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RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE ACCIÓN PARA LA
ENERGÍA SOSTENIBLE (PAES) MANCOMUNIDAD
BETURIA EXCELENTÍSIMA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUELVA DE HUELVA
2012
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DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUELVA Resumen Ejecutivo Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) Mancomunidad Beturia
Resumen PAES Mancomunidad Beturia
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ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 2
2 OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 3
3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................... 3
4 ACTUACIONES ........................................................................................ 4
5 CUMPLIMIENTO ...................................................................................... 9
6 ANEXO ............................................................................................... 13
6.1 Mapa de Mancomunidades onubenses ..................................................... 13
6.2 Fuentes de Información ............................................................................. 14
6.3 Factores de Conversión utilizados y cálculo de emisiones ........................... 14
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1 INTRODUCCIÓN
El compromiso de la Mancomunidad de Beturia con el Pacto de los Gobiernos Locales le
compromete a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% de aquí a 2020.
Para ello, y con el apoyo de la Diputación Provincial se ha desarrollado un Plan Comarcal de
Energía Sostenible, uno de los primeros pasos fue la realización de un “Inventario de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero” de todos los municipios que componen esta entidad, donde
se reflejan los consumos energéticos y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero que
caracterizan a cada municipio. El segundo paso fue la elaboración de un Plan de Acción de
Energía Sostenible (PAES) con las medidas necesarias para reducir las emisiones de CO2eq.
El presente Plan de Acción para la Energía Sostenible de la Mancomunidad de Beturia, avala el
compromiso con el Pacto de los 7 municipios que componen este territorio onubense. Los
Ayuntamientos de El Almendro, El Granado, San Bartolomé de la Torre, Sanlúcar de Guadiana,
San Silvestre de Guzmán, Villablanca y Villanueva de los Castillejos, consideran necesario
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Es por ello por lo que desde el año 2007,
se han promovido medidas, de ahorro en el uso de los recursos, y medidas participativas con el
objetivo de reducir las emisiones de CO2 en un 20% de aquí al año 2020. De esta manera se
suman a un gran número de municipios y provincias en la lucha contra el cambio climático
global.
La Diputación Provincial de Huelva, ha contribuido a reducir las emisiones de gases con efecto
invernadero coordinando las actuaciones a realizar en los diferentes municipios de la
Mancomunidad.
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2 OBJETIVO GENERAL
Desde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, en junio de 1992, donde se establecieron las
bases para trabajar desde los municipios en el camino hacia el desarrollo sostenible, es
necesario atender a las expectativas globales en la lucha contra el cambio climático y en la
promoción de la sostenibilidad. Ello se consigue mediante la adopción de acciones impulsadas
localmente a través de los Planes de Acción para la Energía Sostenible, basadas en los
compromisos y objetivos establecidos en la iniciativa europea Covenant of Mayors.
La Diputación Provincial de Huelva como entidad coordinadora del Pacto tiene como prioridad
promover la reducción del consumo energético y, por tanto, la reducción de emisiones de
gases con efecto invernadero en el territorio. Para ello, apoya las actuaciones encaminadas a:
El ahorro energético en edificios, e instalaciones municipales
La reducción de las emisiones debidas al transporte
El trabajo con la ciudadanía y demás agentes locales en cuanto a participación y
formación
El fomento en el uso de la biomasa, fuente con gran potencial en toda la provincia
onubense.
3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos del PAES de la Mancomunidad de Beturia, son los siguientes:
Revisar, analizar y tratar toda la información disponible de los 7 municipios
pertenecientes a la Mancomunidad en materia energética, de movilidad y de
sostenibilidad con el objetivo de conocer la situación de partida y poder abordar el
plan.
Proponer e identificar las medidas que conformarán el PAES de la Mancomunidad
conociendo las iniciativas y programas que se vienen desarrollando hasta el momento
y que tienen gran incidencia en la reducción de emisiones a la atmósfera.
Evaluar el éxito de implantación de las medidas propuestas en los planes a través de
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indicadores basados en el Inventario de emisiones.
Cubrir los objetivos de incremento de ahorro energético, y reducción de emisiones
mediante proyectos y actuaciones concretas destinados a tales fines.
Movilizar a la sociedad perteneciente al ámbito geográfico de la Mancomunidad para
que participen en el desarrollo del PAES, compartiendo e intercambiando experiencias
y conocimientos técnicos con otros territorios, organizando jornadas o días de la
energía para exponer la ciudadanía los beneficios y oportunidades del buen uso de la
energía, divulgar el mensaje del pacto en los foros adecuados, etc.
Para ello, se plantearán una serie de proyectos y medidas basadas en los siguientes ejes
estratégicos:
- Ahorro energético y eficiencia energética
- Fomento de la movilidad sostenible
- Medidas de concienciación y educación en material de sostenibilidad a todos
los niveles de la sociedad.
4 ACTUACIONES
La Consejería de Medio Ambiente, dentro del Programa Ciudad Sostenible, va a poner en
marcha en la Mancomunidad de Beturia la primera Agenda 21 con carácter comarcal en un
proyecto piloto sin precedentes. Este programa de sostenibilidad ambiental, por primera vez,
pretende abarcar agrupaciones de municipios, poniendo en valor el trabajo realizado con los
planes de energía sostenible a nivel comarcal y mancomunado y permitiendo a pequeños
municipios a acceder a programas y estrategias que, por sí solos y por falta de recursos, no
podrían abordar. La Agenda 21 Comarcal ayudará a simplificar las propuestas que integran los
planes de acción locales y que corresponden a los servicios mancomunados, puesto que serán
comunes para todos los ayuntamientos y ejecutadas por la propia Mancomunidad, donde se
encuentran representadas todas las corporaciones locales.
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Por otro lado, se han definido y cuantificado 21 medidas a implantar en el Plan de Acción de
Energía Sostenible de esta Mancomunidad, la mayoría de ellas a partir del “Plan Provincial de
Energía Sostenible de Huelva” (enero de 2011) y del “Plan de Acción para la Energía Sostenible
de la Comarca de Andévalo” (diciembre 2010). Dichas medidas se han enfocado hacia la
mejora de la eficiencia energética, fomento de las energías renovables y sostenibilidad en
diferentes sectores o campos de actuación.
En la tabla anexa a este documento se especifica cada una de las medidas se detallan los
municipios a los que aplica, el montante total de la inversión a acometer, la línea/s de
financiación, el periodo de implementación, el responsable último de cada actuación, la
reducción estimada en cuanto a consumo de energía, la reducción estimada de emisiones de
CO2 y el factor de emisión utilizado.
En la Mancomunidad de Beturia adquiere gran importancia la reducción del consumo
energético y, por tanto, emisiones de CO2 en edificios, instalaciones municipales. Aquí
se incluyen algo más del 52% de las actuaciones a acometer en esta, representando
casi un 11% de las emisiones totales reducidas por la Mancomunidad (unas 1.535
TCO2). Una buena cantidad de ellas tenderán al ahorro y la eficiencia energética en
alumbrado público, como los Planes de Ahorro y Eficiencia Energética, la elaboración
de planes de mejora de alumbrado público municipal, sustitución de luminarias poco
eficientes y sustitución de balastos convencionales por electromagnéticos, de doble
nivel y relojes astronómicos; adicionalmente a ello es importante la elaboración de
planes de sustitución de calderas convencionales de gasóleo por calderas de biomasa
para producción de ACS y calefacción y el fomento de la eficiencia energética en el
medio rural y el aprovechamiento de la biomasa a través de impartición de formación,
auditorías energéticas, red de gestores y puntos de acopio.
Por otro lado, con la aprobación de diversos reglamentos autonómicos en materia de
contaminación lumínica y atmosférica, los diferentes Ayuntamientos de la
Mancomunidad de Beturia deben llevar a cabo acciones encaminadas a la aplicación
de dicha normativa:
- Decreto 357/2010 de 3 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento para la
Protección de la Calidad del Cielo Nocturno frente a la contaminación lumínica y el
establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia energética: para cumplir los
requisitos exigidos por este decreto, los Ayuntamientos deben promover el uso
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eficiente del alumbrado, el cambio de luminarias poco eficientes, el uso de
tecnología eficiente con el objetivo de focalizar zonas iluminadas, la adopción de
criterios de ahorro y eficiencia energética en la elección del alumbrado municipal y
los sistemas de control de la iluminación. En este sentido, los Ayuntamientos
deberán acometer las siguientes medidas:
o Zonificación: según en lo dispuesto en el art. 6 de este reglamento, los
Ayuntamientos deberán establecer niveles de iluminación adecuados a los
usos y sus necesidades. Para ello, y habiéndose aprobado ya el área
lumínica E1, los Ayuntamientos cuentan con un año para aprobar las áreas
E2, E3 y E4.
o Limitaciones a parámetros luminosos: según en lo dispuesto en el art. 10
de este reglamento, el diseño, ejecución y puesta en servicio de
instalaciones de alumbrado exterior debe ajustarse a normativa, así como
los niveles de iluminación para los distintos tipos de alumbrado. Se
pretende con ello proteger la oscuridad natural del cielo nocturno y
fomentar el ahorro de energía eléctrica.
o Características de lámparas y luminarias: según lo dispuesto en el art. 13
de este reglamento, los Ayuntamientos emplearán aquellas lámparas que
proporcionen mayor eficiencia energética en el alumbrado. Además, se
utilizarán luminarias con un diseño tal que proyecte la luz por debajo del
plano horizontal y que no proyecten la luz a lugares colindantes o al cielo
nocturno.
o Régimen y horarios de usos del alumbrado: según lo dispuesto en el art. 18
de este reglamento, todas las instalaciones de alumbrado exterior deben
estar dotadas de sistemas automáticos de regulación de encendido y
apagado.
- Decreto 239/2011 de 12 de julio, por el que se regula la calidad del medio
ambiente atmosférico y se crea el registro de Sistemas de Evaluación de la Calidad
del Aire en Andalucía: en este sentido los Ayuntamientos impulsarán las siguientes
acciones:
o La elaboración y aprobación de planes y programas de mejora de la calidad
del aire.
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o Se ejecutarán las medidas incluidas en dichos planes con especial atención
al tráfico urbano.
o Se vigilarán e inspeccionarán las actividades potencialmente
contaminadoras y que no estén sometidas a autorización ambiental
integrada o autorización ambiental unificada.
En concreto, y en cuanto a la temporalidad de las medidas a acometer por esta
Mancomunidad, las propuestas a corto plazo son:
Sustitución de balastos convencionales por electrónicos y sustitución de
lámparas convencionales por lámparas más eficientes y de menor consumo.
Instalación de equipos de Agua Caliente Sanitaria en sustitución de equipos
eléctricos o convencionales en gran parte de los municipios de la
Mancomunidad.
Plan Sustitución Calderas convencionales por calderas de biomasa en todos los
municipios de la Mancomunidad.
Sustitución de lámparas de VM por VSAP e incorporación de reloj astronómico
en los cuadros de alumbrado público. Sustitución de aquellas luminarias
deterioradas o con nivel de iluminación deficiente.
Plan de Mejora del Alumbrado público municipal en todos los municipios de la
Mancomunidad.
Plan de Fomento de la Eficiencia Energética en el medio rural y de
aprovechamiento de la biomasa (formación, auditorías, red gestores, puntos
acopio).
En cuanto a las acciones a medio plazo se propone:
Plan de Ahorro y Eficiencia Energética (alumbrado, calderas, ACS e iluminación
eficiente).
Aplicación del Reglamento para la Protección de la Calidad del Cielo Nocturno
(Decreto 357/2010 de 3 de agosto).
Aplicación del Reglamento para la Regulación de la Calidad del Medio
Ambiente Atmosférico (Decreto 239/2011 de 12 de julio).
En materia de producción de energía eléctrica mediante fuentes renovables se
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propone el fomento de la implantación de instalaciones mini eólicas a pequeña escala
y la promoción e instalación de tecnología solar fotovoltaica. En este último caso y, al
tratarse la provincia de Huelva de zona climática V de radiación solar, el rendimiento
de estas instalaciones es máximo a lo largo de todo el año. El conjunto de estas
actuaciones representa casi un 12% de la reducción total de emisiones de la
Mancomunidad con unas 1.075 TCO2.
Para acometer los proyectos de instalación de fuentes energéticas renovables, la
Mancomunidad contará con financiación por parte de Empresas de Servicios
Energéticos (ESE´s), con inversión privada y con Programas y Órdenes de incentivos
específicos.
Mención especial requiere la publicación en el BOE del RD 1699/2011 de 18 de
noviembre de 2011 por el que se regula la conexión a red de instalaciones de
producción de energía eléctrica de pequeña potencia. Esta normativa plantea un
nuevo escenario optimista y de gran interés para el sector terciario y doméstico. Se
espera que se produzca un aumento considerable de las instalaciones de energía
fotovoltaica en estos ámbitos, con la consiguiente reducción de emisiones de CO2 y de
consumo energético de fuentes convencionales. En concreto, en este RD se resuelven
aspectos que hasta ahora quedaban en el aire, tales como:
o Ámbito de aplicación de las instalaciones
o Incompatibilidades
o Solicitudes de conexión
o Compensación de saldos
o Precio de la energía suministrada
o Peajes de acceso
o Etc.
La celebración de días de la energía y el desarrollo de los planes de concienciación,
participación ciudadana y formación, son dos actuaciones (finalización en 2020) clave
en la consecución del objetivo de reducción de emisiones de CO2 en la Mancomunidad
de Beturia; en este sentido, se celebrarán “Días de la Energía” para concienciar y
movilizar a la población, se llevarán a cabo experiencias en materia de sostenibilidad
energética con otros territorios y se celebrarán jornadas y eventos relacionados con
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educación ambiental, movilidad sostenible y energías renovables. El objetivo de
reducción de emisiones que se espera conseguir hasta el año 2020 asciende a unas
860 TCO2 o, lo que es lo mismo, un 9% de las emisiones totales a reducir por la
Mancomunidad.
Por último, el sector agrícola es fundamental del Plan de Acción para la Energía
Sostenible de la Mancomunidad de Beturia. En los municipios de este territorio se
propone fomentar el uso de la biomasa en el sector agrícola y ganadero mediante la
celebración de jornadas informativas, cursos y auditorías piloto; todo ello con el
objetivo de promocionar las energías renovables para aplicaciones rurales, fomentar el
ahorro energético y las buenas prácticas agrícolas, el aprovechamiento de la biomasa
(residuos agrícolas y ganaderos) y la formación y sensibilización en el entorno agrario.
El objetivo de reducción de emisiones que se espera conseguir hasta el año 2020 es de
unas 4.100 TCO2, algo que representa un 44% de las emisiones totales a reducir por la
Mancomunidad. Fecha de finalización prevista en 2015.
5 CUMPLIMIENTO
La mancomunidad de Beturia cumple con las exigencias del Pacto de los Gobiernos Locales, es
decir, con los objetivos climáticos y energéticos fijados por la UE para 2020 mediante la
reducción de dióxido de carbono (CO2) en su territorio al menos en un 20%.
En concreto, en el año 2020, la Mancomunidad reducirá sus emisiones de CO2 en un 22,31%%,
porcentaje superior al objetivo mínimo del 20%.
Atendiendo al consumo energético y emisiones de CO2 per cápita, es posible resumirlo en la
siguiente tabla:
MANCOMUNIDAD DE BETURIA
Datos Per Cápita Habitantes 10.942 -
Consumo energético en MWh (antes de implantación PAES) 182.620,61 16,69
Emisión CO2 en tCO2e (antes implantación PAES) 51.320,75 4,69
Consumo energético MWh (después implantación PAES) 155.526,00 14,21
Emisión tCO2e (después implantación PAES) 42.161,12 3,85
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A continuación se adjunta la tabla del PAES mancomunado de Beturia donde es posible
apreciar la cantidad total de energía reducida y CO2 evitado con cada una de las actuaciones
propuestas:
Resumen PAES Mancomunidad Beturia
BETURIA
Inversión (€) Línea financiación Corto plazo Medio plazo Largo plazo Resp. Energía (MWh) tCO2
EDIFICIOS, INSTALACIONES E INDUSTRIAS
Sustitución de balastos convencionales por electrónicos + sustitución de lámparas convencionales por lámparas más eficientes y de menor consumo.
139.822,49 Orden Incentivos (AAE),
Dip. HU 139.822,49 - - Dip. HU 97,32 43,59
Equipo de Agua Caliente Sanitaria en sustitución de equipo eléctrico o convencional
23.579,26
Plan 2000ESE, Orden Incentivos (AAE), Dip. HU, Ayuntamientos y
Empresas Servicios Energéticos (ESE)
23.579,26 - - Dip. HU 26,63 11,00
Plan Sustitución Calderas convencionales por calderas de biomasa
34.507,83
Programa Biomcasa (IDAE) y Empresas
Servicios Energéticos (ESE)
34.507,83 - - Dip. HU 85,24 30,41
Sustitución de lámparas de VM por VSAP e incorporación de reloj astronómico en los cuadros de alumbrado público. Sustitución de aquellas luminarias deterioradas o con nivel de iluminación deficiente.
132.913,27 Orden Incentivos (AAE),
Dip. HU 132.913,27 - - Dip. HU 445,83 205,24
Plan de Mejora del Alumbrado público municipal 333.055,76 Plan Estímulo Economía
y Empleo (Plan E) 333.055,76 - - Dip. HU 837,74 435,62
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Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en el sector público, e implantación de medidas de alumbrado público en diversos municipios (auditorías, medidas alumbrado)
43.473,19 Orden Incentivos (AAE),
Dip. HU 43.473,19 - - Dip. HU - -
Plan de Fomento de la Eficiencia Energética en el medio rural y de aprovechamiento de la biomasa (formación, auditorías, red gestores, puntos acopio)
34.893,65
Programa EIE (DGTREN), Dip. HU,
Programa de Desarrollo Rural Sostenible
(PDRS); Medida AGE
2007-2015 - - Dip. HU - -
Plan de Ahorro y Eficiencia Energética (alumbrado, calderas, ACS e iluminación eficiente)
433.241,19
Plan 2000ESE, Orden Incentivos (AAE), Dip. HU, Ayuntamientos y
Empresas Servicios Energéticos (ESE)
381.252,24 51.988,94 - Dip. HU 962,25 509,75
Aplicación del Reglamento para la Protección de la Calidad del Cielo Nocturno (Decreto 357/2010 de 3 de agosto)
100.000,00 Junta de Andalucía - 100.000,00 - Dip. HU 95,12 42,80
Aplicación del Reglamento para la Regulación de la Calidad del Medio Ambiente Atmosférico (Decreto 239/2011 de 12 de julio)
60.000,00 Junta de Andalucía - 60.000,00 - Dip. HU 237,70 106,97
TRANSPORTE
Plan de Fomento Transporte Sostenible (planes de movilidad intermunicipales, formación, investigación transporte sostenible, apoyo adquisición vehículos eficientes)
10.143,50 IDAE, AAE, PC21, Dip.
HU, Ayuntamientos - 10.143,50 - Dip. HU 421,20 109,51
PRODUCCIÓN ELÉCTRICA LOCAL
Instalación de planta fotovoltaica conectada a red 2.364.641,19 Empresas de Servicios
Energéticos (ESE) 2.364.641,19 - - Dip. HU 551,20 247,33
Estudios de potencial y viabilidad diversas fuentes renovables (Retaler, Rural Res, Probio, Wico, Estudio aceites, Eficiencia Energética y Fotovoltaica)
41.022,86
Programa EIE (DGTREN), Dip. HU y
Orden Incentivos (AAE)
41.022,86 - - Dip. HU - -
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Plan de Fomento de Energías Renovables (instalaciones fotovoltaicas)
1.963.207,16 Empresas de Servicios
Energéticos (ESE) - 981.603,58 981.603,58 Dip. HU 980,89 470,92
Plan de Fomento Instalaciones de Energías Renovables de pequeña escala (mini eólica)
166.581,68 Inversión privada - - 166.581,68 Dip. HU 811,57 356,90
Implantación progresiva de instalaciones de energía mini eólica a pequeña escala
10.101,00
Programa Dllo. Rural Sostenible (PDRS), Programa Ciudad
Sostenible (CMA) y Diphuelva
- - 10.101,00 Dip. HU 1,32 0,44
ORDENACION DEL TERRITORIO
Estudio viabilidad vía verde Andévalo 3.374,38
Fundación Ferrocarriles y
Ministerio Medio Ambiente
1.124,79 1.124,79 1.124,79 Dip. HU 3.178,82 1.457,28
Estudio movilidad provincial, Cursos de Gestor de Movilidad y Herramienta Fomento Movilidad Sostenible (Itaca)
15.139,69 Programa POWER
(Interreg IVC), Dip. HU 15.139,69 - - Dip. HU 628,17 163,32
TRABAJO CON LOS CIUDADANOS Y ACTORES IMPLICADOS
Jornadas y talleres formativos sectoriales (movilidad, servicios energéticos, biomasa, EERR integradas, etc.) Comarca Andévalo
3.630,01
Programa Ciudad Sostenible(CMA) (57%)
y Dip. HU
3.630,01 - - Dip. HU 363,66 163,64
Plan de Concienciación y Participación Ciudadana 20.084,41
Programa Ciudad Sostenible (CMA) y Dip.
HU
- 20.084,41 - Dip. HU 1.566,96 696,13
OTROS SECTORES: USO DE LA BIOMASA
Fomento aprovechamiento de la biomasa 16.840,00
Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS)
y Dip. HU
- 16.840,00 - Dip. HU 15.802,99 4.108,78
9.159,64
22,31%
Resumen PAES Mancomunidad Andévalo
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6 ANEXO
6.1 Mapa de Mancomunidades onubenses
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6.2 Fuentes de Información
Las fuentes de información consultadas para la elaboración del presente documento, han sido
las siguientes:
Agencia Andaluza de la Energía (Memoria de datos energéticos 2008 y PASENER)
Consejería de Medio Ambiente (Herramienta Huella del Carbono, metodología
Agendas Locales 21)
Diputación de Huelva (Auditorías Energéticas, Proyectos Europeos, Plan E, etc.)
Ayuntamientos de la comarca del Condado (proyectos y acciones ejecutadas o
previstas por el municipio)
Oficina del Pacto de Gobiernos Locales (DG TREN, Energie Cites) (Guías para
elaboración Planes
Acción Energía Sostenible, Plantillas para desarrollo de los PAES municipales,
Materiales Divulgativos para las Semanas Europeas de la Energía y la Movilidad).
6.3 Factores de Conversión utilizados y cálculo de emisiones
Línea de Acción: Ahorro y Eficiencia Energética
Se han tomado valores de reducción de emisiones de CO2 del informe del Proyecto Elena,
remitido por parte de la Diputación de Huelva y realizado por Applus tomando los datos de
auditorías energéticas.
Línea de Acción: Concienciación Ciudadana
Para el cálculo de las emisiones evitadas se ha estimado que el 40 % de los hogares de la
Mancomunidad se van a concienciar, y por tanto, van a ejecutar medidas de ahorro.
El ahorro energético que se va a producir por la ejecución de medidas se ha supuesto que
supondrá el 30 % sobre el consumo eléctrico del sector residencial.
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En resumen se ha tomado el consumo eléctrico del sector residencial de cada uno de los
municipios de la Mancomunidad y se le ha aplicado un 40% de hogares que van a tomar
medidas y un 30% de ahorro que se va a producir al implementar dichas medidas.
El paso de MWh a tCO2 se ha realizado tomando el factor de emisión correspondiente al mix
eléctrico del año base, que es de 0,45 tCO2/MWh
Línea de Acción: Movilidad Sostenible
Para calcular las emisiones evitadas, se ha estimado que el 20% de la población de los
municipios de la Mancomunidad será influenciada inicialmente por la vía verde y hará uso de
la misma.
El ahorro energético que se va a producir se ha supuesto que es del 40% sobre el consumo
eléctrico total de los municipios afectados.
El factor de conversión aplicado es de 0,45 tCO2/MWh.