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Ciudades y competitividad: inversión, consumo y estrategias de

planificación urbana - Ulrich Schlickewei

Rosario Córdoba

Presidente

Consejo Privado de Competitividad

10 de junio de 2016

En 2008-2014, las ciudades pequeñas y medianas son las que crecen por encima del promedio de Colombia, con excepción de Bucaramanga

Fuente: DANE.

Tasa de crecimiento Colombia 2008-2014: 4,2%

-3,4%

1,1%

1,2%1,8%

2,4%

2,4%

3,0%3,1%

3,2%3,3%

3,5%

3,5%3,5%3,6%

3,6%

3,…3,8%3,9%

4,0%

4,2%4,2%4,2%

4,5%

4,5%4,6%4,7%

4,8%

5,2%6,1%6,2%

11,3%

14,8%

-6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%

Arauca (0,29%) San Jose del Guaviare (0,05%)

Puerto Carreño (0,02%) Manizales (0,69%)

Ibagué (0,81%)Monteria (0,54%)

Pereira (0,85%)Armenia (0,41%)

Cali (4,67%)Riohacha (0,2%)Cúcuta (0,93%)

San Andrés (0,13%) Leticia (0,05%)

Cartagena (2,63%)Pasto (0,59%)

Barranquilla (2,82%)Bogotá (25,8%)

Puerto Inirida (0,02%)Medellin (6,28%)

Mitú (0,02%) Neiva (0,64%)

Santa Marta (0,55%) Tunja (0,32%)

Bucaramanga (1,79%)Sincelejo (0,33%)

Quibdó (0,12%)Valledupar (0,54%)

Florencia (0,22%)Popayán (0,44%)

Yopal (0,47%)Mocoa (0,06%)

Villavicencio (0,77%)

Ciudades capitales mayores a 500.000 habitantes en cabecera

Ciudades capitales de menos de 500.000 habitantes en cabecera

En las próximas décadas, Colombia tendrá 28 nuevas ciudades con más de 100 mil habitantes, y con alto potencial de crecimiento

Fuente: DNP.

41ciudades

de más de

100 mil hab

Estudio del Sistema de Ciudades

69ciudades

de más de

100 mil hab

2010 2050

1Crecer de manera inteligente

Una primera estrategia para crecer de forma inteligente es entender lasfortalezas de la ciudad y tener un plan de especialización.

Herramientas como el Atlas de Complejidad Económica permite

ver esto, por ejemplo en el caso de Cartagena:

Fortalezas actuales

Actividades de transporte acuático.

Transporte marítimo Pescado y derivados del

pescado Equipos de control de

procesos industriales

Oportunidades sofisticadas potenciales

Motores y turbinas Pinturas barnices Destilación de bebidas

alcohólicas Industrias básicas del

hierro y el acero

Fuente: DNP.

Para lograr aprovechar esas oportunidades productivas, las ciudadesdeben tener estrategias de desarrollo productivo e innovación.

Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).

Empresa

Factores de producción

Entorno

Financiamiento Talento profesional,

técnicos y tecnólogos

Encadenamientos productivos

Estándares de calidad Facilitación del comercio

exterior

Investigación y Desarrollo Tecnológico

Formación de Capital Humano Avanzado

Innovación y emprendimiento

Transferencia de Conocimiento y Tecnología

Empresa

Factores de producción

Entorno

Creación de RutaN como institución encargada de promover el financiamiento de la innovación y el emprendimiento

Cierre de Brechas de Capital humano en industria textiles, y en energía

Agencia de educación Superior de Medellín-Sapiencia

Pacto por la innovación para que empresas inviertan 1% de ventas en I+D

¿Cómo lo ha hecho Medellín?Estrategia de especialización

Foco en Clusters: Textil y Confecciones, TIC, Ciencias de la vida, Energía.

Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).

2015 2018

0,7% del PIB

en ACTI

2009

1,3% del PIB

en ACTI

2,0% del PIB

en ACTI

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

25 horas2,37

horas

Además, las ciudades deben tener planes de inversión estratégicaen infraestructura, en particular en logística de “última milla”.

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

15 horas2,37

horas

Ahorro 4G10 horas

Por ejemplo, aunque la implementación las 4G permitirá ahorros en lostiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora elacceso a las ciudades.

Desempeño logístico

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI, DNP y Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.

Cartagena - Bogotá

Recorrido antes 4G

15 horas

Hasta Barrio Ricaurte (Bogotá)

2,37 horas

Última Milla

Ahorro 4G10 horas

Por ejemplo, aunque la implementación las 4G permitirá ahorros en lostiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora elacceso a las ciudades.

Desempeño logísticoAdemás, las ciudades pueden implementar acciones de corto plazocomo descargue nocturno para suavizar el tráfico en el día.

Fuente: Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.

Piloto Descargue Nocturno Bogotá

8 km/h

17 km/h

Tiempo Velocidad

46MIN46

MIN

46MIN84

MIN

Horario

Hacer más con menos:

Gastar eficientemente

2

RecomendacionesLas ciudades medianas en Colombia tienen un desempeño fiscalrelativamente bueno, pero necesitan mejorar su capacidad de recaudo

Bogotá D.C.

Barranquilla

Medellín

Cali

CartagenaCúcuta

Ibagué

Bucaramanga

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Índ

ice

de

de

sem

pe

ño

fis

cal (

0-1

00

)

Capacidad local de recaudo (Ingresos Tributarios / PIB)

Capacidad local de recaudo vs Índice de desempeño fiscal

Promedio Colombia

Promedio Latinoamérica

Fuente: DIAN, DNP y CIAT.

Recomendaciones

Propuestas de la Comisión de Expertos Tributarios en materia territorial

Impuesto Predial

1. Dotar de recursos al IGAC para que complete y actualice el censo inmobiliario: prioridad actualización catastral rural.

ICA

1. Reducir la dispersión de tarifas.

2. Ampliar la definición de servicios que quedarían gravados.

3. Definir la territorialidad para actividades no-industriales.

Se requiere una reforma tributaria que mejore la tributación regional eincremente el recaudo de los entes territoriales.

Mayor recaudo – Más equidad – Simplicidad

¿Qué se logra?

Resultado pruebas Saber 11 2014 vs Inversión per cápita promedio en calidad de la educación 2010-2014

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ICFES y MinHacienda.

Pero el mayor recaudo debe acompañarse de mayor eficiencia. Porejemplo, no existe una correspondencia clara entre inversión encalidad educativa y los resultados en esta materia.

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90

44,0

46,0

48,0

50,0

52,0

54,0

56,0

Bo

gotá

, D.C

.

Med

ellín

Bar

ran

qu

illa

Car

tage

na

Bu

cara

man

ga

Soac

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Cal

i

Ibag

ué

Cú

cuta

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dad

Miles d

e peso

s per cáp

itaPu

nta

je S

aber

11

(0

-10

0)

Promedio Saber 11 2014 Promedio inversión 2010-2014

Porcentaje de licitaciones adjudicadas con un único proponente, 2014

58,2%

25,0%

65,1%

41,8%

75,0%

34,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Nacional Territorial

Un proponente Más de un proponente

Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en Colombia Compra Eficiente.

Por último, la inversión en las ciudades debe ser transparente. Lamayoría de licitaciones públicas se adjudican con un solo proponente,señal de baja competencia, o de corrupción.

Talento humano para el cambio

3

En la rama ejecutiva del gobierno nacional tan solo el 5,3% de losfuncionarios cuenta con maestría o doctorado. En entidadesterritoriales debe ser menor.

5.3%

2.4% 2.3%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

Ejecutiva Judicial Legislativa

Funcionarios públicos con maestría o doctorado

Fuente: SIGEP (2014).

Adicionalmente, solo el 9,1% de las entidades públicas cumple con las políticas de empleo público y de talento humano.

Fuente: Integra – Procuraduría General de la Nación.

Entidades públicas que cumplen la normativa del proceso de talento humano

Mensajes finales

4

“Las reglas de juego de una sociedad o más formalmente, las restricciones diseñadas por

los hombres, que moldean la interacción humana” (North, 1993).

Fortaleza institucional

Restricciones formales Restricciones informales

Reglas/ Normas legales

Mecanismos de enforcementde dichas normas

Normas de comportamiento

Ética corporativa

Propensión a la corrupción

Instituciones de calidad asignan los incentivos correctos a los agentes económicos: Aumentan la confianza, disminuyen la incertidumbre, promueven la inversión,

aumentando la productividad.

Lograr las tres condiciones para la excelencia requiere movilizar a la ciudad, para lo cual el acompañamiento del sector privado es fundamental

Parte del reto del fortalecimiento institucional es la lucha contra la corrupción, que ha sido el factor más problemático para hacer negocios en Colombia en la última década

Fuente: WEF.

AñoFactor más problemático para hacer negocios en Colombia

% de respuestas

2008 Impuestos 13,2%

2009 Corrupción 12,4%

2010 Corrupción 16,6%

2011 Corrupción 18,0%

2012 Corrupción 18,1%

2013 Corrupción 20,2%

2014 Corrupción 19,3%

2015 Impuestos 18,6%

Mensajes finales

Cada ciudad debe definir una estrategia propia de crecimiento, con basea sus fortalezas y sus potencialidades.

Para financiar la estrategia, las ciudades colombianas necesitan mejorarsu capacidad de recaudo. Pero esto no es suficiente, y se debe garantizarun gasto eficiente y transparente.

El liderazgo del sector privado es fundamental para lograr un acuerdo deciudad, con crecimiento en el largo plazo.

Se requiere mejorar la fortaleza institucional a nivel local, en las reglasformales e informales, y combatir la corrupción.

Gracias@ColombiaCompite