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Ciudades y competitividad: inversión, consumo y estrategias de

planificación urbana - Ulrich Schlickewei

Rosario Córdoba

Presidente

Consejo Privado de Competitividad

10 de junio de 2016

2,36 2,58

2,97 3,11

3,75 3,90 3,94

4,09 4,19 4,24 4,26 4,26 4,30 4,40

4,64 4,72

5,02 5,26 5,38 5,44 5,44

5,86 6,06

6,55 8,13

Chocó (25) Putumayo (24) La Guajira (23)

Caquetá (22) Magdalena (21)

Córdoba (20) Cesar (19) Sucre (18)

Norte de Santander (17) Huila (16)

Cauca (15) Tolima (14) Nariño (13) Bolívar (12)

Quindío (11) Meta (10)

Boyacá (9) Atlántico (8)

Cundinamarca (7) Risaralda (6)

Valle del Cauca (5) Santander (4)

Caldas (3) Antioquia (2)

Bogotá, D.C. (1)

La competitividad de las regiones requiere condiciones básicas para las empresas, factores que potencien su eficiencia, e innovación Índice Departamental de Competitividad - 2015

Fuente: CPC y Universidad del Rosario.

En 2008-2014, las ciudades pequeñas y medianas son las que crecen por encima del promedio de Colombia, con excepción de Bucaramanga

Fuente: DANE.

Tasa de crecimiento Colombia 2008-2014: 4,2%

-3,4% 1,1%

1,2%

1,8%

2,4% 2,4%

3,0%

3,1% 3,2% 3,3% 3,5%

3,5% 3,5% 3,6% 3,6%

3,8% 3,8% 3,9% 4,0%

4,2% 4,2% 4,2% 4,5%

4,5% 4,6%

4,7% 4,8%

5,2% 6,1%

6,2% 11,3%

14,8%

-6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%

Arauca (0,29%) San Jose del Guaviare (0,05%)

Puerto Carreño (0,02%) Manizales (0,69%)

Ibagué (0,81%) Monteria (0,54%)

Pereira (0,85%) Armenia (0,41%)

Cali (4,67%) Riohacha (0,2%) Cúcuta (0,93%)

San Andrés (0,13%) Leticia (0,05%)

Cartagena (2,63%) Pasto (0,59%)

Barranquilla (2,82%) Bogotá (25,8%)

Puerto Inirida (0,02%) Medellin (6,28%)

Mitú (0,02%) Neiva (0,64%)

Santa Marta (0,55%) Tunja (0,32%)

Bucaramanga (1,79%) Sincelejo (0,33%)

Quibdó (0,12%) Valledupar (0,54%)

Florencia (0,22%) Popayán (0,44%)

Yopal (0,47%) Mocoa (0,06%)

Villavicencio (0,77%)

Ciudades capitales mayores a 500.000 habitantes en cabecera

Ciudades capitales de menos de 500.000 habitantes en cabecera

En las próximas décadas, Colombia tendrá 28 nuevas ciudades con más de 100 mil habitantes, y con alto potencial de crecimiento

Fuente: DNP.

41 ciudades

de más de

100 mil hab

Estudio del Sistema de Ciudades

69 ciudades

de más de

100 mil hab

2010 2050

1 Crecer de manera inteligente

Una primera estrategia para crecer de forma inteligente es entender las fortalezas de la ciudad y tener un plan de especialización.

Herramientas como el Atlas de Complejidad Económica permite

ver esto, por ejemplo en el caso de Cartagena:

Fortalezas actuales Actividades de

transporte acuático. Transporte marítimo Pescado y derivados del

pescado Equipos de control de

procesos industriales

Oportunidades sofisticadas potenciales Motores y turbinas Pinturas barnices Destilación de bebidas

alcohólicas Industrias básicas del

hierro y el acero

Fuente: DNP.

Para lograr aprovechar esas oportunidades productivas, las ciudades deben tener estrategias de desarrollo productivo e innovación.

Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).

Empresa

Factores de producción

Entorno

Financiamiento Talento profesional,

técnicos y tecnólogos

Encadenamientos productivos

Estándares de calidad Facilitación del comercio

exterior

Investigación y Desarrollo Tecnológico

Formación de Capital Humano Avanzado

Innovación y emprendimiento

Transferencia de Conocimiento y Tecnología

Empresa

Factores de producción

Entorno

Creación de RutaN como institución encargada de promover el financiamiento de la innovación y el emprendimiento

Cierre de Brechas de Capital humano en industria textiles, y en energía

Agencia de educación Superior de Medellín- Sapiencia

Pacto por la innovación para que empresas inviertan 1% de ventas en I+D

¿Cómo lo ha hecho Medellín? Estrategia de especialización

Foco en Clusters: Textil y Confecciones, TIC, salud, Energía.

Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).

2015 2018

0,7 % del PIB

en ACTI

2009

1,3 % del PIB

en ACTI

2,0 % del PIB

en ACTI

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

25 horas 2,37

horas

Las ciudades deben además tener planes de inversión estratégica en infraestructura, en particular en logística de “última milla”.

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

15 horas 2,37

horas

Ahorro 4G 10 horas

Por ejemplo, aunque la implementación de las 4G permitirá ahorros en los tiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora el acceso a las ciudades.

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI, DNP y Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

15 horas

Hasta Barrio Ricaurte (Bogotá)

2,37 horas

Última Milla

Ahorro 4G 10 horas

Por ejemplo, aunque la implementación las 4G permitirá ahorros en los tiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora el acceso a las ciudades.

Desempeño logístico Las ciudades pueden implementar acciones de corto plazo como descargue nocturno para suavizar el tráfico en el día.

Fuente: Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.

Piloto Descargue Nocturno Bogotá

8 km/h

17 km/h

Tiempo Velocidad

46 MIN 46

MIN

46 MIN 84

MIN

Horario

Hacer más con menos:

Gastar eficientemente

2

Recomendaciones Las ciudades medianas en Colombia tienen un desempeño fiscal relativamente bueno, pero necesitan mejorar su capacidad de recaudo

Bogotá D.C.

Barranquilla

Medellín

Cali

Cartagena Cúcuta

Ibagué

Bucaramanga

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Índ

ice

de

de

sem

pe

ño

fis

cal (

0-1

00

)

Capacidad local de recaudo (Ingresos Tributarios / PIB)

Capacidad local de recaudo vs Índice de desempeño fiscal

Promedio Colombia

Promedio Latinoamérica

Fuente: DIAN, DNP y CIAT.

Recomendaciones

Propuestas de la Comisión de Expertos Tributarios en materia territorial

Impuesto Predial

1. Dotar de recursos al IGAC para que complete y actualice el censo inmobiliario: prioridad actualización catastral rural.

ICA

1. Reducir la dispersión de tarifas.

2. Ampliar la definición de servicios que quedarían gravados.

3. Definir la territorialidad para actividades no-industriales.

Se requiere una reforma tributaria que mejore la tributación regional e incremente el recaudo de los entes territoriales.

Mayor recaudo – Más equidad – Simplicidad

¿Qué se logra?

Resultado pruebas Saber 11 2014 vs Inversión per cápita promedio en calidad de la educación 2010-2014

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ICFES y MinHacienda.

Pero, el mayor recaudo debe acompañarse de mayor eficiencia. Por ejemplo, no existe una correspondencia clara entre inversión en calidad educativa y los resultados en esta materia.

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90

44,0

46,0

48,0

50,0

52,0

54,0

56,0

Bo

gotá

, D.C

.

Med

ellín

Bar

ran

qu

illa

Car

tage

na

Bu

cara

man

ga

Soac

ha

Cal

i

Ibag

ué

Cú

cuta

Sole

dad

Miles d

e peso

s per cáp

ita

Pu

nta

je S

aber

11

(0

-10

0)

Promedio Saber 11 2014 Promedio inversión 2010-2014

Porcentaje de licitaciones adjudicadas con un único proponente, 2014

58,2%

25,0%

65,1%

41,8%

75,0%

34,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Nacional Territorial

Un proponente Más de un proponente

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en Colombia Compra Eficiente.

Por último, la inversión en las ciudades debe ser transparente. La mayoría de licitaciones públicas se adjudican con un solo proponente, señal de baja competencia, o de corrupción.

Parte del reto del fortalecimiento institucional es la lucha contra la corrupción. Este ha sido el factor más problemático para hacer negocios en Colombia en la última década

Fuente: WEF.

Año Factor más problemático para hacer negocios en Colombia

% de respuestas

2008 Impuestos 13,2%

2009 Corrupción 12,4%

2010 Corrupción 16,6%

2011 Corrupción 18,0%

2012 Corrupción 18,1%

2013 Corrupción 20,2%

2014 Corrupción 19,3%

2015 Impuestos 18,6%

Talento humano para el cambio

3

En la rama ejecutiva del gobierno nacional tan solo el 5,3% de los funcionarios cuenta con maestría o doctorado. En entidades territoriales es menor.

5.3%

2.4% 2.3%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

Ejecutiva Judicial Legislativa

Funcionarios públicos con maestría o doctorado

Fuente: SIGEP (2014).

Adicionalmente, solo el 9,1% de las entidades públicas cumple con las políticas de empleo público y de talento humano.

Fuente: Integra – Procuraduría General de la Nación.

Entidades públicas que cumplen la normativa del proceso de talento humano

Mensajes finales

4

“Las reglas de juego de una sociedad o más formalmente, las restricciones diseñadas por

los hombres, que moldean la interacción humana” (North, 1993).

Fortaleza institucional

Restricciones formales Restricciones informales

Reglas/ Normas legales

Mecanismos de enforcement de dichas normas

Normas de comportamiento

Ética corporativa

Propensión a la corrupción

Instituciones de calidad asignan los incentivos correctos a los agentes económicos: Aumentan la confianza, disminuyen la incertidumbre, promueven la inversión,

aumentando la productividad.

Lograr las tres condiciones para la excelencia requiere movilizar a todos los actores en la ciudad, para lo cual el acompañamiento del sector privado es fundamental.

Mensajes finales

Cada ciudad debe definir una estrategia propia de crecimiento, con base en sus fortalezas y sus potencialidades.

Para financiar la estrategia, las ciudades colombianas necesitan mejorar su capacidad de recaudo. Pero esto no es suficiente. Se debe garantizar un gasto eficiente y transparente.

El liderazgo del sector privado es fundamental para lograr un acuerdo de ciudad, con crecimiento en el largo plazo.

Se requiere mejorar la fortaleza institucional a nivel local, en las reglas

formales e informales, y combatir la corrupción.

Gracias

@ColombiaCompite