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RESUMEN EJECUTIVO
Programa de Renovación de la Administración Pública
PRAP
Apartes del Informe del DNP al Congreso a 30 de junio de 2009
Resumen Ejecutivo PRAP
30 de junio 2009
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Desde su creación en 2002, el Programa de Renovación de la Administración
Pública-PRAP ha coordinado los procesos de reestructuración administrativa de la
Rama Ejecutiva del orden nacional. Para dar continuidad a las acciones iniciadas
desde entonces, el PND 2006-2010, sin dejar de lado las reformas transversales
que apuntan a la revisión y optimización de los procesos operativos básicos de la
administración pública, establece como norte del accionar del PRAP contar con
organizaciones innovadoras y flexibles que garanticen la sostenibilidad de los
ahorros logrados durante 2002-2006 y que se encuentren al servicio del
ciudadano.
1. Reforma de entidades públicas
El proceso de reestructuración del Estado se puede medir mediante indicadores
del impacto fiscal de la reforma e indicadores de sus resultados, estos últimos, en
términos de, número de entidades reformadas; número de puestos de trabajo
suprimidos y ahorros por reducción de nómina; y, número de procesos de
liquidación, según de detalla a continuación.
a. Indicadores de impacto fiscal
El proceso de reforma del Estado ha contribuido a ahorrar aproximadamente $24,7
billones de pesos, lo que corresponde a un impacto fiscal de 5,36% del PIB
(Cuadro 1). Estos ahorros se representan en menores pasivos pensionales por la
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supresión de cargos, en mejoras en los balances operacionales de entidades
públicas1 y en utilidades por la venta de activos y de bancos públicos, así:
Cuadro 1. Impacto fiscal de la reforma del Estado (% del PIB de 2007 Base 2000)
Entidad Efecto Fiscal % PIB* (2002-2010)
Ahorros en Pensiones** 0,97 %
Ahorros por mejoras en el Balance Operacional 3,49%
1. Total Ahorros Pensiones y Operación 4,46%
2. Ingresos Netos de la Venta de Activos y Bancos Públicos
0,90%
3. Efecto Fiscal Total 5,36% FUENTE: DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS-DNP PIB 2007. * Con excepción de los balances de las electrificadoras (2006), todos los demás balances se proyectaron a 2010. ** Corresponde al ahorro sobre el valor del cálculo actuarial.
En detalle, los ahorros por menores pasivos pensionales corresponden al 0,97%
del PIB, como se observa en el Cuadro 2:
Cuadro 2. Ahorros en pensiones* (% del PIB de 2007 Base 2000)
Entidad VPN costo anterior
VPN costo actual
Ahorro fiscal en pensiones
Telecom 2.16% 1,64% 0.51%
Inravisión/Audiovisuales 0.18% 0.15% 0.03%
ISS 1.14% 0.98% 0.17%
Ecopetrol 2,71% 2.46% 0.25%
Adpostal 0.18% 0.16% 0.02%
Total 6,37% 5,40% 0,97% * Ahorro generado por planes de retiro voluntario y por expedición del Acto Legislativo en Pensiones. Nota: La tasa de descuento utilizada es del 4%, que es la tasa regulatoria establecida por la Ley 100 de 1993.
Por su parte, las mejoras en el balance operacional de algunas entidades públicas
debido al incremento de los ingresos y a la reducción de los gastos, representa el
3,49% del PIB, según de discrimina en el Cuadro 3:
1 Empresas inicialmente deficitarias, se encuentran arrojando resultados positivos o menores pérdidas.
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Cuadro 3. Mejoras en balance operacional (% del PIB de 2007 Base 2000)
Entidad VPN balance operacional anterior
VPN balance operacional
actual
Efecto fiscal de mejora en balance
operacional
Telecom -1.06% 1.19% 2.25%
Inravisión/Audiovisuales -0.02% 0.00% 0.03%
ISS -1.00% -0.55% 0.45%
Adpostal -0.10% 0.01% 0.11%
Electrificadoras* -0.38% -0.08% 0.30%
Reestructuración de hospitales
-0.65% -0.29% 0.35%
Total -3,20% 0,29% 3,49% * Con excepción de los balances de las electrificadoras (2006), todos los demás balances se proyectaron a 2010.
Finalmente, como se muestra en el Cuadro 4, la utilidad por la venta de activos y
banca pública representa el 0.90% del PIB:
Cuadro 4. Valor neto venta de activos y bancos públicos* (% del PIB de 2007 Base 2000)
Activo
Venta1
Capitalización1
Valor venta
(% del PIB)
Valor capitalización (% del PIB)
Valor neto
1
Utilidad
(% del PIB)
Granahorrar2 $ 1.036 $ 503 0.24% 0.12% $ 533 0.12%
Granbanco-Bancafe2
$ 2.361 $ 1.722 0.55% 0.40% $ 639 0.15%
Megabanco2 $ 863 $ 1.002 0.20% 0.23% $ -139 -0.03%
CISA3 $ 596 $ - 0.14% 0.00% $ 596 0.14%
ISAGEN4 $ 580 $ - 0.13% 0.00% $ 580 0.13%
Ecogas5 $ 3.250 $ 2.276 0.75% 0.53% $ 974 0.23%
ESSA6 $ 346 $ - 0.08% 0.00% $ 346 0.08%
EEC6 $197 $ - 0.05% 0.00% $ 197 0.05%
CENS6 $ 167 $ - 0.04% 0.00% $ 167 0.04%
Total $9.396 $ 5.503 2.18% 1.27% $ 3.893 0.90% FUENTE: FOGAFIN 1 Miles de millones de pesos constantes de 2007. 2 El proceso de venta fue en 2006. 3 El proceso de venta fue en 2007. DOCUMENTO CONPES 3437 de octubre 8 de 2007 "Estrategia para la gestión de activos públicos". Con ello redujo sus activos en un 90%. 4 Corresponde a la venta del 19% de la participación de la nación. 5 Excluye el valor de recursos en caja por $400 mil millones. En la fila de capitalización se incluye el valor del pasivo que ECOGAS tenía en el momento de la venta 6 La venta se hizo en 2009; en el cuadro los precios de venta se encuentran deflactados a 2007.
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b. Indicadores de resultado
b.1 Número de entidades reformadas
Como resultado del proceso de reforma de las entidades de la administración
pública nacional, durante el periodo comprendido entre agosto de 2002 y Junio 30
de 2009, se han intervenido 431 entidades, así:
Cuadro 5. Entidades Reformadas
TIPO DE ENTIDAD
NÚMERO DE ENTIDADES (Agosto 2002- Junio 2009)
Entidades de los 19 sectores de la rama ejecutiva rediseñadas y renovadas
181
Hospitales modernizados 211 Empresas de servicios públicos intervenidas 39 Total entidades 431
b.2 Número de puestos de trabajo suprimidos y ahorros por reducción de
nómina
A 30 de junio de 2009 se han intervenido 181 entidades de la administración
pública nacional de los 19 sectores de la Rama Ejecutiva. De las entidades
intervenidas a través del PRAP, se modificó la planta y la estructura organizacional
en 52, se modificó la planta en 42, se liquidaron 47, se crearon 12, se fusionaron
7, se les efectuó cambio de adscripción a 5, se descentralizaron 11, se modificó la
estructura en 3 y se escindieron 2. Las anteriores acciones permitieron la
supresión de 40.350 puestos de trabajo, equivalentes al 107% de la meta SIGOB
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2002-2006, y un ahorro acumulado de $1,3 billones de 2007 como se muestra en
el cuadro 6.
Cuadro 6. Reforma de entidades públicas - Ahorros por racionalización Rama Ejecutiva del Orden Nacional
Pesos de 2007
Puestos de trabajo suprimidos por racionalización de
personal 1
Valor de los recursos ahorrados por racionalización de planta
(millones de pesos) 2
40.350 1.300.390
Fuente: MHCP y DAFP.
(1) PRAP-MHCP-DAFP. Corte junio de 2009.
(2) Fecha de corte diciembre 2007. Sin incluir sector financiero y considerando reducción de cargos –en 100% de entidades– y de contratos –en el 77% de las entidades–.
Cálculos preliminares.
Es importante destacar que en el último año, se decretó la liquidación de
CAJANAL-EICE mediante el decreto 2196 del 12 Junio de 2009. Así mismo,
mediante la ley 1286 de 2009, se transformó el Instituto Colombiano para el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas –
COLCIENCIAS- en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación, con lo cual se fortalece la política de ciencia, tecnología e innovación
gracias a la independencia y mayores recursos obtenidos a partir de su nueva
naturaleza jurídica.
Se transformó la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo
del Ministerio de la Protección Social en una Dirección General para atender el
tema de inspectores de trabajo y sus grupos de apoyo en atención a uno de los
requerimientos del Tratado de Libre Comercio TLC.
Se creó el Viceministerio para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa en el
Ministerio de Defensa Nacional – Unidad de Gestión General - UGG.
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Finalmente, cabe resaltar el fortalecimiento del Ministerio de Interior y Justicia con
la creación de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom y Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueras y el
fortalecimiento del Viceministerio de Justicia.
Igualmente que mediante los Decretos N° 3147, 3148 y 3149 de 2008 se ajustó
institucionalmente la Previsora Vida S.A Compañía de Seguros para asumir el
negocio de Riesgos Profesionales ARP proveniente de los Seguros Sociales.
b.3 Número de procesos de liquidación
En relación con los procesos liquidatorios, entre agosto de 2006 y 30 de junio de
2009, se culminaron 11 procesos y se ordenó la liquidación de 10 entidades más.
Así, de las 47 liquidaciones programadas para el periodo 2002-2009, se ha
concluido el 77%, es decir se han cerrado 36 procesos liquidatorios -con una
duración promedio de 2, 6 años por entidad- y el 23% restante se encuentra en
trámite.
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Cuadro 7. Liquidaciones en el marco del PRAP
1 DRI 25 INURBE
2 INPA 26 COFINPRO
3 INAT 27 CARBOCOL
4 INCORA 28 MINERCOL
5 AUDIOVISUALES 29 COM. NAL. DE REGALIAS
6 TELECOM 30UNIDAD ADMINISTRATIVA DE MONITOREO
SEGUIMIENTO Y CONTROL
7-19 13 TELEASOCIADAS 31 CAMINOS VECINALES
20 INRAVISIÓN 32 FERROVÍAS
21 ADPOSTAL 33 CAPRESUB
22 RESIDENCIAS FEMENINAS 34 CAJANAL S.A. EPS
23 COLPATICIPAR 35 E.S.E. JOSÉ PRUDENCIO PADILLA
24 INST.LUIS CARLOS GALÁN 36 E.S.E. RAFAEL URIBE URIBE
1 BANCO CAFETERO 7 E.S.E FCO DE PAULA SANTANDER
2 BANCO DEL ESTADO 8 E.S.E ANTONIO NARIÑO
3 IFI 9 FUNDACIÓN CIUDAD DE CALI
4 E.S.E POLICARPA SALAVARRIETA 10 UNAT
5 E.S.E LUIS CARLOS GALAN 11 CAJANAL E.I.C.E
6 E.S.E RITA ARANGO DEL PINO
Liquidaciones Concluidas
Liquidaciones en Trámite
FUENTE: Programa de Renovación de la Administración Pública-Departamento Nacional de Planeación
2. Reformas transversales
Se denomina reformas transversales a aquellas iniciadas con el objetivo de revisar
y optimizar los procesos operativos básicos de la administración pública, cuyos
logros durante el último año se explican a continuación.
a. Programa Nacional de Servicio al Ciudadano
El Gobierno Nacional se ha propuesto en el documento Visión Colombia II
Centenario: 2019 y en el Plan de Desarrollo 2006-2010 metas relacionadas con el
fortalecimiento de un Estado eficiente y transparente para mejorar la relación
cotidiana del ciudadano con la Administración, bajo unas premisas básicas de
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mejoramiento de los canales de servicio al ciudadano, el impulso de estrategias
de coordinación interinstitucional para la prestación de servicios al ciudadano y la
continuidad del proceso de racionalización de trámites de mayor impacto al
mismo.
En este contexto, el Programa de Renovación de la Administración Pública
(PRAP) ha dispuesto que durante este Gobierno el grueso de sus esfuerzos se
orienten a la construcción y desarrollo de un Sistema Nacional de Servicio al
Ciudadano que involucre a las entidades nacionales en un proceso de formulación
de políticas, estándares e indicadores, mecanismos de seguimiento y control y
modelos de gestión para garantizar la calidad y excelencia en el servicio al
ciudadano. Esta es para el Gobierno la gran reforma transversal a implementar
durante el presente mandato y por ello es parte del Programa de Renovación de
la Administración Pública.
El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, surge de la necesidad de
prestar un servicio amable y efectivo al ciudadano, estableciendo para lo mismo,
estrategias transversales relacionadas con la formación integral de quienes
atienden directamente a la ciudadanía en los puntos de contacto con la misma y
con procesos de optimización, racionalización y automatización de trámites, tema
liderado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, así como con
la generación de lineamientos, protocolos, metodologías e indicadores de
evaluación y seguimiento relacionados con mejoras en la prestación de servicio y
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con el fortalecimiento del acceso de los ciudadanos a la Administración Pública
por diversos canales de atención.
En este orden de ideas el Programa cuenta con dos Líneas de Acción
- Desarrollo institucional y mejoramiento de la gestión:
Se trabaja sobre todo lo que conlleva la estructuración de una política pública de
servicio al ciudadano y construir elementos teóricos, conceptuales y
metodológicos necesarios para lograr avances importantes a nivel transversal en
la Administración Pública Nacional en temas de servicio al ciudadano. Del mismo
modo, dichos elementos se aplican en una fase inicial en las entidades prioritarias
del Programa mediante capacitaciones, protocolos, metodologías y manuales en
diversos temas relacionados con mejoras en el servicio al ciudadano y poco a
poco se harán extensivos en general a las entidades de la APN.
- Mejoramiento y fortalecimiento de los canales de atención al ciudadano:
Se trabaja sobre las mejoras en los canales de servicio presencial, telefónico y
virtual de las entidades prioritarias mediante la adopción de manuales y
lineamientos estandarizados al respecto para la APN y en la articulación
interinstitucional para la prestación de servicios, con base en la normatividad y en
las mejores prácticas nacionales e internacionales sobre el tema.
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Con relación al fortalecimiento del canal telefónico de atención se adelantan
acciones en coordinación con el Programa Gobierno en Línea del Ministerio de
Comunicaciones para implementar un Centro Único de Contacto Nacional que
permita unificar y coordinar la atención telefónica que brindan diversas entidades
de la APN bajo estándares transversales de calidad y eficiencia. (Línea 1xy) y se
busca promover mecanismos de articulación y coordinación institucional mediante
el acercamiento a la ciudadanía a través de Ferias de Servicios en las cuales
participan las entidades prioritarias del Programa a que se hace referencia más
adelante.
Con relación al Canal Virtual, el Programa se encuentra en la fase de montaje e
implementación del Portal Web PNSC, el cual contiene elementos del modelo de
gestión puestos a disposición de las entidades públicas nacionales y territoriales
(pensum para capacitaciones a servidores en servicio al ciudadano, protocolos,
metodologías, manuales, etc., relacionados con dicho modelo). Así mismo se
coordinan acciones con el Programa Gobierno en Línea para lograr que las
entidades prioritarias del PNSC cumplan con lo establecido en el Decreto 1151 de
2008, en el cual se establecen los lineamientos de la estrategia gobierno en línea
para la Administración.
Finalmente cabe mencionar que con relación al Canal Presencial, se realizará
todo el acompañamiento, asesoría y establecimiento de líneas generales para la
construcción de un Centro Integrado de Servicios en alguna ciudad intermedia,
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definiendo además los modelos de participación de las diferentes entidades que
conformen el mismo y generando lineamientos que permitan la replicabilidad del
modelo en distintos municipios del país.
- Entidades prioritarias:
El Programa desarrolla sus actividades de acuerdo con lo indicado en el PND, el
cual, en el Capítulo 6, establece la necesidad de contar con al menos 10
entidades de la APN con un servicio de excelencia al ciudadano. A la fecha
contamos con 20, con cada una de las cuales se ha realizado un diagnóstico en el
tema y se trabaja sobre un plan de acción derivado de dicho diagnóstico; estas
entidades prioritarias se constituyen en el equipo con el cual el Programa adelanta
sus acciones.
Dichas entidades son: DANE, DAS, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de la Protección Social, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo, Ministerio
de Transporte, DNP, DAFP, Registraduría Nacional del Estado Civil, Policía
Nacional, Inpec, Superintendencia Nacional de Salud, Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, Superintendencia de Notariado y Registro,
Superintendencia de Vigilancia, Acción Social de la Presidencia de la República,
Caprecom, Ministerio de Comercio, ICBF y SENA.
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De acuerdo con la estrategia del Programa, en la actualidad se adelantan una
serie de tareas y actividades que surgen de las Líneas de Acción señaladas y que
se espera se implementen y desarrollen por parte de las entidades prioritarias,
relacionadas con temas como la caracterización del ciudadano que accede a la
Administración Pública, el apoyo al Departamento Administrativo de la Función
Pública DAFP y a la Escuela Superior de Administración Pública ESAP en lo
relacionado con el establecimiento de los cuadros funcionales de servicio al
ciudadano en la Administración Pública y a la implementación de la estrategia
Antitrámites en las entidades prioritarias del Programa, la articulación de dichas
entidades a un Centro Único de Contacto al Ciudadano, que mediante una línea
de 3 dígitos permita una más rápida y fácil conexión entre la ciudadanía y el
Estado, la implementación del Portal Web del Programa Nacional de Servicio al
Ciudadano en el cual se pongan a disposición de las entidades públicas
herramientas para lograr mejores estándares de atención y servicio a la
ciudadanía, la elaboración de un portafolio de servicios dirigido a los ciudadanos
de acuerdo con su perfil y el fortalecimiento en general de las áreas físicas de
atención al ciudadano, entre otros.
Finalmente, debe mencionarse que, con el fin de aumentar los niveles de
coordinación de las entidades relacionadas directa o indirectamente con la
dirección, programación, ejecución y evaluación de iniciativas en la materia, se ha
impulsado desde el Programa la implantación del Sistema Nacional de Servicio al
Ciudadano cuyo decreto de creación será expedido en las próximas semanas.
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Dicho Sistema, se complementará y articulará con los sistemas de Control
Interno, Desarrollo Administrativo, de Gestión de Calidad y con la política de
racionalización de trámites establecidos en las Leyes 87 de 1993, 489 de 1998,
872 de 2003 y 962 de 2005 respectivamente. Del mismo modo se trabaja sobre
un Documento CONPES sobre la política pública en la materia.
b. Contratación pública
A partir de la expedición de la ley 1150 de 2007, se ha continuado articulando una
política por la eficiencia y la transparencia de la contratación pública, mediante la
expedición de las reglamentaciones necesarias, orientadas desde la Comisión
Intersectorial de Contratación Pública – CINCO –. El siguiente cuadro ilustra la
actividad reglamentaria adelantada desde agosto de 2008 y hasta el 30 de junio
de 2009:
Cuadro 8. Reglamentación Ley 1150 de 2007 (agosto 2008-junio 2009)
Decreto Tema que reglamenta Fecha aproximada en que inició su
redacción
Fecha de expedición
2474 de 2008 Modalidades de selección –(Ajusta el Dec. 066 de 2008)
Febrero de 2008 7 de julio de 2008
3460 de 2008 Prórroga de concesiones Julio de 2008 12 septiembre de 2008
4444 de 2008 Modalidades de Selección- Enajenación de Bienes del Estado
Abril de 2008 25 Noviembre de 2008
4533 de 2008 Iniciativa privada de concesiones
Octubre de 2008 28 Noviembre de 2008
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En la actualidad se encuentra en preparación la reglamentación del artículo 12 de
la Ley 1150 de 2007, a propósito de las medidas que desarrollarán el mandato de
promoción de desarrollo allí contenido, y que se materializará en la posibilidad de
adelantar procesos de selección limitados a MIPYMES, así como en la de
4828 de 2008 Garantías Octubre de 2007 24 Diciembre de 2008
4881 de 2008 RUP Julio 2008 31 diciembre de 2008
127 de 2009 Bienes y Servicios DAPR – Modifica 53 del 2474
Noviembre 2008 19 de enero de 2009
490 de 2009 Amplia plazo depósito clausulado pólizas de garantía – Modifica art. 28 del Dec. 4828
Enero de 2009 20 de febrero de 2009
836 de 2009 Modifica decreto 4881 – RUP. Simplifica régimen de transición.
Febrero 20 de 2009 13 de marzo de 2009
931 de 2009 Cláusula de Indemnidad – Modifica artículo 6 decreto 4228 de 2008
Febrero de 2009 18 de marzo de 2009
1520 de 2009 Información financiera personas jurídicas extranjeras para el RUP - Modifica decreto 4881 de 2008
Abril de 2009 30 de abril de 2009
2025 de 2009 Modifica parcialmente el decreto 2474 de 2008. Regula la menor cuantía y otros asuntos que fueron objeto de suspensión provisional, evitando vacíos normativos.
Mayo de 2009 3 de junio de 2009
2274 de 2009 Modifica parcialmente el decreto 4881 de 2008 sobre el RUP. Amplía término del régimen de transición y adiciona documentos válidos para la inscripción,
Mayo de 2009 16 de junio de 2009
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establecer la absorción de mano de obra o materias primas locales en desarrollo
de la ejecución de un contrato estatal. Así mismo debe destacarse que se
adelanta una consultoría contratada con fondos donados por el Banco
Interamericano de Desarrollo, a propósito de definir un nuevo modelo funcional
para el Registro Único de Proponentes que permita profundizar lo ya avanzado
con el Decreto 4881 de 2008, de manera que se cumpla en la mayor extensión
posible con el objetivo de liberar tanto a las entidades estatales como a los
contratistas, de la carga de acreditar en cada proceso de selección sus
condiciones de habilitación.
Con todo, aún no es posible cuantificar el impacto del nuevo esquema del Registro
Único de Proponentes –en términos de ahorros- toda vez que la norma respectiva
sólo entró en vigencia en enero de 2009 (un año después del resto de la reforma),
con lo que hasta ahora se están inscribiendo los proponentes en el nuevo sistema
de conformidad con lo ordenado por el decreto 4881 del 31 de diciembre de 2008.
Por otra parte, en relación con el Sistema Electrónico de Contratación Pública, se
culminó el 100% de la Fase Informativa y a la fecha se ha adelantado el 97% de la
Fase Transaccional, que permitirá ejecutar electrónicamente las licitaciones, la
selección abreviada de menor cuantía y las subastas inversas.
En cuanto a la publicación de la información relativa a la gestión contractual
pública a través del Portal Único de Contratación (PUC) –www.contratos.gov.co– a
30 de abril de 2009, había 2.314 entidades registradas en el portal de las cuales
1.301 son usuarias del portal reportando sus contratos en este sistema.
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En relación con la capacitación de los nuevos instrumentos regulatorios de la Ley
1150 de 2007 (reforma a la Ley 80 de 1993), el DNP, en conjunto con la ESAP, la
Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, la Contraloría y la
Procuraduría, adelantará durante todo el año 2009 una nueva temporada de
teleconferencias de 90 horas académicas bajo el esquema de Diplomado en
Gestión Pública.
Igualmente, se acompañó la negociación de nuevos tratados de libre comercio en
el capítulo de compras públicas, con los países de The European Free Trade
Association-EFTA, asociación conformada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Suiza, así como con Canadá y la Unión Europea.
Finalmente, a partir de abril del año 2008, la Comisión Intersectorial de
Contratación Pública coordinó la aplicación de una metodología de la OECD y del
Banco Mundial para realizar un ejercicio de autodiagnóstico de la contratación
pública colombiana, con el fin de identificar qué tan cerca se encuentra de los
estándares y buenas prácticas internacionales en la materia. En este ejercicio
participaron también entidades como la Contraloría General de la República, la
Procuraduría General de la Nación, INVIAS, INCO, Agenda de Conectividad,
Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, FONADE, Secretaría de
Hacienda Distrital, IDU y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La aplicación de la metodología arrojó importantes resultados, los cuales fueron
avalados y aprobados por la Comisión Intersectorial, y remitidos al Banco Mundial,
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lo que permitirá obtener mayor ayuda y colaboración en la aplicación de la
reforma.
c. Gestión de activos
En octubre de 2007, se expidió el documento Conpes 3493, mediante el cual se
estableció como política de Gobierno la institucionalización del Programa de
Gestión de Activos (PROGA) en Central de Inversiones S.A. – CISA, en particular,
la asunción de las funciones de Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial
de Gestión de Activos Fijos Públicos (Decreto 1830 de 2004). En el mes de junio
de 2008 se ejecutaron todas las actividades necesarias para que, a partir del 1 de
julio del mismo año, CISA asumiera las funciones de la Secretaría Técnica de la
Comisión citada. Este documento Conpes, adicionalmente, recomendó la
ampliación del objeto social de CISA con el propósito de que la misma dejara de
ser la colectora de bienes de las entidades financieras y se convirtiera en la
colectora de activos inmobiliarios del Estado, incluyendo entidades públicas del
orden nacional y territorial.
Como indicador de seguimiento de proceso de gestión de activos, se estableció el
de ingresos y ahorros, el cual fue responsabilidad del DNP hasta el 31 de
diciembre de 2008, cuando se habían acumulado $ 974.872 millones de pesos por
gestión eficiente de bienes del Estado. A partir del 1 de enero de 2009, el
seguimiento a la meta se encuentra bajo la responsabilidad de Central de
Inversiones S.A –CISA-.
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d. Antitrámites
El objetivo principal de esta política se centra en establecer un marco de gestión
que permita racionalizar los trámites, entendida como la simplificación, integración,
estandarización y automatización de los trámites de la administración pública,
tanto en su operación interna como en sus relaciones con el ciudadano.
Como principales resultados del último año, a cargo del Departamento
Administrativo de la Función Pública, se pueden mencionar los siguientes:
- A partir del 7 de septiembre de 2008, el certificado judicial puede ser
consultado en línea a través de las páginas Web www.das.gov.co y
www.gobiernoenlinea.gov.co
- Como acumulado, desde 2002, se han racionalizado cerca de 519 trámites
en entidades de la rama ejecutiva del nivel nacional.
- Desde el 30 de abril de 2009 está operando el Portal de Registro a la
Propiedad www.registratuproiedad.com, en donde el ciudadano puede
encontrar información integral sobre el trámite de compraventa de
inmuebles, realizar el seguimiento, efectuar la preliquidación de pagos y
establecer si el predio tiene deudas por concepto de valorización o predial,
así como conocer la jurisdicción registral y tener acceso al certificado
catastral y una Pro forma de la minuta de compraventa, tanto para personas
naturales como jurídicas. Así mismo, 12 notarias piloto en Bogotá, pueden
ingresar a las mismas consultas del ciudadano y adicionalmente pueden
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imprimir la consulta de predial y valorización, realizar consultas del
inmueble (estado jurídico y datos básicos del certificado de tradición y
libertad) y realizar el registro provisional desde las notarias hacia oficinas de
registro.
- Mediante la metodología para la identificación de cadenas de trámites
públicos inter e intrasectoriales, se priorizaron 5 cadenas de trámites del
orden nacional que serán desarrolladas e implementadas durante 2009 y
2010: (i) afiliación única al sistema integral de seguridad social, (ii)
Renovación y/o modificación del registro sanitario, (iii) Retiro de cesantías
del FNA, (iv) pensión por vejez ante el ISS y (v) certificado de carencia de
informes por tráfico de estupefacientes.
- En la actualidad se está adelantando la optimización de la cadena de
trámites de inspección simultánea en puertos y aeropuertos.
e. Sistemas de información y gobierno electrónico
El objetivo de esta política es definir lineamientos para la generación, uso e
intercambio de la información que garantice transparencia de la gestión en el
Estado y alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos, al sector
productivo y al mismo gobierno.
Entre marzo de 2008 y marzo de 2009, se incrementó en 4.529 el número de
entidades públicas que cuentan con conectividad, para alcanzar un total de
11.027. Igualmente, se incrementaron los hospitales con conectividad de 576 a
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593, las bibliotecas de 116 a 180 y las sedes educativas de 5.183 a 9.043 a través
de banda ancha2.
Adicionalmente, durante el último año, el DNP, a través del PRAP, coordinó y
gestionó la expedición del decreto 3043 de agosto de 2008 mediante el cual se
replanteó el esquema de trabajo de la Comisión Intersectorial de Políticas y
Gestión de la Información (COINFO), la cual le dio preponderancia al DNP como
entidad articuladora y transversal en el tema, fortaleció a cada uno de los sectores
mediante la participación de un responsable del más alto nivel -lo cual permitirá
impulsar la agenda temática- y conformó una secretaría técnica permanente.
El nuevo arreglo institucional permite, además, crear grupos de trabajo
interinstitucionales y transitorios, coordinados por la secretaría técnica, cuya labor
es dinamizar las tareas de la Comisión; hasta la fecha, se ha conformado un grupo
para desarrollar el estándar GEL-XML en las entidades del Gobierno Nacional -
bajo la coordinación del Programa Agenda de Conectividad, y otro para lograr que
las entidades públicas sean identificadas bajo un mismo número -a cargo del
Dane-.
Igualmente, fue presentada y aprobada por la Comisión la circular 01 de 2009
mediante la cual se fijan lineamientos para la adquisición, desarrollo y
mantenimiento de los sistemas de información geográfica.
2 Datos proporcionados por Gobierno en Línea
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Para el año 2009, fue presentado y aprobado por la Comisión el plan de trabajo,
en el que se definieron 5 ejes estratégicos con resultados específicos. Los ejes
son: Seguridad de la Información, Articulación de los Sistemas del Estado,
Plataforma de Interoperabilidad, Transparencia y Control social, y Visibilidad de las
acciones de la Comisión.
f. Empleo público
La política de empleo público, a cargo del Departamento Administrativo de la
Función Pública, es una política estatal integral orientada a garantizar el ingreso,
la permanencia y el retiro del cargo con base exclusiva en el mérito. Así, hasta el
momento se puede dar cuenta la realización de 3199 procesos meritocráticos y
3888 nombramientos. Así mismo, en la actualidad 261 entidades están registradas
en el Sistema Único de Información Pública-SUIP con 169.738. Finalmente, debe
relevarse que la primera fase del diseño e implementación del Sistema de
Información y Gestión del Empleo Público –SIGEP- culminará en noviembre de
2009.
g. Regulación y control
Respecto de la estrategia de reforma normativa e institucional de las entidades de
regulación y control el DNP, por intermedio del PRAP, tiene a su cargo la
proposición de reformas, así como el análisis de las propuestas de rediseño.
En el último año se destaca la participación en las discusiones sobre el Proyecto
de Ley de Tecnologías de Información y el Proyecto de Ley de Servicios Postales.
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En ambos casos, se propuso al Ministerio de Comunicaciones escenarios
institucionales y normativos alternativos en cuanto a las funciones de regulación y
control incluidas en los textos.
Adicionalmente, a través de documentos de observaciones y comentarios, se ha
acompañado el trámite del Proyecto de Ley que le daría funciones de autoridad
general antimonopolios a la Superintendencia de Industria y Comercio.
Finalmente, el DNP apoyó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la
expedición del Decreto 4738 de 2008, que disminuye costos de transacción para
las empresas nacionales al designar un Organismo Nacional de Acreditación que
cumple con los criterios y estándares internacionales para que las certificaciones
que emita sean aceptadas en los mercados globales.
h. Gestión por resultados
El objetivo de esta política se centra en mejorar la eficiencia y eficacia en el uso de
los recursos públicos mediante la articulación de las etapas del ciclo de las
políticas públicas y la orientación de la gestión pública al logro de resultados.
A 30 de junio de 2009 se cuenta con un sistema de seguimiento de metas e
indicadores vinculados al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, en el cual 54 entidades tienen 276 programas monitoreados, usando
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620 indicadores3. Así mismo, a la fecha se han concluido 24 evaluaciones
estratégicas.
i. Control interno
El eje central de la estrategia de control interno es la implementación del Modelo
Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión de Calidad en el 100% de las
entidades de la Administración Pública, como responsabilidad del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
Desde 2002, 2579 entidades de las tres ramas del poder público y del orden
nacional y territorial implementan el Modelo Estándar de Control Interno. En
relación con las alcaldías de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª y sus entidades descentralizadas, el
Decreto 4445 amplía el plazo hasta el 30 de junio de 2009. A 28 de febrero de
2009 el avance de las entidades del orden Nacional fue 93.28% en el orden
Territorial fue de 76,34%
A la fecha el 91,51% de las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional han
implementado el Sistema de Gestión de Calidad (NTGP-1000).
Se diseñó y se puso en marcha una estrategia de acompañamiento a las 42
entidades críticas en fenecimiento de cuentas, en alianza con la Contraloría
General de la República. Esta estrategia incluye asesoría y mesas de trabajo con
el Contralor General y los Ministros, a través de las cuales se han identificado e
3 Sin contabilizar indicadores ni PAGS de Fenecimiento de Cuenta ni calidad
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intervenido los temas críticos para el fenecimiento: Ministerio del Interior, INPEC,
Fondo Nacional de Regalías, Sector Transporte (Ministerio, Aeronáutica, INVIAS,
INCO), Sector Agricultura (Ministerio, ICA e INCODER), Ministerio de Educación.
De igual manera, se realizaron visitas a las entidades críticas, con presencia de
las comisiones auditoras y los nominadores de entidades como: INCODER,
Aeronáutica Civil, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, Instituto de Seguro
Social, CAJANAL, INCO, INVIAS. Sobre este tema se han realizado 42 reuniones
con más de 60 entidades en las que se han tratado los temas propios al
fenecimiento.
A la fecha se han realizado 104 eventos de capacitación, 5 video conferencias y
173 asesorías, en las que se ha capacitado a servidores públicos tanto del orden
nacional como territorial