16 ESTADOBURGUESDEDERECHO Y FORMAPOLITICA I.LaConstitucindelmodernoEstadoburgusdeDerechoessiem-preunaConstitucinmixta. 1.ElelementopropiodelEstadodeDerecho,conlosdosprincipios: derechosfundamentales(comoprincipiodelaparticipacin)y divisinde poderes(comoprincipioorgnico),noimplica,consideradoensfmismo, formade gobiernoalguna,sinoslounaseriedelmitesycontrolesdel Estado,unsistemadegarantasdelalibertadburguesay delarelativiza-cindelpoderdelEstado.ElEstadomismo,quedebesercontrolado,se dasupuestoenestesistema.Losprincipiosdelalibertad burguesapueden, sf,modificary templarunEstado,peronodanlugarporsfmismosa una formapoltica.Lalibertadnoconstituyenada,comodijoconacierto Mazzini.De aqu sesiguequeentodaConstitucin hayun segundoelemen-to,deprincipiospoltico-formales,unidoymezcladoconelelementodel EstadodeDerecho. Segnunadivisinmuytradicional,hayquedistinguirtresformasde gobierno:Monarqua,AristocraciayDemocracia.Podemosaceptaraqu provisionalmenteestadivisin;msadelante(II)sediscutirelcriterio esencialdediferenciacindelosprincipiosdelaformapoltica.Perolos principiosdelalibertadburguesacambianlaposiciny significadodelos elementospoltico-formalesy hacendelasformaspolticas(Staats-Formen) simplesformasdelaLegislacinodelEjecutivo(Regierungs-Formen).El conceptodelEjecutivo(oGobierno)serelativizay limitaa suvezenun sistemadedivisionesy controlesa consecuenciadelrangopreferentedela leyydelaindependenciadelaJusticia.Conayudadelosprincipiosde lalibertadburauesanuedeser limitadocualauierEstadoeneleierciciodel 202 ElelementocaractersticodelEstadodepoderestatal,prescindiendodeculseasuformadegobiernoo del Ejecu-tivo. Laintroduccin de estos principios transforma toda Monarqua en una Monarquaconstitucionalmentelimitada,esdecir,enlallamadaMonarqua constitucional,enqueyanoesdefinitivolomonrquico,sinoloconstitu-cional.Deigualmanera,secambiaelprincipiopolfticodelaDemocracia ysehacedeunEstadodemocrticopurounaDemocraciaconstitrmonal. Losprincipiosdelalibertadburguesapueden,pues,conciliarseconcual-quierformadegobierno,entantoqueseanreconocidaslaslimitaciones jurdico-poiiticasdelpoderdelEstadoy elEstadonoseaabsoluto. TodoslostericosdelEstadodelliberalismoburgusacentanporesoquetodo poderestataltienequeserlimitado.Cuandodanporbuenaunasoberana,intentan ponerelconceptodesviadordeunasoberanfadelaConstitucin(esdecir,delos principiosdelEstadodeDerecho)o,enabstracto,unasoooanfadelaraznyla justiciaenellugardeunasoberanapolticaconexistenciaconcreta(arriba,1, II,pg.33).Seacentasiempreque,enparticularlasoberanadelpueblo,tienesus lmites,yquetampocoenlaDemocraciapuedenvulnerarselosprincipiosdelosde-rechosfundamentalesydeladivisindepoderes.NosloKantenespeculacionesde TeoradelEstado,sino,sobretodo,losdirectores burgusensupoca clsica,enelsigloXIX.Elpueblonotieneelderechodecastigara uninocente ...y nopuededelegarennadieesederecho.Elpueblonotienederechoaviolarlalibre manifestacindelpensamiento,olalibertaddeconciencia,oelprocedimientonilos institutosdeproteccindelajusticia,diceBenjamnConstant(sobrelasoberanfadel pueblo,CEuvrespoltiques,ed.1874,pg.13).GuizotllamacaosyanarquaalaDe mocraciaaplicadacontodassusconsecuencias.Tocquevillecompulsaenunclebre captulodesulibrosobrelaDeoiocraciaenAmrica(t.II,parteII,cap.6),bajoel epfgrafe:Quespeciededespotismohandetenerlospueblosdemocrticos,.,lospeli-grosdelatiranaigualitaria!>.J.St.Mili,Onlibert-;(1849),cap.II(Sobrela libertaddepensamientoy ),dice:Peroyoimpugnoel delpueblo aejercerunatalcoaccin(contralalibertaddemanifestacindelpensamiento),sea porpropioacuerdo(delpueblo),seaporsuGobierno.En esteasuntonotieneelmejor Gobiernomsderechosqueelpeor.ElescritodeMili esespecialmentecaracterstico p9rque,bajolaimpresindelao1848, elcontrasteentrelosprincipioslibe-ralesylosdemocrticos,contrastecuyaconcienciasehahechoanmsfuerteporla vinculacindeSocialismoyDemocracia.Hoypodrareconocerseladiferenciadeesos dosprincipios.Sobreesto,CarlSchmitt,Diegeiste_sgeschicbtlicheLagedesheutigen Parlamentarismus,1926,pg.21;F.Tonnies,DemokratieundParlamentarismus,en elAnuariodeSchmoller,t..51(1927),pgs.173y sigs.;elmismo,enlaDietadeso-cilogosalemanes,1926,pg.3.5:Propiedadprivaday divisindepoderessonprinci-piosliberales,ynodemocrticos.A este'ordende pertenecetambin laprotestadeprofesoresalemanesdeDerecho,comoH.TriepelyJ.Goldschmidt, contraelabusodelafacultadlegislativaydelabsolutismodelosmayorita-rios(arriba, 13,I,3,pg.1.52).InclusoenlosEstadosUnidos,cuyaConstitucin estconscientementeedificadasobreelcontrasteentreEstadodeDerechocondivisin depoderesyDemocracia,perocuyaideologapolticahablabahastaahoradeDemo-craciadeunmodotanoptimistaytansinproblemas,porquenonecesitabahacerse cuestinprcticamentedelcontrastefundamental,sereconocehoyla "distincin-comp. N.MurrayButler(LaconstruccindelEstadoamericano,ed.alemana,Berln,1927, p-gina2.53):Laluchaentree igualdadhacomenzado.LaHistoriadelossiglos prximostendJ:queserescritabajoelsignodeesaamplsimacontienda. EstadoburgusdeDezechoyfo.tl!lllpolfdca203 LaConstitucindelmodernoEstadodeDerechopuedeaparecer,pues, tantoenlasformasdelaMonarquacomoenlasdelaDemocracia.Slo u!Jaconsecuenterealizacindelprincipiopoltico-formalobstaculizalacon-secuenterealizacin del principiodel Estadode Derecho,demanetaque,en tantoqueesreconocidoypracticadodehechoelprincipioliberaldela libertadburguesa,slohayMonarquaso Democraciasmoderadas,estoes, frenadasy modificadasporlosprincipiosdelEstadodeDerecho.LaCons-titucindelEstadoburgusdeDerechoes,porlopronto,unaConstitucin mixta,enelsentidodequeelelementopropiodelEstadodeDerecho,in-dependienteycompletoensmismo,seuneconelementospoltico-for-males. 2.Enunsentidomsamplio,lamodernaConstitucinburguesadel EstadodeDerechoestambinunaConstitucinmixta,porqueenelseno delsegundoelemento,delelementopoltico,seencuentranligadosymez-cladosentresdistintosprincipiosyelementospoltico-formales(Democra-cia,Monarqua,Aristocracia).Poreso,estapartepolticadelasmodernas Constitucionescorrespondea una viejatradicin,segn la cual la ordenacin idealdelEstadodescansasiempreenunavinculaciny mixturadelosdis-tintosprincipiospoltico-formales. ElidealdelaConsdtucinmixtadebesezreferidoalasteoraspolticasdelos filsofosgriegos,yhainfluidodelmodomsvigorosoatravsdelosescritosde AristtelesyPolibio,Hayqueconsiderarqueladivisindelasformasdegobierno enDemocracia,AristocraciayMonarquaseuneconladistincinentrebuenasy malasConstituciones,porquecadaunadelastresformasdegobiernocitadaspuede degenerar,ylamejorConstitucinresultadesuadecuadamezcla.Sobreesto,Ri-chardSchmidt,VerfassungsausbauundWeltreichsbildung,Leipzg,1926,pgs.23y si guentes.SegnAristteles,enlaPolicaestnligadosdominadoresydominados. TalessuverdaderoidealdeEstado,queconducesiempre,enlaaplicacinconcreta,a unamezcladeloselementospolticos-formales.PolibioveenlaConstitucinromana, prototipicaparal,lamezcladelasformas,dandovirtualidadlaasambleapopular(el populus)alelementodemocrtico,elSenadoalaristocrtico,yelmagistradoalmonr-quico.EnladoctrinapolticadelaEdad Mediaes,antetodo,SantoTomsdeAquino quienhatenidoelstatusmixtusporlamejorConstitucindelacomunidadpol!tica: SummaTbeologica,I,11,105,1(sobreesto,Maree!Demongeot,LaThorieduR-gimemixtechetSaintThomasd'Aquin,TheseAix,1927). ElEstadodelosPrncipesabsolutosdelsigloxvxdesplazesteidealdeunaCons-titucinmixtaypusoenvigorelidealdelaConstitucinpura,demodoque,histri camenteconsiderada,laTeoradelaConstitucinpura(nomixta)aparececomola TeoriadelAbsolutismo.Maquiavelo,que,noobstante,estporenterodentrodela tradicinclsica,dice:UnEstadoduraderonecesitaser,oMonarquapura,oRep-blicapura;formasdeGobiernoqueentreambasvacilen,nopuedendurar(Soprail reformarlostatodiFirenze).BodinoesigualmenteadversariodelasConstituciones mixtas,pero,sobretodo,HobbesysuseguidorPufendorf(deiurenaturaeetGen tium,VII,5;12,13,derepublicairregt1lari,5enDiss.Academicae,1675,pgi-nas93ysigs.). FrenteaestaTeoradelEstadodelAbsolutismo,laTeoradelmodernoEstado deDerechocomienzaconladoctrinadelaformamixtadegobierno.Losadversarios delosPrncipesabsolutos,losllamadosmonarc6macos,fueronsusrepresentantes.Cal 204ElelementocaractersticodelEstadodeDerecho vino,a cuyaspalabrasespreciso referir muchasimportantestesis polticasdelos monar-cmacos,declarenlaInstitutioreligionischristianae,libroIV,c.20,yporcierto, enunaadicindelaedicinde1543,7 (CorpusReformatarum,29,1.105),quela mejorConstitucinesunaAristocraciaounaConstitucintempladadeAristocraciay Polica( velaristocratam,fJeltemperatumexipsaetpolitiaslatum ).SobreLeib-nitz,comp.Gierke,Althusius,pg.179;sobreladoctrinadelStatusmixtus, .extendida enelImperioalemn,ahmismo,pgs.181y sigs. ParaelulteriordesarrollodelaTeoradelmodernoEstadodeDerecho,ladoc-trinamsimportanteeslasurgidaenInglaterra.BolingbrokeI,IDladoctrinadela pendulacindepoderesydelequilibrio(v.antes,pg.186)conteorasdela forma mixtadegobierno(mixedgofJernment,encontrasteconsimplegovernment);yvio enlaConstitucininglesacomorealliadayalauninideal:elReyinglsrepresenta unelementomonrquico,laCmaraaltaunoaristocrticoy laCmarabajaunodemo-crtico;unaformapura,nomixta,implicadalaarbitrariedad,withoutcontrol;la Monarqu!a,pors!sola,seriadespotismo;laDemocracia,porssola,anarqua(Mixed Works,III, pg.206).Ladoctrinadelequilibriodepoderes yladoctrinadelaforma mixtadegobiernoseinterpenetranaqurecprocamente.Montesquieuaceptaymodi-ficaa sumaneradiscretaestasideasenunadoctrinadeladegeneracindelasformas degobierno;lcreequeelidealconsisteenunamezcladeAristocraciayMonarqua, yunGobiernobienequilibrado(Espritdeslois,lib.XIyVIII).TambinBurke,ad-versarioenlodemsdeBolingbroke,reputalaConstitucininglesamixedandtem-peredgooernment,MonarqualimitadaporCmaraaltay Cmarabaja(Works,V,p-gina229).EnelFederalist(1788),cuyospuntosdevistaseacomodana laConstitucin federaldelosEstadosUnidos,seexigetambinunamezclayatemperamientoquese aplica,sobretodo,contralaDemocraciapura.Porltimo,tambinSieyes,elautor delamayorpartedelosproyectosdeConstitucindelaRevolucinfrancesa,tenia talesideas;comp.susmanifestacionesdelao1801(enE.His,Geschichte esneueren schweizerischenStaatsrechtr,I,1920,pg.353,nota151):labasedeunabuena Constitucinhadeser democrtica;lapartemedia,aristocrtica,ylaculminacin, monrquica.Comoejemplo pensamientoteortico-constitucionaldelosliberales alemanescitaremoslasiguientefrasedeH.W.A.v.Gagern:Estenlanaturaleza delasfuerzas,elquehayandeejercitarse,yenlanaturalezadelpoder,elquetrate deextenderse.ParalimitaresasfuerzasypoderesenelEstado,elelementomonr-quico,aristocrticoydemocrtico,demodoquesetolerenentresf,lamentehumana haideado,ylahistoriaformado,elsistemadelaConstitucinrepresentativacaber dieVerliingerungderFinanzperiodenundGesetzy,ebungslandtage,1827).Estafrase contiene,noslolaprofesindefepolticadelBarndeGagern,sinolaesenciapol-ticadelEstadoburgusdeDerecho.TambinF.C.DahlrnanndiceensuPolftica (99,pg.83delaJ.ed.de1847):cuandoseorganizanconattegloa diversosprincipiospoltico-formales,elLegislativo,porejemplo,democr-ticamente;elEjecutivo, monrquicamente,etc. II.Lasdosprincipiospaltico-formales(identidadyrepresentacin). Ladiversidaddelasformaspolticassebasaenquehaydosprincipios deestructurapolticacontrapuestos,decuyarealizacinhaderecibirsu formaconcretatodaunidadpoltica. l.Estadoesundeterminadostatusdeunpueblo,y,porcierto,el statusdelaunidadpoltica.Formapolticaeslamaneraespecialdecon-formacindeesaunidad.SujetodetodadeterminacinconceptualdelEs-tadoeselpueblo.Estadoesunasituacin,lasituacindeunpueblo.Pero dpueblopuedealcanzary mantenerdedosmodosdistintoslasituacinde launidadpoltica.Puedesercapazdeactuacinpoltica,yaensurealidad inmediata-por virtuddeunahomogeneidadfuertey conscientea conse-cuenciadefirmesfronterasnaturales,o porcualesquieraotrasrazones-,y entoncesesunaunidadpolticacomomagnitudreal-actual ensuidenti-dadinmediata- consigomisma.Esteprincipiodelaidentidaddelpueblo, existenteenunmomentodado,consigomismo,comounidadpoltica,se basaenquenohayningnEstadosinpueblo,y,porello,unpuebloha de estarsiemprerealmentepresentecomomagnitudefectiva.El principiocon trapuestopartedelaideadequelaunidadpolticadd pueblocomotal nuncapuedehallarsepresenteenidentidadreal,yporellotienequeestar siemprerepresentadapersonalmentepor hombres.Todaslasdistincionesde autnticasformaspolticas,cualquieraqueseasuespecie:Monarqua,Aris-tocraciayDemocracia;MonarquayRepblica;MonarquayDemocra-cia,etc.,puedenreducirsea esecontrastedecisivoentreidentidadyrepre sentaci1J.Inclusoladiferencia,antestratada( 8,pg.99),delosdos sujetosdelPoderconstituyente-pueblo, monarca-,semueveentream-bosprincipioscontradictorios.AlldondeelpuebloessujetodelPoder constituyente,laformapolticadelEstadoseencuentradeterminadaenla ideadeunaidentidad;laNacinestah;nonecesitanipuedeserrepre-sentada,pensamientoqueprestasuirrefutabilidaddemocrticaa lasexpli-cacionestancitadasdeRousseau(Contra/socialIII,15).LaMonarqua absolutaes,enrealidad,representacinabsoluta,ysebasaenelpensa-mientodequelaunidadpoltica slopuede ser realizadamediantelarepre-sentacin.Lafrase:L'Etat c'estmoi,significa:yosolorepresentolaunidad 206 ElelementocaractersticodelEstadodeDerecho polticadelaNacin.EnlarealidaddelavidapolticanohayunEstado quepuedarenunciara todosloselementosestructuralesdelprincipiodela identidad,comonolohayquepuedarenunciaratodosloselementoses-tructuralesdelarepresentacin.Inclusoalldondeseintentarealizaruna identidadabsoluta,siguensiendoindispensableselementosymtodosde larepresentacin,como,a lainversa,esimposibleunarepresentacinsin ideasdeidentidad.Ambasposibilidades,identidadyrepresentacin,no seexcluyenentres;nosonmsquepuntosdeorientacincontrapuestos paralaconformacinconcretade la unidadpoltica.Unou otropredomina encadaEstado,peroambosseencuentranenlaexistenciapolticadeun pueblo. 2.Porlopronto,nohayEstadoalgunosinrepresentacin.Enuna Democraciadirectapracticadaconrigorabsoluto,enlaquetodoelpue-blo,estoes,todoslosciudadanosactivos,serenanefectivamenteen unaplaza,surgequizlaimpresindequeaqusetratadelpueblomismo ensupresenciae identidadinmediatascomopueblo,nopudiendohablarse yadeunarepresentacin.Elpuebloreunidonorepresentaalsoberano, sinoqueloeslmismo(Kant,Rechtslehre,11,52).Enrealidad,se trataenelcasoextremoslodetodoslosmiembrosadultosdelpueblo,y sloenelmomentoenqueseencuentranreunidoscomocomunidad o como ejrcito.Pero nisiquieratodoslosciudadanosactivos,tomadosen conjunto, son,comosuma,launidadpolticadelpueblo,sinoquerepresentan la uni-dadpolticasituadaporencimadeunaasambleareunidaenunespacioy porencimadelmomentodelaasamblea.Elciudadanoindividualnoesta presente(comosiempresubrayaRousseau)ensuhumanidadnaturalde individuo,sinocomociudadano,comocitoyen.Muchomsesprecisoacep tarenunaDemocraciaenqueseeligeo votapormediodelsufragioindi-vidual sinasambleapopular,queindividuocona voto noloemite,segnlaidea inspiradora,porscomopersonaprivada,que eldistritoelectoralnorepre5entaunademarcacinacotadadentrodelEs-tado,y que(enelsistemadeeleccinproporcionalconlistas)lalistade unpartidonoseda,conarregloalDerechopoltico,parasupropiobene-ficio,sinoslocomomedioparaalcanzaruna delaunidad poltica,nicacosaesencial.Tododiputadoseconsideracomorepresen-tantedetodoelpueblo,esdecir,comorepresentanteensentid