Revista Especializada en Saneamiento • año 1 • Nº 2 • La Paz, Bolivia

SANEAMIENTO SOSTENIBLE, SOLUCIONES ECOLÓGICAS

SANEAMIENTO SOSTENIBLE, SOLUCIONES ECOLÓGICAS

Av. Ballivián Nº 7975 – Calacoto La Paz, Bolivia

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Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de

Conocimiento y Generación de Impacto en Soluciones Sostenibles

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CONSEJO EDITORIAL

Liliana Gonzáles

Sol Bagur

Mónica Ayala

Henry Morales

COLABORACIÓNIsabel Ascarrumz

Oficial de Programas

Embajada de Suecia

EDITORA

Brenda Pardo

DISEÑO Y DIAGRAMADO

Sukini Design

FOTOGRAFÍAS

Gabriela Mariaca

Henry Morales

Carla Becerra

FOTOGRAFÍA TAPA

Henry Morales

ILUSTRACIÓN

Ricardo Aguirre

IMPRENTA

Impresiones Sagitario SRL

Fotografía: Biojardinera del módulo sanitario familiar, producido con sistema de tratamiento de aguas grises (Distrito 1 del Municipio de Montero- Santa Cruz).

NUESTRA PORTADA

Entrevista a Ron Sawyer: el Saneamiento Sostenible Descentralizado requiere de un compromiso a nivel gubernamental, académico y social ...............................................05

Tratamiento secundario de residuos fecales de Baños Ecológicos a través de metodologías innovadoras .................................................................................................10

Datos curiosos ...................................................................................................................15

Lineamientos para un enfoque operativo social en Saneamiento Sostenible Descentralizado .................................................................................................................16

Los beneficios del e-learning .............................................................................................24

Tratamiento efectivo de aguas residuales para zonas urbanas en rápido crecimiento .........28

Jóvenes emprendedores en Saneamiento Sostenible Descentralizado ...............................34

Planificación municipal como instrumento de gestión para la aplicación y cumplimiento de políticas en servicios de agua y saneamiento ................................................................38

La asociatividad solidaria: el camino a la sostenibilidad en agua y saneamiento ................46

Saneamiento Ecológico, una nueva opción de saneamiento ...............................................52

Universidad Gabriel René Moreno se proyecta a la comunidad: trabajo de investigación de estudiantes en Saneamiento Ecológico y cambio climático ............................................56

CONTENIDO

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Entrevista a Luis Marka: el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego promueve el uso responsable de aguas tratadas ....................................................................................60

Visita a Pamplona - Lima como parte del intercambio de experiencias entre X-RUNNER y el NODO/SNV .........................................................................................................................65

Entrevista a Juan Manuel Morgan: el manejo del agua debería ser considerado como estratégico para el desarrollo y crecimiento de un país, así como para combatir la pobreza ...........................................................................................................68

Regulación para el Saneamiento Sostenible Descentralizado .............................................77

Entrevista a Sonia Barrios: el Saneamiento Ecológico, una opción importante frente a la contaminación ambiental ...................................................................................................82

Nuestras publicaciones ......................................................................................................85

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EDITORIALLa promoción y difusión del Saneamiento Sostenible Descentralizado repre-senta una línea estratégica de la gestión de conocimiento del “Proyecto NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Ges-tión del Conocimiento y Generación de Impacto en Soluciones Sostenibles”, implementado bajo la fuerte convicción de socializar experiencias, compartir información actualizada e impartir valores del Saneamiento Ecológico.

A través del segundo ejemplar de la Revista Reusso se pretende compartir entrevistas y artículos relacionados con aspectos relevantes que posicionan el Saneamiento Ecológico como una solución determinante y certera, ofreciendo un análisis sobre el enfoque operativo social del saneamiento; sobre los desafíos referidos a la necesidad de avanzar hacia regulaciones de los sistemas ecológicos, así como sobre los estudios de caso en el ámbito de la investigación y las experiencias desarrolladas sobre el tratamiento de aguas residuales para zonas urbanas de rápido crecimiento.

Reusso incluye, además, la historia de proyectos relacionados con el desarrollo de conocimiento en el ámbito del programa de jóvenes emprendedores, motivados por los principios sociales, ecológicos y el potencial económico de estas tecnologías.

Otro importante objetivo es difundir también las ventajas del Saneamiento Sostenible Descentralizado en espacios de la agenda pública local, abordando de este modo los principales aspectos vinculados con los operadores de servicios y con la planificación municipal como instrumento de gestión para el cumplimiento de la política pública de servicios de agua y saneamiento.

Del mismo modo, se continua con las sinergias en el ámbito académico, ya que a través de la investigación y la formación de estudiantes, se pueden ampliar espacios para la innovación, la generación de conocimiento de base confiable y la sostenibilidad en el tiempo.

El SNV/NODO invita a Usted, estimado lector, a disfrutar del segundo ejemplar de la Revista Reusso, un espacio semestral destinado a la información y al análisis especializado. Y al mismo tiempo agradecemos el valioso aporte de nuestros entrevistados y colaboradores.

Jorge Julio Garrett Kent

REPRESENTANTE PAÍS SNV BOLIVIA

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EL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO REQUIERE DE UN COMPROMISO A NIVEL GUBERNAMENTAL, ACADÉMICO Y SOCIAL

Viendo hasta por lo menos un par de décadas atrás, los avances en el subsector del “Sanea-miento Ecológico” han sido impresionantes. El principal pionero en el concepto del saneamiento seco fue un sueco, Uno Winblad, quien desde los años 70s fue co-autor de un libro titulado “Saneamiento sin Agua”, que recopiló y des-cribió diversos esquemas de letrinas y baños secos, incluyendo los sistemas vietnamitas de sanitarios secos con desviación de orina, que se conocen bien en Bolivia.

Este suceso fue importante porque la idea de saneamiento sin agua era ajena para la gente urbana que solamente conocía el saneamiento con agua.

Posteriormente, a mediados de los 90, Winblad fue contratado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) y retomó la idea de investigar y documentar experiencias con distintos tipos de “baños secos”, y tuve el privi-legio de ser miembro del grupo de especialistas

1. ¿En qué situación se encuentra actualmente el Saneamiento Ecológico en relación a sus inicios?

ENTREVISTA

Entrevista por Brenda Pardo Editora revista REUSSO - SNV

ENTREVISTA A RON SAWYERDIRECTOR EJECUTIVO DE SARAR TRANSFORMACIÓN (MÉXICO)

Ron Sawyer tiene más de 30 años de trayectoria brindando apoyo técnico y capacitación a programas de agua y saneamiento en América Latina, África y Asia. Es uno de los creadores de la metodología participativa SARAR / PHAST y posee 15 años de trabajo en promoción del Saneamiento Ecológico. Miembro fundador de Freshwater Action Network México.

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y co-autores del libro que se llamó Saneamiento Ecológico (primera edición 1998; segunda edición 2004), ya que dio a conocer distintos tipos de sani-tarios bastante evolucionados que no contaminan y no desperdician el agua.

Al igual que este proceso, impulsado por la Agencia Sueca, la GTZ de Alemania, Eawag-Sandec de Suiza, así como WASTE de Holanda simultánea-mente estaban trabajando en este campo de saneamiento “alternativo”. Por ejemplo, la GTZ tra-bajaba con experiencias de biogás en Santa Cruz.

Luego, en el año 1999, hubo un taller interna-cional en Cuernavaca, México, que reunió a pro-fesionales en las áreas de saneamiento alternativo, salud pública, nutrición y agricultura para explorar el enfoque del Saneamiento Ecológico con cierre del ciclo de nutrientes. Entonces, fue ahí que surgió un concepto de Saneamiento Ecológico Sustentable ya que no sólo es importante no con-taminar, también reconocer que el saneamiento puede ser un recurso importante para una agricul-tura sustentable y, de esta manera, garantizar la seguridad alimentaria. Esta experiencia fue reco-pilada en la publicación Cerrando el Ciclo: Sanea-miento Ecológico para la Seguridad Alimentaria (PNUD, Asdi 2000).

Posteriormente surge la red SuSanA (Sustainable Sanitation Alliance) para promover mayor inter-cambio y sistematización de las experiencias emer-gentes de saneamiento sustentable en diversas partes y regiones alrededor del mundo.

El saneamiento puede ser un recurso importante para una agricultura sustentable, y de esta manera, garantizar la seguridad alimentaria.

Cuando se empezó el Nodo de Saneamiento Sos-tenible Descentralizado (NSSD) en Bolivia (2008), la propuesta de nombre, permitía integrar el concepto de saneamiento seco con el saneamiento húmedo como son las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas (PTAR-Ds) que pro-mueve AGUATUYA. Entonces así surgió una evolu-ción de SanSeco, ECOSAN, Saneamiento Susten-table y Saneamiento Sustentable Descentralizado.

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2. ¿Cuáles son las principales fortalezas del Saneamiento Ecológico?

Los beneficios del Saneamiento Ecológico son muchos. Son sistemas que cuidan de sobremanera el medio ambiente, evitando la contaminación y protegiendo el recurso limitado, es decir, no desper-dicia agua, no desperdicia los nutrientes y así cierra los ciclos para complementar la agricultura soste-nible, con el objetivo de garantizar la seguridad ali-mentaria, ya que este es un tema primordial para el Saneamiento Ecológico.

También los sistemas descentralizados se prestan a una apropiación y manejo a nivel comunitario (los usuarios), porque no dependen de tecnologías com-plejas y sofisticadas y altos costos de operación que muchas veces sobrepasan las capacidades de las comunidades y de los mismos municipios en comparación a los sistemas convencionales. Por lo menos en México hasta el 70% de las Plantas con-vencionales –por ejemplo de lodos activados- están abandonadas por la falta de conocimiento técnico, pero también porque los municipios carecen de los recursos económicos para el gasto energético.

Entonces, hay que apostar por los sistemas descen-tralizados porque permiten la sostenibilidad a largo

plazo. Quiere decir que el Saneamiento Ecológico presenta una opción que puede ser viable siempre y cuando estén contextualizados y los usuarios tengan los conocimientos necesarios. Por lo mismo es esencial resaltar los aspectos socio-educativos tanto como los técnicos, para asegurar la sostenibi-lidad de los servicios a largo plazo.

Hay que apostar por los sistemas descentralizados porque permiten la sostenibilidad a largo plazo.

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La experiencia de Bolivia, aunque no sea muy conocida regional ni mundialmente, es sobresaliente porque hay una trayec-toria larga en sistemas de saneamiento alternativo.

La experiencia con los sanitarios con des-viación de orina llegó con los menonitas en los llanos de Santa Cruz a finales de los 80, es decir, no es una experiencia nueva. Pos-teriormente UNICEF también contó con un programa de sanitarios secos rurales por mucho tiempo; y hubieron otros experi-mentos con distintas organizaciones como la OPS (Organización Panamericana de Salud), la GTZ y varias ONGs.

Pero hoy en día, gracias especialmente al impulso y apoyo de Suecia a través del Proyecto EcoSanRes/SEI, entre capacita-ción, apoyo técnico y financiamiento, se ha podido ayudar a distintas iniciativas impor-tantes. Asimismo, es sobresaliente men-cionar los últimos socios del Nodo NSSD:

› La Fundación Sumaj Huasi implementó más de 4.000 sanitarios Ecológicos en

la ciudad de El Alto, sistemas integrales con tratamiento de aguas grises, pero también lograron una logística de apoyo y recolección de los productos de los baños secos para tratarlos y aplicarlos en campo. Este es un proyecto demos-trativo con una escala importante en América Latina.

› Otro trabajo importante es la de Water For People en Cochabamba y a menor escala en Santa Cruz, con un enfoque que abarca esquemas importantes de micro-financiamiento, sistemas de reco-lección, tratamiento y cierre de ciclo, encima del trabajo social con las familias y sus comunidades.

› El tercer socio del NODO es AGUATUYA, con un enfoque distinto, pero no menos importante, es el trabajo con las PTAR-D de tratamiento de aguas residuales en pequeñas plantas, que es una opción para lugares que tienen las condiciones adecuadas incluyendo suficiente agua para sanitarios de descarga.

3. Desde su perspectiva ¿Cómo es el Saneamiento Ecológico en Bolivia y cuáles son los retos y desafíos por enfrentar?

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En Bolivia tienen los elementos pero es nece-sario que haya mayor capacidad de planea-ción a nivel municipal y a nivel de cuenca.

Una de las grandes debilidades tanto en Bolivia como en otros países de la región es la falta de planeación y programación integral multisectorial para contextualizar las solu-ciones a las necesidades de los barrios y las diversas áreas o zonas del país. Se tiene que

asumir mayor compromiso y movilización de recursos a nivel de gobierno y con una fuerte participación de la sociedad civil y de las uni-versidades, haciendo énfasis en la parte edu-cativa y social.

También el derecho humano al acceso al agua y Saneamiento Sostenible tiene que extenderse tanto en las áreas rurales como urbanas.

4. En su criterio ¿Qué se requiere en Bolivia para que se den las condiciones de Saneamiento Sostenible?

Con estos ejemplos, Bolivia posee infinidad de trabajos enriquecedores que pueden ser sistematizados y difundidos, sin dejar de lado las otras organizaciones que trabajan en la misma temática y por supuesto las universidades. El NODO ha vinculado este objetivo con la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca – y en menor grado con otras universidades- , en donde tuvieron la oportunidad de generar nuevos conoci-mientos y compartirlos.

Aunque el Saneamiento Ecológico en Bolivia ya es una opción conocida a niveles de gobierno, tanto nacional como departa-mental, entre sus retos y desafíos está que aún hace falta incidir más en las políticas públicas e integrar a nivel municipal.

Más bien, es un tema manejado por las ONGs con donantes externos, y si bien el SENASBA ha estado apoyando con su programa DESCOM (Desarrollo Comuni-tario), requiere mayor fuerza.

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En los últimos 20 años en Bolivia se han desa-rrollado e implementado varios proyectos de Saneamiento Descentralizado con tecnologías alternativas (baños ecológicos); en esta opción de saneamiento el último paso es cerrar el ciclo de nutrientes, es decir, que los nutrientes y mine-rales, producto del tratamiento final de los resi-duos orgánicos (heces y orina), retornen a la natu-raleza y puedan ser reutilizados en forma segura. Pero se ha tropezado con dos problemas en el proceso de cierre del ciclo Ecológico del compo-nente seco (heces fecales humanas):

› Garantizar la inocuidad biológica y sanitaria de los abonos orgánicos producidos.

TRATAMIENTO SECUNDARIO DE

RESIDUOS FECALES DE BAÑOS ECOLÓGICOS

Raúl Silveti C. Consultor Proyecto NODO - SNV

A TRAVÉS DE METODOLOGÍAS INNOVADORAS

INVESTIGACIÓN

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› Presentar un producto apto para la comerciali-zación con garantía sanitaria.

Las heces humanas compostadas, ya sean en procesos de enterramiento sencillos o compos-taje con lombrices, pueden dar la apariencia de ser un producto seguro a pesar del tratamiento de degradación de la materia orgánica a la que es sometida, pero son potencialmente patógenos1, esta es la razón principal que hace necesaria la introducción a una Etapa de Tratamiento Secun-dario Final (ETSF), que garantice la inocuidad bio-lógica (ej. pasteurización del producto) y mejorar la apariencia del producto final para su comercia-lización (ej. en forma de peletes). En los últimos dos años, en varias partes del mundo, especial-mente en Sudáfrica, se han desarrollado y pro-bado con éxito tecnologías innovadoras apro-piadas para solucionar estos dos problemas.

1 Recomendaciones del estudio final de Phillip Collander, Universidad de Emory, 2013.

La investigación de validación La investigación de validación de estas nuevas tecnologías está orientada a dar solución al pro-ceso final de compostaje de los residuos orgá-nicos de los baños ecológicos (Biosólido Ecosan), y de esta manera garantizar el cierre del ciclo eco-lógico a través del uso de los abonos orgánicos producidos en forma segura. Las soluciones que se buscan a estos problemas, a través de la validación de nuevas tecnologías desarrolladas, fueron enmarcadas en las posibilidades de sos-tenibilidad económica del modelo de sanea-miento sustentable desarrollado en Bolivia, la que depende fundamentalmente de las posibilidades de comercialización de los abonos orgánicos pro-ducidos, con garantía de inocuidad sanitaria y la presentación final de producto que tendría opor-tunidades de competitividad en el mercado de fertilizantes actuales, especialmente por el costo, la calidad como recuperador de suelos y cantidad de micronutrientes.

La empresa BRAMA, con base en el diseño

básico desarrollado en el año 2012 por

la Fundacion Sumaj Huasi, ha construido

la máquina, y será instalada en el Centro

de Transferencia de Tecnologías (CTT) en

la ciudad de El Alto.

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En la conferencia Africana de Saneamiento Susten-table realizada en Durban, Sudáfrica, en agosto de 2012, los ingenieros John Harrison y Dave Wilson de la empresa “eThekwini Water and Sanitation”2 pre-sentaron el desarrollo de la máquina denominada LaDePa (Latrine Dehydration and Pasteurisation), máquina que produce fertilizante orgánico higiénico y seguro. El planteamiento para validar estas nuevas tecnologías está basado en replicar las experiencias exitosas de esta máquina.

La empresa eThekwini Agua y Saneamiento (EWS) y la entidad municipal responsable de proporcionar servicios de saneamiento a Durban y sus alrede-dores, han co-inventado y probado esta tecnología en contenedores móviles de bajo costo llamados LaDePa, ya que pueden convertir los residuos sani-tarios de letrinas de pozo sépticos y otros lodos (como el biosólido de baños ecológicos secos) en un producto peletizado, pasteurizado (sanitariamente inocuo), seco, utilizable y de gran beneficio para los agricultores. Ellos han demostrado que la tecnología LaDePa es financieramente viable en el tratamiento de más de 2.000 toneladas de lodos fecales al año.

2 John Harrison and Dave Wilson eThekwini Water and Sanita-tion, P.O.Box 1038 Durban, 4000.

Fundamento teórico

Las heces humanas compostadas, ya

sean en procesos de enterramiento sencillos

o compostaje con lombrices, pueden dar

la apariencia de ser un producto seguro a pesar del tratamiento de degradación de la

materia orgánica a la que es sometida.

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Se validó y desarrolló esta tecnología en el marco de la asistencia técnica del NODO-SNV, destinada a fortalecer las capacidades de los socios estra-tégicos para la implementación de las plantas de tratamiento finales de residuos orgánicos seguros y de gestión para soluciones de Saneamiento Sostenible Descentralizado (SSD), en la pers-pectiva de generar e institucionalizar políticas públicas favorables para su escalabilidad.

En base a los documentos publicados por los inge-nieros John Harrison y Dave Wilson, se validará y desarrollará esta tecnología, por eso se ha diseñado y construido un prototipo (a escala de laboratorio) para la producción de peletes, a partir de la com-posta de residuos orgánicos de baños Ecológicos producidos en El Alto (Sumaj Huasi), Riberalta (Water for People) y Santa Cruz (Water for People: el modelo de prototipo ha sido construido por la empresa).

Construcción de un modelo de máquina pasteurizadora LaDePa (escala laboratorio) para la producción de peletes pasteurizados

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La empresa BRAMA (Cálculo, Diseño y Cons-trucciones Mecánicas de la ciudad de El Alto), en base al diseño básico desarrollado en el año 2012 por la Fundacion Sumaj Huasi, ha construido la máquina, y será instalado en el Centro de Transferencia de Tecnologías (CTT) en la ciudad de El Alto. A la fecha se han rea-lizado pruebas de funcionamiento, manipula-ción de residuos orgánicos y producción de pelet* pasteurizado en coordinación con el personal del CTT.

Especificaciones técnicas del modelo experimental › Dimensiones de la cinta transportadora: 1.5 m

de largo, 0.5 m de ancho, 0,3 m de alto.

› Cinta transportadora construida en plancha plegada de acero al carbono de 2 mm de espesor, 200 mm de alto tipo C, con bordes laterales de 50 mm de ancho.

› Tambores motrices conducidos por malla tren-zada en alambre galvanizado, con soportes fijos y tesador construido en plancha de acero al carbono.

› Polines de retorno construidos en tubos de cañería galvanizada.

› Sistema motriz con moto reductor de 1.5 HP monofásico 220 v.

› Cámara de calentamiento construida en chapa de acero al carbono, con quemadores atmosféricos a gas, controlada manualmente, alcanza temperaturas de 0 a 500 º C.

› Estructura de soporte cubierta con pintura anticorrosiva.

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* Pelet es una denominación generica utilizada para referirse a pequeñas porciones de material aglomerado o comprimido.

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DATO

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S Lo que se pretende a través del concepto del Saneamiento Sostenible Descentralizado es ofrecer una opción frente a las formas convencionales de saneamiento, para mejorar las condiciones de vida de la población que vive sin estos servicios.

Para su aplicación efectiva, el Saneamiento Sos-tenible Descentralizado requiere ser posicionado como opción de mejora para las condiciones de vida de la población, ésto implica lograr el cambio social y conceptual en la visión del saneamiento como un nuevo paradigma.

El Proyecto Jóvenes Emprendedores para la Imple-mentación de Soluciones de Saneamiento Descen-tralizado, financiado por el Fondo para la Juventud Urbana de ONU HABITAT, nació con el objetivo de incentivar a la juventud a desarrollar y emprender ideas en el área del Saneamiento Sostenible Des-centralizado.

El marco normativo autonómico y las compe-tencias establecidas por la CPE, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización así como las leyes vigentes de Medio Ambiente (1992) y de Prestación de Servicios de Agua y Alcantarillado (2000), respaldan y facilitan la disposición del ejer-cicio de competencias y la inversión pública en los diferentes niveles de gobierno y concurren-temente entre estos niveles para el sector agua y saneamiento y cumplimiento del Mandato de Desarrollo Humano al Agua y Saneamiento.

El saneamiento, de manera general, necesita un abor-daje individualizado con orientación específica, nece-sita esfuerzos estratégicos, sociales y un profundo nivel de compromiso comunitario.

A partir del año 2010, Bolivia, emprendió una cru-zada al lograr que las Naciones Unidas declare al agua y saneamiento como derechos humanos.

Mónica Ayala S. Consultora Proyecto NODO - SNV

LINEAMIENTOS PARA UN

ENFOQUE OPERATIVO SOCIALEN SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

A partir del año 2010, Bolivia emprendió una cruzada al lograr que las Naciones Unidas declare al agua y saneamiento como dere-chos humanos.

Considerando el reto de la universalidad en cobertura (100% en agua y saneamiento), plan-teada en la Agenda Patriótica 2025, la promo-ción e inversión en sistemas de saneamiento, con una visión de sostenibilidad y descentrali-zación, se constituyen una opción efectiva.

El Saneamiento Sostenible Descentrali-zado (SSD) es una nueva filosofía, un nuevo enfoque para el manejo sostenible de los recursos orgánicos y del agua, con el cual se

POLÍTICA SECTORIAL

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previenen enfermedades, se apoya a la conserva-ción y protección del medio ambiente y se recu-peran y reusan nutrientes. Las perspectivas de sostenibilidad y descentralización constituyen la base de una visión participativa, de apropiación y además accesibles a los estratos más vulnerables de la población.

Perspectiva del Saneamiento Sostenible DescentralizadoEl saneamiento, de manera general, necesita un abordaje individualizado con orientación específica, necesita esfuerzos estratégicos, sociales y un pro-fundo nivel de compromiso comunitario. Cuando se habla de saneamiento se hace referencia a la perspectiva de un servicio cuyas ventajas no son tan palpables como el servicio del agua, por tanto, las soluciones in situ (letrinas, fosas y defecación al aire) compiten de manera efectiva con cualquier opción de saneamiento mejorado (cámaras sép-ticas, baños ecológicos, etc.).

Lo que se pretende a través del concepto del saneamiento Sostenible Descentralizado es ofrecer una opción frente a las formas conven-cionales de saneamiento, para mejorar las condi-ciones de vida de la población que vive sin estos servicios.

Tiene como meta responder a las demandas de cobertura y calidad del servicio y coadyuvar a alcanzar las metas de la Agenda 2025, a través de sistemas ecológicos con alta contribución al medio ambiente.

Las tecnologías de las intervenciones SSD se orientan a los servicios de las Plantas de Trata-miento de Aguas Residuales Descentralizadas (PTAR-D) y los Baños Secos Ecológicos (BSE).

SANEAMIENTO SOSTENIBLE

DESCENTRALIZADO

1. Alcanzar las coberturas saneamiento establecidas en el PND-SB*.

2. Alcanzar la meta de universalidad en saneamiento del 2025.

3. Tratamiento de Aguas Residuales con enfoque de reuso.

4. Gestión de Lodos.

Baños Secos Ecológicos

Plantas de Tratamiento

Descentralizadas

*PND-SB Plan Nacional de Desarrollo de Saneamiento Básico 2008-2015

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Lineamientos de un enfoque operativo social para el Saneamiento Sostenible DescentralizadoEl concepto de SSD es un nuevo paradigma de saneamiento; por su naturaleza exige un enfoque social holístico más que un con-cepto meramente técnico e involucra un intensivo trabajo social, asimismo, permite establecer un contacto más estrecho y una participación más directa de la población beneficiaria. Esta participación integra desde la planificación, implementación y gestión del tratamiento de aguas residuales y reuso de aguas tratadas, hasta el impulso de la apro-piación y autogestión de ambos servicios.

Como nuevo paradigma, el Saneamiento Sostenible Descentralizado es un proceso que debe afianzar y asentar la gestión, la implementación y la operación de los sis-temas sobre los actores e instituciones, sobre todo, coadyuvar con el desarrollo de las acciones y generar procesos de sensibiliza-ción, apropiación, corresponsabilidad, defini-ción de roles y compromisos para determinar en gran medida la viabilidad y la sostenibi-lidad técnica, social, ambiental, institucional, administrativa y financiera de estos sistemas.

Es necesario plantear el saneamiento como concepto social, técnico y normativo.

Implicaciones sociales de los componentes del Saneamiento Sostenible DescentralizadoPara la aplicación efectiva, el Saneamiento Sostenible Descentralizado requiere ser posi-cionado como opción de mejora para las condiciones de vida de la población, ésto implica lograr el cambio social y conceptual en la visión del saneamiento como un nuevo paradigma. Tal reto requiere un enfoque operativo y social que parta de la visión de sus cuatro componentes (generación de demanda, tecnología y construcción, gestión operativa social e institucional y reutilización de recursos orgánicos) desde una perspec-tiva adaptada a sus necesidades específicas.

Cada componente del SSD tiene implicancias sociales específicas que gravitan no sólo en el mismo componente, sino además proyectan acciones previas para abordar los otros tres componentes desde una perspectiva de ope-ración social simultánea y no secuencial.

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Es así como el componente de sensibilización y generación de demanda, además de establecer las bases del proceso y sostenibilidad de los ser-vicios de saneamiento a través de la información y capacitación de los actores sociales, también debe establecer la tecnología adecuada y con-sensuada con la población (tecnología y cons-trucción), además de establecer los roles y res-ponsabilidades de cada actor para la generación de concurrencias y sostenibilidad (gestión ope-

rativa social e institucional). Asimismo, se iden-tifica de manera preliminar las potencialidades e intereses para el reuso de aguas tratadas y/o destino de los compost derivados de los recursos orgánicos de los Baños Secos Ecológicos .

Es de esta manera como se puede ver la simulta-neidad de la operación social en cada uno de los componentes del enfoque del Saneamiento Soste-nible Descentralizado.

Identificación de usuarios

Contraparte

Campañas

Municipio

Materiales

Gobernación

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demanda

Tecnología

Medios de difusión

Comites de usuarios

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Fortalecimiento de capacidades

Seguimiento

Estrategia Social SSD

Compromiso con la fase de inicio

Comunicación

Gestión institucional

Componente: Sensibilización y Generación de la demanda

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Componente: Tecnología y Construcción

Capacitación usuarios finales

Baño Seco Ecológico

PTAR-D

Desarrollo de modelos

Parametrización

SSD

Tecnología y construcción

Publicación

Transferencia / Eventos / Capacitación

Estrategía Social SSD

Modalidades

Sistematización de experiencias

El Saneamiento Sostenible Descentralizado es un nuevo enfoque para el manejo sostenible de los residuos humanos y del agua, con el cual se previenen enfermedades, se apoya a la conservación y protección del medio ambiente y se recuperan y reusan nutrientes.

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Componente: Gestión Operativa, Social e Institucional

Mecanismos

Logística

Compromisos con actores (usuarios, EPSA, municipios)

Fortalecimiento institucional /

Asistencia técnica

SSDGestión

operativa, social e institucional

Estructuras

Institucionales

NormativasLeyes

EPSA

Académicas

Planes y políticas

Asociativas

Proveedores

Procesos

Estrategia Social SSD

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Los sistemas de Saneamiento Sostenibles Des-centralizados enfrentan dos retos para su posi-cionamiento en las prioridades de los usuarios: por un lado, el cambio de sistema de elimina-ción de excretas, y por el otro el compromiso para el mantenimiento y la operación.

Las intervenciones realizadas en el marco del Proyecto Nodo, en cuanto a los Baños Secos Ecológicos y a la implementación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentrali-zadas, han demostrado la necesidad de visua-

lizar los cuatro componentes de la perspectiva SSD en forma casi simultánea y no secuencial.

Para considerar los lineamientos de un enfoque operativo social que el sistema de Saneamiento Sostenible Descentralizado aplica en sus pro-yectos e intervenciones, es necesario en primera instancia plantear el saneamiento como con-cepto social, técnico y normativo, en una visión que pretende abstraerse del concepto agua cén-trico, orientando la DESCOM a una especificidad necesaria en la perspectiva SSD.

SSDReutilización de recursos

Cadenas de valor del servicio

Tecnología e Innovación

Comunicación y Mercadeo

Estrategia Social SSD

Componente: Reutilización de Recursos Orgánicos

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Las verduras que ofrecemos en el Restaurant Armonía las producimos en nuestras carpas y a campo abierto en Achocalla, utilizando solamente fertilizantes y abonos naturales.

ALMUERZO BUFFET DE LUNES A SÁBADOPRECIO ÚNICO Bs.32 (todo incluído)

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RESTAURANTVegetarianoArmonía

WEB

La educación a distancia, pese a ser un concepto relativamente nuevo y que está ganando mucha fuerza en la actualidad, tiene su origen hace bastante tiempo atrás.

Sus antecedentes se remontan en la antigua Grecia con la epistolo-grafía (escritura de cartas), muchas de estas cartas se utilizaban con un propósito formativo. El siguiente

nombre que adquirió la formación a distancia fue el de “formación por correspondencia”, la primera experiencia documentada se rea-lizó en 1828, cuando en la gaceta de Boston, el Profesor Philipps ofreció material de enseñanza y tutorías por correspondencia. En 1840, Isaac Pitman, desarrolló un sistema de enseñanza de taqui-grafía por correspondencia, éste se basó en el envío de tarjetas y la recepción de los ejercicios de los estudiantes para su corrección. En 1843, en Inglaterra, se fundó la “Phonographic Correspondence Society” considerada como la pri-mera institución “normada” de for-mación a distancia. En 1962, en España, se desarrolló la primera experiencia radiofónica de bachi-

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Cristian Cadena L. Consultor Proyecto NODO - SNV

BENEFICIOS

Actualmente, dentro la plataforma virtual del Nodo de Saneamiento Sostenible Descentralizado del SNV se tiene en línea y en pleno funcionamiento un sistema de e-learning.

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BENEFICIOS famosas “www”) y el primer servidor web, con ésto la era de Internet había comenzado.

Con el avance de las tecnologías y aplicaciones creadas para internet se generaron nuevas herramientas que potencian el aprendizaje utili-zando esta modalidad. Se puede señalar que la capacidad más importante a desarrollar dentro del diseño y administración de cursos virtuales es la generación de mate-rial multimedia, que sea instructivo y para nada aburrido. Se necesita manejar muy bien conceptos peda-gógicos sólidos para aprovechar las ventajas de contenidos multimedia (audio y video) y de esa manera hacer “divertido” el aprendizaje.

DEL E-LEARNINGo Lógica Programada para Ope-raciones de Enseñanza Automati-zada), desarrollada por la Univer-sidad de Illinois en 1960 (el sistema fue desarrollado para las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos). En 1969 se generó la primera red de computadoras conectando 4 equipos, llegando con el proyecto ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network o Red de Agencias de Proyectos Avanzados de Investigación) a 213 equipos conectados en 1981; en 1989 se creó el lenguaje HTML siendo el más utilizado en la web (lenguaje que se utiliza hasta la fecha). Un año después (1990) se creó el primer cliente Web, denominado World-WideWeb (es acá donde nacen las

llerato a distancia con el apoyo de la Escuela libre de Ingenieros de Valencia (España). En 1972, sólo un año después de la creación de la Open University británica, se creó la Universidad Nacional de Educa-ción a Distancia (UNED) (España). Es actualmente uno de los mayores centros de formación a distancia del mundo.

El siguiente gran paso de esta modalidad es la EAO (Enseñanza Asistida por Ordenador), ésta fue la base del e-learning tal como lo conocemos ahora. Algunos hitos históricos importantes también se mencionan a continuación:

PLATO (Programmed Logic for Automated Teaching Operations

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Para que un curso virtual (en la parte logística) funcione perfectamente se necesita una gran sinergia entre estos cuatro tipos de actores, la clave en este aspecto es el trabajo coordinado y en equipo.

Una gran ventaja de esta modalidad es poder usar nuestro tiempo de apren-dizaje de manera autónoma, es decir que no es necesario estar a cierta hora presente en una plataforma de edu-cación virtual (tal como se hace en la capacitación presencial), por el con-trario, el tiempo que se emplea para el aprendizaje y la interacción con los actores que conforman el curso virtual está definido por nosotros mismos en función al tiempo que decidimos dedicar a nuestro curso virtual.

Otra característica importante a tomar en cuenta es la interactividad con la herramienta o grupo de herramientas que se va a utilizar para un curso vir-tual. Como en esta modalidad ya no se tiene la relación profesor-estu-diante de manera física, es de suma importancia generar un espacio de interacción entre estudiantes, pro-fesores, administradores y gestores de cursos virtuales. Como se puede observar, se crearon dos actores más dentro esta modalidad, los adminis-tradores y los gestores. Ambas cate-gorías son de suma importancia para que un curso virtual se desarrolle de manera eficiente, dado que hay que tomar en cuenta que dentro de esta modalidad se pueden tener salas con muchísimo más participantes que en salas de capacitación presencial.

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Una gran ventaja de la modalidad e-learning es poder usar nuestro tiempo de aprendizaje de manera autónoma, es decir, que no es necesario estar a cierta hora presente en una plataforma de educación virtual.

Una de las herramientas para capacita-ción virtual más utilizada en el mundo a la fecha es Moodle que nació en 2001. Este es un sistema de capacitación en línea de código abierto (cualquiera puede modificar el sistema a su antojo).

Esta herramienta, más la incorpora-ción de otros recursos virtuales usados de manera ingeniosa y principalmente colaborativa, permiten el buen funciona-miento de plataformas de educación vir-tual robustas y atractivas para los usua-rios finales.

Actualmente, dentro la plataforma virtual del Nodo de Saneamiento Sostenible Descentra-lizado del SNV, se tiene en línea y en pleno funcionamiento un sistema de e-learning con todas las características antes mencionadas. El área de capacitación virtual de la plataforma del Nodo cuenta con el sistema Moodle en su ver-sión 2.0.1.0, sala virtual para web in air´s (semi-narios virtuales en tiempo real) con un máximo de 100 personas conectadas en tiempo real, un canal de videos dedicado para la difusión de video presentaciones, video tutoriales y videos educativos, un sistema de mailing (comunica-ción por correo electrónico) que permite una comunicación segura con los participantes de un curso virtual, gran espacio para almacena-miento de archivos para descarga de los usua-rios y principalmente un equipo comprometido y motivado para brindar el mejor apoyo a las necesidades de nuestros usuarios.

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TRATAMIENTO EFECTIVO DE AGUAS RESIDUALES PARA ZONAS URBANAS EN RÁPIDO CRECIMIENTO

En la mayoría de los países de Latinoa-mérica, las aguas dulces están contami-nadas por las actividades que realiza el ser humano y, a medida que se busca una solución para el problema, los cuerpos receptores se siguen contaminando y deteriorando.

Bolivia y en particular Cochabamba no se libran de este hecho; en el eje metro-politano de Cochabamba, donde coe-xisten 7 municipios, cuya población concentra el 60% del departamento, están contaminando el Rio Rocha por las descargas de aguas residuales domés-ticas de numerosas urbanizaciones que se encuentran a lo largo de 40 Km de su trayecto, a su vez, estas aguas son utilizadas para riego de productos agrícolas sin tratamiento alguno, aten-tando contra la salud de la población. En resumen, tenemos una deficiente gestión de aguas residuales.

Renato Montoya P. Coordinador de Planificación Fundación AGUATUYA

PTARS - D

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De acuerdo a nuestra experiencia, la solu-ción a este problema está vinculado a un cambio de paradigmas y a una planificación adecuada de los servicios básicos por parte de los entes locales de desarrollo.

Planificación de los servicios básicos El crecimiento acelerado de las ciudades durante los últimos años ha ocasionado asentamientos humanos en zonas de expansión urbana donde no existen servi-cios básicos, ya que ni el ente municipal ni la planificación tradicional han podido satis-facer las necesidades de esta población que día a día crece vertiginosamente; es así que a medida que la ciudad crece se tiene menor cobertura de los servicios de alcantarillado, menor cobertura en el tratamiento de aguas residuales y la mayor parte del agua residual es usada sin tratamiento alguno para riego, incluso de hortalizas, especialmente se con-taminan suelos y acuíferos en los sectores donde no existen redes de alcantarillado.

Por tanto, la planificación urbana de la ciudad debe ir acorde con la planificación de los servicios básicos en las zonas de expansión urbana donde la población crece muy rápidamente y, sobre todo, tomar en cuenta este crecimiento poblacional como una oportunidad y no como un problema.

La planificación urbana de la ciudad debe ir acorde con la planificación de los servicios básicos en las zonas de expansión urbana donde la población crece muy rápidamente.

Con esto queremos decir que la planificación debe considerar un cambio de paradigma de los sistemas de saneamiento centra-lizados a los sistemas de saneamiento descentralizados; concebir que a medida que la ciudad crece deben construirse sis-temas de Plantas Modulares de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas, frente a lo que se ha hecho, tener una sola planta de tratamiento para toda la ciudad, esta decisión nos llevará a tener una gestión eficiente de las aguas residuales.

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Las ventajas y desventajas de estos sistemas son:

Parámetro Sistema centralizado Sistema descentralizado

Emisarios, colectores y redes de recolección

Grandes diámetrosGrandes distancias

Menores diámetrosMenores distancias

Tecnologías de tratamientoBásicas para evitar grandes inversiones

Más y mejores opciones tecnológicas a bajo costo

Espacio requerido Gran área en un solo lugarÁreas más pequeñas en varios lugares

Operación y mantenimiento Equipo técnico a tiempo completo

Menos exigencia de personal

Insumos y energíaAlto consumo de insumos y energía

Bajo consumo de energía y nada de insumos químicos

Uniformidad de aguasMuchos tipos de aguas Mayor uniformidad

Grado de diluciónMenor control sobre agua de lluvias, mayor dilución

Mayor control

NutrientesPérdida de nutrientes: Nitrógeno, Fósforo y Potasio.

Recuperación de nutrientes Nitrógeno, Fósforo y Potasio para fines agrícolas

Control social

Se pierde control social Mayor control social

Riesgo ambiental Riesgo a mayor escala Riesgo distribuido

Facilidad de incrementar su capacidad Altos costos

Costos menores se construyen modularmente

Reutilización del agua tratada

El agua tratada se encuentra en un solo punto

El agua tratada se encuentra en varios puntos y puede reutilizarse localmente (en un barrio, en un distrito)

Fuente: AGUATUYA, 2013

Para lograr una gestión efectiva de las aguas residuales deben existir acciones concertadas y planificadas de los actores del sector y garantizar que se cuente con los recursos necesarios para cumplir con las funciones de propiedad, operación y mantenimiento y asistencia técnica, en base a una tarifa aceptable para la población.

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En el eje metropolitano de Cochabamba, donde coexisten 7 municipios, cuya población concentra el 60% del departamento, están contaminando el Rio Rocha por las descargas de aguas residuales domésticas.

Un nuevo enfoque de la Planta de Tratamiento de Aguas ResidualesActualmente la idea de la población sobre una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) es que contamina, produce malos olores y es dañino para la salud de la población. El propósito es cambiar el paradigma de una PTAR insos-tenible a una PTAR sostenible con un enfoque muy diferente a la que se ha dado hasta este momento. En el siguiente cuadro se describe las características de cada una de ellas:

Impacto PTAR insostenible PTAR Sostenible

SaludAtenta contra la salud de la población Protege la salud de la población

Medio ambienteContamina el medio ambiente Cuida y no contamina el medio

ambiente

Desarrollo económicoNo brinda ningún beneficio a la población

Es una herramienta de desarrollo local y brinda beneficio a la población. El agua tratada puede ser reutilizada para riego de productos agrícolas

Operación y mantenimientoProduce malos olores

No produce malos olores y es operada eficientemente en base a una tarifa

Fuente: AGUATUYA, 2014

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La tecnologíaLa elección de la tecnología de la PTAR debe ser apropiada al con-texto local ya que de lo contrario puede llevar al fracaso. Tenemos ejemplos en Bolivia de muchas plantas que han sido construidas y nunca se pusieron en funcio-namiento o funcionaron por muy poco tiempo, ya que no había per-sonal que supiera operar y man-tener, es decir, el sistema resultó ser insostenible. La elección de la tecnología debe tomar en cuenta los siguientes puntos:

› Definir las etapas de acuerdo al nivel de tratamiento según el cul-tivo a ser regado.

› Verificar si se cuenta con el espacio disponible. Tener bajo consumo de energía. Debe ser fácil de operar y mantener.

SostenibilidadLa sostenibilidad de las plantas de tratamiento está en función a tres aspectos importantes:

› La tarifa que los beneficiarios están dispuestos a pagar: esta debe tomar en cuenta costos de administración, operación y mantenimiento y reposición de la PTAR.

› El reuso del agua tratada: veri-ficar si los comunarios cercanos a la PTAR están dispuestos a pagar por el reuso del agua tra-tada en riego.

› El modelo de gestión operativo que se adopte para la PTAR donde se debe definir clara-mente las tres funciones básicas:

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Concluimos que para lograr una gestión efec-tiva de las aguas residuales deben existir acciones concertadas y planificadas de los actores del sector y garantizar que se cuente

con los recursos necesarios para cumplir con las funciones de propiedad, operación y man-tenimiento y asistencia técnica, en base a una tarifa aceptable para la población.

Instancia técnica con amplia experiencia en el tema. Entrena al operador, analiza y monitorea afluente y efluente, evalúa eficiencias, soluciona problemas y hace recomendaciones al propietario.

Institución o cuerpo colegiado que posee la representación legal del servicio y se preocupa por la calidad del mismo.

LA FUNCIÓN DE PROPIEDAD, ¿QUIÉN ES EL DUEÑO?

LA FUNCIÓN DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO,

¿QUIÉN OPERA?

Persona o equipo humano capacitado en operación y mantenimiento que realiza el trabajo diario y reporta al propietario. Sabe qué hacer o a quién acudir cuando hay problemas.

LA FUNCIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA Y MONITOREO, ¿QUIÉN MONITOREA?

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Con el Proyecto se han capacitado alrededor de 120 jóvenes de las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Chuquisaca en la implementación de proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado, con énfasis en baños Ecológicos.

JÓVENES EMPRENDEDORES

EN SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

Gabriela Mariaca R Consultora Proyecto NODO-SNV

Según datos de la ONU, los jóvenes entre 15 y 24 años de edad repre-sentan el 18% del total de la pobla-ción mundial, y son un factor deter-minante en el cambio social, el desarrollo económico y el progreso técnico. Por eso es importante tomar en cuenta sus iniciativas, energía, perspectivas y anhelos para el desarrollo de las sociedades.

Las circunstancias y acciones que conducen a la desigualdad general de América Latina surgen primero durante la juventud. Por ejemplo, la matrícula escolar infantil en América Latina y Caribe es casi universal, la matrícula en educación secundaria dista mucho de serlo, en especial para los más pobres. Asimismo, la delincuencia afecta a los más vulne-rables de la sociedad y si bien los factores detrás de estas diferencias pueden surgir durante la infancia, los resultados negativos se mate-rializan durante la juventud (Banco Mundial, 2007).

Ante este problema se ha reco-nocido que invertir en jóvenes en situación de riesgo tendrá impactos positivos en el desarrollo econó-mico y social de la región, tanto ahora como en el futuro.

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Por este motivo se desarrollan programas, polí-ticas, proyectos que permiten la participación de la juventud en los diferentes espacios de deci-sión, con el fin de proporcionar herramientas para aportar en el desarrollo del mundo. El Proyecto Jóvenes Emprendedores para la Implemen-tación de Soluciones de Saneamiento Des-centralizado, financiado por el Fondo para la Juventud Urbana de ONU HABITAT, nació a partir de esta concepción, con el objetivo de incentivar a la juventud a desarrollar y emprender ideas en el área del Saneamiento Sostenible Descentralizado (SSD); esto permite trabajar en dos grandes pro-blemas de la sociedad actual: la falta de sistemas de saneamiento adecuados y la falta de oportuni-dades laborales para los jóvenes.

Hasta el momento, con el Proyecto, se han capaci-tado alrededor de 120 jóvenes de las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Chuquisaca en la implemen-tación de proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado, con énfasis en baños Ecológicos. La capacitación facilitó conocimientos y herra-mientas teórico-prácticas que permitirán generar oportunidades de negocio y fuentes de empleo.

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Los temas presentados fueron: Fundamentos del Saneamiento Sostenible Descentralizado, Baños Secos Ecológicos, Tratamiento de Heces y Orina para la Agricul-tura, Marketing y Comercialización de Productos Orgánicos y Plan de Negocios.

Una parte importante de este pro-ceso fue la práctica: visitas de campo y trabajos de construcción que permitieron a los participantes comprender detalladamente el funcionamiento de la tecnología y el proceso del cierre del ciclo del saneamiento.

Los jóvenes tuvieron la oportunidad de conocer una nueva tecnología de saneamiento, el Baño Seco Eco-lógico, una opción que no utiliza agua, permite el reuso de residuos para convertirlos en abono para la agricultura, mejora los suelos y aporta a la seguridad alimentaria, además es una medida de adapta-ción al cambio climático y eleva la seguridad social.

Como resultado se obtuvieron jóvenes interesados y motivados en la temática y con el deseo de aportar al desarrollo de nuestro país. Algunos de ellos han iniciado actividades alrededor de lo aprendido con el objetivo de mejorar la salud, evitar el deterioro del medio ambiente, adoptar medidas de adaptación al cambio climático y mejorar la calidad de vida de la población donde habitan.

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Como resultado se obtuvieron no sólo jóvenes capacitados, sino jóvenes inte-resados y motivados en la temática y con el deseo de aportar al desarrollo de nuestro país. Algunos de ellos han iniciado actividades alrededor de lo aprendido con el objetivo de mejorar la salud, evitar el deterioro del medio ambiente, adoptar medidas de adap-tación al cambio climático y mejorar la calidad de vida de la población donde habitan.

Este es solo un ejemplo que nos demuestra el error cometido al ignorar a la juventud para la planificación del desa-rrollo; el potencial de las nuevas genera-ciones permitirá utilizar la energía de los jóvenes y redireccionarla para la reali-zación de actividades positivas, ya que algunas iniciativas desarrolladas recien-temente por jóvenes han demostrado que éstos pueden ser miembros produc-tivos y participativos de la sociedad.

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Jhonn Gómez M Consultor Proyecto NODO - SNV

La temática de referencia plan-teada en el presente artículo parte de la premisa del Derecho Humano al Agua y Saneamiento (DHAS) que se constituye en la política pública de Estado soportada en las normas vigentes, en las estrategias, los programas y los planes de acción sectoriales. Este requiere de ins-trumentos de gestión pública que faculten su aplicación de manera objetiva mediante acciones, inter-venciones e inversiones ordenadas y sistemáticas para cumplir con las metas de universalidad y cobertura total de servicios de agua y sanea-miento de la Agenda Patriótica 2025. Asimismo, dadas las condi-

ciones del sector, el marco norma-tivo, competencial e institucional, se plantea como instrumento de gestión pública de singular impor-tancia para el propósito de aplica-ción y cumplimiento de las metas del DHAS, a la planificación sec-torial de agua y saneamiento en el nivel de Gobierno Municipal, desde donde se pueden activar y dinamizar de manera sostenible las acciones, intervenciones e inver-siones de manera concurrente y sinérgica entre los cuatro niveles de gobierno en aplicación de las competencias establecidas y asig-nadas por la Constitución Política del Estado.

POLÍTICAS PÚBLICAS

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN PARA LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS EN

SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

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Marco conceptual de política pública Se señala como “política pública” una voluntad expresa del Estado que por interés colectivo de la sociedad se emite y se traduce en ciertos mandatos, disposiciones, normas, planes y programas.

Se entiende también que las “políticas públicas” son las respuestas que el Estado o Poder Público otorga a las necesidades de los gobernados en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. En este sentido, la política pública está ligada directamente a la acti-vidad del Estado en tanto ejecutor, es decir, alu-

diendo a la Administración del Estado centralizada o descentralizada.

Por tanto, las políticas públicas reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino tam-bién el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores se le asigna la más alta prioridad en una determi-nada decisión (Kraft y Furlong, 2006).

Las pólíticas públicas, para su operatividad se tra-ducen, en normas, mandatos, disposicipnes y com-

Gráfico: Competencias exclusivas y concurrentes de la Constitución Política del Estado relativas al sector de agua potable y alcantarillado*

Proyecto de agua potable y tratamiento de residuos sólidos (concurrente)

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente (concurrente)

Servicios básicos así como aprobación de las tasas que corresponden (exclusiva municipal)

Planificar y promover el desarrollo humano (exclusiva departamental)

Planificar y promover el desarrollo humano (exclusiva municipal)

Planificar y promover el desarrollo humano (concurrente)

Políticas de servicios básicos (exclusiva nacional)

Vivienda y vivienda social (concurrente)

Saneamiento Básico / Saneamiento

Sostenible Descentralizado

Materia de análisis Materias relacionadas Competencias

desarrollo humano /

salud

medio ambiente

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alcantarillado

servicios básicos

vivienda

* En el marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley Marco de Autonomía y Descentralización, Competencias Exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo trans-ferir y delegar estas dos últimas. Competencias Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles departamental y municipal ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

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A partir del principio básico de “Agua para la Vida”, la Constitución Política del Estado establece que los servicios básicos de agua y alcantarillado constituyen un derecho humano. Asimismo, es obligación del Estado Plurinacional de Bolivia, garantizar el pleno acceso del pueblo boliviano a estos servicios en condiciones equitativas y en equilibrio y armonía con la Madre Tierra.

petencias que son instrumentos para ope-rativizar, las políticas. Por ello es importante distinguir estas competencias en el marco de la CPE.

Asimismo, podemos aseverar que una política pública de determinado sector se constituye como tal en la medida en que ésta se concibe concertadamente entre actores públicos y sociedad civil y es imple-mentada de manera corresponsable entre todos los actores vinculados. Por ende, las mismas se pueden concebir y generar mediante procesos de planificación partici-pativa (Gómez, 2013), con lo que se puede asentir que “las políticas públicas son el diseño de una acción colectiva intencional” (Aguilar Villanueva, 1996).

En consecuencia, el actor público, así como la sociedad y otros actores vincu-lados, son conscientes de su importancia, son corresponsables de su aplicación en diferentes grados y formas particulares a cada actor y mantienen el tema en “agenda pública”. Para el Estado, esta política se transversaliza en su gestión mediante la planificación y programas de inver-sión pública y mediante la generación de normas y medidas de ajuste y desarrollo institucional de soporte a la política.

El carácter de una política pública y su aplicación objetiva requiere básicamente del concurso activo del Estado e implica asegurar que dichas políticas se traduzcan en acciones, inversiones públicas y por ende en impactos, mismos que pueden estar asentados en procesos de planifi-cación y ejecución de planes estratégicos y sectoriales. Para el caso presente, nos referiremos a la planificación municipal de servicios de agua y saneamiento cuya fina-lidad será el incremento de la cobertura, acceso equitativo, calidad y sostenibilidad de tales servicios, orientado a poblaciones periurbanas y rurales en perspectiva de aplicación y cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento.

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Mandato constitucional: políticas, normas y competencias respecto al Derecho Humano al Agua y Saneamiento

A partir del principio básico de “Agua para la Vida”, la Constitución Política del Estado establece que los servicios básicos de agua y alcantarillado (entendiéndose éstos como saneamiento básico en su concepción integral), constituyen un derecho humano. Asimismo, es obligación del Estado Plurinacional de Bolivia, garantizar el pleno acceso del pueblo boliviano a estos servicios en condiciones equitativas y en equilibrio y armonía con la Madre Tierra.

Para este y demás mandatos constitucionales, se establece el Régimen Autonómico y el Sis-tema de Asignación Competencial refrendado posteriormente por la Ley Marco de Autonomía

y Descentralización (LMAD), donde se definen las competencias, entre ellas, relativas al Agua Potable y Alcantarillado y a sectores afines como ser: salud, medio ambiente, cambio cli-mático, vivienda y hábitat y desarrollo humano.

Posteriormente a la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y Descen-tralización esclarece y complementa la Com-petencia Exclusiva del Nivel Central de Estado respecto a “Políticas de Servicios Básicos” y la Competencia Concurrente referida a “Pro-yectos de Agua Potable y Tratamiento de Resi-duos Sólidos” en los siguientes términos:

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Matriz de competencias de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización derivadas de la Constitución Política del Estado en materia de agua potable y servicios básicos

Competencias sectoriales de la

CPE

Competencias de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización derivadas de la Constitución Política del Estado

Nivel de Gobierno Central

Nivel Departamental

Nivel Municipal y de IOEC

Nivel de IOEC

Competencia Exclusiva de “Políticas de

Servicios Básicos” del nivel central.

Formular y aprobar políticas, planes y programas de saneamiento.

Elaborar y financiar subsidiariamente

proyectos de saneamiento con otros niveles de

autonomía.

Financiar y ejecutar proyectos de

saneamiento (en calidad de delegación

o transferencia).

Competencia Concurrente

“Proyectos de Agua Potable y Tratamiento de

Residuos Sólidos”.

Elaborar, financiar y ejecutar subsidiaria y concurrentemente

proyectos de saneamiento.

Elaborar, financiar y ejecutar subsidiaria y concurrentemente

proyectos de saneamiento.

Coadyuvar con el nivel central del

Estado.

Ejecutar programas y proyectos. Elaborar, financiar y ejecutar

según competencias y concurrencias.

Proveer servicio a través de unidades,

cooperativas. Aprobar tasas.

Ejecutar programas y proyectos.

Elaborar, financiar y ejecutar según competencias y concurrencias.

Proveer servicio a través de unidades,

cooperativas. Aprobar tasas.

A partir de este mandato, el Estado Plurinacional definió las políticas y normas correspondientes para fomentar una mayor cobertura de estos servicios mediante el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011-2015, promulgación de la Ley Marco de la Madre Tierra (LMMT), Planes Maestros Metropolitanos, dispo-siciones normativas, regulatorias y la “Agenda Patrió-tica 2025-Pilares de la Bolivia Digna y Soberana”.

Este último constituye el plan de mediano y largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia, donde los diferentes niveles del Estado contemplan una visión articulada e integrada para el desarrollo nacional y cumplimento de la Agenda. Para el caso presente, el cumplimiento de la meta del 100% de servicios de agua potable y alcanta-rillado sanitario en condiciones equitativas y en equili-brio y armonía con la Madre Tierra (Pilar Nº 2: Sociali-zación y Universalización de los Servicios Básicos con soberanía para Vivir Bien). Finalmente, es importante destacar que el marco normativo autonómico y las competencias establecidas por la CPE, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización así como las leyes

IOEC Municipios Indígenas Originarios Campesinos.

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vigentes de Medio Ambiente (1992) y de Prestación de Ser-vicios de Agua y Alcantarillado (2000), respaldan y facilitan la disposición del ejercicio de competencias y la inversión pública en los diferentes niveles de gobierno y concurrente-mente entre estos niveles para el sector agua y saneamiento y cumplimiento del Mandato de Desarrollo Humano al Agua y Saneamiento.

Los Gobiernos Autónomos Municipales juegan un rol pre-ponderante a efecto de cumplir la política de DHAS al ser los titulares de la competencia exclusiva: “Saneamiento Básico, así como la aprobación de tasas que correspondan en su jurisdicción” (Artículo 302. CPE), desde donde se podrán articular sinergias e inversiones concurrentes con los otros niveles de Gobierno, de acuerdo a las competencias mediante el desarrollo de procesos de formulación y gene-ración de Planes Municipales de agua y Saneamiento.

En consideración al mandato y la titularidad de la Competencia Exclusiva de saneamiento básico asignada al nivel de Gobierno Autónomo Municipal, corresponde generar desde este nivel de gobierno las acciones, intervenciones e inversiones para la implementación, aplicación y cumplimiento de las políticas y metas para agua y saneamiento.

El municipio se constituye en consecuencia en el epicentro de las intervenciones para el sector donde concurren los otros niveles de gobierno, en función a la articulación y combinación de las competencias asignadas. Por ello, es trascendental generar en este nivel de Gobierno un instrumento de planificación estratégica ágil para determinar las políticas, estrategias, acciones e inversiones para programas y proyectos en agua y saneamiento, en el marco del Sistema de Planificación Nacional y

Planes de acción estratégica municipal para servicios de agua y saneamiento

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en cumplimiento a las competencias municipales1. En este sentido, dicho instrumento de planificación sectorial para agua y saneamiento del nivel municipal deberá ser de carácter estrictamente estratégico y emer-gente y estará orientado a proyectar todas las intervenciones del Estado Plurinacional en concurrencia con los otros niveles de gobierno, consi-derando las metas de universalidad de los servicios establecidos por la Agenda Patriótica al año 2025. Para ello, el programa de inversiones del

1 La CPE (Art. 302) y Ley 2028 de munici-palidades establecen como competencia la Planificación del Desarrollo Municipal, en concordancia con la planificación depar-tamental y nacional y de establecer pro-cesos integrales de planificación, tomando en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, en cumpli-miento de las normas y sistemas departa-mentales y nacionales”.

plan deberá estar sustentado en una estrategia de sostenibilidad finan-ciera basada en una programación de inversiones públicas multianuales concurrentes entre los diferentes niveles de Gobierno, asegurando la asignación de recursos de inversión pública de acuerdo a sus competen-cias correspondientes a la materia.

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LA ASOCIATIVIDAD SOLIDARIA:

Gregorio Jaldín F. Presidente del Consejo de Administración de FEDECAAS

«En el norte nos llaman pobres y eso no es verdad, vivimos con lo que necesitamos y tenemos lo más valioso de todo, una comunidad. Sólo eres pobre cuando no tienes comunidad» Pepe Mujica.

Queremos partir con esta nota de reflexión señalando que la gestión comunitaria es la forma en que de manera natural trabajan las coope-rativas y comités de agua y sanea-miento a lo largo del país, espe-cialmente en el departamento de Santa Cruz.

Las cooperativas de agua han surgido como consecuencia de la decisión de los ciudadanos de resolver por sí mismos sus pro-blemas, ante el abandono o inexis-tencia del Estado. Han transcurrido décadas hasta que el modelo de desarrollo ha cambiado en Bolivia y las cooperativas tienen una fuerte presencia institucional como orga-nizaciones sociales reconocidas formalmente y como interlocutores válidos ante el Gobierno en sus tres niveles.

CADENA DE VALOR

EL CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD EN AGUA Y SANEAMIENTO

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Hoy, la Constitución Política del Estado, reconoce que los servicios públicos, específicamente el agua, no pueden ser objeto de privatización ni concesiones, precisamente para asegurar el cumplimiento del Derecho Humano al Agua.

La fuerza de nuestras organizaciones está basada en la participación democrática, el control social y nuestro fin supremo es el ser-vicio. Por eso es radicalmente opuesta esta perspectiva a modelos de gestión privados o empresariales, que legítimamente deben res-ponder a sus accionistas y asegurar la más alta rentabilidad posible a sus inversiones, pero en Bolivia se ha demostrado que la mercantiliza-ción del agua, propia del periodo denominado neoliberal, ha fracasado porque la mayoría de la población es pobre y no resultaba atractivo para los intereses empresariales invertir donde no había demanda efectiva.

Hoy, la Constitución Política del Estado, reco-noce que los servicios públicos, específica-mente el agua, no pueden ser objeto de pri-vatización ni concesiones, precisamente para asegurar el cumplimiento del Derecho Humano al Agua, propuesto por Bolivia ante la Asam-blea de Naciones Unidas y aprobado con reso-lución de alcance mundial.

Las cooperativas, por otra parte, por esencia son asociativas, es decir, buscan alianzas entre operadores para alcanzar mejores resultados. La Constitución de la Federación Departa-mental de Cooperativas de Agua y Alcantari-llado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS) es precisamente el resultado de un largo proceso de movilización por lograr espacios de repre-sentación ante el Estado, que no fue fácil con-solidar en Santa Cruz. En efecto, desde dis-tintos frentes, se pretendió alentar la creación de asociaciones paralelas dentro el depar-

Gráfico: Estructura de la asociatividad en agua y saneamiento

CLOCSAS

FENCOPAS

TARIJA FECOAPAC FEDECAAS

Cooperativas y prestadores de servicios de agua y saneamiento

FEDECOAP BENI

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tamento para fragmentar los esfuerzos y reducir el poder de la unidad. Hoy, FEDE-CAAS es la única asociación departamental y ha alentado la conformación de asocia-ciones en otros departamentos hermanos. Somos también impulsores de la Federa-ción Nacional de Cooperativas de Agua y Saneamiento (FENCOPAS) y paralelamente se ha apuntalado la asociatividad a nivel latinoamericano, habiendo organizado el Primer Encuentro de Organizaciones Comu-nitarias en Samaipata (Santa Cruz), el año 2010. Actualmente, ya constituida la Con-federación Latinoamericana de Organiza-ciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (CLOCSAS), se ha realizado el 5º Encuentro y desde este foro interna-cional se comienzan a lanzar lineamientos estratégicos para avanzar en la realiza-ción del derecho humano al agua y sanea-miento y la preservación de los dones de la naturaleza.

Además del concepto de gestión comu-nitaria, en la CLOCSAS estamos reflexio-nando acerca del enfoque de bien público que debería tener el agua. Según define el experto de la Confederación, Bernardo Toro: “un bien público es algo igual para todos”. Desde esa perspectiva, la educación no sería un bien público, ya que existe educación pri-vada y pública y dentro de estos segmentos, múltiples variantes. Sin embargo, en países del norte de Europa, como Suecia, el hijo del dueño de Volvo y el hijo de su empleada doméstica, estudian en la misma escuela.

Consiguientemente, es un nuevo desafío, no sólo lograr la cobertura más elevada posible, por ejemplo, la Agenda País, plantea al 2020, agua potable para el 100% de la población y la Agenda 2025, para cinco años después, universalizar el servicio de saneamiento al 100% también, sino trabajar en la calidad del agua, para todos los bolivianos y boli-vianas por igual.

La gestión comunitaria es la forma en que de manera natural trabajan las cooperativas y comités de agua y saneamiento a lo largo del país.

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Pero de ninguna manera pretendemos confundir a la población y que se sospeche que el Derecho Humano al Agua y el concepto de bien público tiene que ver con la gratuidad del ser-vicio, esto sería irresponsable, pre-tender subsidios totales de parte del Estado, lo que repercutiría en mayores problemas para todo el sector. Más bien se pretende sensibilizar y capa-citar a los prestadores, sean coopera-tivas o no, para que gestionen el don del agua con la máxima efectividad posible, teniendo a los asociados o usuarios como el centro de interés.

Las tarifas deben cubrir, sin ningún atenuante, al menos la operación y el mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado, pero con base a un diseño inteligente de estructuras tarifarias que en aplicación del prin-cipio de solidaridad, permita que todos

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y todas tengan acceso a los servicios en los volúmenes indispensables y con la calidad necesaria para el Vivir Bien. Entonces, las tarifas solidarias, en lugar de ser amenazas para la sostenibilidad financiera de las pres-tadoras, resultan más bien ser su mayor for-taleza, ya que es un mecanismo que equilibra las diferencias de ingreso de la población y realizan el derecho humano al agua y sanea-miento y el principio de lo público que carac-teriza estos servicios.

En la misma línea innovadora, en FEDECAAS hemos concebido un “ciclo integrado de uso consciente del agua” que, a diferencia de la relación lineal “fuen-

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El Agua es un Don Sagrado

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Gráfico: Ciclo integral del uso consciente del Agua

te-usuario”, transcienda a prestar atención también a la fuente, a los bosques, a la nece-sidad de generalizar el saneamiento en sus formas más viables como el descentralizado o el ecológico, también incluye la provisión de agua segura y apela fuertemente a la educación ambiental y sanitaria para que la población reuse, reutilice y recicle el agua.

Por último, creemos que al ser el agua un don sagrado, también debe ser parte de nuestras celebraciones, prodigándole nuestra gratitud por compartir su vida con todas las formas de existencia del planeta. Es bueno recordar que sin agua no hay bosques y sin bosques no hay vida.

50

Los días 23 y 24 de octubre de 2014, conme-morando por tercer año consecutivo el mes del Agua y de la Vida, se llevó a cabo en la ciudad de Santa Cruz la “I Jornada Internacional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente” organizada por el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) y la Federación Departamental de Cooperativas de Agua y Saneamiento de Santa Cruz (FEDECAAS), con el auspicio de varias entidades, entre ellas el SNV.

Durante el evento se lanzó oficialmente el “Curso de Desarrollo de Competencias en Líderes y Liderezas para la promoción de Cam-bios Armoniosos y Sostenibles”, una iniciativa emergente de un concurso de fondos convo-cado por la Fundación AVINA, siendo ganador la Federación Departamental de Cooperativas de Agua y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS), en alianza con el Servicio

La fuerza de nuestras organizaciones está basada en la participación democrática, el control social y nuestro fin supremo es el servicio.

Nacional para la Sostenibilidad en Agua y Sanea-miento (SENASBA), y co-patrocinada por la Unión Europea, a través de su programa ATI-PASA-PyR y la Cooperación Alemana (GIZ).

El programa tendrá una duración de 8 meses y participarán 12 cooperativas de Santa Cruz, cuyo personal directivo y técnico será capacitado en todos los ámbitos de la gestión institucional por expertos nacionales e internacionales, y tendrá un componente de formación en cosmovisión andi-no-amazónica con prácticas y ceremonias ances-trales previstas en Samaipata. Gregorio Jaldín, Presidente del Consejo de Administración de FEDECAAS, afirmó que para que los prestadores de servicios cuiden al agua como a un ser vivo debemos capacitarnos en la visión de nuestros pueblos, ya que desde hace miles de años han co-existido con el agua y la Madre Tierra, vién-dolos como seres sagrados.

Programa unificado de desarrollo de capacidades

51

SANEAMIENTO ECOLÓGICO,

Carla Becerra Proyecto NODO - SNV

En Bolivia los procesos históricos por la lucha de los recursos naturales como la “Guerra del agua” y “Octubre negro”, se encuentran ligados al empodera-miento de los movimientos sociales en la toma de decisiones y el acceso a los servicios básicos. En la temática de agua y saneamiento no se tiene una realidad distinta, las empresas presta-doras de servicios de agua potable se encontraron generalmente ligadas al saneamiento, provocando la expulsión

de empresas transnacionales, como Suez: operadora de “Aguas del Illi-mani” en La Paz, y “Aguas del Tunari”, con el consorcio Bechtel y Edison en Cochabamba.

Estos procesos estuvieron acompa-ñados de una expansión demográfica en las ciudades capitales, atribuida a la migración rural-urbana, donde la pobla-ción apostó por las áreas periurbanas. Estos procesos reflejaron un país en con-

SANEAMIENTO ECOLÓGICO

UNA NUEVA OPCIÓN DE SANEAMIENTO

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El proceso de civilización de las costumbres va a modificar constantemente el uso social

de los baños porque, al trabajar la perspectiva de saneamiento

Seco Descentralizado, representa transformar una

visión y concepción social del hábito del baño convencional.

tinuo proceso mono-extractivista de venta de recursos naturales y el negado acceso a servicios básicos en los niveles bajos de la sociedad boliviana.

Para el año 2004, las autoridades tenían mayores dificultades en la ampliación de servicios de saneamiento convencional, por ello, la Superintendencia de Sanea-miento Básico (SISAB), hoy AAPS buscaba dar soluciones inmediatas por medio de las Federaciones de Junta Vecinales (FEJUVEs) en la ciudad de El Alto, planteando para los habitantes la opción de los Baños Secos Ecológicos o Saneamiento Seco Descen-tralizado.

Así nace una nueva opción de saneamiento, el cual representa un cambio de estruc-tura de acogida, como menciona Duch y Mèilch1, “(…) Sólo a través de mi adhe-sión a un mundo ya predado y constituido mediante mi realidad corporal tiene razón de ser el “yo pienso”: lo que ha de ser no

1 Escenarios de la Corporeidad. Antropología de la Vida Cotidiana 2/1, Editorial Trotta S.A., Madrid – España. 2005.

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El trabajo con proyectos de esta trascendencia conllevó

particularmente a un proceso de aceptación y empoderamiento

familiar realizado por medio de un rediseño de prácticas

corporales.

es una especie de precedente anterior a la vida misma, sino que viene a la existencia a partir de la dimensión originaria de la rea-lidad, la cual no es sino mi exposición cor-poral al mundo”. (Duch y Mèilch; 2005:169). Por tanto, el proceso de civilización de las costumbres va a modificar constantemente el uso social de los baños porque, al tra-bajar la perspectiva de Saneamiento Seco Descentralizado representa transformar una visión y concepción social del hábito del baño convencional.

Por ejemplo, cuando uno consulta a una persona cómo concibe al Baño Seco, ésta tiende a asemejarla a la letrina o pozo ciego y al mal olor, articulándolo a estereotipos y al relacionamiento interpersonal; no es sino a través de la aproximación al uso de un baño seco que cambia su percepción visual y olfativa del baño.

El trabajo con proyectos de esta tras-cendencia conllevó particularmente a un proceso de aceptación y empodera-miento familiar realizado por medio de un rediseño de prácticas corporales, a través de un método estricto y repeti-tivo que permitiera el uso correcto del Baño Seco para evitar fallas técnicas del mismo, ya que esta tecnología, al no ser de arrastre, rompe el paradigma del baño convencional puesto que el usuario no jala la cadena y se olvida a dónde fueron a parar las excretas.

Es este proceso de domesticación de las excretas que permite cambiar esta dimensión originaria de la realidad como un recurso que proporciona el éxito de este tipo de saneamiento, ya que inte-rrelaciona el cuerpo, la tecnología y el reuso como una forma de cierre de ciclo, donde esta exposición corporal posee una concepción predada y cotidiana de la práctica de los baños convencionales,

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los cuales impidieron en una primera aproximación a la correcta operación de los baños secos, esto debido a que desde temprana edad se asimila la experiencia de ir al baño con jalar la cadena y generalmente está aso-ciado al asco, la repugnancia como a otros signos y símbolos colectivos.

Cada sociedad proyecta desde su núcleo una visión del saneamiento atribuida a la modernidad por medio de las aglomeraciones cita-dinas, representadas en la gestión pública del agua potable y el alcan-tarillado; entonces, el saneamiento seco incorpora una deconstrucción del “(…) aprendizaje de las modali-dades corporales de la relación del individuo con el mundo (…)” (LE BRETON; 2002:9)2 y son las transfor-

maciones sociales3 y culturales que permiten la innovación en el estilo de vida y estimulan el cambio de actitud, ya que que facultan la evo-lución de los módulos de los baños secos cada vez más parecidos a los baños convencionales, con la incor-poración de lavamanos, duchas y luz eléctrica como contraparte de las familias, facilitando la aceptación social de los beneficiarios y su uso de manera sostenible, mejorando así su calidad de vida.

2 LE BRETON; David. La sociología del cuerpo. Ediciones Nueva Visión. Buenos Aires – Argentina. 2002.

3 Como la lucha por el acceso a los servi-cios básicos.

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UNIVERSIDAD GABRIEL RENÉ MORENO SE PROYECTA A LA COMUNIDAD:

Jhonn Gómez Gonzalo Ameller Consultores Proyecto NODO - SNV

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE ESTUDIANTES EN LA ESPECIALIDAD DE

SANEAMIENTO ECOLÓGICO Y CAMBIO CLIMÁTICO

FORMACIÓN

ACADÉMICA

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Como parte del proceso metodológico de formación del Curso de Post-grado en la Especialidad en Saneamiento Ecológico y Cambio Climático, 32 estudiantes de la Uni-versidad Gabriel René Moreno (Santa Cruz) han desarrollado el proceso de Trabajo de Investigación Aplicada para el Módulo 1: Fundamentos de Saneamiento Sostenible Descentralizado, habiendo generado impor-tantes resultados para fomentar la implemen-tación de sistemas de saneamiento no con-vencionales en siete localidades carentes de este servicio.

El conocimiento impartido en el Módulo 1 com-prendió las temáticas de Situación del Sector de Saneamiento Básico en Bolivia; Composi-ción y Política de la Agenda del Sector de Agua y Saneamiento en Bolivia; Marco institucional y normativo y Enfoque del Saneamiento Soste-nible Descentralizado.

Por tanto, el Trabajo de Investigación Apli-cada planificado para este módulo consistió en aplicar la práctica de intervención en localidades (urbanas o rurales) carentes de servicios de alcantarillado y saneamiento, a efecto de carac-terizar la situación de las familias y sus expec-

5 comunidades y 2 barrios urbanos cuentan con propuestas de implementación de servicios de saneamiento (2 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas y 5 módulos de Baños Secos Ecológicos).

“Diseño de Baño Seco Ecológico proyectado por los alumnos para comunidad Las Lomi-tas, Distrito 12 del Mu-nicipio de Santa Cruz”

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tativas respecto a este tema; asimismo, sensibilizar e informar sobre efectos en la salud y contaminación ambiental, la exis-tencia de opciones de saneamiento fac-tibles a implementarse en su contexto y realidad local, así como la responsabilidad y competencias del Estado para efectuar estos servicios en el marco del Derecho Constitucional al Agua y Saneamiento; diseñar participativamente la propuesta de implementación de un Sistema de Saneamiento Modelo Sostenible Descen-tralizado; iniciar gestiones ante la auto-ridad municipal y encaminar las gestiones con cargo y responsabilidad de las organi-zaciones sociales representativas.

De esta manera, el procedimiento meto-dológico básico aplicado fue el siguiente:

› Identificación de la zona o localidad potencial para la implementación de un Sistema de Saneamiento Descen-tralizado (Baños Secos Ecológicos - BSE o Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizada – PTAR-D).

› Identificación, generación de acuerdos y trabajo con la dirigencia de Organi-zaciones Territotiales de Base (OTB), Junta Vecinal u otro tipo de organiza-ción representativa.

› Sensibilización, información, genera-ción de interés y demanda local por sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado con las familias involu-cradas (potencialmente beneficiarias).

› Definición del Sistema de Saneamiento Sostenible Descentralizado (SSD) y modalidad de administración del ser-vicio apropiado para la zona o loca-lidad incluyendo la forma de cierre de ciclo y reuso.

› Reunión con la unidad municipal, subalcaldía o distrito municipal para conocer las perspectivas de sistemas de saneamiento de la zona y con-versar sobre posibles intereses por SSD.

› Preparación del documento de necesidad, justi-ficación y propuesta técnica base para el diseño del proyecto de implementación.

› Generación de documentos de respaldo, acuerdos, actas y resoluciones.

A satisfacción del propósito del Trabajo de Inves-tigación Aplicada, los resultados mostraron que 5 comunidades y 2 barrios urbanos cuentan con propuestas de implementación de servicios de saneamiento (2 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas y 5 módulos de Baños Secos Ecológicos) que incluyen las modali-dades de administración, cierre de ciclo y reuso en la producción y cuyas autoridades sociales repre-sentativas cuentan con sus respectivos docu-mentos y capacidades de gestión y negociación ante sus Gobiernos Municipales para su imple-mentación en favor de un total de 1271 familias.

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Municipio LocalidadSituación de saneamiento

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Cobetura familias a ser beneficiadas

Cierre de ciclo y reuso proyectado

Porongo Comunidad El MaguéLetrinas, Pozos ciegos, Monte

BSE 90 familias Frutales

Santa Cruz Barrio 12 Abril UV 169 Fosas sépticas PTAR-D 250 familias Ornamental

La Guardia Barrio El Carmen Fosas sépticas PTAR-D 760 familias Ornamental

Cuatro Cañadas

Comunidad 4 de Marzo

Letrinas BSE  50 familias Huertos

Santa CruzComunidad Las Lomitas

Letrinas y campo abierto

BSE/Con centro de compostaje

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Carmen Rivero Torres

Comunidad de Copaibo

Letrinas BSE 20 familias Agrícola

WarnesComunidad Las Gamas

Letrinas, Pozos ciegos, Monte

BSE/Con centro de compostaje

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En consecuencia, es importante destacar el valor y efectividad de la metodología de Trabajo de Inves-tigación Aplicada instaurado para este curso por parte de la UAGRM para efectos de aplicar y validar el conocimiento adquirido en la práctica y realidad local. Por otro lado, es importante reconocer la capa-cidad y nivel de formación de los estudiantes de este curso, quienes han desarrollado esta investigación a cabalidad, habiendo obtenido resultados más allá de las expectativas iniciales.

32 estudiantes de la Universidad Gabriel René Moreno han desarrollado el proceso de Trabajo de Investigación

Aplicada, como parte del proceso metodológico de formación del Curso de Especialidad en Saneamiento

Ecológico y Cambio Climático.

Cuadro resumen de resultados del Trabajo de Investigación Aplicada. Módulo 1 del Curso de Especialidad en Saneamiento Ecológico y Cambio Climático UAGRM-SNV

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ENTREVISTA A LUIS MARKA, DIRECTOR GENERAL DE RIEGO DEL VICEMINISTERIO DE RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO:

ENTREVISTA

EL VICEMINISTERIO DE RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO PROMUEVE EL USO RESPONSABLE DE AGUAS TRATADAS

¿Existe un marco institucional y normativo para el reuso de aguas con fines de riego en Bolivia? ¿Cuál es?Un marco institucional sí existe desde el con-cepto de gestión del agua. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con sus tres Viceministerios, uno de ellos el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego es la instancia que trabaja las políticas y normas del sector riego; el caso de reuso es una temática particular que forma parte de la gestión del agua.

El desarrollo normativo relacionado al reuso en el país es escaso, es bueno mencionar que el Minis-terio de Medio Ambiente y Agua ha sido creado el año 2009 y, hasta la fecha, en coordinación con otras instancias y la cooperación contó con infor-mación relacionada al reuso y riego. Se puede indicar que el desarrollo normativo para el reuso está en proceso.

Toda esta problemática de reuso tiene que ver con responsabilidades de muchas instituciones, incluso de la misma población.

1.

Entrevista por Brenda Pardo Editora revista REUSSO - SNV

Luis Marka es Ingeniero Agrónomo con especialidad en riego, actualmente desempeña el cargo de Director General de Riego en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en Bolivia, realizó estudios e investigaciones relacionadas con riego en instituciones públicas y privadas. Es miembro de la Comisión Mixta para el re uso de aguas residuales y punto focal en Bolivia desde el año 2011 del proyecto de cooperación triangular “Reúso de Aguas Residuales Tratadas para Riego Agrícola” entre México, Alemania y Bolivia.

60

¿Quién es la cabeza del sector del tema de reuso?En el tema de reuso podríamos decir que hay varias entidades responsables por la problemática que representa. En lo que respecta a riego es el Vicemi-nisterio de Recursos Hídricos y Riego la instancia responsable, sin embargo, puesto que el reuso se relaciona con las Plantas de Tratamiento de Aguas Resi-duales existe una co-responsabilidad con el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, de la misma forma, con el Viceministerio de Medio Ambiente por el tema de calidad de agua y contaminación.

¿El Viceministerio trabaja en conjunto con estos Ministerios?Principalmente nosotros trabajamos con el Viceministerio de Medio Ambiente, ya que estamos bajo un mismo Ministerio (MMAyA), específicamente con el tema de reuso, trabajamos con el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, porque esta institución es la encargada de políticas y estrategias para agua potable y saneamiento básico.

Una problemática que hemos identificado en el país los últimos años y que se consti-tuye un gran reto es poner en operación las plantas de tratamiento de aguas residuales, estas plantas están bajo responsabilidad de los municipios en lo referente a su fun-cionamiento.

2. 3.

61

Toda esta problemática de reuso tiene que ver con responsabili-dades de muchas instituciones, incluso de la misma población.

Existe un trabajo pendiente -desde mi punto de vista- para la concien-tización de la población en general, debemos conocer qué pasa con el agua una vez que la usamos; por ejemplo, generalmente en las ciu-dades se consumen productos

agrícolas, pero no hay certeza que estos productos posiblemente estén siendo regados con aguas residuales. Del lado del agricultor, es necesario concientizar acerca de cuáles son las medidas que deben considerarse para utilizar estas aguas o qué tipo de cultivos puede regar con el menor riesgo tanto para el consumidor como para el productor en este proceso.

¿Hacia dónde debería enfocarse el concepto de reuso y cuáles son sus aplicaciones?

El país tiene una superficie regada de más de 303.000 hectáreas aproximadamente. Éstas hectáreas en 5.600 sistemas de riego son básicamente autogestionarios, es decir, son administrados, operados y mantenidos por los propios agricultores.

principalmente en ciudades donde no hay problema con los metales pesados, es decir no hay industria, tal es el caso de muchas ciudades del país, entonces estas aguas por su contenido de nutrientes son consideradas como un recurso valioso por los efectos que tienen en la producción agrícola.

Por ejemplo, para nosotros es importante hablar de reuso cuando las plantas están operando y funcio-nando de manera correcta y es lo que no está ocurriendo en el país;

4.Con relación al concepto de reuso, tiene una cierta similitud con el concepto de reciclaje, aunque ese término es discutido por los espe-cialistas del tema, pero deberíamos enfocar como un potencial que permite un beneficio cuando toda esta problemática compleja pueda ser resuelta o por lo menos enca-minada. En muchos lugares que hemos visitado, sobre todo, res-catando las experiencias de otros países, tienen un concepto bastante positivo de las aguas residuales,

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hace un año se realizó un estudio, con apoyo de la Cooperación Alemana, donde se iden-tificó a nivel nacional en qué sitios se está realizando reuso, independientemente si hay o no una planta de tratamiento, y se llegó a la conclusión que en varios lugares del país se practica el reuso, pero en aquellos lugares donde hay una planta el gran problema es que no están operando y tampoco están siendo mantenidas por muchos factores como el económico y la falta de capacidades.

Desde la perspectiva del VRHR, ¿Qué rol juega las PTARS destinadas al reuso de aguas?Las plantas de tratamiento para el reuso de aguas juegan un rol determinante. Hacía referencia a un relevamiento que hicimos, las plantas en realidad condicionan la calidad de agua que posteriormente facilita o promueve un uso responsable de aguas tratadas. En el país se tiene una normativa escasa para el reuso y necesitamos desarrollarla. Estamos trabajando en un propuesta para que las plantas puedan generar un tratamiento que permita contar con una agua de calidad aceptada, pero a partir de este diagnóstico que se hizo creemos que los retos en cuanto a operación, mantenimiento y concienti-zación a la población sobre la importancia de las plantas son temas que tenemos que resolver como Estado.

Otro factor que me parece importante en el país y rescato la experiencia de Cochabamba, es que por el crecimiento de la población estas plantas que han sido construidas en algún momento están ahora sobrecargadas, entonces, a raíz de este problema, las institu-ciones junto con la Gobernación, están desa-rrollando una estrategia para descentralizar estas plantas o construir una serie de plantas en jurisdicciones de los municipios para que esta capacidad de la planta que tiene Cocha-bamba pueda ser asimilada; ahí hemos trope-zado con dificultades respecto a la resistencia que tienen los vecinos donde se está tra-tando de implementar un planta, por las malas experiencias que tienen del pasado, que han resultado no muy alentadoras, principalmente por cuestiones de mala operación y manteni-miento, los cuales generan olores, deprecia-ción del valor del terreno en áreas que son cir-cundantes a la planta y otros factores.

5.

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De manera general, ¿Cuál es el estado actual del riego y del reuso de aguas en nuestro país?

En el tema de riego, nosotros, como Viceministerio, manejamos un indicador que son las hectá-reas bajo riego que tiene el país, y podríamos señalar que al año 2012 (el año en que se hizo un actualización del inventario de sis-temas de riego) el país cuenta con una superficie regada de más de 303.000 hectáreas aproximada-mente. Éstas hectáreas con 5.600 sistemas de riego son básicamente autogestionarios, es decir, son administrados, operados y mante-nidos por los propios agricultores, y lo que el Estado está haciendo los últimos años es la promoción de inversiones para poder mejorar los sistemas de riego y en algunos casos construir nuevos sistemas. Una realidad en el país es que

prácticamente todas estas fuentes de agua están siendo utilizadas y el sector riego utiliza un porcentaje aproximado del 80% de agua en el país, es decir, todos los sistemas de riego utilizan el agua de manera tradicional (generación tras gene-ración) y estamos tratando de pro-mover el concepto de uso eficiente del agua, así también estamos promoviendo la cosecha de agua, a través de infraestructuras como las represas y en menor escala los atajados, con el objetivo que las comunidades se preparen para eventos de sequías o ciertas dis-torsiones climáticas. Con relación al reuso, a través de este inventario llegamos a determinar que existen cerca de 7.000 hectáreas regadas con aguas residuales no tratadas.

6.

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VISITA A

Henry Morales M. Consultor Proyecto NODO

Perú se constituyó durante el mes de diciembre en una multiplicidad de esce-narios, con la mirada del mundo que observaba cómo un país con un territorio de 1.285.216 km2 se desarrolla y busca solucionar los problemas del cambio cli-mático y, al mismo tiempo, atender las necesidades básicas de todos y todas, necesidades que cada vez son mayores y parecen ser inalcanzables más aun cuando se habla de saneamiento básico. En su capital, Lima, con más de 10.000 millones de habitantes, un día cualquiera la realidad

rebasa a la ficción después del amanecer. El panorama en Pamplona un asenta-miento periurbano, es el área de trabajo e intervención de la empresa X-RUNNER. Dicho lugar muestra la extrema pobreza que existe no solamente en el lugar sino en otros muchos que son los cinturones mar-ginales presentes en las grandes ciudades.

Las precarias viviendas en condiciones inadecuadas, sin desagüe; a simple vista cuentan alrededor de unas 900 mil o más familias que conforman el asentamiento.

PAMPLONA - LIMA COMO PARTE DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS ENTRE X-RUNNER Y EL NODO/SNV

ACTIVIDADES NODO

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Casas unidas a otras haciendo evi-dente el hacinamiento, desmontes de piedras y basura, las calles húmedas por causa de filtraciones de aguas negras y las excretas de animales, con-diciones de habitabilidad que muestran la necesidad y urgencia de soluciones inteligentes especialmente para sanea-miento básico en el lugar.

Actualmente, la ONG Family´s trata de hacer la diferencia por medio de la implementación de Sanitarios Secos Ecológicos portátiles capaces de fun-cionar sin necesidad de agua y donde los residuos pueden ser reciclados como abono orgánico, destinado a pro-cesos ornamentales. Claro está que el funcionamiento de estos inodoros requieren de un proceso de recolección, transporte, tratamiento y compostaje que es encaminado por X-RUNNER, una empresa creada por esta ONG, (La “X” de cualquiera y el “Runner” corredor por atender las necesidades de los demás”).

X-RUNNER recolecta los residuos orgánicos humanos de 150 familias, con una proyección de llegar en el corto plazo a unas 500 familias.

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X-RUNNER, más conocida en Pamplona como Family´s, brinda un servicio básico, con un sistema basado en la atención al cliente que se observa es organizado, pun-tual, responsable y sobretodo confiable para mejorar la calidad de vida y la salud de sus usuarios, así como para crear un medio ambiente más limpio para ellos. Hoy en día, el equipo recolecta los residuos orgánicos humanos de 150 familias, con una proyec-ción de llegar en corto plazo a unas 500 familias para luego poder replicar el modelo en diversas provincias nacionales y, por qué no, en más países de la región.

En contraste, como todo en la vida, los recursos generados en lo baños son muchos, y por ello se requiere de la par-ticipación de muchos actores como el Gobierno; se necesitan normas claras que indiquen cuales son los parámetros o estándares de seguridad para el compos-taje seguro. La sostenibilidad para prestar el servicio a mayores familias es todavía una asignatura pendiente de calcular “¡el excel lo puede todo!” pero mientras existan “grants”, es decir, subvenciones no hay que preocuparse, paso a paso vamos lejos, lo importante es la causa social y trabajar en ella por medio de intercambios de informa-ción y experiencias entre las instituciones

socias del NODO de conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado, así como la vinculación con otras organiza-ciones internacionales como fue el 4 y 5 de diciembre donde estuvieron presentes insti-tuciones como el SENASBA, AAPS Funda-ción Sumaj Huasi, Water For People, Fun-dación AGUATUYA, SNV y NODO.

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67

1.

ENTREVISTA A JUAN MANUEL MORGAN SAGASTUME (MÉXICO)EL MANEJO DEL AGUA DEBERÍA SER CONSIDERADO COMO ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE UN PAÍS, ASÍ COMO PARA COMBATIR LA POBREZA

¿Cuáles son las formas más efectivas de tratar las aguas residuales hoy en día?

El número de tecnologías existentes es finita y se desarrollan avances con relativa lentitud; aparentemente la diversidad de ofertas tecno-lógicas en el campo del tratamiento del agua residual pareciera ser muy amplia, sin embargo no es así en la realidad. En función de las condi-ciones de proyecto que se trate y si se restringe al tratamiento de aguas residuales de origen municipal, se observa que el uso más frecuente de tecnologías y su integración en trenes de tratamiento se reduce a menos de ocho.

Para responder la pregunta, hay que consi-derar el concepto de sustentabilidad el cual

engloba y debe sopesar aspectos sociales, económicos y ambientales. En la región lati-noamericana, sin duda, hay que preferir los sistemas biológicos sobre los fisicoquímicos y dentro de los biológicos, los sistemas anae-robios. Con este criterio general de selección tecnológica es posible encaminar y enfocar un proyecto a la sustentabilidad.

Una tecnología tenderá a ser sustentable cuando en su concepción y características considere el menor uso de insumos y energía posible, así como se adapte adecuadamente a las condiciones del medio social y econó-

ENTREVISTA

Juan Manuel Morgan es investigador del Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), con especialidad en hidráulica e ingeniería ambientales. Pertenece al equipo de la Coordinación de Ingeniería Ambiental del Instituto de Ingeniería de la UNAM y es miembro fundador de IBTech.

68

2.

3.

¿Qué significa entender el saneamiento desde las plantas de tratamiento?

Se entiende por concepto de saneamiento o servicio de saneamiento el entubamiento de las aguas residuales para conducirlas a una planta de tratamiento en la cual serán tra-tadas para cumplir con cierta normatividad ambiental o para una utilización en específico.

El saneamiento no es solamente la conduc-ción de las aguas residuales lejos de la fuente, es evidente que el elemento central del sanea-miento es la planta de tratamiento donde la contaminación se transforma y se elimina.

En términos generales es en el tercer mundo donde todo está por hacerse, Latinoamérica no es la excepción, con tan solo un nivel de tratamiento alrededor del 20% en la gran mayoría de los países. Chile es la excepción con un nivel de tratamiento del 100%.

En los países desarrollados, el tema del trata-miento de aguas residuales ya no se enfoca de tal manera, se ha cubierto el tratamiento de la totalidad de las aguas residuales que generan en cuanto a la eliminación de materia orgánica; en estos momentos se concentran en elevar la calidad de trata-miento para la eliminación y recuperación de nutrientes (en especial el P) en plantas de tratamiento mucho más complejas en cuanto a su diseño y operación, que los sis-temas convencionales para la eliminación de materia orgánica.

En los países subdesarrollados (algunos los llaman países en vías de desarrollo), por lo menos en Latinoamérica, aún se está planteando el cómo, cuándo, dónde y con qué recursos económicos tratar el 80% de las aguas residuales que todos los días se vierten indiscriminadamente a los cuerpos de agua, contaminando seriamente los recursos naturales.

En algunos países se ha dado el caso de que se han hecho inversiones cuantiosas en infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales, sin embargo, no ha sido posible mantener operando las plantas debido a una multiplicidad de condiciones que tienen que ver con lo técnico (la selec-ción de tecnología) pero así también condi-cionado por factores políticos, económicos, culturales y sociales.

¿Cuál es el nivel de tratamiento de las aguas a nivel internacional y cuál es su impacto?

mico que le rodea; es decir, hacer uso de los recursos e insumos locales en la medida de lo posible y que presente el menor impacto al medio ambiente, a través del control de sus residuos y emisiones, preferentemente trans-formándolos en subproductos susceptibles de aprovechamiento en el entorno.

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4. ¿Cuál es la situación actual de México en torno a esta temática?

En los últimos 3 lustros, en México se ha hecho un esfuerzo loable para incrementar la infraestructura en materia de tratamiento de aguas residuales hasta alcanzar, según datos oficiales, un nivel de tratamiento alrededor del 47% de las aguas residuales municipales generadas. Sin embargo, hay una cruda rea-lidad que ha hecho que esta capacidad ins-talada no esté operando (se estima más del 50% de las plantas instaladas) o que lo haga por debajo de las eficacias de diseño.

Muchas plantas de tratamiento en el ámbito municipal están abandonadas o con fallas serias que imposibilitan su funcionamiento a plena carga, debido a la falta de recursos económicos que permitan pagar la energía e insumos que requieren.

Existieron recursos para la inversión pero no para la manutención de los sistemas de tratamiento en donde hay que asegurar su operación con un horizonte de 20 años. Los factores no se reducen solamente a lo eco-nómico; hay aspectos, entre otros, jurídicos

(legislación clara para deslindar responsabi-lidades), sociales (aspectos culturales, edu-cación ambiental, capacitación, desarrollo tecnológico, etc.) y políticos (ambientes políticos antagónicos, corrupción, violencia, etc.) que han influenciado negativamente en la operación y manutención de los sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Otro aspecto es la selección de la tecnología que se ha hecho bajo el esquema de un mer-cado totalmente abierto que permite la intro-misión en el mercado de sistemas que no necesariamente son los adecuados para el contexto de México.

Las autoridades mexicanas están planteando nuevos esquemas para la inversión en este tipo de infraestructura que aporten a la sus-tentabilidad del manejo del agua, que tomen en cuenta el aspecto del cambio climático, que puedan ser mantenidos y operados ade-cuadamente durante su vida útil proyectada y que, en fin, coadyuven a un manejo integral de las cuencas en México.

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La persona o el grupo enfrentado ante la selección de una tecnología o sistema de tratamiento de aguas residuales debe considerar aspectos técnicos, econó-micos, ambientales y hasta sociales, muchas veces en un contexto de mer-cadotecnia no totalmente veraz. Esto hace que el responsable de la toma de decisiones y su equipo de apoyo deban evaluar varios aspectos.

Desafortunadamente, en el mercado hay ofertas que pueden calificarse como fraudulentas, ya que ofrecen niveles de tratamiento imposibles técnica y econó-micamente, siendo la detección de ello unos de los principales retos que tiene el responsable de la toma de decisiones.

La planta de tratamiento debe con-tener equipos a los cuales se les pueda proporcionar mantenimiento en el país o región y que haya un surtido de refacciones suficiente con tiempos de

entrega aceptables.

Al considerar lo anterior, la integración y selección de las tecnologías para el tratamiento del agua residual deben ser orientadas y enfocadas por el Estado bajo criterios eminentemente técnicos debidamente sustentados debido a la enorme diversidad de productos que se ofertan en el mercado, algunos no nece-sariamente aplicables en el contexto, me atrevo a decir, latinoamericano.

Aunado a lo anterior, se debe consi-derar que las estructuras municipales no poseen un conocimiento técnico pro-fundo para poder discernir lo adecuado, por lo que la selección de las tecnologías de tratamiento de las aguas residuales municipales es un tema que no debe dejarse al libre mercado cuyo interés no necesariamente es compatible con las necesidades de la población.

5. ¿Cuáles son los criterios más adecuados para seleccionar una tecnología?

En los países subdesarrollados, por lo menos en Latinoamérica, aún se está planteando el cómo, cuándo, dónde y con qué recursos económicos tratar el 80% de las aguas residuales que todos los días se vierten indiscriminadamente a los cuerpos de agua, contaminando seriamente los recursos naturales.

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En este sentido se cree necesario que el Estado actúe en las siguientes líneas:

› Definir una política pública relativa a favorecer las tecno-logías sustentables en el ámbito del país de que se trate y alinear las acciones de saneamiento con una estrategia nacional ante el Cambio Climático.

› Favorecer las tecnologías que consideren en el tren de tratamiento sistemas anaerobios como una primera etapa, preferentemente, un reactor anaerobio de lecho de lodos con flujo ascendente (conocido en el ámbito técnico como UASB por sus siglas en inglés) con los equipos necesarios para la captación y el quemado seguro del biogás generado. Este gas podría ser aprove-chado para generación de electricidad en instalaciones grandes.

› Para cumplir con la normatividad que pudiera exigir mayor calidad que el efluente anaerobio puede aportar, se podrán utilizar tecnologías aerobias seguidas estás de procesos fisicoquímicos si así lo exige el tratamiento.

› Para el caso del uso de lagunas anaerobias, éstas deben ser cubiertas de alguna forma para captar y quemar las emisiones de GEI, de no hacerlo, lo que se hace es transferir la contaminación del agua a la atmósfera.

› Es necesario legislar para tener normas técnicas que regulen las emisiones de malos olores y la emisión de ruido en las plantas de tratamiento de aguas residuales.

› Legislar para requerir con mayor eficacia a los respon-sables del manejo del agua en general a conservar la documentación asociada, informar y transparentar las operaciones en el sector.

› Legislar para elevar estratégicamente la educación ambiental a un punto en el cual permee efectivamente en el conocimiento y acervo cultural de la población.

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El manejo del agua

debería ser considerado

como estratégico para el

desarrollo y crecimiento

de un país, así como un

factor determinante para

combatir la pobreza.

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Los principales problemas, al menos en México, pero me temo que pueden ser bien extrapolados al ámbito latinoameri-cano, son, entre los más importantes: falta de recursos financieros para la construc-ción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales; altos costos de energía eléctrica y reactivos químicos para la operación; falta de capacitación del per-sonal operativo o que no responde a las necesidades reales del sector, carencia de políticas para la renovación de los cuadros técnicos, así como para la admi-nistración del conocimiento, aprovecha-miento de la experiencia, creación de cuadros de trabajo, falta de interacción nacional e internacional y reclutamiento de talentos jóvenes y deficiente cultura de pago del usuario por los servicios de saneamiento.

Aunado a lo anterior es importante señalar que hay carencia de una política pública en cuanto al desarrollo de tecnología nacional en este campo.

Como resultado, se observa una depen-dencia tecnológica del exterior, que se traduce en importación de procesos, equipos, aplicaciones informáticas y ser-vicios tecnológicos, en menoscabo del sector ciencia y tecnología nacional y que además, no necesariamente, son tecno-logías adaptadas a las condiciones de México que lleguen a coadyuvar en la solución del problema.

Bajo estas circunstancias, enfrentar los grandes retos que en materia de manejo integral del agua se plantean y pretender que ello lo procesen debidamente los municipios y estados (caso México), se perfila como un reto a muy largo plazo,

siendo que los problemas en materia de agua en general requieren de soluciones inmediatas por lo estratégico que es el tema para las condiciones productivas, de salud, sociales y económicas del país.

Bajo este ambiente, la descentralización democrática en cuanto al manejo del agua se torna utópica; para resolver los pro-blemas que aquejan al sector, por lo menos en lo inmediato, es necesaria la centraliza-ción y concentración de la administración del tema “agua” en general y en lo parti-cular, a lo que se refiere al tratamiento de las aguas residuales.

En este sentido, se propone conceptual-mente un plan de acción de emergencia que tenga como eje la creación de un ENTE regulador nacional lo cual conlleva la adaptación y/o modificación del marco jurídico bajo el cual se relaciona la fede-ración con los Estados y Municipios y la promulgación del manejo del agua como un tema estratégico fundamental a través de una política pública bien definida en la materia.

6. ¿Cuáles son los principales problemas respecto a la administración de las plantas y sus posibles alternativas?

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Podemos concebir a las plantas descen-tralizadas desde la unidad mínima posible la cual sería una planta para una casa habitación hasta plantas medianas que den servicio a poblaciones de 100,000 habitantes. ¿Qué conviene más, una planta grande o varias pequeñas? Para responder esta pregunta hay que efec-tuar un estudio bajo condiciones con-

7. ¿Cuáles son los criterios más adecuados para seleccionar una tecnología?

Una tecnología tenderá a ser sustentable cuando en su concepción y características considere el menor uso de insumos y energía posible, así como cuando se adapte adecuadamente a las condiciones del medio social y económico que le rodea.

cretas de proyecto (no es posible entrar en el campo de las generalizaciones) apoyándose bajo la metodología de un análisis de ciclo de vida (determinación de impactos ambientales) en conjunto con un estudio de factibilidad econó-mica. Un proyecto con planta grande, por economía de escala, reduce el requerimiento de insumos y la atención e inversión en la planta en sí, aunque no hay que dejar fuera la inversión necesaria para la recolección y conducción de las aguas residuales a la planta que conlleva también emisiones de GEI, así como tampoco el transporte de insumos y subproductos hacia y fuera de la planta. En constraste, las plantas pequeñas, demandan una mayor inversión y man-tenimiento, aunque esto puede ser com-pensado con la cercanía de la fuente de aguas residuales lo cual evita la cons-trucción de drenajes y colectores y se favorece la disposición cercana de los subproductos de la PTAR.

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Bajo este contexto hay que preguntarse ¿Qué pasa con las plantas excesivamente descentralizadas? es decir ¿Para una casa, habitación o plantas destinadas a servir a un número bajo de casas habitación? El punto más importante aquí es que la pobla-ción servida para este caso debe atender la planta siendo que no son especialistas en ello (en el caso de plantas con tratamiento secundario), además deben entrar en con-tacto con los residuos y subproductos que genere la planta (biogás, olores, lodos y agua no del todo tratada) para su disposi-ción final poniendo en riesgo su salud.

Se comenta sobre el uso de los baños secos, combinados en el mejor de los casos, con digestores anaerobios para la degradación de la materia orgánica.

En estos casos hay que prever el manejo y traslado de los residuos (heces fecales) al digestor y la disposición de los lodos del digestor con los consecuentes riesgos a la salud. Por otra parte, si el digestor anae-robio no posee un quemador de biogás, el metano (uno de los GEI más potentes) generado en la digestión anaerobia se está emitiendo a la atmósfera lo que no favo-rece la mitigación del cambio climático.

Aún bajo un contexto de carencia de recursos económicos, me parece que los países deben orientar sus esfuerzos para desarrollar infraestructura de saneamiento moderna (mucho mejor aún si es tecno-logía nacional propia) y ampliamente pro-bada bajo el marco de reconocer lo estra-tégico del manejo del agua para la salud y el desarrollo del país. Pienso que si el tema del agua es estratégico, debe haber recursos económicos para atenderlo.

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José Luis Aramayo M. Consultor Proyecto NODO - SNV

REGULACIÓN PARA EL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

Saneamiento Sostenible Descentralizado, una estrategia que requiere regulaciónLa actual política del Estado Pluri-nacional de Bolivia ha definido en el Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB) 2008-2015, el obje-tivo de “mejorar y ampliar los Ser-vicios Sostenibles de Saneamiento Básico, sobre la base del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, para hacer efectivo el derecho hu-mano al agua segura y a los servi-cios de Saneamiento”, de acuerdo al compromiso del Gobierno con la

filosofía de cambio para Vivir Bien de toda la población.

En este contexto, se considera al Saneamiento Sostenible1 Descen-tralizado (SSD) como una opción de saneamiento basado en el con-cepto de “Saneamiento Ecológico”, cuya visión integral aborda la rein-corporación de los nutrientes a los ciclos naturales en los cuales las aguas residuales tratadas y las

REGULACÍON

1 El concepto de sostenibilidad es amplio y se refiere también a sostenibilidad del medio ambiente en la perspectiva de los efectos negativos que causan un acelerado proceso de reducción de las fuentes de agua, a raíz del cambio climático y demanda creciente. Los sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado se destacan por el uso mínimo y efectivo del recurso hídrico.

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Descarga de aguas residuales domésticas sin tratamiento, a curso

de agua con consiguiente contaminación.

excretas humanas (abono inocuo) no son consideradas como desechos, sino como recursos orgánicos reutilizables.

“El Saneamiento Sostenible Descentra-lizado utiliza los principios básicos de la naturaleza al buscar cerrar los ciclos del agua y de los nutrientes, aplicando tecno-logías modernas, Sostenibles y seguras para el medio ambiente y consiguiente-mente para la salud humana”. RAR AAPS Nº227/2010, de 3 de diciembre del 2010.

Este sistema (SSD) se caracteriza por estar orientado hacia una gestión integral basada en principios de autodetermina-ción y autoregulación (subsidiaridad) en términos de planificación, inversión, ope-ración y mantenimiento, y reuso hacia enti-dades subnacionales y/o usuarios del ser-vicio, así garantiza su viabilidad técnica e institucional, económica y financiera. Los componentes a ser desarrollados para la adopción e implementación del Sanea-miento Sostenible Descentralizado son: Los sistemas del

Saneamiento Sostenible Descentralizado son la recolección, transporte y tratamiento de lodos fecales, Baños Secos Ecológicos y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas; estos son implementados en diferentes EPSA a nivel nacional con el enfoque integral del SSD.

Sensibilización y generación

de la demanda

Construcción e implementación de la tecnología

Gestión operativa social e institucional

del sistema

Cierre de ciclo y reuso

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El Saneamiento Sostenible Descentralizado como parte de los servicios de las EPSAEn nuestro país las encargadas de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado son las EPSA, constituidas como entidades jurídicas regularizadas por la Autoridad de Fis-calización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS). El objetivo de las EPSA es garantizar la calidad, cantidad y continuidad de los servicios de agua potable y alcantarillado que reciben los usuarios.

Es así que dada la misión de las EPSA - consi-derando el reto de la universalidad en cobertura, las limitaciones de los sistemas convencionales y las ventajas de los sistemas de saneamiento alternativos (SSD) - desde un tiempo atrás se implementan varios proyectos con sistemas Ecológicos como una opción efectiva y real para alcanzar la meta de 100% de cobertura en sanea-miento, planteada en la Agenda Patriótica 2025.

Los sistemas del Saneamiento Sostenible Des-centralizado son desarrollados a través de los Baños Secos Ecológicos y Plantas de Trata-miento de Aguas Residuales Descentralizadas.

Estos sistemas podrían ser implementados en diferentes EPSA a nivel nacional, y de esta manera lograr la expansión de los servicios de saneamiento, disminuyendo la defecación a cielo abierto, mitigando los efectos del cambio climático, reduceciendo la cantidad de agua uti-lizada y la contaminación de cuerpos de agua por descargas directas de aguas residuales y lodos fecales, etc.

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Regulación de los servicios de Saneamiento Sostenible DescentralizadoEn el marco del Decreto Supremo Nº 071, el Órgano Ejecutivo creó la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS), como institución pública descentralizada, con autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica. La AAPS tiene la atribución de fiscalizar, supervisar, controlar y regular las actividades de agua potable y saneamiento básico, con-siderando la Ley Nº 2066 del 11 de abril de 2000, la Ley 2878 del 8 de octubre de 2004 y sus reglamentos.

En el marco de sus roles y funciones, la AAPS ha iniciado el control, supervisión y fiscalización de las actividades rela-

cionadas con la prestación de servicios de SSD (recolección, transporte y trata-miento de lodos fecales2, Baños Secos Ecológicos y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas), con el fin que la ampliación de servicios que realicen las EPSA cumplan con los criterios del Saneamiento Sostenible Descentralizado y se presten buenos servicios a la población con calidad y continuidad en preservación de la salud humana y medio ambiente.

2 RAR AAPS Nº 227/2010 de 3 de diciembre de 2010, regularizar y regular la operación de las Empresas de Recolección y Transporte de Lo-dos – ERTL.

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ENTREVISTA A SONIA BARRIOS:

EL SANEAMIENTO ECOLÓGICO, UNA OPCIÓN IMPORTANTE FRENTE A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Entrevista por Sol Bagur Consultora Proyecto NODO - SNV

1. ¿Por qué considera usted que es importante el saneamiento ecológico en el contexto de la investigación académica?

El saneamiento ecológico es muy importante en la formación académica de los estudiantes porque constituye una clara opción frente a lo que implica la contaminación ambiental. Es importante considerar este tema desde el enfoque de la educación, incluso desde el inicio del aprendizaje en niños y niñas y así pensar en un mejor futuro para ellos.

2. ¿Cuáles son los principales programas o áreas académicas con mayor experiencia en materia de saneamiento?

Biología y geografía son las especialidades de la escuela “Juan Misael Saracho” (Tarija) más comprometidas con las actividades de sanea-miento ecológico y ambiental. Así también, los estudiantes de las especialidades de física, química y matemática han asumido un verda-dero compromiso con el tema de saneamiento.

ENTREVISTA

Sonia Barrios es docente de Biología y Geografía de la Escuela Superior de Formación de Maestros “Juan Misael Saracho” en Tarija – Bolivia. Actualmente está comprometida y trabaja a favor del saneamiento ecológico y ambiental.

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3. ¿Qué tipo de investigación académica se desarrolla actualmente con relación al saneamiento?

4. ¿Qué tipo de alianzas cree Usted que permitirían un mejor tratamiento y desarrollo sobre saneamiento a nivel académico?

En la Escuela “Juan Misael Saracho” hacemos investigación. Los estudiantes identifican pro-blemas en saneamiento ambiental, presentan expectativas posibles de cómo solucionar estos problemas, y al mismo tiempo, son reflexivos y críticos para plantear las mejores soluciones. Promovemos muchas actividades en relación a la temá-tica, como por ejemplo la refores-tación en áreas muy secas despro-vistas de vegetación, la producción de abonos no solo de heces fecales, sino además el abono por compost de bacteria orgánica.

Por otro lado, contamos con expe-riencias registradas en producción de materiales a partir del reciclado de materiales sólidos en desuso, a partir del uso de botellas, y sobre ello estamos intentando construir un invernadero para lograr fortalecer las actividades agropecuarias.

Las alianzas más importantes para nosotros son las alianzas interins-titucionales porque en educación somos conscientes que el factor que más falta nos hace es el técnico y el económico. Así por ejemplo, el Nodo de Saneamiento Sostenible Descentralizado no solo nos ha apoyado con la construcción de un baño Ecológico sino que, al mismo tiempo, nos ha dado la oportunidad de poder trasmitir conocimientos a partir de un objeto real que está funcionando en nuestra institución.

Los estudiantes identifican problemas en saneamiento ambiental, presentan expectativas posibles de cómo solucionar estos problemas y, al mismo tiempo, son reflexivos y críticos para plantear las mejores soluciones.

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En mi experiencia creo que aún falta un mayor compromiso con la temática. Existen todavía muchos esquemas mentales que impiden una verdadera adaptación y conocimiento de nuevas propuestas en materia de medio ambiente y, concretamente, de saneamiento. Muchos obstáculos los imponen los propios estudiantes quienes creen que los productos utilizados en baños secos generan mayores enfermedades. En ese sentido, estamos trabajando con otros estudiantes quienes nos apoyan en trasmitir y replicar información clara y precisa.

5. ¿Cuáles son las principales barreras u obstáculos existentes que a nivel académico impiden un mayor desarrollo o investigación de la temática de saneamiento?

6. ¿Cree Usted que un programa de becas implicaría una opción positiva? ¿Por qué?

Considero que es una opción fascinante porque muchas veces se dis-pone de ideas realmente interesantes pero no pueden ser llevadas a la práctica por ciertos impedimentos económicos. Las becas ayudarían a muchos estudiantes al fortalecimiento de conocimientos y a poder lograr mayores y mejores resultados de nuestras investigaciones.

7. ¿Qué áreas, temas o campos considera Usted precisan ser mayormente investigados y/o desarrollados en materia de saneamiento?

Principalmente creo que el mantenimiento del sistema de alcantari-llado debe ser un tema más abordado, en tanto se sigue utilizando el alcantarillado pero no existe una verdadera sostenibilidad de este sis-tema. Otro tema es la producción de alimentos a partir de materiales orgánicos y la necesidad de evitar el uso de químicos que en cierta forma también dañan a la salud.

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PUBLICACIONES

NUESTRAS PUBLICACIONES PROYECTO NODO 2014Herramientas estratégicas para Baños Secos Ecológicos: Parametrización de escenarios en la cadena del saneamiento

Descripción: El documento está dirigido a instancias con capacidad de toma de decisiones (públicos y privados) y al personal técnico especializado en saneamiento. Es una propuesta metodológica para la planificación de sistemas de Saneamiento Ecológico, desde la perspectiva de su diseño e implementación a lo largo de toda la cadena del saneamiento con tecnología de Baños Secos Ecológicos, reuso y cierre del ciclo de nutrientes.

Encuentro de Experiencias en Saneamiento Sostenible Descentralizado

Descripción: Es la sistematización del Encuentro de Experiencias en Saneamiento Sostenible Descentralizado, que tuvo la participación de diferentes expertos tanto a nivel nacional como internacional y presentaron experiencias técnicas, institucionales y sociales en la perspectiva del Saneamiento Sostenible Descentralizado.

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Saneamiento participativo: Experiencia de Water For People en el marco del Proyecto NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado 2012-2013

Descripción: El trabajo sistematiza la experiencia de Water For People en la construcción de Baños Ecológicos Secos en las ciudades de Riberalta (Beni) y Santa Cruz, donde se sembró una semilla de movilización en las zonas de acción del proyecto, con resultados favorables para sus propios emprendedores, es decir para los pobladores que participaron activamente en las acciones planificadas.

Taller de fortalecimiento de las capacidades investigativas y la difusión de conocimiento en Saneamiento Sostenible descentralizado. Síntesis del evento

Descripción: El objetivo del evento fue fortalecer alianzas institucionales orientadas a consolidar las acciones de apoyo a investigaciones en Saneamiento Ecológico que promueve el Proyecto NODO, articulados a los programas académicos de universidades, orientados a apoyar estudios a investigadores acreditados, investigaciones a tesistas y a estudiantes de postgrado; asimismo, a operadores a nivel técnico.

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Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y Generación de Impacto en Soluciones Sostenibles 2012-2016