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MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

Tel. (506)-2234-3420 / Fax (506)-2225-8862Apartado Postal 5298-1000 San José-Costa Rica www.setena.go.cr

INFORME ANUAL 2016

Análisis Gestión de Programa

La Secretaría Técnica Nacional Ambiental inició el año 2016 con la ostensible misión de continuar haciendo lo siempre, es decir, cumplir con sus atribuciones normativas en materia de evaluación y seguimiento ambiental, al tiempo que continuara con el proceso iniciado en el 2015, de renovación y fortalecimiento institucional. Esta segunda tarea no ha sido sencilla, si se considera que la atención a las tareas ordinarias de la Secretaría es cada vez más exigente, demandando celeridad y certeza en tramitación de las gestiones presentadas por el usuario.

Con todo, la SETENA ha sabido balancear ambas responsabilidades durante el año, cumpliendo, por un lado, con las metas operativas programadas al inicio del año y, por el otro, generando o impulsando las propuestas de cambio requeridas por la entidad. Ese ha sido el norte seguido en el 2016, el cual, no pretende desconocer, en modo alguno, la ingente necesidad de que la SETENA logre con prontitud mejoras sustanciales en su desempeño. A partir de ahora, corresponde que las acciones implementadas en los años previos, comiencen a rendir sus frutos.

La recopilación registrada en el presente informe, puede resultar un ejercicio frívolo de datos sobre lo hecho a lo largo de un año; sin embargo, en su justa dimensión, revela el uso efectuado por la institución de los recursos asignados, recursos que no han variado significativamente en el pasado reciente. De hecho, en los últimos años, el presupuesto de la SETENA prácticamente se ha mantenido invariable, lo que se traduce en la imposibilidad de disponer de recursos para otras actividades distintas a la atención de sus labores operativas, incluyendo lo relativo a salarios. Esa es una realidad que pesa en la gestión de cualquier entidad y que a menudo las estadísticas de cumplimiento de metas no reflejan.

En el 2017 se aspira a que esa realidad varíe, tanto por las transformaciones que se encuentran en marcha como por la reorganización en el uso de todos los recursos disponibles en SETENA: humanos, financieros, administrativos, tecnológicos y físicos.

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1. APARTADO PROGRAMA

1.1. Gestión financiera:

Cuadro 1.1.1SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

Comparativo del monto autorizado y ejecutado según partidaAl 31 de diciembre de 2016

Partida Autorizado Ejecutado 1/ % Ejecución

0-Remuneraciones 1.422.773.085 1.292.053.245 90,81

1-Servicios 400.694.064 371.230.865 92,65

2-Materiales y Suministros 15.862.449 11.382.469 71,76

5-Bienes Duraderos 5.275.000 4.345.000 82,37

6-Transferencias Corrientes 190.734.352 174.241.278 91,35

TOTAL GENERAL 2.035.338.950 1.853.252.857 91,05

1/Ejecutado: corresponde al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.

Fuente: Ejecución presupuestaria sistema SIGAF al 31-12-2016.

Según el cuadro anterior, el grado de ejecución total logrado en este periodo fue del 91,05% con respecto al total de los recursos presupuestarios aprobados.En nuestro criterio, la ejecución alcanzada es muy buena, ya que cumplió, en buena medida, con lo proyectado, salvo por la partida (2) Materiales y (5) Bienes Duraderos; no obstante, su efecto en la ejecución final no es significativo.La institución considera la ejecución presupuestaria como muy buena, ya que se logró una ejecución importante en las partidas con mayores recursos asignados, como son: la partida (0) y (6) Remuneraciones y Transferencias con 90,81% y 91.35% respectivamente y (1) Servicios con 92,65%.En términos absolutos, la partida “remuneraciones” sigue siendo la partida de mayor significancia e impacto presupuestario, con una ejecución de ¢1.292.05 millones. El sobrante presupuestario se debió básicamente a la estimación anual de salarios según directrices del Ministerio de Hacienda al momento de elaborar el anteproyecto presupuestario, al congelamiento de plazas, a las reasignaciones de plazas que aún se encontraban en proceso. De igual manera, la partida (1) Servicios, tuvo una ejecución en términos absolutos de ¢ 371.23 millones. El sobrante presupuestario radica principalmente en estimaciones que se dieron en los servicios públicos,

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viáticos y contrato de mantenimiento de vehículos, este último porque el contrato venció en Agosto 2016 y no fue posible promover una nueva licitación.En cuanto al efecto de lo subejecutado en otras partidas como: (2) Materiales y Suministros y (5) Bienes duraderos, no tuvieron efectos significativos en términos absolutos ni relativos en el grado de ejecución presupuestaria total.


Factores que afectaron la ejecución presupuestaria, acciones correctivas y afectación en la programación presupuestaria

Al 31 de diciembre de 2016

Partidas Presupuestarias

Factores que afectaron

Acciones correctivas para los siguientes ejercicios

económicos Indicar cómo el porcentaje de ejecución afectó la programación

presupuestaria 2/

Acciones Responsable

directo de ejecutar las acciones 1/

2-Materiales y Suministros

Hubo disminución en las giras de campo, lo que provoca ahorro en combustible.

Reorganizar el presupuesto 2017, de manera que los recursos se asignen eficientemente.

Dirección Administrativa-SETENA

Este porcentaje no afectó el cumplimiento de las metas, ya que todas se cumplieron satisfactoriamente, siendo el porcentaje de subejecución poco significativo con respecto al total de la ejecución presupuestaria.

5-Bienes Duraderos

La subpartida 5.01.04 Equipo y mobiliario de oficina fue la partida que generó un porcentaje menor al 90%, lo anterior se debió a lo no adquisición de modulares, y debido a la posibilidad de traslado de edificio no se consideró pertinente dicha adquisición.

Analizar la posibilidad de modificar recursos estimados en esta subpartida.

Dirección Administrativa-SETENA

Este porcentaje no afectó el cumplimiento de las metas, ya que todas se cumplieron satisfactoriamente, siendo el porcentaje de subejecución poco significativo con respecto al total de la ejecución presupuestaria.

1/ Se refiere a la persona responsable directa de ejecutar la acción, no se refiere al Director (a) del Programa o Subprograma.

2/ Esta columna deben completarla únicamente las entidades que tienen en Ley producción cuantificable (productos, indicadores, metas).

Fuente: Informe de ejecución presupuestaria al 30-12-2016 emitido por SIGAF.

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Factores que afectaron la ejecución presupuestaria y acciones correctivas

Al 31 de diciembre de 2016

Partidas Presupuestarias

Acciones correctivas

indicadas en el Informe de

Seguimiento y otras acciones

aplicadas

Razones por las que no funcionaron las

acciones correctivas aplicadas

2-Materiales y Suministros

No se indican acciones correctivas en el informe.

5-Bienes Duraderos No se indican acciones correctivas en el informe.

Fuente: Informe de ejecución, Dirección Administrativa, SETENA

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A continuación, se realiza un análisis de las subpartidas más significativas del presupuesto institucional con respecto al del programa 889- SETENA.

PARTIDA PRESUPUESTO ACTUAL DEVENGADO %

EJECUTADO JUSTIFICACION

E-00101 553.019.151,00 503.462.582,52 91,04% Los datos de esta partida son estimados por la Dirección de Recursos Humanos-MINAE. La subejecución corresponde en buena medida al congelamiento de 4 plazas que no se utilizaron en todo el año y 1 plaza que por pensión del funcionario no se utilizó los últimos 6 meses, 3 reasignaciones a funcionarios que por la tramitología no se ejecutaron y sobreestimación de incremento salarial según lineamiento dictados por el Ministerio de Hacienda.



E-10101 258.377.654,00 252.851.986,30 97,86% Este rubro corresponde al contrato de alquiler No. B219089-7 con la empresa Inmobiliaria Ye U Kapi S.A., en noviembre se modificó el contrato en la cláusula de la fecha de pago a mes calendario, por lo que el sobrante obedece a la proporción de cuota que no se arrastró.

E-10202 11.501.125,00 9.189.825,00 79,90% Este rubro es una estimación anual y su grado de ejecución está dentro de los márgenes previstos por la Institución, el sobrante presupuestario obedece en buena medida a una contención del uso del servicio.

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E-10204 9.305.000,00 7.515.978,00 80,77% Este rubro es una estimación anual y su grado de ejecución está dentro de los márgenes previsto por la Institución, el sobrante presupuestario obedece en buena medida a una contención del uso del servicio.

E-10406 50.701.297,00 47.225.436,46 93,14% Esta partida está compuesta por contratos marcos de servicios de limpieza, vigilancia y mensajería. Su nivel de ejecución es óptimo, el sobrante presupuestario obedece principalmente a la estimación de los reajustes semestrales.

E-10601 14.520.095,00 14.314.466,00 98,58% Se considera una buena ejecución, dado que este rubro es una estimación para el pago de la póliza de riesgos de trabajo y vehículos.

E-20101 10.444.607,00 7.096.618,00 67,95% Se considera que la ejecución de esta partida es razonable, considerando que su utilización forma parte de los rubros que inciden directamente en el logro de las metas y objetivos institucionales en todos sus procesos tanto evaluativos como de seguimiento y control. El sobrante de la misma obedece a que esta es una partida que se estima y que su ejecución está en función de la demanda.

E-20104 1.500.000,00 1.197.611,51 79,84% Se considera la ejecución de esta partida como razonable, las compras se realizaron por medio del convenio marco de Hacienda, por lo que se generó un sobrante.

E-20402 695.915,00 0,00 0,00% Este monto estaba proyectado para la adquisición de llantas para los vehículos que utiliza este programa, no obstante se determinó que los vehículos se encuentran en un buen estado de este producto, por lo que se consideró que no era pertinente generar este gasto en el 2016, de requerirse para el año 2017 se evaluara la posibilidad de una modificación presupuestaria.

E-29903 1.500.000,00 1.496.924,82 99,79% Se considera la ejecución de esta partida como óptima, las compras se realizaron por medio del convenio marco de Hacienda.

E-50104 850.000,00 220.000,00 25,88% En esta partida se estimó compra de mobiliario, pero debido a la posibilidad de traslado de edificio, no se consideró pertinente dicha adquisición.

E-50105 4.125.000,00 4.125.000,00 100,00% Se realizó una modificación para darle contenido presupuestario para la compra urgente de una UPS para el servidor.

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E-60301 26.631.818,00 15.387.507,86 57,78% Esta suma se estimó con base en la proyección de funcionarios que nos comunicaron su intención de acogerse a la pensión y posibles liquidación para los funcionarios interinos. El sobrante obedece a que un funcionario prolongó su estadía en la Institución, aparte de que no se utilizó en su totalidad la estimación para liquidar a los interinos.

E-60399 10.813.607,00 9.623.657,16 89,00% Esta es una subpartida que se estima su monto, y su ejecución depende de las incapacidades que durante el periodo son tramitadas por los funcionarios de este programa. El sobrante no es significativo en relación al presupuesto total asignado.

Nombre y firma del máximo jerarca:

Lic. Marco Vinicio Arroyo Flores, Secretario General y Jefe de Programa

Firma: ____________________________________ (**) Sello:

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2. APARTADO PROGRAMÁTICO

SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTALPROGRAMA PRESUPUESTARIO 889

Logros obtenidos:

Cuadro 2.1. SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

SETENA - 88900Porcentaje de cumplimiento de metas de producción

al 31 de diciembre de 2016

Producto

Meta Grado de avance

Unidad de medida Programada Alcancazada C PC NC

1,500 2,716 181 X

1 0 0

Porcenajede avance

Servicio de evaluacion de impacto ambiental

Inspección realizada

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Cuadro 2.2.Institución SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

SETENA - 88900Avance de indicadores de desempeño y estimación de recursos asociados en millones de colones

al 31 de diciembre de 2016

Producto IndicadorMeta Recursos Porcentaje

de ejecución

Efectividad

Programada Alcanzada Porcentajede avance

Programados 1/

Ejecutados 1/ 2/ E PE NE

SERVICIO DE

EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL

1- Porcentaje de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial.

100 100 100 163 145 89 - x -

2- Porcentaje de pronunciamiento evaluativo del total de obras, actividades y proyectos tramitados en la SETENA.

80 89 111 396 354 89 - x -

3- Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al plan regional del Gran Área Metropolitana.

100 100 100 189 169 89 - x -

4- Porcentaje de avance de la evaluación del estudio de impacto ambiental del Programa Integral para el Abastecimiento de Agua para Guanacaste

100 100 100 163 145 89 - x -

Total de recursos 909 814 89 0 4 0

1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador basada en los recursos asignados en el presupuesto autorizado y sus modificaciones, excluyendo las transferencias no vinculas a la gestión.

2/ Ejecutado: para ministerios y poderes corresponde al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. Para las entidades corresponde a la sumatoria de los egresos reales y los compromisos al 31 de diciembre 2016. Fuente: Elaboración propia con base en el presupuesto aprobado para el ejercicio económico del 2016 y sus modificaciones.

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1. Porcentaje de avance de la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste.

Esta meta está ligada al PND en el Programa “Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste (Pacífico Norte)”. De acuerdo con la cantidad de proyectos ingresados y su estado en SETENA, se tiene un cumplimiento del 100%.

Dentro de los factores que contribuyeron al logro de las mismas, se encuentran:

Que la Comisión Técnica Integrada para la ejecución y coordinación del Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste (PIAAG), coordinada por la Dirección de Aguas del MINAE, de la cual forma parte la SETENA, mantuvo durante el 2016 regularmente sus reuniones.

De igual manera, la SETENA ha tramitado todos los proyectos incorporados como parte del PIAAG, sometidos al procedimiento de evaluación ambiental, tal cual se muestra a continuación, cumpliéndose la meta en un 100%. Cabe indicar que al proyecto Acueducto de Moravia de Nicoya, Guanacaste, por parte de SETENA ya se le realizó la evaluación y se encuentra en De Previo, con solicitud de información anexa.

No.Expediente

NombreProyecto

Fecha_Ingreso

Provincia Cantón (Distrito)

Estado

17197

MEJORAS AL ACUEDUCTO LAS TRANCAS-BAHIA PAPAGAYO

08/03/2016 Guanacaste Carrillo (Sardinal)

DEA - Notificación resolución Rechazado

17712

MEJORAS AL ACUEDUCTO LAS TRANCAS-PAPAGAYO

31/05/2016 Guanacaste Carrillo (Palmira)

C.Plen. - Notificación de Viabilidad Aprobado

17734

MEJORAS AL ACUEDUCTO DE PARGOS Y LAGARTILLOS SANTA CRUZ

01/06/2016 GuanacasteSanta Cruz ( Veintisiete de Abril)

DEA - Notificación resolución Aprobado

18444

MEJORAS AL ACUEDUCTO DE MORAVIA DE NICOYA GUANACASTE

27/09/2016 Guanacaste Nicoya (San Antonio)

DEA - Notificación De Previo (Solicitud de Información Anexa)

Como aporte adicional al trabajo desarrollado por la Secretaría Técnica del PIAAG durante el 2016, en la sesión sostenida el 31 de mayo, la SETENA realizó una exposición sobre el procedimiento que deben seguir los proyectos que se presenten a la institución, especialmente las alternativas de tramitación para el proyecto Río Piedras.

Cabe indicar que, los obstáculos para el cumplimiento de la meta se vinculan, por un lado, con la velocidad en que nuevos proyectos sean sometidos a evaluación en SETENA por parte de los proponente, o el tiempo que les tome presentar las correcciones de aquellos que ya han sido evaluados y a los cuales se les han solicitado aclaraciones; y por otro lado, en el recurso humano

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disponible por la SETENA para atender con prioridad los proyectos al amparo del PIAAG, sin descuidar la resolución de las demás actividades en evaluación, en los tiempos establecidos.

Pese al logro de la meta alcanzada, se consideran algunas acciones correctivas como: intensificar la coordinación interinstitucional entre las partes involucradas y mantener la participación regular de la SETENA en las actividades organizadas por la Secretaría del PIAAG con los actores interesados.

La colaboración de la SETENA debe traducirse en el acompañamiento y asesoría sobre los requerimientos técnicos y legales que deben reunir los proyectos que serán sometidos a evaluación ambiental, de modo que permita adelantarse a eventuales retrasos por incumplimientos ambientales, al tiempo que, una vez ingresen nuevos proyectos, se les dé una tramitación expedita.

Los resultados del indicador obtenido son consecuentes con la meta institucional que se encuentra vinculada con el objetivo institucional establecido en el PND y que procura “Asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso hídrico en la provincia de Guanacaste para satisfacer las demandas del recurso por parte de las distintas actividades”, por medio de la evaluación de estudios técnicos que garanticen a los Desarrolladores, Consultores, Usuarios y público en general una herramienta de carácter técnico fundamental, con el fin de garantizar al ciudadano un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Los resultados obtenidos en el periodo fueron congruentes con los recursos ejecutados, especialmente en cuanto a los recursos presupuestarios de operación (viáticos, vehículos, combustibles, equipo, materiales de oficina, etc.). Igualmente, se contó con el apoyo económico requerido para la labor en sitio y para las vistas de campo.

2. Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del Gran Área Metropolitana (GAM).

Esta meta y producto se encuentran asociadas directa e indirectamente al Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica (DEAE). Se registra un estado de avance conforme a lo programado, siendo que los productos que refieren al trabajo operativo de evaluación de estudios técnicos remitidos a dicho departamento para su conocimiento, se reportan con cumplimiento del 100%. A pesar de que no se han recibido nuevos estudios, situación que está fuera del control institucional, se ha procurado motivar a los proponentes a retomar e iniciar las gestiones correspondientes.

Si bien, el calificativo para el porcentaje de cumplimiento (100%) es “de acuerdo a lo programado”, lo programado y lo esperado es que ingresen estudios ambientales para ser evaluados y eventualmente que éstos obtengan viabilidad ambiental y continúen gestiones ante INVU y otras instancias, hasta lograr su vigencia plena situación que no ha sucedido.

La realidad es que a pesar del esfuerzo del Poder Ejecutivo en general y de la SETENA en particular, por crear mecanismos e incentivar a que este proceso se dé, no ha resultado conforme lo previsto. La última vez que un estudio técnico ambiental de un plan regulador de un cantón de la GAM se presentó ante SETENA en aras de obtener la viabilidad ambiental, fue en el año 2012 y se trató del estudio del cantón de Poas. El estudio se archivó por diversos motivos, tanto de admisibilidad como por temas técnicos, siendo un claro ejemplo de los casos comunes por los que se han archivado los últimos estudios evaluados para la GAM.

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A finales del año 2012 e inicios del 2013, se hace evidente la baja significativa en el ingreso de estudios a SETENA, y se inició un proceso de visita a los municipios del país para incentivar a que dichos proponentes retomaran o iniciaran sus gestiones para los planes reguladores. Nuevamente, en el 2016 y con nuevas autoridades municipales, se realiza un ejercicio de acercamiento con los proponentes de planes reguladores, mediante una serie de reuniones con los Concejos Municipales, Alcaldías y Comisiones de Planes Reguladores para incentivarles a que inicien o retomen sus gestiones de viabilidad ambiental ante SETENA; sin embargo, a la fecha, se está a la espera de que las municipalidades inicien el proceso. Se estima que, con la entrada de nuevas autoridades municipales, con las cuales ya se ha tenido acercamiento, se tenga avances positivos y que ingresen a evaluación estudios ambientales de planes reguladores, y con ello iniciar propiamente el ejercicio que establece la meta prevista en PND, que es la articulación de la planificación local con la regional. Agréguese como elemento positivo, un reciente pronunciamiento por parte del Servicio Nacional Riego y Avenamiento (SENARA), en el que aclara que únicamente 11 cantones (Poas, Heredia, Santa Bárbara, Barba, San Isidro, San Pablo, San Rafael, Santo Domingo, Moravia, Vásquez de Coronado y el sector de Playa Sámara – Nicoya) se encuentran obligadas a emplear los mapas de vulnerabilidad hídrica.

Hablando de los factores que alimentan el estado de situación imperante en cuanto a la escasa o nula presentación de planes reguladores para examen ambiental, se encuentran: la impugnación ante la Sala Constitucional del Decreto Ejecutivo No. 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, normativa que buscaba agilizar la tramitación de los instrumentos de planificación territorial; así como el pronunciamiento que continúa pendiente de la Sala Constitucional sobre la vigencia del Plan GAM 2013-2030.

Aunque la decisión de someter a evaluación ambiental los planes de ordenamiento territorial depende exclusivamente de cada municipio y proponente en general, la SETENA continuará impulsando las acciones que incentiven a que las autoridades municipales actúen en esa línea. Para ello, como medida de mejora en el informe del primer trimestre de 2016, se planteó la necesidad de continuar con la implementación de la acción siguiente: “Identificación de municipios con los que potencialmente se podría trabajar para incentivar que retomen o inicien sus procesos de obtención de la viabilidad ambiental de sus planes reguladores”.

Este proceso dio inicio en el primer semestre y se completó en el segundo semestre de 2016. Estas reuniones tienen como objetivo reactivar y/o aumentar el interés de los municipios por obtener la viabilidad ambiental de sus planes reguladores, por tal motivo, uno de los aspectos medulares es el motivar a que se integren y conformen las Comisiones de Planes Reguladores en los municipios, ya que con esta acción se materializa una parte de ese compromiso que se busca por parte del municipio para iniciar-retomar gestiones y, adicionalmente, permite tener mayor contacto y relación con cada proponente en sesiones de trabajo posteriores que se plantea realizar entre SETENA y municipio.

De los 31 cantones que conforman total o parcialmente la GAM, hay 15 que no poseen viabilidad ambiental, la gran mayoría de las cuales fueron visitados por la SETENA durante el 2016. Aunque algunos municipios han señalado encontrarse en los actos preparatorios para iniciar gestiones, concretamente, hasta la fecha de este informe, hay una solicitud de un municipio para obtener la viabilidad ambiental conforme al Plan GAM, sin embargo, no se contabiliza como nueva gestión, ya que aún no ha solventado asuntos de admisibilidad y debe valorarse desde la perspectiva técnico-legal la factibilidad de proceder conforme se solicita.

Más allá del trabajo de cabildeo que continuará realizando la SETENA en favor de la evaluación ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial, es prudente hacer el señalamiento que el Sector debe valorar la posibilidad de tomar medidas extraordinarias que incentiven a los municipios

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a iniciar o retomar gestiones. La institución no se ha cruzado de brazos a la espera de que los ayuntamientos actúen, empero, generar las condiciones para avanzar en esta materia requiere del trabajo de diversas entidades.

No se trata solamente de las gestiones ante SETENA para obtener la viabilidad ambiental, sino, del seguimiento al proceso completo de puesta en vigencia de planes reguladores conforme a la normativa actual y que contribuiría a la consecución de la meta establecida en PND en este tema. Por ejemplo, de los 16 Planes Reguladores de la GAM que poseen viabilidad ambiental, solamente 6 de ellos se han puesto en vigencia (San José, Cartago, Paraíso, Oreamuno, El Guarco, Alvarado), atención merecen las gestiones de los 10 planes restantes pendientes de finalizar para ser puestos en vigencia. El mapa siguiente muestra el estado general de los planes reguladores en los sectores centrales del país.

Los resultados de esta meta buscan contribuir con el cumplimiento de la misión institucional, en tanto permite una adecuada administración del proceso de evaluación ambiental, donde la variable ambiental de los planes de ordenamiento territorial forman parte de este proceso, siendo que la institución es garante de que tales iniciativas de los municipios que conforman la GAM cumplan con la normativa técnica, legal y administrativa requerida, prestando un servicio transparente, eficiente, eficaz y de calidad, que facilite las correcta toma de decisiones a las instituciones estatales, en particular de los gobiernos locales, pero cuyos beneficiarios involucran no solo al ente

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gestor sino a los desarrolladores, consultores, empresas privadas, entidades públicas, usuarios, público en general.

Los resultados obtenidos en el periodo fueron congruentes con los recursos ejecutados, especialmente en cuanto a los recursos presupuestarios de operación (viáticos, vehículos, combustibles, equipo, materiales de oficina, etc.). Igualmente, se contó con el apoyo económico requerido para la labor en sitio y para las vistas de campo.

En resumen, con el logro de esta meta se procura contribuir con el objetivo estratégico del programa establecido en el PND que busca “Concordar la planificación local con lineamientos de carácter regional que permitan articular adecuadamente la toma de decisiones sobre el territorio para procurar un desarrollo equilibrado y sostenible”, por medio del análisis de estudios técnicos con el fin de garantizar a las Municipalidades una herramienta de carácter técnico fundamental para la planificación y ordenamiento de su territorio..

3. Porcentaje de pronunciamiento evaluativo del total de obras, actividades y proyectos tramitados en SETENA

En el presente año, según el sistema de registro digital y de correspondencia de la SETENA, se reporta el ingreso de 988 Documentos de Evaluación Ambiental D1, 1072 Documentos de Evaluación Ambiental D2, 81 Pronóstico-Plan de Gestión Ambienta y 35 Estudios de Impacto Ambiental, para un total de 2176 solicitudes de análisis de instrumentos de evaluación de impacto ambiental. El Departamento de Evaluación Ambiental reporta un avance en el análisis de estos instrumentos de un 89% alcanzado, con lo cual sobrepaso la meta planteada para este año de 80%.

Durante el año, como era de esperarse, el porcentaje de cumplimiento de la meta se mantuvo con un ritmo de crecimiento progresivo, hasta alcanzar el objetivo propuesto. Así fue reportado en el primer informe trimestral de avance, donde se llegó a un logro en los análisis de los instrumentos de EIA del 64%. En el informe semestral se alcanzó el 70%, hasta llegar al corte final, donde se alcanzó y superó la meta programada.

La siguiente tabla, muestra los tiempos implementados para el análisis de cada instrumento de evaluación de impacto ambiental, realizado por el Departamento de Evaluación Ambiental:

Tabla No. 1. Tiempos destinados al análisis de las Evaluaciones de Impacto Ambiental

Acción Administrativa

D1 (N° exp.)

D1 (Días)

D1+P-PGA (N° exp.)

D1+P-PGA

(Días)D1+EsIA (N° exp.)

D1+EsIA (Días)

D2 (N° exp.)

D2 (Días)

Primer De previo 527 51 61 65 27 25 178 10Resolución Final 377 104 80 95 93 106 973 17

Nomenclatura: D2=Formulario de Evaluación Ambiental D2D1+DJCA= Formulario de Evaluación Ambiental D1 con Declaración Jurada de Compromisos Ambientales.D1+PGA= Formulario de Evaluación Ambiental D1 con Pronóstico-Plan de Gestión Ambiental.D1+EsIA= Formulario de Evaluación Ambiental D1 con Estudio de Impacto Ambiental.

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Es pertinente indicar que para poder obtener datos completos del tiempo de análisis de los P-PGA y los EsIA, se debió incorporar expedientes de años anteriores, pero que su instrumento de evaluación de impacto ambiental final, ingresara para su revisión durante el año 2016.

Tomando en consideración los datos obtenidos en el primer semestre y compararlos con los resultados finales, se puede determinar que los tiempos de análisis de los D1+DJCA y D2, no manifestaron un cambio significativo, debido a que las visitas de campo para estos dos instrumentos son facultativas. Durante el periodo se presentaron problemas con viáticos, por lo que, como medida alternativa, fueron resueltos muchos de estos proyectos sin la visita de campo, realizando un análisis más exhaustivo de escritorio, que incorporó la solicitud al desarrollador de más información de campo que la reportada generalmente en el expediente y un análisis geoespacial de mayor profundidad.

Por el contrario, las actividades cuya herramienta de evaluación de impacto ambiental final fue un P-PGA o un EsIA, las cuales requieren necesariamente la visita de campo, aumentaron los tiempos de respuesta, debido a la cancelación de giras de campo por problemas con disponibilidad viáticos. Por consiguiente, proyectos puntuales, se encuentran muy alejados del promedio de análisis por esta circunstancia.

El siguiente mapa y gráfico, muestran la distribución de las 2176 actividades, obras o proyectos en el territorio nacional, tanto por provincia como por región.

Mapa No. 1. Distribución de proyecto por provincia. 2016

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Grafico No.1. Distribución de proyecto por Región de Planificación. 2016

Las anteriores distribuciones representan una tendencia constante desde el año 2008.Las provincias donde se registran la mayor parte de actividades, obras o proyectos sometidos a EIA, son San José, Alajuela, Puntarenas y Guanacaste. Como es previsible, debido a que la Región Central aglutina la mayor cantidad de catones, es donde se registra el mayor crecimiento y también el mayor porcentaje (64%).

En el gráfico 2, se muestra la distribución de proyectos porcentualmente, con relación a los sectores productivos, que se encuentran representados en el Sistema de Seguimiento de Expedientes de la SETENA.

Grafico No.2. Distribución porcentual de proyecto por sector productivo. 2016

H. Hoteles y restaurantes

A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales

G. Comercio y servicios de reparación

D. Industrias manufactureras

C. Explotación de minas y canteras

I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones

E. Electricidad, Gas y Agua

F. Construcción

1

2

2

3

3

3

5

28

53

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Evidentemente, los proyectos que conforman una actividad constructiva a partir de 300 m2, implican para la SETENA el mayor rubro de inversión en recursos humanos y financieros, seguido de las captaciones y depuraciones de agua (servicios); tendencia que se ha mantenido en los últimos 4 años.

Dentro de los obstáculos que incidieron para mejorar los resultados de la meta, se tienen aspectos de orden administrativo, particularmente en cuanto a cancelación de viáticos y adelantos, además de cancelación de giras de campo, por disponibilidad de recursos y disminución del personal.

El problema se agravó durante el segundo trimestre del año, lo cual generó un atraso en inspecciones de campo. Aunque el inconveniente disminuyó para la segunda mitad del año, indiscutiblemente, para los proyectos ingresados y analizados durante los periodos donde existió problema, se invirtieron tiempos mayores para completar los procesos de análisis, sobre todo cuando la herramienta fue un P-PGA o EsIA.

Aunque no se necesitaron medidas correctivas para el cumplimiento de esta meta, convienen señalar que la disminución del personal y las labores de apoyo institucionales de algunos funcionarios del DEA; sí desaceleró el crecimiento mostrado en el primer y segundo trimestre del año. Por este motivo y para el cumplimiento de la meta del próximo año, es necesario restituir a DEA, al menos, el personal original con que contaba al inicio del periodo analizado.

Es preciso, entonces, que para el próximo año se coordinen acciones de mejora en la planificación de los recursos con MINAE, de tal forma que la gestión del presupuesto, no detenga los procesos de análisis técnico en las actividades, obras o proyectos que deban realizar visita de campo

Cabe mencionar que este indicador debe analizarse ligado a la demanda de trámites que ingresan a la SETENA para ser evaluados, variable que depende básicamente del desarrollo económico del país; no obstante, el resultado respondió a las expectativas institucionales para este periodo, ya que logra cumplir con uno de los objetivos estratégicos del programa, el cual busca: “Velar por la aplicación oportuna y pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación ambiental para prevenir impactos sociales y ambientales negativos ”, y con el propósito de brindar un servicio de evaluación de estudio de impacto ambiental cada vez más efectivo. En consecuencia, se ha contribuido con los desarrolladores, consultores, instituciones públicas y los usuarios en general, quienes se han visto beneficiados con la gestión institucional, en este caso, con la gestión desempeñada por el departamento de Evaluación Ambiental, responsable del cumplimiento de esta meta.

Los resultados obtenidos en el periodo fueron congruentes con los recursos ejecutados, especialmente en cuanto a los recursos presupuestarios de operación (viáticos, vehículos, combustibles, equipo, materiales de oficina, etc.). Igualmente, dentro de las circunstancias presupuestarias se contó con el apoyo económico requerido para la labor en sitio y para las vistas de campo.

Considerando los resultados obtenidos en esta meta, la institución realizó las acciones pertinentes dentro de su capacidad de gestión para coadyuvar con el cumplimiento de su misión, enfocada a realizar una adecuada administración del proceso de evaluación de impacto ambiental, procurando prestar un servicio transparente, eficiente, eficaz y de calidad. En consecuencia, esta meta viene a contribuir con el logro del objetivo estratégico del programa que busca velar por una aplicación oportuna y pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación ambiental, para prevenir impactos sociales y ambientales negativos.

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4. Porcentaje de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial.

Esta meta se encuentra asociada directa e indirectamente al Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica (DEAE), la cual tiene un estado de avance conforme a lo programado. Los productos que refieren al trabajo operativo de evaluación de estudios técnicos remitidos a dicho departamento para su conocimiento, se reportan con cumplimiento del 100%, a pesar de no haber recibido nuevos estudios, situación que está fuera del control institucional. No obstante lo señalado, desde la unidad de EAE se ha realizado diversas actividades para motivar a los proponentes a retomar o iniciar las gestiones correspondientes.

Durante el 2016 se registra la apertura de dos nuevos expedientes en DEAE, se trata de dos planes de manejo de áreas silvestres protegidas, el EAE-01-2016 que refiere al Plan de Manejo del Refugio Mixto de Vida Silvestre Gandoca – Manzanillo y el EAE-02-2016 que refiere al Plan de Manejo del Refugio Mixto de Vida Silvestre Ostional. En el primero de los casos, los parámetros de orden ambiental bajo los que debe elaborarse el estudio referente a la evaluación ambiental estratégica de dicho plan, fueron definidos por la Comisión Plenaria de la SETENA en acatamiento a una disposición girada tiempo atrás por la Contraloría General de la República; mientras que, en el segundo caso, los parámetros de orden ambiental bajo los que debe elaborarse el estudio referente a la evaluación ambiental estratégica de dicho plan, también fueron definidos por la Comisión Plenaria de la SETENA, pero obedecen a lo estipulado en el Transitorio II de la Ley N° 9348. En ambos casos, no hay atraso en la gestión de DEAE. Actualmente se está a la espera que los proponentes remitan a SETENA la documentación técnica objeto de evaluación para proceder como corresponde. Adicionalmente, durante el año 2016, se trabajó en la evaluación técnica de al menos 5 expedientes ingresados en años anteriores, por ejemplo, Esparza (cuya gestión concluyó en diciembre con el otorgamiento de la viabilidad ambiental).

El avance se reporta con cumplimiento del 100%. A pesar de que el calificativo para este porcentaje es “de acuerdo a lo programado”, lo cierto es que lo programado y lo esperado es que ingresen estudios ambientales para ser evaluados y, eventualmente, que éstos obtengan viabilidad ambiental y continúen gestiones ante INVU y otras instancias, lo cual no ha sucedido. La realidad es que, a pesar del esfuerzo del Poder Ejecutivo en general y de la SETENA en particular, por crear mecanismos e incentivar a que este proceso se dé, no ha resultado conforme lo previsto.

A finales del año 2012 e inicios del 2013, se hace evidente la baja significativa en el ingreso de estudios a SETENA, y se inició un proceso de visita a los municipios del país para incentivar a que dichos proponentes retomaran o iniciaran sus gestiones para los planes reguladores. Nuevamente, en el 2016 y con nuevas autoridades municipales, se realiza un ejercicio de acercamiento con los proponentes de planes reguladores mediante una serie de reuniones con los Concejos Municipales, Alcaldías y Comisiones de Planes Reguladores para incentivarles a que inicien o retomen sus gestiones de viabilidad ambiental ante SETENA; sin embargo, a la fecha, se está a la espera de que las municipalidades inicien el proceso. Se estima que, con la entrada de nuevas autoridades municipales, con las cuales ya se ha tenido acercamiento, se logren avances positivos y que ingresen a evaluación estudios ambientales de planes reguladores, y con ello iniciar propiamente el ejercicio que establece la meta prevista en PND, que es la articulación de la planificación local con la regional. Agréguese como elemento positivo, un reciente pronunciamiento por parte del Servicio Nacional Riego y Avenamiento (SENARA), en el que aclara que únicamente 11 cantones (Poas, Heredia, Santa Bárbara, Barba, San Isidro, San Pablo, San Rafael, Santo Domingo, Moravia, Vásquez de Coronado y el sector de Playa Sámara – Nicoya) se encuentran obligadas a emplear los mapas de vulnerabilidad hídrica.

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Hablando de los factores que alimentan el estado de situación imperante en cuanto a la escasa o nula presentación de planes reguladores para examen ambiental, se encuentran: la impugnación ante la Sala Constitucional de algunos artículos del Decreto Ejecutivo No. 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, normativa que buscaba agilizar la tramitación de los instrumentos de planificación territorial; específicamente de los planes reguladores.

Aunque la decisión de someter a evaluación ambiental los planes de ordenamiento territorial depende exclusivamente de cada municipio y proponente en general, la SETENA continuará impulsando las acciones que incentiven a que las autoridades municipales actúen en esa línea. Para ello, como medida de mejora en el informe del primer trimestre de 2016, se planteó la necesidad de continuar con la implementación de la acción siguiente: “Identificación de municipios con los que potencialmente se podría trabajar para incentivar que retomen o inicien sus procesos de obtención de la viabilidad ambiental de sus planes reguladores”.

Este proceso dio inicio en el primer semestre y se completó en el segundo semestre de 2016. Estas reuniones tienen como objetivo reactivar y/o aumentar el interés de los municipios por obtener la viabilidad ambiental de sus planes reguladores, por tal motivo, uno de los aspectos medulares es motivar a que se integren y conformen las Comisiones de Planes Reguladores en los municipios, ya que con esta acción se materializa una parte de ese compromiso que se busca por parte del municipio para iniciar-retomar gestiones y adicionalmente, permite tener mayor contacto y relación con cada proponente en sesiones de trabajo posteriores que se plantea realizar entre SETENA y municipio. El siguiente mapa muestra los municipios del país, a los que se ha visitado y la cantidad de reuniones sostenidas con los mismos. El dato se anota por distrito, ya que en vista de la existencia de Concejos Distritales, el número de proponentes de planes reguladores en particular, asciende a 90.

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Más allá del trabajo de cabildeo que continuaría realizando la SETENA en favor de la evaluación ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial, es prudente recomendar que el Sector valore la posibilidad de tomar medidas extraordinarias que incentiven a los municipios a iniciar o retomar gestiones. La institución no se ha cruzado de brazos a la espera de que los ayuntamientos actúen, empero, generar las condiciones para avanzar en esta materia requiere del trabajo de diversas entidades.

Por ello, no se trata solamente de las gestiones ante SETENA para obtener la viabilidad ambiental, sino, del seguimiento al proceso completo de puesta en vigencia de planes reguladores conforme a la normativa actual y que contribuiría a la consecución de la meta establecida en POI en este tema. Por ejemplo, las viabilidades otorgadas a planes cantonales tales como Siquirres, Guácimo, Valverde Vega, Naranjo, y sectores de zona marítima terrestre (ZMT) de varios cantones, poseen viabilidad ambiental otorgada al menos en el año 2013, y en otros casos, hasta años antes, sin que las gestiones de puesta en vigencia de estos planes hayan concluido.

Los resultados obtenidos en el periodo fueron congruentes con los recursos ejecutados, especialmente en aspectos relacionados con la disposición de los recursos presupuestarios básicos de operación (viáticos, uso de vehículos, combustibles, equipo, etc.), ya que se contó con el apoyo económico requerido para la labor de gabinete y para las vistas de campo, tanto de procesos de evaluación como para el trabajo de acercamiento y acompañamiento a los municipios.

El departamento de EAE, responsable de este indicador, logró en el desarrollo de su gestión, contribuir con el cumplimiento de la misión institucional, al ser consistente con una adecuada administración del proceso de evaluación ambiental, donde la variable ambiental de los planes de ordenamiento territorial forma parte de este proceso, siendo que la institución es garante de que estas iniciativas de los municipios cumplan con la normativa técnica, legal y administrativa requerida, procurando prestar un servicio transparente, eficiente, eficaz y de calidad, que permita la correcta toma de decisiones a las instituciones estatales, en particular los gobiernos locales, cuyos beneficiarios involucran no solo al ente gestor, sino también, a los desarrolladores, consultores, empresas privadas, entidades públicas, usuarios público en general.

Con el logro de esta meta se procura contribuir con el objetivo estratégico del programa del POI que busca “Dictaminar técnicamente sobre cada uno de los estudios la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial evaluados”, por medio del análisis de estudios técnicos, con el fin de garantizar a las Municipalidades una herramienta de carácter técnico fundamental para la planificación y ordenamiento de su territorio.

Datos del Jefe de Programa: Lic. Marco Arroyo FloresDirección de correo electrónico: [email protected] Número telefónico: 2234-3420, extensión 146

Firma: ____________________________________________ (**) Sello:

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mailto:[email protected]

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