresos altos (0,05%) y, por último, Total nivel de ingresos (-0,05%).

En lo corrido del año, la variación del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (3,81%), Vulnerables (3,88%), Clase media (3,27%), Ingresos altos (2,31%) y por último, Total nivel de ingresos (3,13%).

La variación anual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (3,97%), Vulnerables (4,28%), Clase media (3,86%), Ingresos altos (2,7%) y por último, Total nivel de ingresos (3,63%).




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Nota: Medidas Adoptadas para la Recolección de Información del IPC en el Marco de la Coyuntura Sanitaria por el Covid-19

El 16 de marzo el DANE implementó un conjunto de medidas en los procedimientos de recolección de información, teniendo en cuenta la contingencia por el COVID-19 y los lineamientos y recomendaciones de protección sanitaria establecidos por el Ministerio de Salud y Protección Social.

En cuanto a la recolección de información del Índice de Precios al Consumidor -IPC-, las medidas adoptadas fueron:

Se limitó la visita tradicional y toma de información a la cobertura de las fuentes ubicadas en el radio de movilidad individual (a pie o en bicicleta) del personal en campo desde su domicilio, con el fin de evitar el uso de transporte urbano o masivo.

Recolección vía telefónica. * Recolección por medio de consulta en página web. * Recolección de información usando correo electrónico. * Uso de los registros de precios de algunas de las cadenas más importantes del país dedicadas al comercio al por

menor (información provista por Logyca1 , en el marco de un esfuerzo especial con el fin de complementar la recolección a cargo del personal del DANE**).


Variación y contribución año corrido por divisiones de gasto.

En junio de 2021 en comparación con junio de 2020, la variación anual de las subclases que más aportaron al índice total fueron: carne de res y derivados (23,53%), comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (6,98%), suministro de agua (16,01%), electricidad (9,11%), carne de aves (20,96%), arriendo imputado (1,35%), combustibles para vehículos (6,64%), huevos (21,72%), aceites comestibles (30,27%) y transporte urbano (2,79%). Las mayores contribuciones negativas se presentan en: inscripciones y matrículas en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias (variación de -23,38%), arroz (-16,58%), plátanos (- 13,32%), equipos de telefonía móvil, similares y reparación (-13,71%) y cebolla (-15,58%).




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Información estadística de las variaciones porcentuales de precios al consumidor (IPC), 2003 – 2021.

Tabla N° 12– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE - Información estadística de las variaciones porcentuales de precios al consumidor (IPC), 2003-2021.

Tabla N° 13– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE - Información estadística de las variaciones porcentuales de precios al consumidor (IPC),




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Salario Mínimo e índice de precios al consumidor. a. Salario Mínimo: Como es de suponerse el salario mínimo al igual que el Índice de Precios al Consumidor crecen anualmente, en cualquier economía que se considere competitiva El salario mínimo al igual que el subsidio de transporte, relacionados anteriormente se deben tener en cuenta dentro de este estudio, dado que es un indicador de la capacidad productiva de un país. Para calcular el valor del salario mínimo, se tienen en cuenta algunas variables económicas, donde definitivamente la principal variable es la inflación del año inmediatamente anterior. Generalmente el salario mínimo, se toma por parte de los empresarios y el gobierno como la base para el incremento de los salarios de los demás trabajadores que no devenguen este valor. Para el presente proceso es fundamental involucrar el valor del salario mínimo legal vigente por sus efectos en la estructuración del presupuesto de cada uno de los elementos que lo integran (Salarios, prestaciones, tasas y contribuciones y otros).

Salario Mínimo Año Auxilio de Transporte Valor Total Variación Anual Valor Vari. Anual

$ 515.000 2010 $ 61.500 $ 576.500 3,60% $ 18.100,00

$ 535.600 2011 $ 63.600 $ 599.200 4,00% $ 20.600,00

$ 566.700 2012 $ 67.800 $ 634.500 5,80% $ 31.100,00

$ 589.500 2013 $ 70.500 $ 660.000 4,02% $ 22.800,00

$ 616.000 2014 $ 72.000 $ 688.000 4,50% $ 26.500,00

$ 644.350 2015 $ 74.000 $ 718.350 4,60% $ 28.350,00

$ 689.455 2016 $ 77.700 $ 767.155 7,00% $ 45.105,00

$ 737.717 2017 $ 83.140 $ 820.857 7,00% $ 48.262,00

$ 781.242 2018 $ 88.211 $ 869.453 5,90% $ 43.525,00

$ 828.116 2019 $ 97.032 $ 925.148 6,00% $ 46,874.00

$ 877.803 2020 $ 102.854 $ 980.657 6,00% $ 49.687,00

$ 908.526 2021 $ 106.454 $ 1.014.980 3,50% $ 30.723,00

Tabla N° 14– Fuente: Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021

Producto Interno Bruto: El PIB es un indicador de mucha importancia debido a que permite evaluar el desempeño económico de un país. Se define como PIB el valor total de los bienes y servicios producidos en un país durante un cierto periodo de tiempo (generalmente un trimestre o un año); es decir, el total de lo que se produce con los recursos que se han utilizado en la economía, valorando cada bien final o servicio al precio que se maneja comúnmente en el mercado. Para el cálculo del PIB sólo se tiene en cuenta la producción que se realiza en el país, dentro de las fronteras geográficas de la nación, sin importar si ésta producción fue realizada por personas o empresas nacionales o extranjeras.

La creación de empresas en Colombia aumentó un 9,3 % durante el primer trimestre de 2021

De acuerdo con Confecámaras, entre enero y marzo de 2021 se crearon en el país 96.431 empresas.

La reactivación económica en Colombia es uno de los temas que más le preocupa a los distintos sectores del país, aún más cuando el territorio afronta el tercer pico de la pandemia y con ello las restricciones que demanda la emergencia sanitaria.

Al respecto, Confecámaras, la Red de Cámaras de Comercio de Colombia, dio un parte de tranquilidad que vino de la actividad económica de los emprendedores del país, ya que reveló cifras de crecimiento empresarial, provenientes del Registro Único Empresarial y Social (RUES) que recogen información de las 57 Cámaras de Comercio del país.

De acuerdo con los datos dados a conocer por la confederación, “entre enero y marzo de 2021 se crearon en el país 96.431 empresas, 9,3 % más que en el mismo periodo de 2020, cuando la cifra fue de 88.248 unidades productivas”, a su vez señaló que, del total de empresas nuevas registradas, 75,4 % corresponden a personas naturales y 24,6 % a sociedades.

Por otro lado, las cifras también revelaron que la creación de sociedades disminuyó en un 2 %, al pasar de 24.231 en el primer trimestre de 2020 a 23.745 en igual periodo de 2021. Asimismo, “las personas naturales pasaron en dicho periodo de 64.017 a 72.686, lo que representa una variación positiva del 13,5 %”.




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“La creación de 96.431 empresas en el primer trimestre del año es una gran noticia para el país, ya que se consolida un indicador de reactivación de la actividad económica frente a los efectos que ha generado la pandemia y que viene punteando desde el tercer trimestre de 2020. Las Cámaras de Comercio vienen trabajando en alianza con el Gobierno Nacional en programas que buscan que las empresas colombianas perduren, sean fuente de crecimiento y de generación de empleo, para lo cual es fundamental que la actividad productiva pueda ejercerse sin restricciones”, aseguró Julián Domínguez, presidente de Confecámaras.

Por sectores, el que más creció fue comercio al por mayor y al por menor, que presentó un crecimiento del 27,2 % comparado con 2020, seguido por industria con un incremento de 17,9 %.

Otro dato destacado es que el 56,7 % de las empresas creadas en el primer trimestre de 2021 se constituyeron generando al menos un empleo, lo cual es positivo para impulsar los indicadores en este campo.

Por último, de acuerdo con el tamaño de la empresa medido por el valor de sus activos, las cifras evidenciaron que el conjunto de nuevas unidades productivas está conformado principalmente por microempresas (99,6 %), seguido por las pequeñas empresas (0,38 %) y el restante se encuentra en las medianas y grandes empresas (0,02 %).

Las exportaciones también han constituido un buen indicador en la recuperación económica colombiana, así lo anunció el mes pasado el ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuando dio a conocer que las exportaciones de servicios basados en el conocimiento crecieron el 27 % con relación a 2019, lo que representa que este sector potenciaría la reactivación en este 2021.

Empleo: Las tasas de empleo y desempleo son calculadas en Colombia por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Estos indicadores presentan la evolución en el tiempo de la proporción de personas que estando en edad de trabajar (PEA), se encuentran ocupadas y de la proporción de personas que teniendo la intención de trabajar se puedan emplear…”. En materia laboral, Colombia ha presentado un avance importante durante la última década, tal como lo reflejan sus indicadores. Sin embargo, tenemos un largo camino por recorrer, ya que persisten dificultades e indicadores por mejorar.

Si bien la tasa de desempleo se disparó en comparación a los últimos años, situándose en niveles inferiores nunca antes vistos como consecuencia de la pandemia del Covid – 19 que causó estragos a nivel mundial destruyo pate de las economías a nivel mundial.

De acuerdo con lo expuesto anteriormente y en especial para el presente proceso y la contratación que se derive, generará cambios en el empleo y desempleo, que en mínima cuantía se verán reflejados periódicamente en la presente vigencia de acuerdo con los datos que informa el DANE y se debe tener en cuenta para el presente análisis que contribuye a disminuir los niveles de desempleo.

6. Aspectos técnico más Relevantes.

El Servicio Geológico Colombiano tiene la necesidad de revisar su modelo de operación por procesos, para ello es necesario la revisión, el desarrollo y ajuste del mapa de procesos, de las caracterizaciones de los procesos, procedimientos y de la demás documentación que debe estar asociada al Sistema de Gestión Institucional en el SGC, todo lo cual se hace necesario para articular y apropiar las orientaciones y las herramientas determinadas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, así como adoptar y ajustar todo el modelo de operación de la entidad de acuerdo con las guías metodológicas definidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP.

Considerar los grandes marcos de referencia dentro de los cuales se va a realizar el diseño, documentación, seguimiento y actualización de los procesos o subprocesos y procedimientos. Estos marcos son de dos tipos:

Externos a la entidad. Corresponden a los lineamientos generales que el Gobierno ha establecido para el efecto y los requisitos establecidos en los sistemas de gestión aplicables, a saber:




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Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG es un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio”.

En este MIPG, por tanto, se integran las herramientas de gestión, el anterior Sistema de Desarrollo Administrativo; el instrumento único de evaluación denominado el Formulario Único de Reporte de Avances a la Gestión FURAG, el Sistema de Control Interno, el Sistema de Gestión de Calidad y el Sistema de atención ciudadana.

Los criterios orientadores del Modelo que resultan más significativos son: la gestión orientada a resultados, el énfasis en fortalecer los procesos de planeación, gestión, control y evaluación, generar valor público resolviendo problemas clave de la sociedad y los ciudadanos.

El MIPG debe entenderse como un Marco de Referencia para ordenar diferentes aspectos de la planeación y la gestión, de forma que permitan evaluar y controlar la gestión institucional relievando la calidad e integridad del servicio y se logre efectividad e impacto.

De acuerdo con el DAFP, el objetivo del MIPG es: dinamizar la gestión de las organizaciones públicas para generar bienes y servicios que resuelvan efectivamente las necesidades de la ciudadanía en el marco de la integralidad y la legalidad y la promoción de acciones que contribuyan a la lucha contra la corrupción. Y los objetivos específicos, son:

Fortalecer el liderazgo y el talento humano como motor de la generación de resultados de las entidades públicas.

Desarrollar una cultura organizacional fundamentada en el control, el seguimiento, la evaluación, la gestión del conocimiento, el mejoramiento continuo, la calidad y los principios de integridad y legalidad.

Agilizar, simplificar y flexibilizar la operación de las entidades para la generación de bienes y servicios que resuelvan efectivamente las necesidades de los ciudadanos.

Facilitar y promover la efectiva participación ciudadana en la planeación, gestión y evaluación de las entidades públicas.

Identificar, difundir y replicar las mejores prácticas de gestión pública (benchlearning).

Promover la coordinación entre entidades públicas para mejorar su gestión y desempeño.

Proporcionar información para la oportuna toma de decisiones que permitan mejorar la gestión y el desempeño de las entidades.

Arquitectura Empresarial.

La arquitectura empresarial permite observar la entidad de una manera integral, identificando los componentes fundamentales de una organización y su relación para lograr los objetivos de negocio, busca articular la planeación, la operación y los aspectos tecnológicos para lograr los objetivos de negocio.

Las directrices estratégicas de TI deben partir de la misión de la entidad y del reconocimiento de las estrategias y actividades de negocio que soportan dicha misión, y derivan en la información necesaria para la operación de la organización, las tecnologías requeridas para soportarla y los procesos para implementar nuevas tecnologías.

El Servicio Geológico Colombiano ha venido implementado el proyecto de Arquitectura Empresarial, el cual tiene como objetivo apoyar el cumplimiento de objetivos misionales mediante la integración y estructuración de procesos, datos, e infraestructura tecnológica, poniendo a disposición toda la información generada por la entidad, facilitando su consulta y uso; aprovechándola de una manera más eficiente, integrando la misma y dando soporte a la diversidad de usuarios (internos y externos) de la institución.

En este sentido, para la exitosa implementación de la arquitectura empresarial del SGC es fundamental efectuar de manera articulada la reingeniería u optimización de procesos, con el fin de asegurar un desarrollo armónico entre los modelos y necesidades de la entidad, con los procesos de negocio y las tecnologías de información, teniendo en cuenta




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que, según el diagnóstico efectuado por la Universidad Distrital, más del 80% de los procesos requieren algún tipo de ajuste en su documentación y el 42% de los procedimientos requieren actualización.

Gestión Ambiental – NTC ISO 14001:2015. El diseño, la implementación y el mejoramiento de un sistema de gestión ambiental, hace posible que la Entidad demuestre su compromiso con la protección del medio ambiente gestionando los riesgos aplicables y reduciendo el impacto ambiental de las actividades desarrolladas, teniendo como ventaja no solo la optimización de recursos, sino la mejora de la confianza e imagen ante colaboradores, usuarios y la sociedad en general.

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo – NTC ISO 45001:2018 – Decreto 1072 de 2015 y la normatividad aplicable

El objetivo de este sistema de gestión es diseñar estrategias que prevengan los accidentes y enfermedades laborales y aumenten la productividad, a través del control de riesgos, la promoción de la salud y el autocuidado de servidores y contratistas.

Gestión de Seguridad de la Información –NTC ISO 27001:2013 El propósito principal es preservar la confidencialidad, disponibilidad e integridad de datos e información de la Entidad, buenas prácticas que favorecen no solo la continuidad de la Entidad en caso de percance, sino que aumentan el prestigio y la confianza de los usuarios.

Calidad en Laboratorios de Ensayos y de Calibración – NTC ISO/IEC 17025:2017 La acreditación bajo esta norma garantiza la competencia técnica y la precisión de los resultados generados, por medio de personal competente, controles exhaustivos de calidad, estandarización de métodos de trabajo entre otras actividades, logrando mejorar la productividad y posicionar la imagen.

Internos a la entidad: hace referencia a identificar y analizar, como primera instancia, algunos aspectos fundamentales relacionados con la entidad, como son:

Mandato constitucional

Normas que regulan la entidad

Misión y visión Usuarios y/o grupos de interés Objetivos y metas institucionales

Los insumos (planes, programas, estructura organizacional y mapa de procesos)

La cadena de valor Productos y servicios

Análisis de contexto y de mapa de procesos Analizar el contexto tanto interno como externo de la Entidad a través de herramientas como el Pestal y el Dofa en mesas de trabajo con el equipo directivo, lo anterior con el objetivo de tener una base fiable para la planeación estratégica.

Posteriormente es importante revisar el Mapa de Procesos, a la luz de los resultados del análisis del contexto y de la misionalidad, con el fin de determinar realmente los procesos que agregan valor a la Entidad, ya que serán la columna vertebral de todos los sistemas de gestión que se quieran diseñar, implementar u optimizar.

Los procesos serán clasificados en estratégicos, misionales, de apoyo y evaluación. Para hacerlo se tendrán en cuenta los siguientes parámetros metodológicos:

Iniciar por identificar la cadena de valor, teniendo en cuenta siempre el direccionamiento estratégico de la entidad.

Determinar los tipos de usuarios y productos finales, y devolverse a los procesos que los generan.

No pensar en el organigrama, sino en secuencias completas y productos (salidas) especificados.




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Si se analiza y/o rediseña un proceso sin tener en cuenta las implicaciones que este tiene en otros procesos, se estará corriendo el riesgo de afectar el desempeño de la Entidad, por esta razón es indispensable tener una “visión sistémica”.

Esa visión sistémica implica analizar la secuencia lógica existente entre las operaciones o actividades de la Entidad, con elfin de poder determinar los procesos y éstos se constituyen en la base para la mejora continua. Por lo tanto, el producto principal de este paso es la formulación de la propuesta de mapa de procesos que se adelantará primero en reuniones con el equipo directivo y luego será validada con la Dirección General.

Diseño y mejoramiento documental

El tercer paso metodológico hace referencia al diseño de toda la documentación relacionada con los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y control definidos, y la demás que se requiere en el marco de los sistemas de gestión y de las políticas de la Entidad, para lo cual se efectuará el análisis de los factores clave propuestos por el Departamento Administrativo de la Función Pública1, así:

Pertinencia: ¿El proceso, procedimiento u otro documento beneficia a alguien? ¿Ofrece un valor social? ¿El documento dice poco o nada en relación con la genuina vigencia de un derecho, la efectiva regulación de una actividad o la correcta prestación de un servicio? ¿Es valioso su objetivo, pero no se cumple? ¿Son sólo colas para acceder a él? ¿Se posee una visión integral del proceso, procedimiento u otro documento?

Normatividad: ¿El procedimiento o documento está soportado en alguna norma? ¿Existe duplicidad entre ellas o entre los requisitos que se exigen? ¿Hay extralimitación en la aplicación de la norma o exceso de ellas? ¿Las normas han sido derogadas, modificadas o creadas, afectan el proceso, procedimiento u documento y no se ha hecho la actualización? ¿Se ha verificado el proceso, procedimiento o documento frente a las normas de racionalización y simplificación?

Costos para el usuario: ¿Los requisitos y documentos exigidos al usuario para cumplir el procedimiento son todos necesarios? ¿Existe variedad de desplazamientos que debe realizar el usuario a diversas ventanillas o dependencias para obtener respuesta de la administración? ¿Se comunica con anticipación los cambios en horarios, turnos de atención o clase de documentos requeridos? ¿Hay pérdida del procedimiento en el laberinto institucional? ¿Los valores de los formularios o formatos son los más apropiados? ¿El bien, servicio, o derecho requerido, genera tensión, mal humor, irritabilidad, desconfianza y malestar generalizado de los usuarios?

Costos para la entidad: ¿El número de funcionarios que atienden el procedimiento y desarrollan el proceso es el óptimo? ¿Reúnen los funcionarios el perfil para desempeñar las funciones propias del cargo? ¿Se ha revisado el proceso para optimizarlo? ¿Con qué tipo de condiciones tecnológicas se cuenta para adelantar el proceso? ¿Son las más apropiadas? ¿Se pueden mejorar? ¿Los insumos que intervienen en el proceso son los adecuados en calidad y cantidad?

Riesgos de gestión y corrupción:

¿Hay servidores que soliciten documentos que no estén establecidos en la norma o en los requisitos? ¿Se utiliza más del tiempo establecido para el procedimiento? ¿Existen puntos de información y otros medios de divulgación que informen sobre el procedimiento o documento? ¿Son éstos los más idóneos y en qué condiciones se encuentran? ¿Se le entrega al usuario toda la información requerida para adelantar el trámite o procedimiento? ¿Existen reglas claras de juego entre la administración y el ciudadano? ¿Se informa sobre las funciones de la entidad u objeto social? ¿Se han establecido mecanismos de control? ¿Se llevan estadísticas que permitan conocer el comportamiento de los trámites, procedimientos y procesos?




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Interacción Institucional: ¿Son varias las entidades que intervienen para la obtención del trámite, procedimiento o del proceso? ¿Cuáles entidades de están involucradas? ¿Existe coordinación entre ellas? ¿Qué parte del trámite, procedimiento o proceso desarrolla cada una de ellas? ¿Cómo se pueden integrar? ¿Se encuentra disperso en varias dependencias de la misma entidad? ¿Hay concentración de funciones en un solo ente o dependencia? ¿Es viable descentralizar?

La Consultoría propone que se integren dentro de la documentación los modelos de gestión ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 e ISO 27001 y se realice un sistema de gestión individual para el sistema de Calidad en Laboratorios de Ensayos y Calibración, esto con el ánimo de que los documentos diseñados sean entendibles y fáciles de implementar por las personas que así lo requieran.

El enfoque metodológico para el diseño de la documentación está orientado a la construcción colectica y participativa, con el fin de generar una mayor apropiación y compromiso por parte de los servidores públicos con los sistemas de gestión, logrando una identificación plena con la documentación generada y por lo tanto cuando se inicie la etapa de implementación o mejoramiento, sea más cómodo y eficiente la aplicación de estos documentos.

Por lo cual, durante toda la etapa de diseño u optimización se efectuarán mesas de trabajo conjuntas entre la Universidad, los líderes de Proceso y los usuarios expertos designados para tal fin. Cada reunión iniciará con una sensibilización respecto al documento que se va a diseñar u optimizar, donde se dará a conocer el objetivo de la mesa de trabajo, las definiciones necesarias para la misma y el instrumento a utilizar con el fin de que se dé claridad y se despejen inquietudes antes de iniciar.

Tanto en las mesas de trabajo, como en la elaboración, diseño u optimización de los documentos, los consultores estarán atentos a las mejoras que puedan identificar al interior del proceso, teniendo siempre en cuenta el objetivo de este, el direccionamiento estratégico de la entidad y su experiencia en el sector público y privado, por esta razón dentro de los documentos se podrán identificar las siguientes opciones:

Eliminar actividades que no aportan valor al proceso (innecesarias o duplicadas) Eliminar interrelaciones dobles y no necesarias con otros procesos Incorporar actividades que supongan una mejora al proceso Diseñar y mejorar indicadores Optimizar puntos de control de actividades Priorizar la adecuada interrelación con el usuario

Una vez se haya recolectado la totalidad de la información, la Universidad edita y revisa el documento que luego será entregado al Líder del Proceso, quien deberá verificarlo, solicitar los ajustes que crea convenientes y por último aprobarlo, y si es necesario también se obtendrá la aprobación de planeación.

Después de aprobado el documento, este será entregado oficialmente al área de Planeación en versión editable y solamente se aceptarán modificaciones, siempre y cuando no afecten la integridad de los demás documentos de los Sistemas de Gestión.

Los documentos que se diseñarán u optimizarán son:

Políticas de los sistemas de gestión Con el fin de que la determinación de las políticas sea un proceso participativo, se diseña una matriz en donde se toman en cuenta los objetivos estratégicos de la Entidad, y las necesidades (¿Qué necesitan?) y expectativas (¿Qué esperan?) de los usuarios, con el ánimo de resaltar los elementos clave que deben quedar inmersos en dichas políticas.

Caracterizaciones de los procesos La caracterización es el documento utilizado para definir la estructura de un proceso describiendo sus elementos de manera general y sus actividades siguiendo el ciclo P (planear), H (hacer), V (verificar) y A (actuar); también incluye




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objetivo, alcance, políticas de operación, proveedores, entradas, actividades, registro, control, registros, salidas, usuarios, recursos y documentos asociados e indicadores.

Inicialmente se adelantará con los líderes de proceso y su equipo de trabajo una sensibilización donde se explica el objetivo del instrumento y el significado de cada uno de los campos que se deben diligenciar. Posteriormente, se realiza una mesa de trabajo con los líderes y los usuarios expertos para determinar el objetivo del proceso y sus actividades incluyendo esta información en hojas de trabajo destinadas para tal fin.

Después de la contextualización general del proceso, se inicia con el diligenciamiento de los demás elementos que van relacionados con cada actividad hasta completar la totalidad del proceso. Una vez el documento quede revisado por la Dirección del Proyecto se envía a los líderes de cada proceso para aprobación.

Manuales, procedimientos e instructivos De acuerdo con el nivel de detalle de las actividades a describir, se determina junto con el Líder de Proceso, que documento es el más idóneo a utilizar, ya sea manual, procedimiento o instructivo, sin embargo, independientemente del tipo de documento, la redacción debe ser precisa y clara para obtener una secuencia lógica de las actividades que faciliten su comprensión y aplicación.

Para todos los documentos es necesario adelantar una mesa de trabajo conjunta con el líder del proceso y el usuario experto designado por la Entidad, con el fin de determinar las actividades a incluir y los demás elementos de acuerdo con el documento a diseñar u optimizar.

Diagrama de Flujo Como complemento a la información recogida, de requerirse por la entidad, se realizará un diagrama de flujo, utilizando para su diseño la simbología que se indica más adelante, para lo cual la Universidad propone utilizar la herramienta BIZAGI. En todo caso, se utilizará herramientas que no generen costos adicionales de licenciamiento.

El diagrama de flujo es una herramienta de gran importancia para el levantamiento, análisis, diseño, mejoramiento y control de los procesos y procedimientos. Algunas de sus ventajas son:

Estandariza la representación gráfica de los procesos de trabajo. Identifica con facilidad los aspectos más relevantes del trabajo. Facilita el análisis y mejoramiento de los procesos, que a su vez repercute en la eliminación de trámites

innecesarios. Muestra la dinámica del trabajo y los responsables del mismo. Facilita la ejecución del trabajo. Impide las improvisaciones y sus consecuencias. Evita el desvío o distorsión de las prácticas de la empresa. Provee elementos que facilitan el control del trabajo. Permite visualizar rápidamente la duplicidad en las fases, en los procedimientos y actividades.

Otros documentos necesarios para los sistemas de gestión Se diseñarán u optimizarán también los demás documentos que den respuesta a los requisitos de los sistemas de gestión de la Entidad como Matriz de partes interesadas, Matriz de Riesgos, Matriz de aspectos e impactos ambientales entre otros.




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Formatos Para la determinación de los formatos (documento donde se evidencia la realización de actividades), asociados a manuales, procedimientos o instructivos, se adelantará también una mesa de trabajo donde se diseña de manera conjunta, entre la Universidad y la Entidad, los campos que debe contener dicho formato de acuerdo con la plantilla de formato en Excel o en Word, según sea el caso. La aprobación de los formatos la adelantará el Líder de cada proceso.

Gestión Integral del Riesgo

Para realizar la gestión de riesgos de la Entidad, se toma como base la ISO 31000:2011 Administración- Gestión del Riesgo, la Guía para la Administración de los Riesgos de Gestión, Corrupción y Seguridad Digital y el Diseño de Controles en Entidades Públicas y el análisis del contexto de la Entidad que haya sido realizado previamente para así determinar:

Política de gestión del riesgo De acuerdo con la ISO 31000:2011, la Política de Administración de Riesgo consiste en la “Declaración de la dirección y las intenciones generales de una organización con respecto a la gestión del riesgo” y debido a la importancia de esta política, la definición de esta estará a cargo de la Dirección General de la Entidad.

Para poder garantizar la participación en la definición de la Política, se adelantará una sensibilización con los líderes de todos los procesos, donde se darán a conocer los elementos que debe contener y se dirigirá un ejercicio para que entre todos se llegue a un consenso en la definición de lineamientos.

La Política de Administración de Riesgos debe tener en cuenta los objetivos estratégicos de la Entidad, la responsabilidad respecto a la gestión de riesgos, periodicidad para el seguimiento de acuerdo con el nivel de riesgo residual, mecanismos de comunicación utilizados para dar a conocer la política de riesgos en todos los niveles de la entidad, el análisis del contexto y la manera en la cual se dará a conocer la Política en toda la Entidad.

Identificación de riesgos En esta etapa se deben establecer las fuentes o factores de riesgo, los eventos o riesgos, sus causas y sus consecuencias. Para el análisis se pueden involucrar datos históricos, análisis teóricos, opiniones informadas y expertas y las necesidades de las partes involucradas (NTC ISO 31000) y contempla el establecimiento del contexto y la identificación del riesgo.

Una vez se ha formulado la Política de Administración del Riesgo y se ha establecido el contexto, es necesario identificar los riesgos de la Entidad, para lo cual se definen tres fuentes:

Riesgos derivados del análisis del Contexto Externo Riesgos derivados del análisis del Contexto Interno Riesgos derivados del análisis del Proceso

A partir de este contexto se identifica el riesgo, el cual estará asociado a aquellos eventos o situaciones que pueden entorpecer el normal desarrollo de los objetivos del proceso. Las preguntas relevantes para identificar adecuadamente los riesgos son:

¿Qué puede suceder? ¿Cómo pude suceder? ¿Cuándo puede suceder? ¿Qué consecuencias tendría su materialización?




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Tipología de Riesgos

Tabla N° 15 – Fuente: Guía para la Administración de los Riesgos de Gestión, Corrupción y Seguridad Digital y el Diseño de Controles en Entidades Públicas – DAFP; octubre 2018.

De acuerdo con las fuentes de riesgos: amenazas (contexto externo), debilidades (contexto interno) y caracterizaciones (contexto del proceso) los Lideres de Proceso, deben identificar y redactar los riesgos en el Mapa de Riesgos.

Valoración de Riesgos

La valoración consiste en determinar la probabilidad de que el riesgo ocurra y su nivel de impacto con el fin de estimar el Riesgo Inherente. Para esta actividad se evalúa la probabilidad de que el riesgo ocurra y las consecuencias o el impacto que puede tener dicha materialización y se define la zona de riesgo inherente

Análisis de Probabilidad Se realiza un análisis de que tan posible es que ocurra el riesgo en términos de frecuencia, es decir analizar el número de eventos ocurridos en un periodo determinado.

Calificación de Impacto Determinación de las consecuencias cualitativas o cuantitativas que se pueden generar si el riesgo se materializa

Mapa de Calor De acuerdo con el análisis de probabilidad y a la calificación de impacto, se determina la ubicación del riesgo en el mapa de calor.

Tabla N° 16 – Fuente: Guía para la Administración de los Riesgos de Gestión, Corrupción y Seguridad Digital y el Diseño de Controles en Entidades Públicas – DAFP; octubre 2018.

Riesgo

s de

Gestió

n




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Determinación de controles Al momento de definir las actividades de control por parte de la primera línea de defensa, es importante considerar que los controles estén bien diseñados, es decir, que efectivamente estos mitigan las causas que hacen que el riesgo se materialice.

Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para establecer los controles:

Para cada causa debe existir un control. Las causas se deben trabajar de manera separada. Un control puede ser tan eficiente que ayude a mitigar varias causas, en estos casos se repite el control, asociado de

manera independiente a la causa específica.

Dado que la calificación de riesgos inherentes y residuales se efectúa al riesgo y no a cada causa, hay que consolidar el conjunto de los controles asociados a las causas, para evaluar si estos de manera individual y en conjunto sí ayudan al tratamiento de los riesgos, considerando tanto el diseño, ejecución individual y promedio de los controles.

Tratamiento del riesgo Son las medidas que se toman para mitigar los diferentes riesgos de la Entidad que no sean aceptables:

Aceptar el Riesgo: Este tratamiento aplica para riesgos en la zona de calificación baja y para los riesgos a los cuales no es necesario aplicar controles. En ambos casos se debe realizar seguimiento permanente del riesgo.

Productos o Entregables

Entregable Alcance

Plan de Trabajo y metodología

Elaboración de un plan de trabajo en donde se especifique las metodologías, herramientas y formatos a utilizar, el cronograma de actividades a desarrollar y los criterios técnicos a tener en cuenta. Para esto será necesario hacer mesas de técnicas con el área de planeación del SGC y con la DGI, para acordar, de acuerdo con las necesidades propias de la entidad, los aspectos antes mencionados.

Análisis de contexto externo (PESTEL) e interno (DOFA)

Análisis del contexto tanto interno como externo de la Entidad a través de herramientas como el PESTAL y el DOFA para lo cual se realizarán mesas de trabajo con la alta dirección.

Propuesta de ajuste al Mapa de procesos del SGC

Revisión y propuesta de ajuste al Mapa de Procesos, de encontrarse conveniente, a la luz de los resultados del análisis del contexto y de la misionalidad, con el fin de determinar realmente los procesos que agregan valor a la Entidad, para lo cual se realizan talleres con la alta dirección.

Caracterizaciones de los procesos

Diseño u optimización de las ya existentes, en donde se incluyen objetivo, alcance, indicadores, conocimiento, recursos y actividades en el ciclo PHVA (Planear, hacer, verificar y Actuar), según lo acordado con la entidad, para lo cual se realizarán mesas de trabajo con los líderes de los procesos y con los servidores que estimen conveniente.

Manuales, Procedimientos, Guías, Instructivos y Formatos necesarios para el desarrollo adecuado

de los procesos.

Diseño u optimización de los documentos de los procesos, para lo cual se realizarán mesas de trabajo con los líderes de los procesos y con los servidores que estimen conveniente.

Matrices aplicables a todos los procesos de la Entidad.

Diseño u optimización de: Matriz de riesgos, matriz de partes interesadas, matriz de oportunidades, matriz de peligros, matriz de impactos y aspectos ambientales para cada uno de los procesos.

Procedimientos y formatos aplicables al sistema integrado de gestión.

Optimización de los documentos de asociados a revisión por la dirección, no conformidades, información documentada, acciones correctivas, auditorías internas, entre otros.

Procesos o procedimientos específicos de las normas técnicas

Diseño u optimización de procedimientos y formatos aplicables al sistema de gestión de calidad ISO 9001:2015, al sistema de gestión ambiental ISO 14001:2015, al sistema de seguridad y salud ISO

Tabla N° 17 – Fuente: Servicio Geológico Colombiano




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7. Aspectos Legales.

Normatividad en la Contratación

En virtud de la Ley 1150 de 2007 "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos" y en desarrollo del Decreto 1082 de 2015 “Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública", los procesos de selección se rigen bajo los principios de igualdad, eficacia, celeridad, economía, imparcialidad y publicidad previstos en los artículos 209 y 123 de la Constitución Política como reglas que deben aplicar las entidades del Estado para el cumplimiento de su función administrativa. En ese orden de ideas, en materia contractual la ley señaló que la escogencia del contratista se deberá efectuar con arreglo a las diferentes modalidades según la ley lo disponga.

Aunado a lo anterior la modalidad de selección pertinente para celebrar el contrato cuyo objeto es: “Contratar Optimizar,

levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de Planeación

y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las Normas Técnicas Aplicables.” corresponde a:

1. Licitación Pública (Articulo 30 Ley 80 de 1993; Numeral 1 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007): ______

2. Selección Abreviada (numeral 2 Articulo 2 Ley 1150 de 2007): a. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización.___ b. Menor cuantía (hasta 280 smmlv).____ c. Prestación de servicio de salud ____ d. Declaratoria de desierta de la licitación.__ e. Enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995____ f. Productos de origen o destinación agropecuarios____ g. Actos y contratos que tengan por objeto las actividades comerciales e industriales propias de las EICE y de las

SEM_____ h. Para la ejecución de programas: protección de personas amenazadas, desmovilización e incorporación, atención a

población desplazada por la violencia, protección de derechos humanos y población en alto grado de exclusión ____

i. Contratación de bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional____

3. Concurso de méritos (numeral 3 Articulo 2 Ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 219 del Decreto 19 de 2012) a. Abierto ____ b. Con precalificación____ c. Escogencia de intermediarios de seguros____

4. Contratación Directa (numeral 4 Articulo 2 Ley 1150 de 2007): a. Urgencia manifiesta.____ b. Contratación de empréstitos____ c. Contratos y/o convenios interadministrativos ____ d. Contratación de bienes y servicios en el sector Defensa _____ e. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas ____ f. Encargo fiduciario ____ g. Inexistencia de pluralidad de oferentes. ____ h. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión ____ i. Arrendamiento o adquisición de inmuebles____ j. Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI) _____

5. Mínima cuantía (Articulo 94 Ley 1474 de 2011/ Decreto 1082 de 2015) _____

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0226_1995.html#1

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_0019_2012_pr004.html#219




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Se acoge la modalidad de contratación de Mínima Cuantía teniendo en cuenta que el presupuesto oficial asignado para la contratación no excede del 10% de la menor cuantía de la Entidad de acuerdo con lo estipulado en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015.

Normas de calidad de los productos

Estándares internacionales ISO 9001, ISO/IEC 17025 referente a los requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, ISO 14001 referente al Sistema de Gestión ambiental y el Decreto 1072 de 2015 en lo referente al Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo. El sistema de gestión Institucional cuenta con la adopción e implementación de las anteriores normas, desde la funcionalidad del aplicativo que permita controlar y dar cumplimiento a los requisitos normativos en los procesos de la entidad.

8. Análisis de la demanda Teniendo en cuenta los lineamientos del Decreto 1082 de 2015, la entidad realiza el estudio del sector basada en el objeto del proceso de contratación, las condiciones del contrato, como los plazos de entrega y forma de pago, condiciones de idoneidad y experiencia, permitiendo a la entidad sustentar su decisión de hacer una contratación directa con el fin de tomar la mejor decisión de negocio y garantizar la satisfacción de la necesidad de la entidad, cumpliendo con los objetivos de eficiencia, eficacia y economía.

Cómo ha adquirido la entidad estatal en el pasado este bien, obra o servicio

Para el estudio de la demanda el Servicio Geológico Colombiano contextualiza contratos con objeto similar consultado a través de los diferentes motores de búsqueda entre los cuales se encuentra el Secop II con el fin de identificar procesos realizados en años anteriores por la entidad u otras entidades públicas. A continuación, se presenta las características más relevantes de los procesos:

Contrato Interadministrativo Universidad Nacional 2010-2011

Concepto Detalle

Número del Contrato 16 de 2011

Estado del Contrato Liquidado el 21 de agosto de 2013

Objeto del Contrato

Se obliga con Ingeominas a realizar los estudios técnicos, el diseño y la definición e implementación de acuerdo con la metodología del DAFP, para el proceso de restructuración administrativa de Ingeominas, con las funciones a cargo del

instituto y la creación de la ANM

Cuantía Definitiva del Contrato $ 720.000.000

Nombre o Razón Social del Contratista Universidad Nacional de Colombia

Identificación del Contratista NIT. 899.999.063-3

País y Departamento/Provincia de Colombia/ Bogotá

ubicación del Contratista

Nombre del Representante Legal del Contratista Jorge Iván Bula Escobar

Identificación del Representante Legal C.C. No. 19.381.976

Fecha de Firma del Contrato 27 de julio de 2011

Fecha de Inicio de Ejecución del Contrato 27 de julio de 2011

Plazo de Ejecución del Contrato Hasta el 18 de noviembre de 2011 Tabla N° 18– Fuente SECOP II | Colombia Compra Eficiente

https://www.colombiacompra.gov.co/secop-ii

https://www.colombiacompra.gov.co/secop-ii




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Contrato Interadministrativo 012 de 2019 Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Concepto Detalle

Número del Contrato 012 de 2019

Estado del Contrato Liquidado el

Objeto del Contrato

LA UNIVERSIDAD se obliga para con el SERVICIO GEOLOGICIO COLOMBIANO a realizar el Estudio Técnico para el proceso de re-estructuración administrativa del Servicio

Geológico Colombiano, que atienda las necesidades de la entidad en calidad de instituto de ciencia y tecnología, así como su implementación.

Cuantía Definitiva del Contrato Setecientos millones de pesos. $ 700.000.000

Nombre o Razón Social del Contratista Universidad Distrital Francisco José de Caldas – instituto de extensión y educación para el

trabajo y desarrollo humano de la universidad distrital francisco José de caldas - UINEXUD

Identificación del Contratista NIT 899.999.230-7

País y Departamento/Provincia de Colombia/ Bogotá

ubicación del Contratista

Nombre del Representante Legal del Contratista Carlos Yezid Rozo Álvarez

Identificación del Representante Legal Cédula de ciudadanía No. 13.925.626

Fecha de Firma del Contrato 12/06/2019

Fecha de Inicio de Ejecución del Contrato 12/06/2019

Plazo de Ejecución del Contrato

CINCO (5) meses, contados a partir del perfeccionamiento del contrato previa expedición del registro presupuestal y aprobación de la garantía de cumplimiento por parte del SGC. Prórroga del plazo de ejecución por el término de treinta (30) días calendario, a partir del

vencimiento del plazo inicial, según el Otrosí No 01 al Contrato interadministrativo No 012 de 2019 firmado el 13 de noviembre de 2019.

Tabla N° 19– Fuente SECOP II | Colombia Compra Eficiente

9. Análisis de la Oferta. El Servicio Geológico Colombiano como responsable del conocimiento del suelo del territorio nacional, la evaluación y el monitoreo de las amenazas geológicas que permiten brindar un valor agregado a la cadena productiva del sector, requiere Contratar el proceso que busca Optimizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano, de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las Políticas de Gestión y Desempeño Institucionales establecidas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), la Arquitectura Empresarial y las Normas Técnicas Aplicables, con el fin de contar con el número de empleos y capital humano con las competencias requeridas que permitan que la entidad atender los fines misionales y las nuevas funciones asignadas al SGC por Ministerio de Minas y energía -MME según lo dispuesto por la ley.

10. Análisis que Soporta el Valor del Convenio

Con el fin de conocer los precios de mercado, la entidad solicito propuesta Técnica económica a Universidad Distrital Francisco José de Caldas toda vez que esta universidad puede suplir la necesidad que la entidad pretende satisfacer con el objeto contractual del presente proceso

Se propone que el plazo del contrato sea de siete (7) meses, contados a partir de la firma del acta de inicio, previo el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y legalización del contrato. El contrato de desarrollará en la ciudad de Bogotá D.C

La Universidad Distrital Francisco José de Caldas allegará (en CD debidamente quemados y rotulados) los productos a entregar, a la supervisión del contrato, en la sede Principal del Servicio Geológico Colombiano SGC, en la ciudad de Bogotá D.C..




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La Universidad Distrital Francisco José de Caldas dispondrá de un equipo mínimo experto con los siguientes roles:




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Teniendo en cuenta los costos integrados que implica el desarrollo de los productos mencionados, el valor total, para la ejecución de la presentación propuesta que tiene por objetivo “Actualizar, levantar, diseñar y documentar los procesos y procedimientos misionales, estratégicos, de apoyo y evaluación del Servicio Geológico Colombiano (SGC), de conformidad con las metodologías y lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, en articulación con las políticas de gestión y desempeño institucionales establecidas en el modelo integrado de planeación y gestión (MIGP) y la Arquitectura Empresarial”, es de Ochocientos Cincuenta y Ocho Millones Cuatrocientos Mil Pesos Mcte.($ 858.400.000,00).

Tabla N° 20– Fuente Propuesta de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas




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Tabla N° 21– Fuente Propuesta de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas

El valor definido corresponde a la propuesta Técnica económica enviada por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y del estudio de sector toda vez que la Universidad esta en la capacidad de suplir las necesidades que tiene el Servicio Geológico Colombiano.

Por lo tanto, de acuerdo con el estudio de mercado realizado, el Servicio Geológico Colombiano, estimó el presupuesto oficial para la Contratación un valor de Ochocientos Cincuenta y Ocho Millones Cuatrocientos Mil Pesos Mcte ($ 858.400.000,00).

Serán de exclusiva responsabilidad del proponente los errores u omisiones en que incurra al indicar el valor de su propuesta debiendo asumir los mayores costos y/o perdidas que se deriven de dichos errores u omisiones, sin que por esta razón haya lugar a allegar ruptura del equilibrio contractual.

Para efecto del señalamiento del precio ofrecido, el proponente debe tener en cuenta todos los costos, gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que considere necesarios para la fijación de la oferta económica.

Contenido Fuentes de consulta

Índice de tablas Tabla N° 1. Fuente Presupuesto General de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público ......................................................................... 8

Tabla N° 2. Fuente Presupuesto General de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público ......................................................................... 9

Tabla N° 3– Actividad 6920 - Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística ................................................................................. 10

Tabla N° 4– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) ............................................................................................... 11






Tabla N° 10– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) ............................................................................................. 14

Tabla N° 11– Fuente Banco de la Republica ............................................................................................................................................................ 15

Tabla N° 12– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE - Información estadística de las variaciones porcentuales de

precios al consumidor (IPC), 2003-2021. ................................................................................................................................................................. 21




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Tabla N° 13– Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE - Información estadística de las variaciones porcentuales de

precios al consumidor (IPC), .................................................................................................................................................................................... 21

Tabla N° 14– Fuente: Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021 ................................................................................................ 22

Tabla N° 15 – Fuente: Guía para la Administración de los Riesgos de Gestión, Corrupción y Seguridad Digital y el Diseño de Controles en Entidades

Públicas – DAFP; octubre 2018. ............................................................................................................................................................................... 30

Tabla N° 16 – Fuente: Guía para la Administración de los Riesgos de Gestión, Corrupción y Seguridad Digital y el Diseño de Controles en Entidades

Públicas – DAFP; octubre 2018. ............................................................................................................................................................................... 30

Tabla N° 17 – Fuente: Servicio Geológico Colombiano ............................................................................................................................................ 31

Tabla N° 18– Fuente SECOP II | Colombia Compra Eficiente ................................................................................................................................... 33

Tabla N° 19– Fuente SECOP II | Colombia Compra Eficiente ................................................................................................................................... 34

Tabla N° 20– Fuente Propuesta de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas ............................................................................................ 37

Tabla N° 21– Fuente Propuesta de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas ............................................................................................ 38

Índice de Cuadro

Ilustración N° 1 - Sectores Economía Colombiana .................................................................................................................................................... 9

Ilustración N° 2 - Sectores Economía Colombiana .................................................................................................................................................. 10

Ilustración N° 3 Fuente Py analistas es tomada de la Encuesta Latin Focus (Ago-20) / Bloomberg, cálculos propios ........................................... 16

Ilustración N° 4 Fuente Py analistas es tomada de la Encuesta Latin Focus (Ago-20) / Bloomberg, cálculos propios ........................................... 16

Ilustración N° 5 Fuente Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021 ........................................................................................... 17

Ilustración N° 6 Fuente: Boletín técnico de Precios al Consumidor (IPC) Enero 2021 .......................................................................................... 18




Referencias y documentación bibliográfica

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, 2014. Guía para la elaboración de estudios de sector, G-EES-02. Bogotá.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2015. Plan Nacional de Desarrollo, 2014 - 2018. Bogotá, D.C.

SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO, 2013. Plan estratégico del conocimiento geológico en el territorio colombiano, 2013 - 2023. Bogotá.

http://www.colombiacompra.gov.co/Clasificacion

http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales

https://www.contratos.gov.co/puc/buscador.html

http://sirem.supersociedades.gov.co/Sirem2/https://www.google.com/search?q=banco+de+la+republica&rlz=1C1GGRV_enCO809CO809&oq=banco+de+la+republic

a&aqs=chrome..69i57j35i39j0l4.3582j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8https://www.dian.gov.co/

Referencias electrónicas

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Índice de Precios al Consumidor. Consultasdo en http://www.dane.gov.co/index.php/indices-de-precios-y-costos/indice-de-precios-al-consumidor-ipc en agosto de 2016

Elaboro:

Luis Alberto Rojas Rojas Erika Julieth Barragán Cabezas “Aspectos Financieros” “Aspectos Técnicos”

Pablo Vergara Gómez

“Aspectos Técnicos”

Bogotá D.C 09 de Julio de 2021.

http://www.colombiacompra.gov.co/Clasificacion

http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales

https://www.contratos.gov.co/puc/buscador.html

http://sirem.supersociedades.gov.co/Sirem2/

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https://www.google.com/search?q=banco+de+la+republica&rlz=1C1GGRV_enCO809CO809&oq=banco+de+la+republica&aqs=chrome..69i57j35i39j0l4.3582j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8

secretaria general sg / grupo de trabajo de planeación ......secretaria general – sg / grupo de...

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