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Montevideo, Uruguay26-27 de noviembre de 2015
Reunión de expertos de América Latina y el Caribe sobre alfabetización y educación de adultos
“Alfabetización y Sociedades Sostenibles: convertir la visión de la alfabetización
para 2030 en acción en América Latina y el Caribe”
Informe final
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Informe final
Reunión de expertos de América Latina y el Caribe
sobre alfabetización y educación de adultos
“Alfabetización y Sociedades Sostenibles: convertir la visión de la alfabetización para 2030
en acción en América Latina y el Caribe”
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Publicado en 2016 por la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago. © UNESCO 2016
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Antecedentes
La UNESCO, a través de su Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe
(Santiago, Chile), de su Oficina Regional de Ciencia para América Latina y el Caribe
(Montevideo, Uruguay), y de su Sede (París, Francia), convocó a una reunión regional de
expertos para América Latina y el Caribe sobre “Alfabetización y Sociedades Sostenibles:
convertir la visión de la alfabetización para 2030 en acción en América Latina y el Caribe".
Participaron en la reunión, realizada entre los días 26 y 27 de noviembre en Montevideo
(Uruguay), representantes de ministerios y/o autoridades nacionales responsables por la
alfabetización y la educación de adultos, instituciones nacionales de educación de adultos,
organizaciones intergubernamentales, ONGs e investigadores.
Esta reunión se realizó en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que
incluye entre sus metas “Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y
promover las oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida para todos”, así como la
Declaración de Incheon, adoptada en el Foro Mundial sobre la Educación (Incheon,
República de Corea, 19-22 de mayo de 2015), organizado por la UNESCO, que afirmó los
principios de la educación como un bien público, un derecho humano fundamental y la base
para garantizar la realización de otros derechos.
Objetivos de la reunión
Sus objetivos fueron:
Reflexionar colectivamente sobre los avances y desafíos que enfrenta la
alfabetización y educación de adultos en América Latina y el Caribe y explorar
respuestas apropiadas.
Desarrollar contribuciones para una ruta común post 2015.
Construir un mejor entendimiento y compartir conocimientos sobre los aportes de
la alfabetización y la educación de jóvenes y adultos para el desarrollo de
competencias y sociedades sostenibles, sobre todo en una perspectiva de
aprendizaje a lo largo de la vida.
Informar sobre el futuro trabajo de la UNESCO en la región en materia de
alfabetización y educación de personas jóvenes y adultas (EPJA).
Identificar posibles áreas de colaboración regional en línea con la nueva Agenda
2030 en educación y CONFINTEA VI.
Revisar los avances relacionados con el Observatorio de Educación de Personas
Jóvenes y Adultas para América Latina y el Caribe.
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Metodología de trabajo
Durante el primer día, los temas seleccionados fueron expuestos en plenaria por expertos
y comentados por especialistas de diferentes países e instituciones. Después de cada tema
se ofreció un espacio para una discusión abierta.
En el segundo día se realizaron trabajos de grupo en torno a los siguientes temas:
Políticas públicas y reformas en la EPJA
Implementación de la EPJA en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y
del desarrollo sostenible
Investigación, monitoreo y evaluación sobre alfabetización y EPJA
Los grupos trabajaron con una pauta previamente elaborada, referida a aspectos
específicos de cada tema, a estrategias y propuestas de acción que, en la región, se deberían
impulsar con apoyo de OREALC/UNESCO Santiago.
En la plenaria, cada grupo expuso sus conclusiones, las que dieron origen a una ruta de
acción post 2015, que será presentada a los países de América Latina y el Caribe para su
discusión y para que sirva como invitación a participar en la tarea propuesta.
Esta ruta de acción, junto con el posicionamiento del tema, la articulación con otros
organismos y el monitoreo y difusión, será un camino de diagnóstico, identificación,
construcción de conocimiento y difusión de la EPJA, teniendo como horizonte de trabajo el
año 2019.
En el marco de esta reunión también sesionó en forma paralela el Comité Directivo del
Observatorio de Educación de personas jóvenes y Adultas para América Latina y el Caribe.
Desarrollo de la reunión
La reunión se inició con las palabras de bienvenida de Cecilia Barbieri, Especialista Senior de
Educación de OREALC/UNESCO Santiago, quien entregó una visión general sobre la Agenda
Global de Educación 2030 en el marco de la Meta 4 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. La especialista vinculó la agenda global de educación con los acuerdos de
CONFINTEA VI, situando los propósitos de esta reunión en el contexto de los desafíos
estratégicos que tiene la EPJA en la región.
Posteriormente, Alicia Dambrauskas, asistente técnico del área de Educación No formal del
Ministerio de Educación y Cultura del Uruguay, dio la bienvenida a los participantes,
señalando la importancia de profundizar en la relación entre sostenibilidad social y la
educación a lo largo de la vida como un derecho humano fundamental, en una región de
enorme riqueza y diversidad.
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La primera mesa plenaria, “La alfabetización y la educación de personas jóvenes y adultas
en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030”, estuvo a cargo de Raúl Valdés
Cotera, Especialista Senior del programa en Educación del Instituto de la UNESCO para el
Aprendizaje a lo Largo de la Vida (UIL), Hamburgo. El especialista centró su intervención en
la Meta 4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda de Educación 2030 y señaló
los principales aspectos de la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida y las acciones
que el UIL impulsa en torno a la Agenda 2030:
Alfabetización y habilidades básicas: desarrollo de un marco de evaluación de la
alfabetización; investigación-acción sobre la medición de los resultados de
aprendizaje de los participantes en los programas de alfabetización (RAMAA por sus
siglas en francés); compartir información sobre políticas, programas y prácticas de
alfabetización alrededor del mundo.
Aprendizaje y educación de adultos: la definición de principios y normas a partir de
la recomendación sobre el aprendizaje y la educación de adultos (2015); La
publicación del Reporte Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos
(GRALE III); la coordinación internacional y el seguimiento a la Conferencia
Internacional sobre la Educación de Adultos (CONFINTEA).
Políticas y estrategias de Aprendizaje a lo largo de la vida: nuevos desarrollos sobre
el concepto del aprendizaje a lo largo de toda la vida (ALV) así como su
implementación y monitoreo; el desarrollo de las directrices y del observatorio
sobre el reconocimiento, validación y acreditación (RVA) de saberes previos;
descentralización de la implementación a través de ciudades, regiones y
comunidades del aprendizaje.
La intervención fue comentada por Fabiana Munhoz, de la Campaña Latinoamericana por
el Derecho a la Educación (CLADE) y por Timothy Ireland, coordinador de la cátedra UNESCO
sobre Educación de Jóvenes y Adultos, Universidade de João Pessoa, Brasil.
La segunda mesa plenaria, “Progresos y desafíos de la alfabetización y la EPJA en América
Latina y el Caribe a partir del enfoque de CONFINTEA VI”, estuvo a cargo de María Eugenia
Letelier, especialista en alfabetización y educación de adultos, quien, tomando como
referencia el Marco de acción de Belém (MAB) suscrito por los países participantes de la
CONFINTEA VI (2009), señaló los progresos realizados en la región y los desafíos pendientes.
En cuanto a los progresos, destacó:
Los informes de avances del “Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la
Educación de Adultos” (GRALE) elaborados por UIL a partir de los informes de
los países en los años 2009, 2012 y 2015.
La generación de estadísticas sobre alfabetización y educación de adultos para
la región, impulsada por el Instituto de Estadísticas de la UNESCO, a través de la
Encuesta sobre la educación de jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe
(2013); la incorporación, desde el 2014, en la Encuesta Global de Educación de
datos de estudiantes de programas formales de educación de adultos.
Seguimiento del MAB impulsado por OREALC/UNESCO Santiago en ALC a través
de: la definición por parte de los países de líneas de trabajo que dieron origen al
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proyecto regional “Construcción de criterios para un currículum de calidad en la
Educación de Personas Jóvenes y Adultas” que contó con la participación de
ocho países; el desarrollo de la sistematización sobre “Políticas y prácticas en
alfabetización de personas jóvenes y adultas: lecciones desde la práctica
innovadora en América Latina” que contó con la participación de 13 experiencias
regionales; la propuesta de creación y diseño preliminar de un Observatorio para
los países de ALC que ayude al monitoreo y seguimiento de la EPJA en la región.
Se suma a ello, el libro publicado en español y en portugués por el UIL y la
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI), “Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y
adultas: hacia la construcción de sentidos comunes en la diversidad”.
En cuanto a los desafíos, destacó la necesidad de implementar una estrategia coordinada
en Educación de Adultos para América Latina y El Caribe, avanzando en temas
fundamentales como:
• Incorporar el concepto y enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida en
alfabetización y educación de adultos.
• Comprender el impacto de la inclusión de niños-jóvenes en la oferta EPJA y
desarrollo de estrategias para su adecuada inserción. Diseñar ofertas más
adecuadas y pertinentes.
• Generar ofertas de aprendizaje flexibles y sistemas de reconocimiento, validación y
acreditación de competencias adquiridos mediante el aprendizaje informal y no
formal.
• Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para reforzar
los sistemas educativos, el aprendizaje efectivo y de calidad, y una prestación más
eficaz de servicio (MDS 2030).
La intervención fue comentada por Nélida Céspedes, Secretaria General, Consejo de
Educación Popular para América Latina y el Caribe (CEAAL) y por Grace Camille Munroe,
vice directora ejecutiva de la Jamaican Foundation for Lifelong Learning – JFLL.
La tercera mesa plenaria, “Exigencias para el currículo en la perspectiva del aprendizaje a
lo largo de la vida y del desarrollo sostenible”, estuvo a cargo de María Isabel Infante,
Coordinadora Nacional de Educación de Adultos y Jóvenes del Ministerio de Educación,
Chile. La especialista analizó el contexto actual, en un mundo globalizado que se torna
progresivamente más complejo, precisó que en este contexto se requiere de nuevas
competencias, destacando las señaladas por el Informe de Educación para Todos (2012)
competencias fundamentales relacionadas con la alfabetización y los conocimientos
numéricos básicos necesarios para atender las necesidades cotidianas; competencias
transferibles a distintas necesidades y entornos laborales, relacionadas con analizar
problemas y dar con las soluciones adecuadas, comunicar eficazmente ideas e información,
ser creativo, mostrar dotes de mando y atención, y demostrar capacidad de emprender;
competencias técnicas y profesionales.
Como idea fuerza señaló que, frente a los desafíos de la globalización, de la sociedad del
conocimiento, del avance tecnológico, de los problemas del medio ambiente, la base de la
formación en el ámbito laboral y en una educación para la ciudadanía es la formación en
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valores, como: solidaridad, autenticidad, tolerancia y autonomía; responsabilidad consigo
mismo, con otros y otras y con el medio ambiente.
Desde estas concepciones destacó el enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida como una
propuesta que permite ofrecer trayectorias o itinerarios diversos; que tiene la posibilidad
de reconocer, validar y certificar aprendizajes previos o aprendizajes desarrollados al
margen del sistema formal; necesarios de ajustar a un marco de competencias nacionales,
regionales e internacionales, que facilite la creación de una sinergia entre procesos de
formación (capacitación), educación y mercado de trabajo.
Más allá de los avances en cada país, la especialista destacó los resultados del proyecto
regional impulsado con la participación de ocho países en torno a la definición de criterios
para desarrollar un currículum de calidad en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la
vida. Se determinaron los siguientes: centrarse en la persona que aprende, considerar el
contexto de quienes aprenden; sustentarse en un enfoque de competencias, incluir la
formación para la ciudadanía activa y responsable; incluir la formación para el trabajo,
organizado en módulos para permitir ofertas articuladas y flexibles, con una evaluación
cuya finalidad es provocar aprendizaje.
Finalmente, en su exposición dejó planteadas preguntas para la reflexión en torno a las
exigencias del currículum:
• ¿Cómo reconocer y validar aprendizajes desarrollados fuera del sistema formal? ¿Y
los de alfabetización?
• ¿Cómo ayudar a la formación de docentes para que logren promover el aprendizaje
en participantes de gran diversidad?
• ¿Qué proyectos, realizados en conjunto, podríamos diseñar para impulsar la
alfabetización y educación para personas jóvenes y adultas en la perspectiva de
aprendizaje a lo largo de la vida y desarrollo sostenible?
La intervención fue comentada por Miriam Camilo, directora general del Subsistema de
Educación de Jóvenes y Adultos de República Dominicana, Isabela Alende, directora del
Programa Nacional de Educación y Trabajo, Uruguay y Susana Magaña, directora de
Concertación y Alianzas Estratégicas del Instituto Nacional para la Educación de Adultos en
México (INEA), México.
La cuarta mesa plenaria, “Los aportes de la educación no formal e innovaciones educativas
en ALC con jóvenes y adultos”, contó con la participación de cuatro expositores. Maria
Aurora Carrillo Gullo, directora de la Fundación para el Desarrollo Social Transformemos,
Colombia; Hernán Ouviña, Instituto de Estudios Americanos, Universidad de Buenos Aires,
Argentina; Jaime Canfux Gutiérrez, experto en Alfabetización y EPJA, Cuba, y Francisco
Cabrera Romera, experto en Alfabetización y EPJA, Guatemala.
Inició las presentaciones María Aurora Carrillo, quién centró su intervención en la
problemática de la innovación, señalando la importancia de incorporar la tecnología como
un aliado fundamental en el desarrollo de competencias. Señaló que el software o cualquier
elemento innovador en los procesos de aprendizaje, solo tiene sentido si responde a las
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necesidades del contexto y si tiene aplicación práctica. Para ello, resulta imprescindible la
investigación de base que exprese las particularidades de las comunidades.
La experiencia de Transformemos se inició como una opción educativa para jóvenes que
querían iniciar y/o continuar sus aprendizajes. Con un enfoque sistémico de raíz
constructivista, se logró trabajar con la identidad de las personas y comunidades. En el 2009
se empezó a incluir la tecnología, para facilitar a los jóvenes transitar en el sistema
educativo.
Señaló que para un uso efectivo de la tecnología es imprescindible preparar a los
profesores, vinculándolos con las políticas de aprendizaje a lo largo de la vida. La tecnología
no puede llegar sola, sino que tiene que ir de la mano de la formación docente; tiene que
haber acompañamiento en el aula no solo a través de talleres.
La tecnología permite que puedan reunirse y trabajar en su propia lengua y rescatar la
cultura. Como ejemplo, expuso la experiencia de elaboración del libro de cocina palenque,
que, junto a aprender a leer y escribir, permitió “letrar el contexto” y valorizar la lengua
propia.
Hernán Ouviña, de la Universidad de Buenos Aires, describió la experiencia de creación de
bachilleratos para jóvenes y adultos que desarrollan por más de 10 años con poblaciones
urbanas. Con una dinámica pedagógica de educación popular han logrado el
reconocimiento institucional.
En Argentina existen más de 100 bachilleratos que pueden entregar certificados, se
entregan becas a los participantes y salarios a los educadores con financiamiento estatal.
Pasa lo mismo con los jardines infantiles de carácter comunitario, que son reconocidos por
el estado.
Señaló que es necesario repensar la noción de educación no formal e informal, entender
que las propias comunidades han ido generando un nivel de formalización alto. Entre los
aportes de la experiencia se señala que junto con enseñar a leer y escribir se busca “letrar
los ambientes”; se impulsa una pedagogía sustentada en el poder local y procesos de
aprendizaje que incluyen la valoración de la cultura a través de diversas expresiones
artísticas y de proyectos de emprendimiento. Estas políticas trasciendan a los gobiernos,
como políticas para potenciar puentes que permitan hacer más pública la educación
popular y comunitaria y más comunitaria la educación pública.
Los bachilleratos tienen un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida, desde una
concepción de comunidades de aprendizaje con base territorial en la óptica de las ciudades
educativas y del impulso a la economía popular.
Francisco Cabrera, de Guatemala, señaló que la educación formal y no formal solo puede
entenderse como una mirada interrelacionada. La educación no formal permite llegar a
poblaciones que no llega la educación formal, entre muchas razones, por la posibilidad de
flexibilizar y de agilizar las estrategias.
Las personas no solo son analfabetas, son excluidas y eso implica una condición de vida,
que las margina de una gran cantidad de posibilidades y expectativas. En todas las
experiencias existe un efecto común: en todos los testimonios, los participantes señalan,
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como una constante, que aprender a leer y escribir les “cambió la vida”, porque se sienten
parte de una experiencia social que les ayuda a construir identidad.
La educación no formal tiene un alto sentido de pertinencia, que pasa por reconocer al
sujeto y las condiciones del proceso (modalidades, horarios, etc.). La innovación tiene
muchas vertientes; un aporte muy importante es que ha logrado colocar en la EPJA los
enfoques de derechos humanos (DDHH), todos los enfoques que no son solo teóricos, sino
que se traducen en prácticas y herramientas pedagógicas. También hay aporte en la
formación de animadores o educadores que no tienen otros espacios de formación. Todos
estos aportes debieran ser aprovechados por los sistemas formales, de modo que se pueda
lograr una especie de “sinergia” entre las experiencias formales y las no formales.
Jaime Canfux Gutiérrez, por su parte, planteó que la educación inclusiva debe denotar
masividad. Sin embargo, se utilizan indicadores de selectividad para evaluar procesos de
masividad, potencialmente desvirtuando los esfuerzos que los países o comunidades han
realizado en los procesos de alfabetización. Recomendó promover un programa de
sistematización de experiencias para, de forma objetiva, evaluar la integralidad de los
programas de alfabetización. Aprovechó también para recomendar que, dado que el
término “no-formal” puede ser visto de forma “peyorativa”, debiese buscarse un término
diferente.
La quinta mesa “Investigación, monitoreo y evaluación sobre alfabetización y EPJA” estuvo
a cargo de Ana Lucia Lima, Directora del Instituto Montenegro de Brasil. Expuso sobre el
Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF) impulsado desde el año 2001 en alianza con la
ONG Ação Educativa. Este estudio se realiza anualmente y lleva nueve versiones.
La metodología de INAF permite estimar los niveles de alfabetismo de la población y
comprender información de contexto asociada a los niveles. Se aplica a una muestra
representativa de la población de 15 a 64 años, en todas las regiones, en zona rural y
urbana. La elaboración de los instrumentos se realiza teniendo como referencia una matriz
de lectura, escritura y matemática. En cada medición se consideran dimensiones asociadas
a la familia, trayectoria educativa, trabajo y vida en sociedad incluyendo acceso a TIC e
interacción con redes sociales.
El INAF es reconocido como una fuente de información sobre Alfabetismo Funcional en
Brasil y complementa las evaluaciones educacionales existentes con información sobre
población no escolar. Constituye también una base de datos disponible para investigadores;
los resultados son ampliamente valorados y tienen una importante cobertura en la prensa.
Entre sus desafíos se señalan: expandir la experiencia hacia otros países de Latinoamérica y
la movilización de actores no tradicionales en la construcción de acciones enfocadas al
mejoramiento de las habilidades funcionales de las personas jóvenes y adultas.
La intervención fue comentada por María Inés Flecha, Directora de Educación Permanente,
Paraguay y por María Cecilia Fernández, Secretaria General Adjunta, Secretariado ICAE,
Uruguay.
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Síntesis de los aportes de los trabajos en grupos
Siguiendo la metodología de la reunión, durante el segundo día, se trabajó en grupo en
torno a tres temas: Políticas públicas y reformas en la EPJA; Implementación de la EPJA en
la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y del desarrollo sostenible; Investigación,
monitoreo y evaluación sobre alfabetización y EPJA.
A continuación, se presenta una síntesis de los principales aspectos presentados por los
grupos en la sesión plenaria y las propuestas de trabajo para su desarrollo conjunto a nivel
regional.
Primer grupo: Políticas públicas y reforma en EPJA
El derecho a la educación consta en las constituciones de los países, pero hay una distancia
entre el derecho garantizado y la práctica de los países. A pesar de todos los esfuerzos, el
número de analfabetos se mantiene casi constante.
Aspectos fundamentales que deben ser considerados en la política de EPJA: a) gratuidad, b)
pensar el sistema en su conjunto, como un todo institucionalmente articulado c) el
aprendizaje a lo largo de la vida debe considerar la diversidad cultural y la cosmovisión
presente en cada país e incluir a la educación no formal y comunitaria; c) la calidad debe
incluir especialmente la formación de educadores y gestores en educación de personas
jóvenes y adultas, formación inicial y en servicio. Para hacerlo realidad se requiere diseñar
programas e invertir recursos.
El desarrollo de las políticas debe incluir una perspectiva nacional, regional, subregional y
local, de modo que las políticas sean realmente asumidas en planos nacionales y locales y
no solo exista un movimiento desde arriba abajo, sino desde los espacios de participación
social. Es necesario articular las políticas, que estas incluyan la atención de segmentos
específicos de la población, a las necesidades especiales. La flexibilización de la oferta es
una condición importante para lograr la articulación; no obstante, es necesario evitar el
peligro de la segmentación y, con ello, la posibilidad de debilitar una política nacional.
La política de EPJA debe ser intrasectorial e intersectorial y articular, además, con las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), que son una llave para la movilización y el control
social, pues tienen más contacto directo con las poblaciones. Los Ministerios de Educación
tienen el liderazgo, pero también hay que reconocer el campo de la educación no-formal.
El reconocimiento, validación y acreditación de aprendizajes (RVA) de los aprendizajes no
formales e informales, es un elemento importante para repensar los sistemas educativos,
reconociendo que, en la mayoría de los países, la educación escolar de jóvenes y adultos
está en crisis. El RVA es una forma de crear formas diversas de reconocer cómo se obtiene
el conocimiento, no solo en el ámbito formal.
Qué esperamos en relación con la UNESCO:
a. Retomar el informe de ALC del 2008, porque fue un retrato de EPJA en ALC y
hacer un balance específico desde el 2008 hasta el presente en la región,
utilizando los reportes nacionales de GRALE III.
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b. Fortalecer el Observatorio para dar más visibilidad a la EPJA y como espacio para
registrar, compartir, rescatar las experiencias. Las prácticas tienen poca
visibilidad y el Observatorio podría ayudar.
c. Continuar y fortalecer la articulación entre la UNESCO y OEI: dos organismos que
deben articularse y compartir esfuerzos comunes
En el plenario, como síntesis final se señalaron las siguientes acciones:
• Reposicionamiento de la EPJA, con apoyo de la UNESCO en todos los ámbitos con
una perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida en las agendas políticas de los
gobiernos de los países, como una contribución indispensable al desarrollo
sostenible.
• Realización de un estudio que permita contar con información sistematizada sobre
el nivel de desarrollo que tienen los marcos jurídicos en los países de la región,
identificando la perspectiva en torno a dos aspectos claves; gratuidad y derecho a la
educación.
• Articulación de la UNESCO con otros organismos internacionales que trabajan en la
misma temática en ALC (Programa Eurosocial II, OEI).
• Coordinación de la temática con otras áreas relacionadas, que son foco de la agenda
de la UNESCO, por ejemplo, con la educación para el trabajo.
• Análisis de experiencias nacionales para guiar la formulación de reformas y políticas
de EPJA en los países de ALC y propiciar cambios que permitan una nueva forma de
institucionalidad en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida.
• Generación de estrategias para lograr la valoración de los docentes de la EPJA con
la misma dignidad que los demás docentes. Lograr instancias de preparación
específica en educación de adultos y que las políticas no se diseñen pensando solo
en la acción educativa de voluntarios.
Segundo grupo: El currículum de EPJA
El currículum debe ser flexible, pertinente y permitir trayectorias diferentes.
Debe partir de un conocimiento del contexto en donde se desarrollará, a partir de un
diagnóstico cuantitativo y cualitativo de las necesidades de la población. La ciudadanía debe
estar involucrada en la construcción del currículum. Se deben reconocer los saberes previos,
con una mirada participativa y comunitaria. El currículum debe tener en cuenta el espacio
local, pero también global. En países multiculturales, debe considerarse esta dimensión, no
sólo en las lenguas, sino en las especificidades culturales.
Se debe hacer cargo de la diversidad de necesidades. La “modularización” del currículum
puede ayudar a la articulación de las asignaturas, sin dejarlas de lado. Los módulos podrían
permitir que se trabaje respondiendo a los intereses y facilitar, al mismo tiempo, diferentes
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trayectorias. Es una tarea compleja, ya que muchos de los aprendizajes están atados a las
asignaturas. La “modularización” va en línea con la UNESCO en la formación de docentes,
en un enfoque constructivista.
Se debe tratar de llegar a un sistema que permita la articulación y reconocimiento de los
aprendizajes, independiente de la forma en que sean adquiridos. La articulación debe existir
en distintos ámbitos, no solo en el plano curricular sino también en lo institucional, de modo
que se pueda fortalecer la orientación de los estudiantes. Una articulación integral facilita
las trayectorias.
En la trayectoria se debe incluir también a los maestros, por ejemplo, los voluntarios que
quieren ingresar a pedagogía; se debe facilitar el reconocimiento de la experiencia.
Es importante impulsar proyectos regionales e interregionales que permitan el
reconocimiento de aprendizajes y certificación de estudios entre los países; por ejemplo,
en los países del MERCOSUR se han construido tablas de equivalencia que también incluyen
a la EPJA.
Acciones sugeridas
a. Se deben retomar las propuestas que los países priorizaron en la estrategia de
seguimiento de CONFINTEA desarrollada en la región durante el año 2011.
b. Se espera el funcionamiento del Observatorio, de modo que sea posible subir
información y conocimientos que se puedan consultar en línea. La plataforma
debe señalar lo que se hace en ALC y visibilizar el tema de la EPJA; debe alimentar
las redes de intercambio de docentes de EPJA, no solo en el ámbito nacional,
sino internacional.
c. Impulsar la formación de los docentes en la perspectiva del aprendizaje a lo largo
de la vida. Apoyar la construcción de perfiles de docentes. Motivar a las
Universidades para que abran un espacio de formación para los docentes de
EPJA.
Como síntesis final, en el plenario se señalaron las siguientes acciones específicas:
• A partir de las experiencias nacionales, diseño e instalación de estrategias de
formación de gestores y tomadores de decisiones de política en EPJA.
• Difusión de lineamientos para el diseño y formación de currículum flexible y
pertinente a las distintas realidades y culturas.
• Refuerzo y apoyo a los países para el diseño de sistemas de reconocimiento de
aprendizajes, en el contexto de marcos de cualificaciones (inclusión competencias
generales).
• Orientación y difusión para la construcción de perfiles de formadores de EPJA.
• Conformación de una red de formadores de EPJA en ALC, con respaldo brindado por
la UNESCO.
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Tercer grupo: Investigación, monitoreo y evaluación en la EPJA
El grupo diferenció entre los tres procesos distintos: investigación, monitoreo y evaluación.
En cuanto a la investigación, el grupo señaló que es fundamental avanzar en la
caracterización de los participantes en EPJA, estudiar a fondo las implicancias que tiene la
creciente participación de jóvenes. Este estudio es imprescindible para la toma de
decisiones y para el desarrollo de estrategias apropiadas. No es suficiente con lanzar
iniciativas generales para toda la población ¿quiénes son los participantes de las políticas
de la oferta formal?, ¿qué diferencias existen entre los mismos jóvenes que acuden a la
EPJA?
Este estudio debiera permitir comprender qué motivaciones tiene la diversidad de
poblaciones que acuden a la EPJA, explicando bajo qué condiciones las personas
permanecen o por qué se van. Debiera existir también una mirada cualitativa en la
investigación.
Para profundizar es preciso estudiar los factores asociados; hay que investigar en los
procesos y resultados. Existen factores internos y externos, entre estos aspectos se debe
profundizar en el uso de la tecnología y en el impacto en los procesos educativos y en el
aprendizaje de las personas.
Esta investigación debiera cumplir con el propósito de mejorar las políticas y, para ello, sus
resultados deben ser comunicados adecuadamente para contribuir a dimensionar el aporte
de la EPJA a la sociedad.
En cuanto al monitoreo, el grupo señaló que es prioritario concordar dimensiones e
indicadores comunes que permitan monitorear procesos y resultados, a nivel nacional y
regional. Estos indicadores deben incluir la evaluación de los aprendizajes.
El seguimiento y monitoreo no solo debe incluir ofertas formales, sino también las no
formales donde aún es más complejo. El monitoreo es clave para no llegar al 2030 y
nuevamente señalar lo mismo: que no se cumplieron las metas y que es necesario definir
otras similares a las anteriores.
Es muy importante definir momentos y mecanismos de informes de avance. Ha sido muy
positivo que los estados estén produciendo informes, pero es importante considerar una
mejor difusión, que existan mayores oportunidades de dialogar en torno a ellos para que
constituyan también una herramienta de autoconocimiento. La UNESCO tiene un papel
fundamental: debe propiciar el diálogo entre los que informan, a través de diálogos
regionales y subregionales.
En cuanto a la evaluación de aprendizajes, es importante avanzar en saber qué es lo que se
evalúa y lo que se certifica. Profundizar en la evaluación específica en educación de
personas jóvenes y adultas, pues existe una escasa cultura evaluativa y usualmente hay un
uso inadecuado de la evaluación. Es importante avanzar en el diseño de la evaluación
diagnóstica y de egreso, que nos permita comparar los aprendizajes efectivamente
logrados.
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Como síntesis final, en el plenario se señalaron las siguientes acciones específicas:
• Estudio regional de la caracterización de la población que acude a la educación de
adultos, junto con los factores que inciden en su permanencia y motivación. En esta
caracterización no solo incluir a la población joven, sino también considerar a los
adultos mayores.
• Difusión de estudios que muestren la importancia de la EPJA en la sociedad,
distinguiendo según diferentes públicos.
• Definición de criterios de seguimiento y monitoreo de programas formales y no
formales de la EPJA.
• Lineamientos para la evaluación de los programas y estrategias implementadas en
los países con foco en EPJA.
• Definición de criterios para evaluar los aprendizajes desarrollados en los procesos
formativos de la EPJA.
• Analizar los marcos de cualificación que existen y buscar que se incluyan las
competencias transferibles.
• Considerar en los estudios a poblaciones con discapacidad o con necesidades
educativas especiales.
Observatorio:
Al finalizar la sesión, Susana Magaña del INEA, México, presentó los avances del
Observatorio de Educación de Personas Jóvenes y Adultas para América Latina y el Caribe,
y se refirió a los compromisos establecidos en el año 2011 por INEA, UIL, OREALC/UNESCO
Santiago, OEI, CEAAL para el impulso de esta iniciativa. En su presentación mostró la
estructura de la página, organizada siguiendo la estructura del Marco de Acción de Belém;
se refirió a sus potencialidades como repositorio de información y como instrumento
interactivo. Hasta ahora la única información que está disponible es la de México. Como
país señalan que, habiendo cumplido con esta etapa del trabajo, se requiere su continuidad
e impulso por un esfuerzo coordinado con otros países.
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Ruta de Acción 2016-2019
La ruta de acción debe enfocarse hacia el mejoramiento de la calidad y relevar el carácter
inclusivo de la educación de personas jóvenes y adultas como una característica y un desafío
de la oferta de EPJA para la región.
Los tres grupos de trabajo coincidieron en la necesidad de impulsar tres acciones
fundamentales que se extienden por todo el período:
Posicionamiento de la EPJA en los Ministerios de Educación de los países, en una
perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida y como una contribución
indispensable para el desarrollo sostenible.
Articulación de la EPJA con otras iniciativas afines de la UNESCO y aquellas que
impulsa, y con otros organismos internacionales que trabajan la EPJA en la región.
Monitoreo de metas y difusión de resultados intermedios y finales de las acciones.
En cuanto a políticas públicas y reformas en la EPJA, se propuso:
Desarrollo de un estudio de las experiencias nacionales para guiar la formulación de
reformas y políticas de la EPJA en ALC; ese estudio debe incluir la normativa y las
iniciativas enfocadas hacia el aprendizaje a lo largo de la vida.
Generación de iniciativas destinadas a la profesionalización de los educadores en
EPJA, y de la valoración de sus saberes tanto en el ámbito formal como no formal.
En cuanto al currículum y la implementación de la EPJA en la perspectiva del aprendizaje a
lo largo de la vida, se propuso:
Impulso al diseño e instalación de estrategias de formación dirigida a gestores y
tomadores de decisión para la incorporación de la perspectiva del aprendizaje a lo
largo de la vida.
Difusión de lineamientos para el diseño e implementación de currículos flexibles y
pertinentes a las distintas realidades y culturas, teniendo como base la
sistematización y análisis de experiencias.
Desarrollo de iniciativas destinadas a apoyar a los países en el diseño de sistemas de
reconocimiento y aprendizajes, generando articulaciones con las experiencias de
construcción de marcos de cualificaciones.
Levantamiento de perfiles de formadores en Educación de Personas Jóvenes y
Adultas para la región.
Conformación de una red de formadores de EPJA en ALC con el apoyo de la UNESCO.
En cuanto a la investigación, monitoreo y evaluación, se propuso:
Desarrollo de una investigación que permita caracterizar a la población de la EPJA,
comprendiendo su creciente “juvenilización” y su impacto en términos de las motivaciones,
permanencia y expectativas de aprendizaje. Este estudio debiera, a la vez, considerar la
tendencia al envejecimiento de la población y los nuevos requerimientos que tiene para la
EPJA en el ámbito formal y no formal.
Monitoreo a las metas internacionales, generación de mayor uso de los informes que envían
los países, impulso de la reflexión en torno a sus resultados en espacios regionales o
subregionales.
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Levantamiento de directrices para la evaluación de los programas y estrategias
implementadas en los países en el ámbito formal y no formal de la EPJA.
Generación de criterios comunes y propuestas para la evaluación de los aprendizajes
logrados por las personas jóvenes y adultas que participan de los programas.
Finalmente, se distinguieron tres etapas: fase de inicio (enero- julio 2016), construcción de
conocimiento (2016-2018) y difusión general y en tomadores de decisiones (2016-2019).
ANEXO I
Reunión de expertos de ALC
“Alfabetización y Sociedades Sostenibles: convertir la ‘visión de la alfabetización para 2030’ en acción en
América Latina y el Caribe”
Montevideo, Uruguay 26-27 de noviembre de 2015
Agenda Preliminar
JUEVES 26 DE NOVIEMBRE DE 2015
08:30-09:00 Registro participantes
09:00-09:30 Palabras de bienvenida Objetivos de la reunión, Cecilia Barbieri, UNESCO Santiago
09:30-10:30 PLENARIA I: La alfabetización y la educación de jóvenes y adultos en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 Expositores: Raúl Valdés, Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de la Vida (UIL), Hamburgo Comentan: Fabiana Munhoz, Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE) Prof. Timothy Ireland, Universidade de João Pessoa (Cátedra UNESCO), Brasil Discusión abierta
10:30-10:45 Pausa
10:45-11:45 PLENARIO II: Progresos y desafíos de la EPJA en América Latina y el Caribe en el enfoque de CONFINTEA VI Expositores: Maria Eugenia Letelier, Doctora en Educación y especialista en alfabetización y educación de adultos, Chile Comentan:
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Nélida Céspedes, Secretaria General, Consejo de Educación Popular para América Latina y el Caribe (CEAAL) Dr Grace Camille Munroe, Vice Directora Ejecutiva, Jamaican Foundation for Lifelong Learning – JFLL Discusión abierta
11:45-12:00 Pausa
12:00 – 13:00 PLENARIO III: Exigencias para currículo en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y del desarrollo sostenible Expositores: Isabel Infante, Coordinadora Nacional de Educación de Adultos y Jóvenes del Ministerio de Educación, Chile Comentan: Isabela Alende, Directora Programa Nacional de Educación y Trabajo, Uruguay Miriam Camillo, Directora General, Subsistema de Educación de Jóvenes y Adultos, Republica Dominicana (por confirmar) Susana Magaña,Directora de Concertación y Alianzas Estrategicas, INEA, MEXICO Discusión abierta
13:10-14:30 Almuerzo
14:30-15:45 PLENARIO IV: Los aportes de la educación no formal e innovaciones educativas en ALC con jóvenes y adultos Moderador: Expositores: Maria Aurora Carrillo Gullo, Directora, Fundación para el desarrollo social Transformemos, Colombia Hernan Ouviña, Instituto de Estudios Americano, Universidad de Buenos Aires, Dr. Jaime Canfux Gutiérrez, Cuba (por confirmar) Francisco Cabrera Romera, experto en Alfabetización, Guatemala Discusión abierta
15:45-16:00 Pausa
16:00-17:30 PLENARIO V: Investigación, monitoreo y evaluación sobre alfabetización y EPJA
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Expositores: Ana Maria Lima, Directora, Instituto Paulo Montenegro, Brasil Juan Cruz Perusia, Instituto de Estadística de UNESCO Comentan: María Inés Flecha, Directora de Educación Permanente, Paraguay (por confirmar) Discusión abierta
17:30 – 18:00 Reflexiones finales
VIERNES 27 DE NOVIEMBRE DE 2015
09:00-10:30 Grupo de Trabajo 1 Políticas públicas y reformas para la EPJA Moderador:
Grupo de Trabajo 2 Implementación de la EPJA en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y del desarrollo sostenible Moderador:
Grupo de Trabajo 3 Investigación, monitoreo y evaluación sobre alfabetización y EPJA Moderador: Maria Eugenia Letelier
10:30-11:00 Pausa
11:00-12:00 Continuación trabajo en grupos
12:00-13:00 PLENARIO: Presentaciones de síntesis de grupos de trabajo
13:00-14:30 Almuerzo
14:30-16:30
Reunión del Comité Directivo del Observatorio de la educación de adultos en América Latina
16:45-17:45 Plenario: Una ruta de acción post 2015
17:45-18:00 Palabras de cierre
Apellido Nombre Organización Cargo País
1 Acosta Blanca CEAAL Enlace Nacional de CEAAL en Uruguay Uruguay
2 Acosta Mónica Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Asistente Uruguay
3 Alende Isabel Ministerio de Educación y Cultura PNET-Cordinadora Uruguay
4 Almirón Graciela DSPE-CODICEN Directora de Planificación Educativa de la ANEP en Uruguay Uruguay
5 Cabrera Francisco Consultor independiente Consultor Guatemala
6 Calderón Mercedes CREFAL Directora General Mexico
7 Camargo Murilo MEC/SECADI Diretoria de Alfabetização e Educação de Jovens e Adultos Brasil
8 Camilo Miriam Ministerio de Educación Subsistema de Ed. De Jóvenes y Adultos Directora General Dominican Republic
9 Canfux Jaime Ministerio de Educación Profesor CUBA
10 Carrillo María Aurora FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL TRANSFORMEMOS DIRECTORA EJECUTIVA COLOMBIA
11 Céspedes Nélida CEAAL Secretaria General Peru
12 Coral Emilio Centro de Cooperación Regional para la Educación de adultos en LAC Director de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales Mexico
13 Dambrauskas Alicia Ministerio de Educación y Cultura Educación Informal Uruguay
14 Entenza Adelaida CLADE Brasil
15 Fernández Maria Cecilia ICAE Deputy Secretary General Uruguay
16 Flecha María Inés Ministerio de Educación y Cultura Directora de Educación permanente Paraguay
17 García Maria Luisa DSEA Dirección Sectorial Adultos Inspectora Uruguay
18 Gil Andrea Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Asistente PAS Uruguay
19 Infante María Isabel Ministerio de Educación Coordinadora Nacional de Educación de Adultos Chile
20 Ireland Timothy Cátedra UNESCO de EJA/Universidade Federal da Paraíba Professor/Coordenador Brasil
21 Letelier Maria Eugenia OREALC Consultora Chile
22 Lima Ana Lucia Instituto Paulo Montenegro Directora Ejecutiva Brasil
23 Magaña Susana INEA Directora de Concertación y Alianzas Estratégicas Mexico
24 Massioti Estela DSEA Dirección Sectorial Adultos Coordinadora Uruguay
25 Mendez Jorge Ministerio de Educación y Cultura Uruguay
26 Munhoz Fabíola CLADE Asesora de Comunicación y Movilización Social Brasil
27 Munroe Grace Jamaican Foundation For Lifelong Learning Deputy Executive Director Jamaica
28 Ouviña Hernán IEALC Investigador/Profesor
29 Román Pamela Ministerio de Educación y Cultura Uruguay
30 Techera Graciela DSEA Dirección Sectorial Adultos Inspectora Uruguay
31 Travieso Ana COCAP Docente Uruguay
32 Valdés Raúl UNESCO - UIL Alemania
33 Zandler Andrea Ministerio de Educación y Cultura Uruguay
Lista de participantes
