SAN LUIS

Particip

a

en el

Cambio

COORDINAR: UNA FUNCIÓN ESECIALMENTE POLITICA

La coordinación, en este sentido,no se reduce simplemente a “hacer compatibles” unas acciones

gubernamentales con otras, a hacer compatibles unos programas con

otros, de manera que se eviten tanto las duplicidades y desperdicios como

los conflictos y choques.

COORDINAR: UNA FUNCIÓN ESECIALMENTE POLITICA

Se trata es de coordinar las políticas de manera que se logre integrar las distintas decisiones y acciones de

gobierno dentro de una sola visión de conjunto y con una clara perspectiva

de largo plazo.En otras palabras, se trata de

coordinar con un sentido Estratégico.

OBJETIVOSOBJETIVOS

• Consolidar la capacidad institucional del Gobierno Municipal y la coordinación e ínter los procesos de Participación Ciudadana, mediante el fortalecimiento y efectiva inter-actuación de los Centros Locales de Administración con Juntas de Acción Comunal ,

• Mejorar la actuación de la sociedad civil, las ONG’s, OG’s y organizaciones comunitarias del Municipio..

• Mejorar la calidad de vida y salud humana de la población inclusiva.

• Promover el desarrollo humano integral• Seguridad ciudadana y disminución de

la violencia.

PRINCIPIOS DE ACCIÓN

• i) Participación e inclusión. Organización y Participación Comunitaria fortaleciendo las Juntas de Acción Comunal, especialmente en su poder de fiscalización y participación en la toma de decisiones dentro de los CLA.

• Ii) Fortalecimiento institucional. Reingeniería Administrativa dirigida a reducir los gastos de Administración al menos a un 25%.

• iii) Equidad. Salud Humana, Ambiental y Educación para los sectores más pobres y vulnerables.

• iv)  Productividad. Se considera fundamental un sistema alternativo de transporte público, potenciar la capacidad instalada de Educación Superior, Cultura-entretenimiento y Deporte, e incentivar la industria y el comercio, reordenando la recaudación del impuesto predial y de la sobre-tasa a los combustibles.

• v) Cultura Ciudadana. Acción y promoción de actividades culturales que promuevan, la Paz, la tolerancia y la convivencia.

• Vi) Transparencia. Información para la Acción.

Organizar la CasaPolítica Fiscal

Problemas• Déficit • Gastos de

funcionamiento elevados

• Ejecución ineficiente

Estrategias• Reinegeneria en los gastos

– Renegociar un esquema de deuda– Reestructuración administrativa– Premios y castigos (reconcimiento)

• Potenciar Ingresos – Industria y Comercio– Predial ( I. directo) – Sobretasa de la Gasolina ( I.

Indirecto)

• Información, transparencia y cultura tributaria - Control ciudadano

Desglose de Ingresos Corrientes, 1998 e Ingresos después de Reingeniería

Rubros Ingresos corrientes

%   Ingresos corrientes incrementados

%

MILLONES DE US$

Variacion en ingreso

MILLONES DE US$

Impuestos prediales $46,83 24,0 14,85% $55,00 22,80%Impuesto de industria y comercio $34,85 17,9 30,30% $50,00 20,73%

Sobretasa a la gasolina $9,49 4,9 60,46% $24,00 9,95%

Otros impuestos $8,03 4,1 46,47% $15,00 6,22%Sub Total Impuestos locales $99,20 50,9 31,11% $144,00 59,70%

Derechos y contribuciones $17,04 8,7 0,00% $17,04 7,06%

Sub total Ingresos obtenidos localmente

$116,24 59,6 27,82% $161,04 66,77%

Multas y otros ingresos $14,50 7,4 9,38% $16,00 6,63%

Transferencias $61,55 31,6 0,00% $61,55 25,52%Plan de pensiones $2,61 1,4 0,00% $2,61 1,08%Total 194,9 100,0   $241,20 100,00%

Desglose de Gastos por Actividad, 1998

(excluyendo servicio de la deuda)

Actividad Total de gastos % % Después de Reingeniería

Millones de US $ (1)

Admón., finanzas y dirección política

$ 89,78 41,60% 24,00%24,00%

Salud y educación $ 46,56 21,50% 21,50%21,50%Transporte y vías $ 37,89 17,60% 17,60%17,60%Medio ambiente $ 12,58 5,80% 5,80%5,80%Servicios públicos y otros $ 6,91 3,20% 5,00%5,00%

Planeación urbana y vivienda $ 5,99 2,80% 5,00%5,00%

Cultura y deportes $ 4,98 2,30% 5,00%5,00%Seguridad pública $ 4,94 2,30% 5,10%5,10%Asistencia social $ 2,98 1,40% 5,00%5,00%Modernización institucional $ 2,46 1,10% 1,00%1,00%

Promoción económica $ 0,79 0,40% 5,00%5,00%

Total $ 215,86 100,00% 100,00%100,00%

REINGENARIA ADMINISTRATIVA

Ciudadanos y ciudadanas

Alcalde

Juntas de AcciónComunal

Gerencia AdministrativaFinaciera

Ordenamiento TerritorialSeguridad CiudadanaDesarrollo Social

Sostenible

CatastroRecursos FísicosEspacios Públicos

Infraestructura y Servicios

Vigilancia vecinal preventivaTransito y seguridad vial

AmbienteCultura, Salud, Educación

Recreación y Deporte

Recursos HumanosPlaneación Estratégica

TesoreríaRecaudación

Transparencia

Centros Locales de Administración Integrada

Secretario GeneralConcejo Municipal

SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMASPROBLEMAS

Falta de informaciónFalta de información

Pandillas JuvenilesPandillas Juveniles

Limpieza socialLimpieza social

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

• ObservatorioObservatorio

• Programas juveniles Programas juveniles /política social/política social

• Tolerancia y respetoTolerancia y respeto

• Restricción al porte de Restricción al porte de armas y al consumo de armas y al consumo de bebidas alcohólicasbebidas alcohólicas

• Comités barriales Comités barriales /policía comunitaria/policía comunitaria

POLITICA SOCIAL

Problemas Problemas • Inequidad Inequidad • Problemas de cobertura en Problemas de cobertura en

Educación y salud. Educación y salud. • Ausencia de InformaciónAusencia de Información• Desempleo Desempleo • InformalidadInformalidad

EstrategiasEstrategias• Priorización de los sectores Priorización de los sectores

más desfavorecidos.más desfavorecidos.• Asistencia los niñosAsistencia los niños• Sistemas de información / Sistemas de información /

participativoparticipativo• Mejoramiento de la Mejoramiento de la

ejecuciónejecución• Formalización – Pymes / Formalización – Pymes /

Cluster – Zona Franca / Cluster – Zona Franca / participación industriales participación industriales

• Bolsa de empleoBolsa de empleo

TRANSPORTE

Problemas

• Sistema ineficiente en relación con la demanda. (metro)

• Recursos insuficientes• El paradigma del empleo • Dependencia de Puerto

Franco

Estrategias Estrategias • Búsqueda de una nueva Búsqueda de una nueva

alternativa acorde con la alternativa acorde con la demandademanda

• Renegociación de Renegociación de financiamiento / financiamiento / refinanciación Local refinanciación Local (sobretasa a la Gasolina) (sobretasa a la Gasolina)

• Esquema participativo e Esquema participativo e incluyente.incluyente.

• Alianza Puerto Franco Alianza Puerto Franco (carreteras - nacional) (carreteras - nacional) Reducción costosReducción costos

• Política de Concesiones Política de Concesiones (nacional)(nacional)

Política de Suelo Urbano Objetivo:

Reordenar la estructura y la recaudación del impuesto predial de tal forma que se proteja una economía de libertad y mercado, recaudando las plusvalías que resultan de la evolución general de la sociedad y no del trabajo de los

propietarios.

PROBLEMAS• Precios muy altos de los terrenos no muy altos de los terrenos no

construidosconstruidos. A pesar de que pueden ser indicadores del éxito general de la economía, en el caso de San Luis, los elevados Avalúos promedio de lotes sin construir sugieren tener más cautela y señalan que los precios altos pueden ser signo de la desconfianza en la inversión industrial, en la inversión productiva, razón por la cual el capital se orienta hacia la inversión inmobiliaria, que es más segura en el momento actual, caracterizado por una economía deprimida.

• Ausencia de Plan de Ordenamiento Territorial

• Falta aplicar con mayor énfasis la función mayor énfasis la función social de la Propiedadsocial de la Propiedad

• Falta indemnización por urbanización• Ausencia de la participaciónAusencia de la participación de la

colectividad en las plusvalías del suelo generadas por la acción urbanística.

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN:PROPUESTAS DE SOLUCIÓN:• Tasa adicional de Renta de Presunta Tasa adicional de Renta de Presunta

sobre los predios sin construir sobre los predios sin construir especialmente en los distritos cuyo especialmente en los distritos cuyo porcentaje de Área Desarrollada es porcentaje de Área Desarrollada es mayor al 75%.mayor al 75%.

• Tasa predialTasa predial (impuesto territorial o (impuesto territorial o impuesto sobre inmuebles) impuesto sobre inmuebles) diferenciada y progresiva.diferenciada y progresiva.

• Incentivos fiscales a la urbanización Incentivos fiscales a la urbanización habitacional, co-inversión municipal.habitacional, co-inversión municipal.

• Programa Programa participativoparticipativo de vivienda de vivienda popular / mejoramiento y legalizaciónpopular / mejoramiento y legalización

• Sanciones drásticasSanciones drásticas a las a las urbanizaciones ilegales. urbanizaciones ilegales.

• Participación comunitaria, Participación comunitaria, transparenciatransparencia y claridad en la y claridad en la asignación de los fondos recaudados asignación de los fondos recaudados bajo principios de equidad social, bajo principios de equidad social, inclusión, OT y en concordancia a un inclusión, OT y en concordancia a un plan de OT y plan regulador.plan de OT y plan regulador.

Política de Diseño Urbano Inclusivo

• Aprovechamiento de la potencialidad de San Luis en los temas patrimonio-cultura, recreación y deporte, servicios médicos y servicios para incluir el mejoramiento de las obras de infraestructura en las que se propone: - Generar incentivos en el mejoramiento de la participación de todos los sectores- Revisión y/o mejoramiento del marco institucional y normativas que propicien la confianza en la inversión- Lograr que el tema de exportación promulgue la influencia de las futuras obras de infraestructura en donde el liderazgo y la mayor responsabilidad deberá estar en manos del sector público en conjunción con la participación del sector privado sobretodo en la prestación de servicios.

Política de diseño urbano inclusivo• Considerar que la gestión efectiva de un medio físico inclusivo estará

basado en la concepción de derecho-deber del sector público-privado.• Plantear la redistribución de los recursos obtenidos del desarrollo

urbano a este tema.• Aprovechamiento de una conciencia de inclusividaduna conciencia de inclusividad en el municipio de

San Luis para plantear una nueva política de mejoramiento de las condiciones de la población en su acceso a servicios, espacios públicos y accesibilidad.

• Impulsar una legislación apropiadaImpulsar una legislación apropiada, socialización, gestión, aprobación e implementación de un plan de accesibilidad.

• Incorporación de la temática en forma transversal en la formación académica de la ciudad.

• Mantener una campaña permanente de sensibilizaciónsensibilización que establezca pautas de aplicación voluntaria de normas técnicas y que garantice el consenso.

• Promulgar convenios con universidades, colegios de arquitectos y municipalidad para la implementación y seguimiento de las disposiciones anteriores.

Política Ambiental

• Contaminación del Contaminación del Río BerneroRío Bernero

• Existencia de un Existencia de un botadero de basura botadero de basura a cielo abiertoa cielo abierto

• Asentamientos Asentamientos humanos en zonas humanos en zonas de riesgode riesgo

• Definir mecanismos para normar el control de los vertidos industriales y habitacionales

• Cultura de producción limpia

• Implementar la gestión para el desarrollo de un plan maestro de deshechos sólidos

• Desarrollar políticas para controlar el crecimiento de los asentamientos ilegales.

BIENVENIDOS AL FUTURO

Por su atención, Gracias.

Ejercicio Práctico: “Determinando el futuro de la ciudad”IV Curso Centroamericano de Gestión Urbana y Municipal.

Buscando una gestión urbana inclusiva.9 a 19 de mayo de 2004.Guatemala, Guatemala.

Propuesta Elaborada por:Iris Hernández (Honduras)María Infante (Costa Rica)

Claribel Tejada (El Salvador)Lorena Molina (El Salvador)

Nadira Gárzaro de González (Guatemala)Pablo Franky (Colombia)

Huber Ernesto Palma (Guatemala)William de León (Nicaragua)