resumen ejecutivo 2 · 2017-12-19 · resumen ejecutivo 2 1. introducción 4 2. objetivo general 7...

InformeECR2016:ProgramadeApoyoAlimentario122

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RESUMENEJECUTIVO 2

1.Introducción 4

2.Objetivogeneral 7

2.1.OBJETIVOSESPECÍFICOS 7

2.2ALCANCES 7

3.METODOLOGÍADEMARCOLÓGICOYLAMATRIZDEINDICADORES 8

4.PROGRAMAANUALDEEVALUACIÓN2017 11

5.INFORMACIÓNPRESENTADA 12

6.resultados 13

temai.diseñodelprograma 13

temaii.planeaciónyorientaciónaresultados 33

temaV.DELAOPERACIÓN 50

temavi.percepcióndelapoblaciónatendida 76

análisisdelasfortalezas,oportunidades,debilidades,amenazasyrecomendaciones86

conclusiones 88

anexos 90

IBSConsultingGroupMéxico:InnovativeBusiness&GovernmentSolutions Página� de�1 115


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RESUMENEJECUTIVO

La Evaluación de Consistencia y Resultados realizada al Programa de ApoyoAlimentario del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado deCampeche, se realizó en cumplimiento al ProgramaAnual de Evaluación 2017 (PAE2017)entre losmesesdeagostoyoctubrede2017,mediantetrabajodegabineteyentrevistasconlasáreasdeplaneación.

LaEstrategiaIntegraldeAsistenciaSocialAlimentaria(EIASA),comoinstrumentodecoordinaciónentreelDIFNacionalylosDIFEstatales,buscabrindarasistenciasocialalimentariayfortalecereldesarrollocomunitariodelapoblaciónvulnerable.Enestesentido el DIF Campeche implementó el Programa de Apoyo Alimentario queestablecedentrodelaMatrizdeIndicadoresparaResultadostrescomponentesquecumplenconlaestructuraplanteadaenlaEIASA.

ConbaseenelModelodeTérminosdeReferenciadefinidoporelConsejoNacionalde Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se analizó el diseño,planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación,precepción de la población atendida y medición de resultados del Programa,observandolosiguiente:

El problemaque sebusca resolvermediante el ProgramadeApoyoAlimentario seidentifica en el Proyecto Estatal Anual 2016, así como en el anteproyecto depresupuestoyárboldeproblemasyobjetivos(DIF2016),instrumentodeplaneaciónestratégica, seguimiento y evaluación elaborado con base en los lineamientosdefinidos en la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), y serefierealaspersonasconalgúngradodevulnerabilidadycarenciasalimentarias.

Por otro lado cuenta con documento que especifique las causas y efectos delproblema que se busca atender, con una justificación teórica y empíricadocumentadaquesustentaeltipodeintervenciónqueelprogramallevaacabo.

Durantelarevisión,fueposibleencontrarunaalineacióndirectaconPlanNacionaldeDesarrollo 2013-2018 (PED 2013-2018) y el Plan Estatal deDesarrollo 2015-2021 (PED2015-2021)alcontribuiralaseguridadalimentaria.

A nivel general, los resultados obtenidos en la Evaluación de Consistencia yResultados sugieren que los temas de planeación y orientación a resultados,percepcióndelapoblaciónatendidaymediciónderesultadossonlosquepresentan



�mayores áreas de oportunidad; por lo que la mayoría de las observaciones yrecomendacionesestánvinculadasadichasáreas,sinpasarporaltoqueelProgramapresentaunaltogradodeconsolidación,sumodelodeintervenciónhasidoprobadoyrepresentaunapolíticadedesarrollosocialefectivaqueameritatenercontinuidaden contribución a la mejora de la calidad de vida de las personas en situación devulnerabilidad, destacando también la implementación de buenas prácticas en elmanejodelPrograma,apartirdeunaltogradode integracióndeexpedientesquedansustentoalaoperaciónyquefacilitanlatransparenciaylosprocesosevaluativos.



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1 . INTRODUCCIÓN

La fragilidad y los conflictos permanentes, la inseguridad ciudadana, eldesplazamiento de gran cantidad de personas, el cambio climático, la falta deempleo, la crisis económica y la degradación de los recursos naturales, todosfactores que se vinculan de manera compleja, continúan intensificando lainseguridad alimentaria de millones de personas a nivel mundial. Actualmente,crisis alimentarias, que ocurrieron periódicamente entre 2007 y 2012, estánempezando a resurgir, con pronósticos de que la demanda de alimentos en elmundoaumentecomomínimoen20%durantelospróximosaños.

El concepto de seguridad alimentaria consta de cuatro dimensiones, en primerlugar,seencuentraladisponibilidadfísicadelosalimentos,lacualserefiereaunaoferta suficiente y es una función de la producción y del comercio neto de losalimentos.Enelsegundopuestoestáelaccesoeconómicoyfísicoa losalimentosqueserefierealacapacidadeconómicadeloshogaresparaadquirirlosalimentosyalaposibilidaddeobteneralimentosnutritivoscercadelhogar.

La utilización de los alimentos es la manera en la que el cuerpo aprovecha losdiferentesnutrientes,paralocualserequiereestarlibredeenfermedadesyteneraccesoaserviciosdesalud.

Estadimensiónincluyeunapreparaciónadecuadaehigiénicadelosalimentos,unaingesta de energía y nutrientes suficientes, diversidad en la dieta y buenadistribucióndelosalimentosentrelosmiembrosdelafamilia.Finalmente,lacuartadimensión es la estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores, esdecir,ladisponibilidad,elaccesoylautilizacióncorrectadelosalimentosdebeserconstante.Ladimensióndeestabilidadestárelacionadaconlavulnerabilidadyconelconceptodeinseguridadalimentariaquesepuededefinircomo“laprobabilidaddeunadisminucióndrásticadelaccesoalosalimentosodelosnivelesdeconsumo,debido a riesgos ambientales o sociales, o a una reducida capacidad derespuesta” (FAO-PESA,). La FAO, a través de Hunger Portal, define inseguridadalimentaria como “carencia de acceso seguro a una cantidad suficiente dealimentos inocuos y nutritivos para su normal crecimiento y desarrollo y parallevar a cabo una vida activa y sana”. Si alguna de las dimensiones anteriorespresentaalguna falla,porejemplo,debidoa situacionesclimáticaso inestabilidadeconómica,seconsideraqueexisteriesgodeinseguridadalimentaria.



�Por lo que la problemática del hambre y la desnutrición puede analizarse en elmarcodelaseguridadalimentariadesarrolladaporlaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO).

Debidoaloanterior,elSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliaenelEstadode Campeche, ha establecido políticas públicas orientadas a la alimentación paramejorar el estado de nutrición en menores de 5 años, con problemas dedesnutrición, o en riesgo, a través del otorgamiento de apoyos alimentariospertinentes, incorporando acciones de orientación alimentaria dirigidas a lospadres de familia que permitanmodificar los hábitos de alimentación y salud detodalafamilia,partiendodeladefinicióndelaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO), que define la seguridad alimentariacomo: “La situación donde las personas tienen acceso físico y económico asuficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidadesnutricionalesysuspreferenciasalimentariasafindellevarunavidaactivaysana”.

EsteprogramareciberecursosfederalesylaactualadministracióndelGobiernodelEstadodeCampechehadadocontinuidadasuoperación,puesesunProgramaquesehaimplementadodesdehacemásdediezaños.

La población objetivo a beneficiar que identifica el Programa son niñas y niñosmenoresde5años,conalgúngradodedesnutriciónoenriesgodepadecerla,quehabitan en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente. Paraatender a dicha población los apoyos que otorga son: dotación de productos,complemento nutricional, desayunos calientes y fríos conforme a su Matriz deMarcoLógico(MML),queexpresaqueelProgramabusca:“Contribuiraasegurarelaccesoalaalimentacióndelapoblaciónvulnerable”.

Es importante destacar, que el Programa 122 forma parte de un importanteesfuerzodeasistenciasocial,considerandoaésta,comounderechoconstitucional,que le compete al Estadoparabrindarla en cumplimientode la LeydeAsistenciaSocial;deestaforma,mediantedesayunosescolares,atenciónamenoresde5añosnoescolarizadosyasistenciaalimentariaa sujetosvulnerables, sepretendehacerfrentealosproblemasrelacionadosconladesnutriciónenlapoblacióndelEstado,tantoenzonasruralescomoenzonasurbano-marginadas.

Cabe destacar, que el Programa 122 está inscrito dentro de las Políticas yLineamientosdelaEstrategiaIntegraldeAsistenciaSocialAlimentaria(EIASA).



�DichaestrategiafuncionabajounesquemadondeelDIFfungecomocoordinador.

LapresenteEvaluacióndeConsistenciayResultadostieneelobjetivodeanalizaryproveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados delProgramadeapoyoAlimentario(122)acargodelSistemaparaelDesarrolloIntegralde la Familia del Estado de Campeche analizando la consistencia y orientación aresultadosdelPrograma.

El análisis se realizódurante losmesesdeagostoyoctubre,medianteestudiodegabinete y entrevistas con los responsables de la operación y planeación delprograma; con base en el Modelo de Términos de Referencia definido por elConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial(CONEVAL).

La información proporcionada permitió analizar la lógica y congruencia delprograma,lavinculaciónconlaplaneaciónsectorialyestatal,consistenciaentreeldiseño y la normatividad, complementariedades con programas estatales,estrategiasdecobertura,atenciónde lapoblaciónyavancespresentadosduranteel ejercicio fiscal 2016, considerando seis temas principales: diseño, planeaciónestratégica,coberturayfocalización,operación,percepciónyresultados.Paracadaunade ellas se realizaron recomendaciones específicas generales que reflejan lasproblemáticasparaevaluarelPrograma.



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2. OBJETIVOGENERAL

EvaluarlaconsistenciayorientaciónaresultadosdelProgramadeApoyoAlimentario122 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión yresultados.

2.1 . OBJETIVOSESPECÍFICOS

• Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculacióncon la planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y lanormatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/ocoincidenciasconotrosprogramasfederales;• Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación yorientaciónhaciaresultados;• Examinarsielprogramahadefinidounaestrategiadecoberturademedianoydelargoplazoylosavancespresentadosenelejerciciofiscalevaluado;• AnalizarlosprincipalesprocesosestablecidosenlasReglasdeOperacióndelPrograma (ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas deinformación con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición decuentas;• Identificarsielprogramacuentaconinstrumentosquelepermitanrecabarinformaciónparamedirelgradodesatisfaccióndelosbeneficiariosdelprogramaysusresultados,y• Examinar los resultadosdelprograma respectoa la atencióndelproblemaparaelquefuecreado.

2.2 ALCANCES

Contar con un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y degestión de los programas orientada hacia resultados. Además de proveerinformación que retroalimente el diseño, la gestión y los resultados de losprogramas.



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3. METODOLOGÍADEMARCOLÓGICOYLAMATRIZDE INDICADORES

Los programas presupuestarios articulan la acción de la Administración Pública ysonparteesencialdelprocesodecreacióndevalorpúblico:relacionanelPNDylosprogramasderivadosdeésteconlasactividadesdelasdependenciasyentidades,ycon el presupuesto; por lo anterior, la adecuada formulación de los programaspresupuestariosesclaveparalacreacióndevalorpúblico.

A su vez, laMetodología deMarco Lógico (MML) juega un papel relevante en elprocesodeformulacióndeprogramaspresupuestarios,porloqueesteapartadosededicaalaexplicacióndelaMML.

LaMMLfacilitaelprocesodeconceptualización,diseño,ejecuciónyevaluacióndeprogramaspresupuestarios.

El uso de la MML es cada vez más generalizado como herramienta deadministración de programas y proyectos, pues con base en ella es posible:presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y susrelacionesdecausalidad;identificarydefinirlosfactoresexternosalprogramaquepuedeninfluirenelcumplimientodeobjetivos;evaluarelavanceenlaconsecucióndelosobjetivos;y,examinareldesempeñodelprogramaentodassusetapas.

Es importante distinguir entre lo que es conocido como Metodología de MarcoLógico(MML)ylaMatrizdeMarcoLógico,sibienambasestánrelacionadasdeunamaneramuycercanaencuantoalpropósitoquepersiguen,laMMLesunprocesomásgeneralizadoqueinvolucraunaformaestructuradadepensamientoquesirvepara auxiliar en todo el proceso de diseño y planificación de programas yproyectos,mientrasquelasegundaesunresumenordenadodeloselementosmásimportantes (inclusive el presupuesto requerido)para la propuestade solucionesespecíficas.

La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados,jerarquíadeobjetivosyseleccióndeunaestrategiadeimplementaciónóptima.



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El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cualresumeloqueelproyectopretendehacerycómo,cuálessonlossupuestosclavesycómolosinsumosyproductosdelproyectoseránmonitoreadosyevaluados.

MatrizdeIndicadores

La introducción de la categoría Programa Presupuestario está relacionada con laaplicación de la Metodología de Marco Lógico (MML) y su resultado expresadoprincipalmenteenlaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR).LaMMLesunaherramienta de planeación que alinea la contribución de los programaspresupuestarios a: (1) losobjetivos estratégicosde las dependencias y entidades;(2) los objetivos de los programas derivados del PND y del PED; y, (3) enconsecuencia,losobjetivosdelPNDydelPED.

La aplicación de la MML mejora el diseño y la lógica interna de los programaspresupuestarios, obliga a la definición de sus objetivos, indicadores y metas -sintetizadosenlaMIR-yfacilitalaevaluacióndesusresultados.Además,coadyuvaa estandarizar el lenguaje entre los actores que intervienen en los procesos depresupuestación,facilitandosucomunicación.

LaMIR facilita entender ymejorar la lógica interna y el diseño de los programaspresupuestarios. La construcción de la MIR permite focalizar la atención de unprograma presupuestario y proporciona los elementos necesarios para laverificacióndelcumplimientodesusobjetivosymetas.Asimismo,retroalimentaelprocesopresupuestarioparaasegurarellogroderesultados.

EstructuradelaMIR

Filas

• Fin: objetivo estratégico, de carácter superior (establecido en el PND oprogramasqueemanandeéste),alcualelprogramapresupuestariocontribuyede manera significativa, luego de que éste ha estado en funcionamientodurantealgúntiempo.

• Propósito: resultado o efecto logrado en la población beneficiaria cuando elprogramahasidoejecutado.



�• Componentes: productos (bienes y servicios) proporcionados a la población

beneficiariaeneltranscursodelaejecucióndelprograma.• Actividades: agrupación general de acciones requeridas para producir los

componentes.

Columnas

• Resumennarrativo:delosobjetivosporcadaniveldelaMatriz Indicadores:(permitenmedirelavanceenellogrodelosresultados)

• Mediosdeverificación:(fuentesdeinformaciónquesustentanlosresultados).Supuestos(factoresexternosqueimplicanriesgos).



�4. PROGRAMAANUALDEEVALUACIÓN2017

Comopartede las evaluacionesestablecidasenel ProgramaAnualdeEvaluación(PAE)2017,derivadodelPresupuestobasadoenResultados(PbR),atravésdelcualse fortalecen losprocesosdeplaneación,programación,operacióny seguimientode los programas y acciones del Gobierno del Estado de Campeche, así como elmonitoreoyevaluacióndesusresultadoseimpactodelaspolíticaspúblicassobrelapoblación,seestablecióparaelSistemaIntegralparaelDesarrollodelaFamilia(DIF) en el Gobierno del Estado de Campeche, la evaluación de Consistencia yResultados del Programa Presupuestario denominado “122 Programa de ApoyoAlimentario”.

Lapresenteevaluaciónsellevóacaboconbaseenlostérminosdereferencia(TdR)para evaluaciones externas establecidos en el Programa Anual de Evaluaciones(PAE2016)emitidoporlaSecretaríadeFinanzasylaSecretaríadelaContraloríadelEstado de Campeche, mismos que fueron publicados el 29 de abril de 2016, asícomoconbasealosTérminosdeReferenciadelConeval.ElfundamentolegalquediosustentoalaEvaluacióndeConsistenciayResultadosdel Programa “122 Programa de Apoyo Alimentario”, está contenido en losLineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios yOtros Programas Estatales de la Administración Pública del Estado de Campechepublicado en el “Periódico Oficial del Estado” el día 31 de marzo de 2014 en suCapítuloII.

De acuerdo a los lineamientos generales para la Evaluación de los ProgramasFederales de la Administración Pública Federal, una evaluación es un “AnálisisSistemático y Objetivo de los Programas Federales y que tiene como finalidaddeterminar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como sueficiencia,eficacia,calidad,resultados,impactoysostenibilidad”(DOF2007).

DentrodelasdiversasevaluacionesalasqueseencuentransujetoslosProgramasFederales, están las evaluaciones de Consistencia y Resultados, la cual analiza lacapacidadinstitucional,organizacionalydegestióndeunprograma.Laevaluacióncontiene seis temas: Diseño, Planeación Estratégica, Operación, Cobertura yFocalización,PercepcióndebeneficiariosyResultados.



�LosTdRsondehecholametodologíaqueelCONEVALhaelaboradoconlafinalidaddelograrevaluacionesestandarizadasdetodoslosProgramasdePolíticaSocialdelGobiernoFederal.

Por lo anterior, se utilizó como documento guía los TdR para la Evaluación deConsistenciayResultadosdelSistemaparaelDesarrollo Integralde laFamiliadelEstadodeCampeche.

5. INFORMACIÓNPRESENTADA

• MIR2016• Fichastécnicasdeindicadores• ReportestrimestralesdelSistemadeEvaluaciónIntegral(SEI)• Evidenciafotográfica• Informeinstitucionalanualdelperíodoevaluadoehistórico:2014,2015y2016.• LineamientosdelaEstrategiaIntegraldeAsistenciaSocialAlimentaria2016• InformedeEvaluacióndeDesempeño2015• Listadebeneficiariosyformatoderegistro• PresupuestodeEgresos• LeyGeneraldeDesarrolloSocial• Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la

AdministraciónPública• ÁrboldeproblemasyÁrboldeobjetivos



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6. RESULTADOSTEMAI . DISEÑODELPROGRAMA

1.1AnálisisdelajustificacióndelacreaciónydelDiseñodelPrograma:

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa estáidentificadoenundocumentoquecuentaconlasiguienteinformación:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como unasituaciónquepuedeserrevertida.

b) Sedefinelapoblaciónquetieneelproblemaonecesidad.c) Sedefineelplazoparasurevisiónysuactualización.

Respuesta:Sí

ElPrograma122documentalaproblemáticapresenteatravésdeloslineamientosde la Estrategia Integral para la Asistencia Social, Árbol deObjetivos y Árbol deProblemas, a travésde los cuales sedocumentaque, lapoblacióndel EstadodeCampeche se encuentra en inseguridad alimentaria, con condiciones de vida yoportunidadesdesfavorables,acausadeuncarácterautogestivoreducidoen lascomunidades y familias, factor económico insuficiente, infraestructurainsuficiente, lo que ocasiona altos índices de migración, estado de saludinadecuado, altos costos de atención en salud y bajo rendimiento escolar entreotros.

Atravésdeunarevisióndelaliteraturaanivelnacional,elproblemageneralqueda origen a la EIASA se define brevemente en los Antecedentesde la estrategiaNacional de Orientación Alimentaria, a través del cual, se identifica que ladesnutricióninfantilimplicaunasituaciónnegativaqueatraviesalapoblación,situaciónatravés del cual el Desarrollo Integral para la Familia DIF Campeche, implementa el

Nivel Criterios

4

• Elprogramatieneidentificadoelproblemaonecesidadquebuscaresolver,

• Elproblemacumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta,y

• Elprogramaactualizaperiódicamentelainformaciónparaconocerlaevolucióndelproblema.



�Programa122pararevertirdichasituación,ensusmodalidadesdedotacióndeproductos,complemento nutricional, desayunos caliente y fríos para “Disminuir la desnutricióninfantil”.

Asimismo, las ROP y manual de operaciones basado en los lineamientos del EIASA,establecen los criteriospara la operacióndel ProgramadeApoyoAlimentario, conunacobertura al interior de los 11municipios del Estado de Campeche, tanto zonas ruralescomo urbanas en marginación; alineando las acciones en pro del combate a ladesnutrición, en el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (PED 2015-2021Campeche)ensuobjetivo6.1.5Combatealapobrezayasistenciaagruposvulnerables,através del cual, se busca “Reducir la desigualdad social y avanzar hacia una sociedadincluyenteyequitativa,superandolosrezagossocialesconelfindemejorarlacalidaddevidadelossegmentosmáspobresyvulnerableselapoblación”.

Partiendodel PED 2015-2021 comoel EjeRectorde losProgramasde laAdministraciónPúblicaEstatal,alcualsealineanlasaccionesestratégicasinstitucionales,seidentificaquela incidencia de carencia por acceso a la alimentación afecta al 24.3 por ciento de lapoblación, 217.6 miles de campechanos, 12.3 por ciento con un grado de inseguridadalimentariamoderada y 10 por ciento con un grado de inseguridad alimentaria severa,puesdeacuerdoconcifrasdelConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial (Coneval), para el año 2014, el 43.6 por ciento de los habitantes del Estado seencontrabanenensituacióndepobreza, loqueubicaenel lugar17aCampecheanivelnacional.

Los campechanos que se encuentran en situación de pobreza, son 391 mil personas,quienesrepresentanalmenos2.5carenciassocialesenpromedio.Anteestasituación,elDIFCampechesesumaalesfuerzogubernamentalporcombatirestecomplejoproblema,contando con la suficiente información estratégica que diagnostica el problema a nivelEstatal.



�2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa quedescribademaneraespecífica:

a) Causas,efectosycaracterísticasdelproblema.b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población quepresentaelproblema.c) Elplazoparasurevisiónysuactualización.

Respuesta:Sí.

Contando con información estratégica sustentada en documentos de estudio a nivelnacionalylocalqueidentificaquelaproblemáticasocialdeCampechesedaencontextoespecial, ya que por un lado, es de las entidades federativas con menores índices dedesempleo e inseguridad ymayores de paz social, pero por otra parte, ocupa lugarescríticosendiversasproblemáticasdecaráctersocial.

El32.1porcientodelapoblaciónenCampeche,esvulnerableporcarenciassociales,el4porcientodelapoblaciónesvulnerableporingresosyel20.4porcientodelapoblaciónesnopobreynovulnerable.

Al 2014, conbase a cifras del Coneval, el 19.2 por cientode las personas enCampechetuvieronuningresosuficienteparacubrirsusnecesidadeselementales,peropresentaron2.7carenciassociales.Deigualforma,el47.6porcientofuevulnerableporingresos,loquelocolocapordebajodelalineadebienestarmínima.

Loanteriorreflejaque,laincidenciadecarenciaporaccesoalaalimentaciónafectaal24.3porcientodelapoblación,217.6milesdecampechanos,14.3porcientoconungradode

Nivel Criterios

4

• • Elprogramacuentacondocumentos,informacióny/oevidenciasque le permiten conocer la situación del problema que pretendeatender,y

• Eldiagnósticocumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta,y

Elprogramaseñalaunplazoparalarevisiónyactualizacióndesudiagnósticoenalgúndocumento.



�inseguridadalimentariamoderaday10porcientoconungradodeinseguridadalimentariasevera.

Fundamentado en los Lineamientos de la Estrategia Integral para la Asistencia Social(EIASA),queatravésdelaevaluacióndelaCruzadaNacionalcontraelHambre2013-2019,emiteeldiagnósticosobrelaalimentaciónynutrición,elcualconsideraunanálisisgeneraldelaproblemáticadelaalimentaciónylanutriciónyunarevisióndelasmejoresprácticasinternacionales,porloqueelPrograma122abordademanerafrontalydirectaelproblemade la seguridad alimentaria, el cual puede analizarse en el marco de la seguridadalimentariadesarrolladaporlaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO);conceptoquesurgeamediadosdeladécadadelossetenta,derivadode la crisis mundial generada por el alza de los precios de los alimentos a nivelinternacional,queocasionóproblemasdedisponibilidad,principalmentedetrigoymaíz.

Lo anterior, incluso después de que se habían estabilizado los precios y la oferta,principalmentedecereales,fueevidentequeladisponibilidadsuficientedealimentosnogarantizaríalaingestanutricionaladecuada,señalandoque“Existeseguridadalimentariacuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico asuficientesalimentosinocuosynutritivosparasatisfacersusnecesidadesalimenticiasysuspreferenciasencuantoalosalimentosafindellevarunavidaactivaysana”,(FAO1996).

El concepto de seguridad alimentaria consta de cuatro dimensiones, como se puedeobservar en la figura 2. En primer lugar, se encuentra la disponibilidad física de losalimentos,lacualserefiereaunaofertasuficienteyesunafuncióndelaproducciónydelcomercionetodelosalimentos.

Enelsegundopuestoestáelaccesoeconómicoyfísicoalosalimentosqueserefierealacapacidad económica de los hogares para adquirir los alimentos y a la posibilidad deobteneralimentosnutritivoscercadelhogar.

Lautilizacióndelosalimentoseslamaneraenlaqueelcuerpoaprovechalosdiferentesnutrientes,paralocualserequiereestarlibredeenfermedadesyteneraccesoaserviciosdesalud.Estadimensiónincluyeunapreparaciónadecuadaehigiénicadelosalimentos,unaingestadeenergíaynutrientessuficientes,diversidadenladietaybuenadistribucióndelosalimentosentrelosmiembrosdelafamilia.



�Finalmente, la cuarta dimensión es la estabilidad en el tiempo de las tres dimensionesanteriores,esdecir, ladisponibilidad,elaccesoy lautilizacióncorrectade losalimentosdebeserconstante.

Ladimensióndeestabilidadestárelacionadacon lavulnerabilidadyconelconceptodeinseguridadalimentariaquesepuededefinir como“laprobabilidaddeunadisminucióndrástica del acceso a los alimentos o de los niveles de consumo, debido a riesgosambientalesosociales,oaunareducidacapacidadderespuesta”(FAO-PESA).

LaFAO,atravésdeHungerPortal,defineinseguridadalimentariacomocarenciadeaccesoseguro a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos para su normalcrecimiento y desarrollo y para llevar a cabo una vida activa y sana. Si alguna de lasdimensionesanteriorespresentaalgunafalla,porejemplo,debidoasituacionesclimáticasoinestabilidadeconómica,seconsideraqueexisteriesgodeinseguridadalimentaria.

Por su parte, la desnutrición se refiere al estado patológico resultante de una dietadeficienteenunoovariosnutrientesesencialesodeunamalaasimilacióndelosalimentos,puededividirseenagudaycrónica(FAO-PESA).

Ladesnutriciónagudaesunaenfermedadqueafectaaniñosmenoresdecincoañosyesresultadodeunaalimentacióninadecuadaduranteunperiodo“corto”,yaseaporescasezde alimentos o por carecer de conocimientos respecto a lo que constituye unaalimentaciónadecuada.

Porsuparte,ladesnutricióncrónicaserelacionaconeldéficitdenutrientesduranteunaetapa prolongada que puede comprometer funciones vitales. Se presenta en cualquieretapadelciclovital,enespecialenniñosylactantes,motivoporelcualelDIFCampecheatravésdelaoperacióndelProgramaPresupuestario122,emprendeaccionesdecombateyreversión de la problemática actual identificada de manera clara en sus documentosnormativos,informesydiagnósticos.



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3. ¿Existe justificaciónteóricaoempíricadocumentadaque sustenteel tipodeintervenciónqueelprogramallevaacabo?

Respuesta:Sí.

El programa cuenta con una justificación teórica y empírica documentada quesustenteeltipodeintervenciónqueelprogramallevaacabo.

El equipo evaluador considera que existe una amplia bibliografía documentalnacionale internacional,que justificateóricayempíricamenteelotorgamientodeapoyos alimentarios, véase: Organización de las Naciones Unidas para laAlimentaciónylaAgricultura(FAO).

Unodelosprincipioscontenidosentodaconstituciónesque:“Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,la saludy el bienestar, y en especial la alimentación, (Artículo 25.1 de la DeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos).

El otorgamiento de éste tipo de apoyo son esenciales para impedir quepersonasencondicionesdepobreza,veandeterioradasusalud,yaqueamenudosonelúnicomedioentreladesnutriciónolamuerte.

Estetipodeestrategiafuncionabajoelsupuestodequelapoblaciónqueseplaneaatenderpresentacaracterísticasespecíficasyquenotienenunaccesoequitativoalos bienes o servicios que el programa otorga comparados con el resto de lapoblación.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con una justificación teórica o empíricadocumentada que sustente el tipo de intervención que elprogramallevaacaboenlapoblaciónobjetivo,y

• La justificación teóricaoempíricadocumentadaes consistente coneldiagnósticodelproblema,y

• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectospositivosatribuiblesalosbeneficiosoapoyosotorgadosalapoblaciónobjetivo,y

• Existe(n)evidencia(s)(nacionalointernacional)dequelaintervenciónesmáseficazparaatenderlaproblemáticaqueotrasalternativas.


http://www.un.org/es/documents/udhr/


�En el caso particular de los componentes alimentarios, a fin de alcanzar mayoreficiencia en el uso de los recursos públicos se utiliza la “FocalizaciónDemográfica”, mediante lacualseidentificanlascaracterísticasdelosgruposqueel programa atenderá (género, edad, grado de vulnerabilidad, condición física,emocional y social, nivel de ingreso) al interior de cadamunicipio y que permitecrear una estimación de atención a nivel de personas, así como identificar confacilidadalosgruposencondicióndevulnerabilidaddentrodeunapoblacióndeterminada.

Asimismo, este método facilita al programa la construcción de un padrón debeneficiariosque,entérminosprácticos,permitetenerunmayorcontrolsobrelosbienesoserviciosotorgadosalapoblación.

Losdocumentosdiagnósticosidentificanelproblemaysedescribelasituaciónenla que se encuentra la Población Objetivo en zonas rurales y zonas urbanasmarginadas.

ElFINqueidentificaelProgramaenlaMIRes:“Contribuiraasegurarelaccesoalaalimentación de la población vulnerable”, lo cual incide de manera directa encombatirladificultadqueenfrentanlaspersonasparaadquiriralimentosdebidoala insuficienciaderecursoseconómicosy,portanto,seasociaestrechamenteconlapobreza.

El gasto en alimentos es proporcionalmente mayor en los hogares de menoresingresos,razónporlacual,lasituaciónmacroeconómicadelospaísesesclaveparaque su población tenga la posibilidad de generar ingresos y para tener acceso aalimentosdurantetodoelaño.

Conelfindereducir laproblemáticadelhambreyladesnutriciónparticularmenteentrelapoblaciónqueviveencondicionesdepobreza,yprincipalmenteatravésdela incidencia en las dimensiones de acceso y utilización de los alimentos,organismospúblicas,agenciasinternacionalesyasociacionescivileshanejecutadoprogramas internacionales, tal es el caso de: “Programas de transferenciasmonetarias condicionadas y no condicionadas”, “Ibnat-Belessa Integrantes FoodSecurityy Programme, Etiopía”, “Programa educativo de alimentacióncomplementaria,China”yel“ProgramaFamiliasenAcción,Colombia”,apartirdeloscualeslaCruzadaNacionalcontraelHambrerepresentaunainiciativanacionalquebuscaatacarycombatirlasituacióndecarenciayaccesoalaalimentación,con



�estrategiasylíneasdeacciónplasmadosatravésdeinstrumentoscomoelIEASA,apartir del cual el DIF sustenta su operación y su modelo de intervención en lascomunidades rurales y zonas urbanasmarginadas, contribuyendo al acceso de laalimentacióndelapoblaciónvulnerable,considerandoque,elProgramacoadyuvaatravésde:

a) Desayunosescolaresensumodalidadfríoycalienteb) Atenciónamenoresde5añosenriesgoc) NoescolarizadosyasistenciaalimentariaasujetosvulnerablesDentrodelmarconormativoenelqueelProgramatieneincidenciaporatacarunaproblemáticaderelevancialocal,nacionaleinternacional,seencuentran:• ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• ConstituciónPolíticadelEstadodeCampeche• LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaEstatal• Reglamentointerior• LeyGeneraldeSalud• LeydeSaludparaelEstadodeCampeche• LeydeAsistenciaSocial• LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria• LeydeCoordinaciónFiscal• EIASA



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B.ANÁLISISDELACONTRIBUCIÓNDELPROGRAMAALOSOBJETIVOSESTATALESYLOSSECTORIALES4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programasectorial,especial,institucionalonacionalconsiderandoque:

a) ExistenconceptoscomunesentreelPropósitoy losobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional,porejemplo:poblaciónobjetivo.b) El logrodelPropósitoaportaalcumplimientodealguna(s)de la(s)meta(s)dealguno(s)delosobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional.

De acuerdo con laMatriz de Indicadores para Resultados 2016, el Propósito delPrograma de Apoyo Alimentario es: “Apoyos Alimentarios con CalidadEntregados”, el Programa se encuentra dentro del marco la política nacionaladscrita al PND 2013-2018, que señala en la meta “México incluyente”, en suobjetivo2.1queestablececomoprioridadelgarantizarelejercicioefectivode losderechossocialesparatodalapoblación,accionesalineadasalaestrategia2.1.1quebuscaasegurarunaalimentaciónynutriciónadecuada,enparticularparaaquellosen extrema pobreza o con carencia alimentaria severa; motivo por el cual es laevidenciasugierequeelPrograma122,compartecomoelementocomúnelApoyoAlimentarioconlapolíticanacional,quemediantefondosprovenientesdelramo33deAportacionesFederalesparaEntidadesFederativasyMunicipios,secontribuyea nivel nacional con el Apoyo Alimentario, fomentando el otorgamiento dedesayunosescolaresydeasistenciasocialalapoblaciónencondicionesdeextremapobrezaydesamparo.Asimismo,elProgramacomparteobjetivoscomunesconlapolíticaestatalinscritaalPEDqueseñalaensuobjetivo6.1.5Combatealapobrezayasistencia a grupos vulnerables, “Reducir la desigualdad social y avanzar hacia unasociedadincluyenteyequitativa,superandolosrezagossocialesconelfindemejorarlacalidaddevidadelossegmentosmáspobresyvulnerableselapoblación”.

Nivel Criterios

4

• Elprogramacuentaconundocumentoenelqueseestablecelarelación del Propósito con los objetivo(s) del programasectorial,especial,institucionalonacional,y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectosestablecidosenlapregunta,y

EllogrodelPropósitoessuficienteparaelcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)dealguno(s)delosobjetivosdelprogramasectorial,especial,institucionalonacional.



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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Estatal de Desarrollo vigenteestávinculadoelobjetivosectorialrelacionadoconelprograma?

El programa y el objetivo estratégico del programa sectorial referido en lapregunta anterior, está vinculado al eje rector Igualdad de Oportunidades delPlanEstataldeDesarrollo(PED)2015-2021vigenteparaelEstadodeCampeche.

A continuación se presenta dicha vinculación de acuerdo al Eje Rector, ObjetivoEstratégico,Estrategiaylíneasdeacciónquelecorresponden:

6.Igualdaddeoportunidades6.1.5.Combatealapobrezayasistenciaagruposvulnerables,elcualbuscareducirla desigualdad social y avanzar hacia una sociedad incluyente y equitativa,superando los rezagos sociales con el fin de mejorar la calidad de vida de lossegmentosmáspobresyvulnerablesdelapoblación.6.1.5.6MejorarlacalidaddevidadelosAdultosMayores6.1.5.6.1.Facilitarsuaccesoalosserviciosdesalud,alimentaciónyseguridadsocial6.1.5.7Fomentarelbienestardelospueblosycomunidadesindígenas6.1.5.8.Atenciónagruposvulnerablesensituaciónderiesgo6.1.5.8.3. Fortalecer la política alimentaria y nutricional, con un enfoque integral,cuyoobjetoseareducirlosíndicesdepobrezaextremaylacarenciaporaccesoalaalimentaciónenlocalidadesdealtaincidencia.6.1.5.8.4Desarrollarpolíticasdenutriciónenfocadasa losniñosyniñasymujeresembarazadasyenperiodosdelactancia,encomunidadesmarginadasdelestado.6.1.5.8.5Mejorar ladisponibilidadyaccesodealimentosde losniñosensituacióndemarginación.

ComopudeapreciarselaalineaciónentreelPED2015-2021yelProgramaInstitucional122 permite la vinculación directa entre objetivos, estrategias y líneas de acción;pudiendo identificar la atención a grupos vulnerables en situación de riesgo y elfortalecimientodelafamiliacomo las acciones centrales dentro de las actividadesrealizadasel programa y suscomponentes.



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6. ¿CómoestávinculadoelPropósitodelprogramaconlasMetasdelMilenio?

El Propósito del Programa “Contribuir a asegurar el acceso a la alimentación de lapoblación vulnerable”está vinculadodemanera indirecta al objetivo 1. Erradicar lapobrezaextremayelhambredefinidoenlosObjetivosdelDesarrollodelMilenio.EsdecirqueellogrodelPropósitocontribuyealcumplimientodealgunasdelasmetasdelMilenio.

En particular, el programa contribuye al cumplimiento de laMeta 1.C Reducir a lamitad, entre 1990 y 2015, la proporcióndepersonasquepadecenhambre. En estesentido,lasaccionesllevadasacaboporelprograma122aportaallogrodelobjetivo,sin considerarse como suficientes; por lo que se establece que la vinculación esindirecta.

Elequipoevaluadorconsideraque losobjetivosdefinidosaniveldeFinyPropósitoen la MIR permiten establecer la vinculación entre el programa y las Metas delMilenio,anivelgeneral,secontribuyea:

1)erradicarlapobrezaextremayelhambre;2)lograrlaenseñanzaprimariauniversal; 3)promoverlaigualdadentrelossexosyelempoderamientodelamujer;4)reducirlamortalidaddelosniñosmenoresdecincoaños;5)mejorarlasaludmaterna; 6)combatirelVIH/SIDA,lamalariayotrasenfermedades;7)garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente;8)fomentarunaalianzamundialparaeldesarrollo.



�7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficialesy/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información ycaracterísticas:

a)Unidaddemedida.b) Estáncuantificadas.c) Metodologíaparasucuantificaciónyfuentesdeinformación.d) Sedefineunplazoparasurevisiónyactualización.

Tomando como punto de partida los lineamientos institucionales y normativos delIEASA, así comodelRamo33, sedefineel universodeatencióna lapoblación y lacomunidades sujetas de atención, emitiendo los criterios de priorización para elotorgamientodeapoyos,loscualessebasanen:

• Zonas prioritarias de atención rural y zonas urbanas marginadaspreferentemente.

• Municipiosconproblemasdenutricióndeacuerdoal ÍndicedeFocalizaciónporlocalidadymunicipio.

• Municipios con alto índice de vulnerabilidad social de acuerdo al Índice deFocalizaciónporlocalidadymunicipio.

• Indicadoresdemarginalidad• Escuelas con mayor número de hogares con inseguridad alimentaria severa y

moderada.Asimismo,durante leprocesodeevaluación,partede laevidencia revisadasebasóen la lista de beneficiaros, anteproyecto de presupuesto y POA’s, constatando laexistenciadedocumentosoficialesqueexpresancuantificablemente lapoblaciónaatender,estandarizandolossiguientesdatosderegistro:

Nivel Criterios

4

• Elprogramatienedefinidaslaspoblaciones(potencialyobjetivo),y• Lasdefinicionescumplentodaslascaracterísticasestablecidas,y• Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y

utiliza las definiciones para su planeación.Existe evidencia de que elprogramaactualiza(segúnsumetodología)yutilizalasdefinicionesparasuplaneación.



�• Nombre• Nombredelocalidad• Sexo• Cuantificación

Debido a lo anterior, las poblaciones potencial y objetivo de cada uno de loscomponentesdelprogramaestádefinidasenloslineamientosvigentes.

LaactualizacióndelaspoblacionesserealizaanualmenteconbaseenlainformacióngeneradaporelDIFestatal.



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8.Existeinformaciónquepermitaconocerquiénesrecibenlosapoyosdelprograma(padróndebeneficiarios)que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documentonormativo.

b) Incluyaeltipodeapoyootorgado.c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por

beneficiarioquenocambieeneltiempo.d) Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuraciónyactualización.

El programa cuenta con un sistema que permite capturar informaciónsocioeconómica y datos de identificación de beneficiarios, por cada uno de loscomponentes.

ElpadróndebeneficiarioscumpleconlascaracterísticasestipuladasporelConeval,teniendo cualificadas los nombres de la localidad, nombres de los espaciosbeneficiados,zonasescolares,clasificacióndeapoyos,sexoe informaciónnecesariaparasucaptura.

Bajo un esquema trimestral, se reportan los avances de la distribución de apoyoalimentario, su cumplimiento y el avance registrado, aunque realmente demaneradiariaseencuentraactualizadoelpadróndebeneficiarios;sibienesdeseñalarsequela mayoría de los programas no cuentan con padrones clasificados, vale la penaseñalarelgradodeintegracióndelainformaciónsoportedelPrograma122enelDIFCampeche, pues las buenas prácticas de manejo de información han facilitado elprocesoevaluativo.

Las características que deben cumplir los beneficiarios de los componentesalimentarios se encuentran definidas en las ROP, Lineamientos IEASA, las cualesestablecenlasparticularidadesyrequisitosquedebecumplirlapoblaciónobjetivo.

Nivel Criterios

4

• La información de los beneficiarios cumple con todas lascaracterísticasestablecidas.



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9. Si el programarecolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y latemporalidaddelasmediciones.

A continuación se describe el procedimiento y las variables que mide y latemporalidaddelasmediciones.

El procedimiento para la aplicación del estudio socioeconómico inicia con laaplicacióndelaCéduladeInscripciónloquepermiteregistrarlosdatosdelospadresy del menor, verificar si son beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares yestablecereldomiciliodondehabitan.

Posteriormente, y en caso de ser necesario, se realiza el estudio socioeconómicocorrespondiente. Dicha encuesta contiene información del solicitante, número dedependientes económicos, datos familiares, características de lavivienday familiasquelacomparten,asícomolaubicacióndelamisma.Estaencuestaesdeaplicaciónúnica.

El proceso para la aplicación de encuestas socioeconómicas es responsabilidad delos Sistemas DIF Municipales, los cuales se encargan de recolectar la informaciónparaqueposteriormenteseaacreditadaporelDIFEstatal.

Losprocedimientosparaotorgarlosapoyosalosbeneficiariosestánsistematizadosen forma trimestral de acuerdo a los reportes presentados referente al programaPASA,loscualescomoanteriormentesemencionósonpublicadosydifundidos.



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10.¿En el documento normativo del programa es posible identificar elresumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito,ComponentesyActividades)?

Cada uno de loscomponentes alimentarios del programa, seidentificandentrodelaMIR,enéstaseidentificaasuvezelresumennarrativoanivelde componentes yactividades.EnestesentidoelFinyPropósitodelprogramacumpleconlasintaxisylógica horizontal establecida en la Guía para la Elaboración de Matrices deIndicadores(MIR)delaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.

En laMIR2016,secuentacondoscomponentes,queparacadaunodeellosexisteunaoungrupodeactividades.

Noobstante,lastareasyaccionesplasmadasenloscomponentesnosonclarasparaproducircadacomponente:

Las actividades0919 Insumosnutricionales adquiridos y0920Raciones alimenticiasdistribuidasnoexpresandemaneraclaradequéformapermitiránqueselogrenlosComponentes,porloquelalógicaverticalessusceptibledemejora,locualpermitiráevaluar las actividades con indicadores de impactoparamedir la eficiencia real delPrograma en términos de resultados, comoporcentaje de personas aseguradas enmateriadenutrición,obien,porcentajededesnutricióngeneraldeundeterminadoperíodoentrelapoblaciónatendida.

Asimismo, se sugiere redefinir y complementar la Matriz de Indicadores paraResultados, debido a que para medir efectivamente el Programa, deberá dedesagregarsecadacomponenteconunobjetivoconbasealapoblaciónobjetivoque

Nivel Criterios

4

• Agunasde lasActividades, todos losComponentes,elPropósitoyelFin de laMIR se identifican en las ROPo documento normativo delprograma.



�específicamente atiende cada apoyo, así como al menos una actividad para cadacomponente, tal como lo refiere la Metodología de Marco Lógico (MML) bajo elenfoque de Gestión por Resultados (GpR), emitida por la FAO y que a su vez haservidodebaseparael establecimientode losmodelosdeevaluacióndelConeval,por loque sepropone incrementarelniveldePropósitos,queactualmenteesunosolo,paraquemejorarelgradodecoherencia,ordenyclaridadenlaMIR.

Sinembargo,elÁrboldeObjetivosyÁrboldeProblemasseconsiderancorrectosconrespectoa lascausasyefectosqueoriginanlaproblemáticaqueabateelPrograma122, sin embargo, su extrapolación a la MIR para estructurar los objetivos eindicadoresrepresentanáreasdeoportunidad,partiendodeunadefiniciónclaradelapoblaciónobjetivoaatender,yaquesibienatravésdelamatrizesposiblemedirelnúmerototaldeapoyosentregados,nopermitemedirelavancerealenlostérminosde nutrición, cobertura específica por grupo de edad o mejoras en el nivel debienestardelapoblaciónatendida,talcomosugierelanormatividad,serecomiendaredefinirloscomponentesyactividadesdelaMIRconlafinalidaddecomplementarlosindicadoresdelPrograma.



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11. Las fichas técnicas de los indicadores del programan cuentan con la siguienteinformación:a) Nombreb) Definiciónc) Métododecálculod) Unidaddemedidae) Frecuenciademediciónf) Líneabaseg) Metash) Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularonominal).

Respuestasí:

Elprogramacuentaconfichastécnicasparalos7 indicadoresquecomponenlaMIRlas cuales contienen informacióndenombre, definición,métodode cálculo, unidaddemedida,frecuenciademediciónymetas.

Enrelaciónalosindicadorestambiénseanalizósisonclaros,relevantes,económicos,monitoreables y adecuados cumpliendo con los criterios para elegir indicadoresrelacionadosalosobjetivosdelaMIR.

Nivel Criterios

4 • Del85al100%delasFichasTécnicasdelosindicadoresdelprogramatienenlascaracterísticasestablecidas.



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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientescaracterísticas:a) Cuentanconunidaddemedidab) Estánorientadasaimpulsareldesempeño,esdecir,nosonlaxasc) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financierosconlosquecuentaelPrograma

Lasmetasy los indicadorescuentanconunidaddemedidaestablecidaen lasfichastécnicasyenlaMIR.

Lamayoríadelasmetasestánorientadasaimpulsareldesempeñoysonfactiblesdealcanzarconsiderandolosplazosyrecursosconlosquecuentaelprograma.

Nivel Criterios

4 • Del85al100%delasmetasdelosindicadoresdelprogramatienenlascaracterísticasestablecidas.



�13. ¿Con cuáles programas estatales y en qué aspectos el programa evaluadopodríatenercomplementariedady/ocoincidencias?

Los componentes y actividades definidos en laMIR de los programas alimentariostienencomplementariedadesconotrasaccionesllevadasacaboporelSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia(DIF).

Enestesentido laprimeracomplementariedad identificadapara lasedadesde2a5años es con el Programa Oportunidades específicamente con el componente desalud,pueslaENOA(queesunaEstrategiaqueactúaalolargodelosprogramasdelaEIASA)precisamenteactúaenloscambiosdehábitosdealimentaciónehigiene.

Enestesentido,laeducaciónycapacitaciónrepresentancomplementariedadespuesambos colaboran con el objetivo de mejorar las condiciones para los padres defamiliaylosniñosenelámbitodelanutrición.

Además los Apoyos de SEDESOL Sin Hambre consisten en una transferenciamonetariaadicionalquelasfamiliasrecibenporconceptodeApoyoAlimentarioSinHambre yApoyoAlimentarioComplementario SinHambre, y se entrega a aquellasfamiliasbajoelesquemaPAL-SINHAMBRE.

Demanerageneralsepuedeconcluirquelacoincidenciaentrelosprogramasantesmencionados y el programa sujeto a evaluación, es que se rigenpor la política delDesarrollo Social y su cobertura es nacional; sin embargo en cuestión decomplementariedades,algunosdifierenensusapoyosalimenticos,dependiendodelinsumoodemaneraeconómicaodeservicios.Esdecir,cadaprogramayenespecialéste tiene su razónde ser, existe comoApoyoAlimenticio y resultanecesarioparadarle continuidad a las acciones emprendidas para beneficio de la poblaciónvulnerable.



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TEMAI I . PLANEACIÓNYORIENTACIÓNARESULTADOS

A.INSTRUMENTOSDEPLANEACIÓN

14.LaUnidadResponsabledelprogramacuentaconunplanestratégicoconlassiguientescaracterísticas:a) Esresultadodeejerciciosdeplaneacióninstitucionalizados,esdecir,sigueun procedimiento establecido en un documento. b)Contemplaelmedianoy/olargoplazo.c) Establece los resultadosquequierenalcanzar, esdecir, el Fin yPropósitodelprograma.d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de susresultados.

Si.

LaplaneaciónestratégicaformalsegúnSteiner(1983)unetrestiposdeplanes,queson:planesestratégicos,programasamedianoplazo,presupuestosacortoplazoyplanesoperativos.Dichosplanesestratégicossonelesfuerzosistemáticoyformalpara establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas paradesarrollarplanesdetallados.

Bajoestaenfoque,laDirecciónAsistenciaAlimentariadelSistemaparelDesarrolloIntegral de la Familia del Estado de Campeche realiza anualmente el ProyectoAnual,elcualconstituyeunejercicioinstitucionalizadodeplaneación,seguimientoyevaluacióndelPrograma122.

Dicho documento se elabora anualmente, es de corto plazo, con el objetivo deestablecerlaestrategiaquedeberánseguirloscomponentesalimentariosdondesedefineelnúmerodepersonasquesetieneprevistobeneficiar,sehaunanálisisdelo realizadoenañosanteriores, se identificanaccionesdemejorayseexponeunpanoramade laentidad.Dentrodeestedocumentose incluyen loscomponentesalimentariosacargodelDIF.

Nivel Criterios

4 • Elplanestratégicotienetodaslascaracterísticasestablecidas



�Asimismo,al términodelejerciciopresupuestal, se realizael InformedeproyectoAnual, el cual representa una buena práctica de planeación de programaspresupuestarios, a partir del cual se encuentra establecido un plazo deactualizaciónanual.

Anivelnormativo, laDireccióndePlaneaciónEstratégicasupervisaymonitoreaeldesempeñodelPrograma122,realizalosajustesyrecomendacionesenfuncióndelmarco normativo e institucional que permite alinear los planes operativos con lamisióninstitucionalyelFindelprograma.



�15.El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivosque:a) Sonresultadodeejerciciosdeplaneacióninstitucionalizados,esdecir,siguenunprocedimientoestablecidoenundocumento.b)Sonconocidosporlosresponsablesdelosprincipalesprocesosdelprograma.c)Tienenestablecidassusmetas.d)Serevisanyactualizan.

Respuesta:Sí

ElProyectoEstatalAnualesel instrumentodeplaneaciónutilizadoparadefinirelaccionar de los componentes alimentarios; es el modelo de operación que seseguirádurante el ejercicio fiscal correspondiente considerando los Lineamientosde la EIASA.

Este documento muestra la definición de los componentes, los recursos que seutilizaránduranteelaño,cobertura,característicasdelosapoyosalimentarios,redes dedistribución, cronogramadetrabajo,herramientasparaseguimientodelos programas y selección de beneficiarios; así como los convenios y reglas deoperaciónvigentes.

El PEA es un documento elaborado por la Dirección de Seguridad Alimentaria yDesarrollo Comunitario específicamente para los Programas de la EstrategiaIntegraldeAsistenciaSocialyAlimentaria;el cualademásdeserutilizadopor losresponsables de operación de los programas se supervisa por la Dirección dePlaneaciónEstratégicaparaevaluarelapegodelaoperatividadalmarconormativoeinstitucional.



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B. DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DEEVALUACIÓN

16. Elprogramautilizainformesdeevaluacionesexternas:a) Demaneraregular,esdecir,unodeloselementosparalatomadedecisionessobrecambiosalprogramasonlosresultadosdeevaluacionesexternas.b) Demanerainstitucionalizada,esdecir,sigueunprocedimientoestablecidoenundocumento.c) Para definir acciones y actividadesque contribuyan amejorar su gestión y/osusresultados.d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de launidaddeplaneacióny/oevaluación.

Durante el año 2015 se realizó la evaluación en materia de desempeño para elPrograma Apoyo Alimentario, realizado por el Centro de Estudios Derecho,DemocraciayDesarrollo,enlaevaluaciónseseñalanaquellasfortalezasydebilidadesimportantesdelProgramayseestablecensuspropuestasdemejoraaniveldediseñoyresumennarrativodelaMIR.

Por lo que el presente ejercicio evaluativo representa una oportunidad de darseguimientoaaquéllasobservacionesrealizadasalPrograma.

Elniveldelarespuestaseleccionadahasido3yaquesibien,seestablecenejerciciosdeevaluacionesexternasconformealProgramaAnualdeEvaluaciónqueemiten laSecretaríadeFinanzasylaSecretaríadelaContraloríacomoentesencargadosdelafiscalización, normatividad y vigilancia de la correcta aplicación de los recursos deprogramaspresupuestariosde la administraciónpública estatal como señala la Leyorgánica de la Administración Pública del Gobierno del Estado de campeche, esimportante hacer mención que a pesar de existir un procedimiento formal parallevaracabolasevaluaciones,laevaluación2015delProgramadeApoyoAlimentario,estipuladaenelmarcodelPAEcomoevaluacióndeDesempeño,metodológicamente

Nivel Criterios

3• ElProgramautilizainformesdeevaluaciónexternaytienetresdelas

característicasestablecidas



�no cumple con los lineamientos del Coneval dentro de los términos de referenciaparalaevaluacióndeprogramasdedesarrollosocial,yaquelametodologíaaplicadacorrespondeaunejerciciodeevaluacióndediseño,noobstante lasobservacionesrealizadas durante ese ejercicio representan una oportunidad de mejora delprograma y son congruentes las observaciones realizadas a fin de incrementar laconsistenciadelmismo.



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17. Del total de los Aspectos Susceptibles deMejora (ASM) clasificados comoespecíficos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sidosolventados de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo y/oinstitucionales?

Si bien el Programaha instrumentadonuevas políticas en sus fases de planeación,conmejorescontrolesquefomentanelrendimientodecuentasylatransparenciadelPrograma, algunas recomendaciones provenientes de evaluaciones anteriores enmateria de rediseño de la MIR aún no se ven reflejadas en los documentosnormativosdelPrograma,talcomoseindicaacontinuación:

• Dificultaddeunificar lasmetasdentrode laMIRdebidoa la insuficienciade lospropósitos y componentes, que son poco claros para la acreditación deresultados positivos o negativos para lograr el Fin para el cual fue creado elPrograma.

• Incluir indicadores que además de reflejar en número y porcentajes sobre losapoyos entregados o número final de beneficiarios, permitan conocer en quémedidasecontribuyealaseguridadalimentaria,talcomoindicaelFindelaMIRconrespectoalapolíticasocialalineadaalPED.

• Incrementarlospropósitosycomponentes,yporloconsiguientelasactividades,paradarunresultadoveraz.

Nivel Criterios

3• Del70al84%deltotaldelosASMsehansolventadoylasaccionesde

mejoraestánsiendoimplementadasdeacuerdoconloestablecidoenlosdocumentosdetrabajoinstitucionales



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18. ¿Con las accionesdefinidas en los documentosde trabajo e institucionales,que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para elseguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes yevaluacionesalosprogramaspresupuestariosdelaAdministraciónPúblicaFederaldelosúltimostresaños,sehanlogradolosresultadosestablecidos?

ElProgramaactualmente contieneaccionesdefinidasendocumentosdetrabajoeinstitucionales, como diagnósticos, lineamientos de carácter nacional, proyectosanualese informes,ademásdelseguimientode losASMpara2016,noobstante,seconsideraquedemaneraposterioralaentregadelpresenteinformeseinicieconuncomitédemejoracontinua,capazdedarseguimientopuntualalosASMenunatareaconjuntaentreáreasoperativasylaDireccióndePlaneaciónEstratégica,instituyendoloscambiosnecesariosparalograrunmayorresultadodelPrograma122.



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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tresañosnohansidoatendidasyporqué?

• Incluir indicadores que además de reflejar en número y porcentajes sobre losapoyos entregados o número final de beneficiarios, permitan conocer en quémedidasecontribuyealaseguridadalimentaria,talcomoindicaelFindelaMIRconrespectoalapolíticasocialalineadaalPED.

• Incrementarlospropósitosycomponentes,yporloconsiguientelasactividades,paradarunresultadoveraz.

Loanterior,debidoalaDificultaddeunificarlasmetasdentrodelaMIRdebidoalainsuficiencia de los propósitos y componentes, que son poco claros para laacreditación de resultados positivos o negativos para lograr el Fin para el cual fuecreadoelPrograma.



�20.Apartirdelanálisisdelasevaluacionesexternasrealizadasalprogramaydesuexperienciaen latemática¿quétemasdelprogramaconsidera importanteevaluarmedianteinstanciasexternas?

DebidoalamadurezdelPrograma,quehasidoimplementadodesdehacemásde10añosyladinámicadeoperaciónsebasaenunacontinuidadyreplicabilidaddecadaejercicioanual,aunadoa la faltade indicadoresestratégicosquepermitanmedirelgrado de los efectos atribuibles al programa en la población atendida, se sugiererealizarunaevaluacióndeprocesosconformealoslineamientosdelConeval.

La evaluación de procesos brinda información para contribuir a la mejora de lagestiónoperativade losprogramas.Del total de los tiposdeevaluaciones, ésta esuna de las de mayor utilidad para fortalecer y mejorar la implementación de losprogramas.Sesugierequelaevaluacióndeprocesoserealiceapartirdeltercerañodeoperacióndelosprogramas.

Laevaluacióndeprocesosanalizamediantetrabajodecamposielprogramallevaacabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye almejoramiento de la gestión. En este sentido, por medio de las evaluaciones deprocesos se detectan las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas delmarco normativo, estructura y funcionamiento de los programas, aportandoelementos para determinar estrategias que incrementen la efectividad operativa yenriquezcaneldiseñodelosprogramas.

Deestaforma,sepodráauditarencampolaoperatividaddelProgramayrecolectarinformación de campo con los beneficiarios del programa, instituyendo un nuevomodelo de aplicación práctica de procesos de contraloría social que fomenten laorientación a resultados y la mejora del desempeño de los programaspresupuestariosdelaadministraciónpúblicaestatal.



�C. DELAGENERACIÓNDELAINFORMACIÓN

21. ElProgramarecolectainformaciónacercade:a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,especial,institucionalonacional.b) Lostiposymontosdeapoyootorgadosalosbeneficiarioseneltiempo.c) Lascaracterísticassocioeconómicasdesusbeneficiarios.d) Lascaracterísticassocioeconómicasdelaspersonasquenosonbeneficiarias,confinesdecomparaciónconlapoblaciónbeneficiaria.

Sí.

ElPrograma122recolectaycontribuyeallogrodelosobjetivossectoriales,mediantelos reportes trimestrales en el Sistema Integral de Evaluación (SEI) se realiza elseguimiento de las metas y comportamiento de los indicadores, estableciendo sualineaciónalosobjetivossectoriales,talcomoysediseñadesdeelanteproyectodepresupuestoanual.

ElProgramatambiénrecolectainformacióndelostipos,montosdeapoyootorgadosylascaracterísticassocioeconómicasdelosbeneficiarios.

A través del sistema de captura de los beneficiarios, es posible identificar lainformaciónsocioeconómicacontenidaenelpadróndebeneficiarios.

el programa cuenta con un listado de apoyos entregados, solamente se sugieredescribir de qué manera el programa contribuye a los objetivos del programasectorialmedianteindicadoresdeimpacto.

Asimismo, se recomienda valorar la pertinencia de recabar informaciónsocioeconómicadelosniñosbeneficiariosdelprogramaydelosquenorecibenesteapoyo, con la finalidad de contar con un instrumento que permita verificar losbeneficios en salud, desempeño escolar, entre otros y determinar los efectosatribuiblesalprograma.

Nivel Criterios

4• El programa recolecta información acerca de todos los aspectos

establecidos



�22. El programa recolecta información paramonitorear su desempeño con lassiguientescaracterísticas:a) Esoportuna.b) Esconfiable,esdecir,secuentaconunmecanismodevalidación.c) Estásistematizada.d) Espertinenterespectodesugestión,esdecir,permitemedir los indicadoresdeActividadesyComponentes.e) Estáactualizadaydisponibleparadarseguimientodemanerapermanente.

Al encontrarse sistematizada la información de los beneficiarios, la informaciónresulta confiable, con actualización periódica y es posible dar seguimiento con lafinalidaddeestablecerestrategiascorrectasparaelcumplimientodelosobjetivosdelaMIR,noobstante,ante la faltade indicadoresde impactoenelprograma,noharesultadoposibleentodoslosañosdeoperacióndelPrograma,lamediciónrealdelgrado de contribución del programa a revertir la problemática que de atiende, noobstanteaniveloperativoserealizancampañasdelevantamientodeinformaciónencampodevaloresnutricionales,motivoporel cual resulta factible incorporarestosindicadoresenlaMIR.

Portalmotivo,sesugierelarealizacióndeunaevaluacióndeprocesos,quepermitamedir laefectividadoperativademanera realypermita retroalimentar informacióndirectamentedelosbeneficiarios.

Nivel Criterios

4• La información que recolecta el programa cuenta con todas las

característicasestablecidas



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TEMAIV.COBERTURAYFOCALIZACIÓN

A. ANÁLISISDELACOBERTURA

23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada paraatenderasupoblaciónobjetivoconlassiguientescaracterísticas:a) Incluyeladefinicióndelapoblaciónobjetivo.b) Especificametasdecoberturaanual.c) Abarcaunhorizontedemedianoylargoplazo.d) Escongruenteconeldiseñoyeldiagnósticodelprograma.

El proyecto anual 2013 define la estrategia de cobertura para los componentesalimentarioselPrograma.Enél se incluye ladefiniciónde lapoblaciónobjetivo, lasmetasdecoberturaanualyescongruenteconeldiseñodelPrograma.Noobstante,no abarca una cobertura demediano y largo plazo. Se recomienda documentar elhorizonte a mediano y largo plazo del programa, es decir, si abarca la presenteadministración estatal y la estrategia a implementar para que se haga posible sucontinuidadatravésdeltiempo.

LacoberturadelProgramatienepresenciaenlooncemunicipiosdelEstadocon414espacios de alimentación operando, que funcionan bajo la Estrategia Integral deAsistenciaSocialAlimentaria(EAISSA),ycon14esEspaciosenlaReddeComedoresdelAdultoMayor,dondeproporcionanalimentosdecalidadnutricia.

Asimismo, se provee de insumos para la realización de alimentos en 3 CentrosAsistenciales.

LosEspaciosdeAlimentación,EncuentroyDesarrolloComunitarioestánestablecidosen 386 localidades donde participan 8 mil 815 madres de familia, que de maneravoluntaria coadyuvanen lapreparacióndedesayunoscalientes,enbeneficiode40mil702personasdelos11MunicipiosdelEstado.

Nivel Criterios

4• La estrategia de cobertura cuenta con todas las características

establecidas



�En la Red de Comedores del Adulto Mayor, se atienden a mil 193 beneficiarios yduranteelaño2016seotorgaron8millones508mil245racionesalimenticiasa46mil53 beneficiarios, mismo año en que se realizó una gran alianza entre el SistemaEstatalDIF, laSecretaríadeEducacióny losSistemasMunicipalesDIF,paravinculardemaneraorganizadayestandarizadalaoperacióndelosEspaciosdeAlimentación,EncuentroyDesarrollocomunitarioconlosComedoresEscolaresen148escuelasde10 municipios del Estado, proporcionando dos alimentos nutritivos al día, enbeneficiode10mil766niñasyniños.

Esdegranimportanciadestacar,queunabuenaprácticaidentificadaenelPrograma122 que permite abarcar una gran cobertura y replicar los esfuerzos de llegar a lapoblación objetivo, se basa en la capitación de 544 personas para fortalecer losprogramasdeasistenciaalimentariaydesarrollocomunitario.

Noobstante,sesugiererealizarunaEvaluacióndeProcesos,quepermitaidentificarlaeficienciaoperativaencampodelaejecucióndelosProgramasconlafinalidaddefomentar unmodelo de gestión por procesos que permita asegurar la calidad delservicioentregadoalbeneficiario.



�24. ¿Elprogramacuentaconmecanismosparaidentificarsupoblaciónobjetivo?En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza parahacerlo.

Las características de la población que atiende el ProgramadeApoyoAlimentario,estáclaramentedefinidoenelProyectoAnual, loquepermitelaidentificacióndelapoblaciónobjetivo.

En este sentido, el mecanismo utilizado por los componentes del programa paraidentificar a su población objetivo se centra principalmente en la informaciónrecolectada a través e las encuestas socioeconómicas y en los padrones debeneficiarios.

A partir de lo anterior, la evidencia revisada permite identificar las siguientesdefiniciones:

Poblaciónpotencial:

Localidades marginadas con ubicación en los once municipios del Estado deCampecheque tengan sujetosdeasistencia social alimentaria, seleccionadasporelSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia.

Atenciónagruposdepoblaciónvulnerableconbaseenmarginalidad,rezagosocial,pobrezayvulnerabilidadyestadodenutricióntantoenzonasruralescomourbanas,generalmenteconaltosgradosdevulnerabilidad,riesgoymarginación.

Poblaciónobjetivo:

Desayunosescolares

Niñas,niñosyadolescentesencondicionesderiesgoyvulnerabilidad,queasistanaplanteles oficiales del sistema educativo nacional, ubicados en zonas indígenas,ruralesyurbanasmarginadaspreferentemente(modalidadcaliente).Niñas,niñosyadolescentesencondicionesde riesgoyvulnerabilidadqueasistanaplanteles oficiales del sistema educativo nacional, ubicados en zonas urbanasmarginadaspreferentemente(modalidadfrío).



�Atenciónamenoresde5añosnoescolarizados

Niñasyniñosentreseisycuatroañosoncemesesnoescolarizados,encondicionesde riesgo y vulnerabilidad, que habitan en zonas indígenas, rurales y urbanosmarginadaspreferentemente.

Asistenciaalimentariaasujetosvulnerables

Grupo de riesgo, sujetos de asistencia social alimentaria, preferentemente niñas,niños y adolescentes (que no asistan a planteles educativos) con riesgo en malanutrición, mujeres embarazadas, mujeres en período de lactancia, personas condiscapacidadyadultosmayores.

Cuantificacióndelapoblaciónpotencialyobjetivo:

Para seleccionar a las comunidades, familias y población beneficiaria de losProgramas Alimentarios se elabora un diagnóstico de las comunidades con lafinalidad de identificar las características de vulnerabilidad, pobreza ymarginación,paraqueladistribuciónseamásasertivaelaborandoelíndicedeVulnerabilidadSocialEstatalqueincorporadiversascategorías:

. a)Vulnerabilidadfamiliar . b)Vulnerabilidadporcondicióndeedadydiscapacidad . c)Vulnerabilidadporcondicióndegénero . d)VulnerabilidadenEducación . e)VulnerabilidadenSaludyNutrición . f)Carenciadeaccesoalaalimentación

Metodologíaparadeterminarlapoblación:

Lapoblaciónobjetivoseseleccionaenbasealossiguientescriterios:

a) Zonas prioritarias de atención rural y zonas urbanas – marginalespreferentemente.b)Municipios conproblemasdenutriciónde acuerdo al Índicede FocalizaciónporLocalidadyMunicipio.c) Municipios con alto índice de vulnerabilidad social de acuerdo al Índice deFocalizaciónporLocalidadyMunicipio.IBSConsultingGroupMéxico:InnovativeBusiness&GovernmentSolutions Página� de�47 115


�d)Indicadoresdemarginalidad.e) Escuelas con mayor número de hogares con inseguridad alimentaria severa ymoderada.



�25. Apartirdelasdefinicionesdelapoblaciónpotencial,lapoblaciónobjetivoylapoblaciónatendida,¿cuálhasidolacoberturadelprograma?

ConbasealoslineamientosestablecidosenlasReglasdeOperación,lacoberturasehadefinidoatravésdelaatenciónagruposde poblaciónvulnerable,enfuncióndelossiguientescriteriosdeselección:

Conbaseenmarginalidad,rezagosocial, pobrezayvulnerabilidad,deacuerdoa lasituacióndelosmunicipiosylaslocalidades.Elestadodenutrición,esotravariableaconsiderar, ya que la situación de vulnerabilidad puede darse con desnutrición,sobrepeso,obesidad,deficienciadenutrimentosy/otodosjuntos,generalmenteconaltosgradosdevulnerabilidad,riesgoymarginación.

Durante 2016, se atendieronmás de 16,877 beneficiarios a través del Programa deAsistencia Alimentaria a Familias en Desamparo, con más de 32, 815 desayunosentregados, 3, 191 beneficiarios del programa de desayunos escolares a niñosmenores de 5 años, 1,001del subprograma red de comedores y 4,380 sujetos encondicióndevulnerabilidad.

LosEspaciosdeAlimentación,EncuentroyDesarrolloComunitarioestánestablecidosen 386 localidades donde participan 8 mil 815 madres de familia, que de maneravoluntaria coadyuvanen lapreparacióndedesayunoscalientes,enbeneficiode40mil702personasdelos11MunicipiosdelEstado.

En la Red de Comedores del Adulto Mayor, se atienden a mil 193 beneficiarios yduranteelaño2016seotorgaron8millones508mil245racionesalimenticiasa46mil53 beneficiarios, mismo año en que se realizó una gran alianza entre el SistemaEstatalDIF, laSecretaríadeEducacióny losSistemasMunicipalesDIF,paravinculardemaneraorganizadayestandarizadalaoperacióndelosEspaciosdeAlimentación,EncuentroyDesarrollocomunitarioconlosComedoresEscolaresen148escuelasde10 municipios del Estado, proporcionando dos alimentos nutritivos al día, enbeneficiode10mil766niñasyniños.

Es importante mencionar que, no se espera un incremento gradual de cobertura,pueselProgramasevelimitadoalasuficienciapresupuestal,noobstante,dentrodelosparámetrosdeoperaciónanual,seestimaunacoberturadel100%delapoblaciónobjetivoaatenderporaño.



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TEMAV. DELAOPERACIÓN

A. AnálisisdelosprocesosestablecidosenlasROPonormatividadaplicable

26. DescribamedianteDiagramasdeFlujoelprocesogeneraldelprogramaparacumplirconlosbienesylosservicios(esdecirlosComponentesdelprograma),asícomolosprocesosclaveenlaoperacióndelprograma.

12.1.PROCEDIMIENTOPARALAINSTALACIONDELOSESPACIOSDEALIMENTACIONENCUENTROYDESARROLLOCOMUNITARIO

Función. Sistematizar el proceso de instalación de los Espacios de Alimentación,Encuentro y Desarrollo Comunitario, en las comunidades rurales y/o urbanasmarginadasdondesepretendeimplementarelProgramadeDesayunosescolares.

Procedimiento.Pasosaseguirenformasecuencialysistemáticaconunfin.

RESPONSABLE DESCRIPCION FORMATOS

Solicitante Realiza de manera formal, al SMDIF, la petición para la implantación delprogramadeEspaciosdealimentaciónyDesarrollocomunitario.

Oficios de solicitud por lacomunidad

DIFMunicipal RecibeyTurnaalSEDIF,lasolicituddelacomunidad. Oficio de Solicitud delmunicipio.Anexo la solicitud de lacomunidad



�DireccióndeAsistencia

Alimentaria

Seanalizaelexpedientetécnicoenviadoporel

SMDIF

Recibelasolicitudafinderealizarelanálisisdefactibilidad.

Integracióndelexpedientetécnicoconlosdocumentossiguientes:

¬ Solicituddelacomunidadfirmadoporlasautoridadeslocales,anexandolarelaciónyfirmadelospadresdefamiliasolicitantes.

¬ Estudiosocioeconómicodelacomunidad¬ Padróndebeneficiarios¬ PlanodeubicacióndellugardondeseestableceráelEAEDC¬ Un espacio físico, que cumpla con las características necesarias en

materia de salud e higiene, donde se instalará el Espacio dealimentación.

¬ Elterrenodebemedir20X20comomínimo

Unavezvalidado,autorizadoyenfuncionamientoelEspaciodealimentación,sedeberáintegrarenelexpedientetécnicoconlosdocumentossiguientes:

¬ ActadeaceptacióndelProgramaporlacomunidad¬ ActaconstitutivadelcomitéyMesaDirectiva¬ Firma Convenio de apoyo de colaboración de DIF estatal y DIF

municipal.¬ ConvenioentreelDIFmunicipalyelpropietariodelespaciofísico,que

cumplaconlascaracterísticasnecesariasenmateriadesaludehigiene,dondeseinstalaráelEspaciodealimentación(encasodeapertura)

¬ Recibodeentregademobiliarioyequipo¬ Relaciónderolesdetrabajo¬ Manualdemenús¬ ReglasdeOperaciónyManualdeEspaciosdeAlimentación¬ Recibosdepagodecuotasderecuperaciónyfondosdeahorro¬ Actadereuniones

TRANSFERENCIAYREUBICACIONES

En la operatividad del programa pueden existir circunstancias que ameritenconsiderar lareubicacióndelEAEDC,puededarseaotracomunidaddelmismomunicipiooensucasoaotromunicipio.

ParasolicitarlareubicacióndelEAEDC,tendráqueserporescrito,anexandolosiguiente:

¬ Acta de NO aceptación de la comunidad para continuar con elprograma, (Se anexa corte de caja, inventario físico de insumos, asícomodeequipoymobiliario.

¬ Cuandosereubicaelespaciodealimentación,escontodoelmobiliarioqueseleshaentregadoylosinsumosquetenganensubodega.

¬ Las aportaciones que se tengan y que no se hayan aplicados, setransfierealnuevoespaciodealimentación.

¬ En caso de existir deuda por concepto de pago de las cuotas derecuperación y fondo de ahorro, al momento de la solicitud dereubicación, el municipio cubrirá la deuda, de tal manera cuando setransfiereelespacioessindeuda.

¬ Esresponsabilidaddenotificarporoficio(yadjuntandoelActadeCierrefirmada por el Comité responsable), dentro de los primeros 15 díasnaturalesal“SEDIF”,elmotivodetalsituación,

Antesdel procedimientode transferenciao reubicación senotificará al SMDIFparasuconocimientoyaprobación.

Al proceder a la instalación es necesario revisar si existen los recursospara laadquisicióndemobiliarioyequipoparalainstalacióndelprograma.

De no contar con los recursos disponibles, se verificará la existencia de algúnequipoenprocesodereubicacióndentrodelmismomunicipiodequesetrate.

Si por ningunode losmedios anteriores sepuedeproporcionar el equipo a lacomunidad, se informara a la misma a través del DIF municipal que segestionarán otras fuentes de financiamiento, para que posteriormente seatiendalasolicitud.



�DIFMunicipal El diagnostico comunitario, deberá analizarse a fin de corroborar, que la

comunidadcumpleconlosrequisitosdefocalización

Una vez, cubierto el requisito de focalización, se solicita al DIF Municipal elexpedientetécnico.

Envíaelexpedienteunavezquesetengacompleto.

DiagnósticoComunitarioyExpedienteTécnico

DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitario

Serevisa,queelexpedientecontengantodoslosrequisitos.Yseapruebalainstalación.

SeinformaalDIFMunicipaldelaaprobación

Seinformaalacomunidaddelaaprobación



�Diagramadeflujodeprocesooperativodelprogramadesayunosescolares

modalidadcaliente



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�

Diagramadeflujodelprocesooperativodelprogramadesayunosescolaresmodalidadfría



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�27. ¿Elprogramacuentacon informaciónsistematizadaquepermiteconocer lademandatotaldeapoyosylascaracterísticasdelossolicitantes?(socioeconómicasenelcasodepersonasfísicasyespecíficasenelcasodepersonasmorales)

SÍ,elSistemaIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampechecuentaconlaintegraciónde expedientes de beneficiarios, esto ha permitido contar con informaciónsistematizadas que facilita conocer la demanda total de apoyos; así como lascaracterísticasgeneralesdelossolicitantes.Lainformaciónquesecargaalsistemaeshomogéneaycuentaconlosdatossuficientesparaconocerlascaracterísticasdelossolicitantes.

Lainformacióncontenidaenelsistemadeinformaciónseencuentravalidadaporlasáreasinvolucradas.

Cabedestacar,queselesuministróalequipoevaluadortodalafacilidadparaaccedera bases de datos, reportes de entregas, avances físicos financieros, evidenciasfotográficas, padrón de beneficiarios por componente desglosado, lo que hafacilitadolarevisión.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con información sistematizada que permiteconocer la demanda total de apoyos y las características de lossolicitantes.

• Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, esdecir,seutilizacomofuentedeinformaciónúnicadelademandatotaldeapoyos.



�

28. Losprocedimientospara recibir, registrar ydar trámitea las solicitudesdeapoyocuentanconlassiguientescaracterísticas:a)Correspondenalascaracterísticasdelapoblaciónobjetivo.b)Existenformatosdefinidos.c) Estándisponiblesparalapoblaciónobjetivo.d)Estánapegadosaldocumentonormativodelprograma.

Losprocedimientospara larecepción,registroytrámitedesolicitudesdeapoyodelosdiversoscomponentesestándefinidosenlasROPdeacuerdoalascaracterísticasdecadapoblaciónobjetivo.

Los formatos utilizados, así como los sistemas de registros y los reportes seencuentran apegados a las mismas, cumpliendo con los criterios de selección debeneficiarios, así como los requisitos y restricciones establecidos para cadacompetentealimentariodelPrograma.

No está de más señalar que el equipo evaluador contó con toda la informaciónsuficiente para determinar que las actividades se llevan a cabo conforme a loslineamientos normativos y que se cuenta con suficiente información soporte quesustentalaoperacióndelPrograma122,noobstante,serecomiendaunaevaluacióndeProcesosparapoderdeterminarcadafaseoperativayprocedimientoestablecido,lograndoasíconocerelgradodeefectividaddecadauno.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dartrámitealassolicitudesdeapoyo

• Losprocedimientoscuentancontodaslascaracterísticasdescritas



�

29.El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar elprocedimientopararecibir,registrarydartrámitealassolicitudesdeapoyoconlassiguientescaracterísticas:a)Sonconsistentesconlascaracterísticasdelapoblaciónobjetivo.b)Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutorasc) Estánsistematizados.d)Estándifundidospúblicamente.

ElPrograma122cuentacontodos losmecanismosparaverificar losprocedimientospararecibiryatendersolicitudes,yéstossonconsistentesconlascaracterísticasdelapoblaciónobjetivo.

Prueba de ello, es el grado de integración del padrón de los beneficiarios porcomponente, los cuales contienen información socioeconómica desagregada porcada persona apoyada tal como indica la normatividad vigente, señalada en loslineamientosdelConeval.Enestesentido,secuentaconevidenciadequeelprocesomedianteelcualsecumpleconloslineamientosyrequisitosestablecidosenlasROPy los lineamientos del EIASA están diseñados para detectar y clasificar lasnecesidadesdelosbeneficiariospermitiendoasignardemaneracorrectolosapoyos,obien,descartar solicitudesquenocumplencon los requisitosdeelegibilidad. Losprocesosutilizadosparadartrámitealassolicitudesdeapoyoestánestandarizadosysonutilizados.

Estos documentos se encuentran integrados en expedientes por beneficiarios, loscualesseencuentranfísicosydigitalizados,conformea laevidenciaproporcionado,destacando el alto grado de organización en los procesos de almacenamiento deinformaciónquepresentaelSistemaDIFCampeche,locualcontrastaconlamayoríade las dependencias de la administración pública estatal, asimismo, resultadestacable,losnivelesdecumplimientodedichosprocesos,puestodoslosrequisitossedebencumplirporpartedelosbeneficiosparaaccederalosapoyosofrecidosporloscomponentesalimentarios,loscualessondeaccesopúblico.

Nivel Criterios

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir,registrarydartrámitealassolicitudesdeapoyotienencuatrodelascaracterísticasestablecidas



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30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/oproyectostienenlassiguientescaracterísticas:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existeambigüedadensuredacción.b)Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.c) Estánsistematizados.d)Estándifundidospúblicamente.

Los criterios de elegibilidad utilizados para la selección de beneficiaros se cuentanclaramenteestipuladosenlasReglasdeOperaciónyloslineamientosdelEIASAynoexisteambigüedadensuredacción;loquepermiteunaadecuadaclasificacióndelossolicitantes.

Nivel Criterios

4• Los procedimientos par ala selección de beneficiarios y/o

proyectostienentodaslascaracterísticasestablecidas.



�31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar elprocedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientescaracterísticas:a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios deelegibilidadyrequisitosestablecidosenlosdocumentosnormativos.b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instanciasejecutoras.c) Estánsistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso deseleccióndeproyectosy/obeneficiarios.

Sí.

Los componentes alimentarios del programa cuentan con mecanismosdocumentadosquepermitenvalidarelprocesodeseleccióndebeneficiarios.

En este sentido es posible verificar que las características de los beneficiarioscumplenconloscriteriosdeelegibilidadyrequisitosestablecidosenlasROP.

La información recolectada en el proceso de selección se refiere a edad, sexo,domicilioycaracterísticasde lavivienda,valoracionesydiagnósticosnutricionalesydatossocioeconómicos.

Los mecanismos de verificación del proceso de selección de beneficiarios estánestandarizados,sistematizadosysonutilizadosportodaslasinstanciasinvolucradas.Asimismo, los procesos de selección de beneficiarios son conocidos por losoperadoresdelosprogramasysedefinendentrodelasobligacionesdelDIFEstatalyMunicipales incluidas en las ROP; siendo estos homogéneos para todos losresponsablesdelosprogramas.

Nivel Criterios

4 •Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/oproyectostienentodaslascaracterísticasestablecidas.



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32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen lassiguientescaracterísticas:a)Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.b)Estánsistematizados.c) Estándifundidospúblicamente.d)Estánapegadosaldocumentonormativodelprograma.

ElprogramadefineprocedimientosparacadaunodeloscomponentesdelaMIR,eneste sentido, los componentes cuentan con procesos estandarizados, difundidospúblicamenteyapegadosaloestablecidoenlasROP;algunosdelosprocesosqueseencuentran sistematizados son la inscripción de beneficiarios, carga de padrones,estudiossocioeconómicos,cédulas,entreotros.

Cabe destacar que, las acciones para el otorgamiento de apoyos se realizan demaneracoordinadaentreelDIFEstatal y losmunicipalesy seelaboraelpadróndebeneficiariospormunicipiodeacuerdoalosapoyosasignados.

ElmanualdeprocedimientosqueutilizaelDIFconformealoslineamientosdelEIASApermiteconocerqueseencuentraestandarizado,puesconcretamentedescribequeestedocumentoesaplicableparalaoperacióndelprogramadedesayunosescolaresdeambasmodalidades.

Conforme a la evidencia proporcionada al equipo evaluador, los procedimientosestán sistematizados y están apegados a los lineamientos del DIF nacional y alProyectoEstatalAnual.



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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar elprocedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientescaracterísticas:a) Permitenidentificarsilosapoyosaentregarsonacordesaloestablecidoenlosdocumentosnormativosdelprograma.b)Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.c) Estánsistematizados.d)Sonconocidosporoperadoresdelprograma.

Sí.

El programa establece distintosmecanismos para verificar la entrega de apoyos abeneficiariosparacadaunodeloscomponentesdelaMIR.

EnelcasodelcomponenteDesayunosEscolares,elDIFEstataleselquedeterminaelingresoalprogramadeacuerdoacriteriosdeselección,encasodecumplircontodoslos requisitos se informa del resultado al plantel escolar, posteriormente el DIFMunicipal entrega formatos y documentos para la operación del programa. LadistribuciónoentregadelosapoyosalimentariossedaatravésdelConvenioGeneralde Colaboración y conforme a lo establecido en las ROPs, con el fin de que seanentregados en tiempo y forma y en los lugares correspondientes. Los desayunosdebendeserconsumidospreferentementedentrodelplantelescolarydeacuerdoalacalendarizaciónyconformacióndemenús.

En el caso de la atención a menores de 5 años en riesgo no escolarizados elencargadodeentregarlasdespensaseselDIFMunicipalelcualrealizalalogísticadedistribuciónyentregamensualalosbeneficiarioscumpliendodeestaformaconlosprocesospublicadosenlasreglasdeoperación.

EstosprocedimientospermitenidentificarquelosapoyossonentregadosdeacuerdoaloqueestablecenlosLineamientosdelaEIASA.

Nivel Criterios

4 Losmecanismosparaverificarelprocedimientodeentregadeapoyosabeneficiariostienentodaslascaracterísticasestablecidas.



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34. Losprocedimientosdeejecucióndeobrasy/oaccionestienenlassiguientescaracterísticas:a)Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.b)Estánsistematizados.c) Estándifundidospúblicamente.d)Estánapegadosaldocumentonormativodelprograma.

Sí.

Losprocedimientos de ejecuciónde los componentes del programa se encuentranestandarizadosysedefinendeacuerdoalascaracterísticasparticularesdecadauno;aunqueesposibleidentificarsimilitudesenteellos.

La información y acciones específicas que se obtienen de los procedimientos seencuentra sistematizada; además de ser actualizada constantemente para que laentrega de los apoyos se realice con normalidad y apego a los documentosnormativos.

Asimismo, se considera que están apegados a los criterios y requerimientosestablecidosenlasROP.

Lo anterior, ha podido constatarse durante la revisión documental a partir de losinformesdeProyectoAnual,avancestrimestrales,presentacionesderesultadosydeactividadesdeverificaciónensitiodelosapoyosentregados.

Nivel Criterios

4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienentodaslascaracterísticasestablecidas.



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35. Elprogramacuentaconmecanismosdocumentadosparadarseguimientoalaejecucióndeobrasyaccionesytienenlassiguientescaracterísticas:a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a loestablecidoenlosdocumentosnormativosdelprograma.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instanciasejecutoras.c) Estánsistematizados.d) Sonconocidosporoperadoresdelprograma.

El programa alimentario cuenta con mecanismos documentados que permitenidentificarquelaejecucióndeapoyosserealizaconbaseenloestipuladoenlasROP.

ElmecanismosecentraprincipalmenteenlosmecanismosentrelosDIFMunicipalesylosbeneficiariosdelprograma.

En este caso las acciones están encaminadas a contar con la documentaciónnecesariaparavalidar laentregayrecepcióndelosapoyos,asícomolaasistenciaalasactividadesdeorientaciónalimentaria.

En este sentido, las acciones realizadas están estandarizadas y se adecúan a lascaracterísticas de cada componente, definiendo en las ROP el rol (derechos yobligaciones)quetienecadaunodelosactoresinvolucrados.

Lainformacióngeneradaenestosprocesosestásistematizadayestádisponibleparalos operadores del programa, permitiendomantener la información de entrega deapoyosactualizada,por loque losmecanismosdeejecución sonconocidospor losoperadoresdelprogramayaqueestándisponiblesenlasROPNo obstante, ante la falta de indicadores de impacto que permitan identificar losposibles efectos atribuibles al Programa 122, se sugiere realizar una evaluaciónexterna de Procesos conforme a los lineamientos del Coneval y de esta formaconstatar la ejecución de los procesos desde la perspectiva de los beneficiarios,evaluandoelgradodesatisfacción.

Nivel Criterios

4 • Losmecanismosparadarseguimientoalaejecucióndeobrasy/oaccionestienentodaslascaracterísticasestablecidas.



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B. Mejoraysimplificaciónregulatoria

36. ¿Cuálescambiossustantivoseneldocumentonormativosehanhechoenlosúltimostresañosquehanpermitidoagilizarelprocesodeapoyoalossolicitantes?

A partir de la descentralización de los programas alimentarios, en 2001 el SNDIFconvocóalosSEDIFparadesarrollarunproyectodecoordinacióndelosprogramasalimentarios,a travésdeComisionesdeTrabajo.El resultadofueeldesarrollode laEstrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) que reúne una nuevaestructura de cuatro programas con actividades de focalización, orientaciónalimentariayaseguramientode lacalidad.Elprincipalobjetivode laEstrategia fue,hasta 2007, el de contribuir a mejorar el estado de nutrición de los sujetos deasistencia social el cual ha evolucionado de acuerdo al contexto actual de salud ynutrición.

El contexto actual de salud demanda que la asistencia social alimentaria incluya,además de la desnutrición y otras deficiencias nutrimentales específicas, la malanutrición generada por estilos de vida poco saludables. En 2007, el SNDIF generóespaciosdediscusiónsobreelpapeldelaEIASAenelcombatealamalanutriciónpordeficiencias o excesos, a través de diferentes foros, con la participación deinvestigadores y expertos en nutrición. En consenso con los SEDIF, se llegó alacuerdo,duranteel7oEncuentroNacionaldeAlimentaciónyDesarrolloComunitario,realizadoennoviembredelmismoaño,demodificar la composiciónde los apoyosalimentarios. Lo anterior constituye la primera acción de mejora de la “calidadnutricia”, a través de la integración de menús que promuevan una alimentacióncorrecta con alimentos de los tres grupos, enfatizando el consumo de verdura yfruta,leguminosasycerealesintegrales,yladisminucióndelaportedegrasa,azúcarysodio.

Siguiendoconlasmodificacionesenfocadasalamejoradelosprogramas,en2008sereplanteó el objetivo de la EIASA y se integró el concepto de calidad nutricia a laoperacióndelosprogramas,publicándoseenel2009losnuevos“LineamientosdelaEIASA”.

ElacompañamientodelSNDIFalosSEDIFenlaimplementacióndeloscambiossehadado, principalmente, a través de visitas de seguimiento a cada uno de ellos, paraidentificarlasvariantesoperativasyposibilidadesdenuevasmejoras.Enestesentido,



�sepresenta laactualizacióna losLineamientosde laEIASA, reforzandoelesquemadeintegralidadconotrasacciones,querequiereunmayoresfuerzodecoordinaciónyconsensoentrelasdiferentesinstitucionesdelsectorpúblicoyprivado.

El25deenerode2010,elSistemaNacionalDIFsuscribióelAcuerdoNacionalparalaSaludAlimentaria:Estrategiacontralaobesidadyelsobrepeso(ANSA),elcualtienecomo objeto integrar y orientar la política pública del Gobierno Federal y de losgobiernosestatales,asícomolasaccionesdetodoslosdemássectores,parapreveniry atender la problemáticadeobesidad y sobrepesode lapoblaciónmexicana y lasconsecuencias que de ella se derivan. En el marco de este Acuerdo Nacional, laSecretaríadeSaludylaSecretaríadeEducaciónPública,emitieronlosLineamientosGeneralespara ladistribución,elexpendioodistribucióndealimentosybebidasenloscentrosdeconsumoescolardelosplantelesdeeducaciónbásica.Enoctubrede2013,elANSAsetransformóenlaEstrategiaNacionalparalaPrevenciónyControldeSobrepeso,laObesidadylaDiabetes.

Para 2011, el Art. 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosestablecequetodapersonatienederechoalaalimentaciónnutritiva,suficienteydecalidad, por lo que el reto de la EIASA y los programas que la integran, es el deconsolidarse como una plataforma operativa a la cual pueden sumarse diversasacciones impulsadaspor lossectorespúblicoyprivado,generandosinergiaspara lapromocióndehábitosyestilosdevidasaludablesentrelapoblaciónvulnerable,enelmarcodecolaboraciónqueproporcionalaEstrategiaNacionalparalaPrevenciónyelControldelSobrepeso,laObesidadylaDiabetes.

Esasícomolasacciones impulsadasporelSistemaNacionalDIFdesde2007sehanrealizadotomandoencuentalasnecesidadesdelapoblaciónmexicanaydeacuerdoa lo establecidoen la normatividad, teniendodesde 2009 la finalidaddepromoverunaalimentacióncorrectamediantelaentregadeapoyosalimentariosconformadosbajoloscriteriosdecalidadnutricia,garantizandosuinocuidad,atravésdeaccionesdeaseguramientodelacalidadalimentaria.

Enel 2014se integraalobjetivoymisiónde laestrategiael conceptodeseguridadalimentaria;yaquelosprogramasalimentariosabonantantoalaccesodealimentosnutritivoseinocuoscomoasupreparaciónyconsumo.

Lo anterior en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), la cualreconoceque laprivacióndealimentosesun fenómenocomplejo,productodeun



�entornosocioeconómicomultidimensional,querequieredeunenfoquedecarácterintegral, involucrando múltiples instrumentos de la política pública en materia dealimentación,salud,educación,vivienda,servicioseingresos.

En2015continuó lapromociónde lafocalizaciónpara laatenciónde losprogramasalimentarios.EnelmarcodelaEstrategiaNacionaldeLactanciaMaterna,puestaenmarchaporelgobiernoFederal;reconociendosuimportanciaenlaalimentaciónyelcrecimientodelosindividuos,sedesarrollóunmanualquecontieneloslineamientostécnicosyjurídicosqueserándeutilidadparalosSEDIFenlapromocióncorrectadelaalimentaciónalsenomaterno,paracontribuiramejorarelpanoramadelalactanciamaterna enMéxico; asímismo, se desarrolló unmanual introductorio de la EIASA,para que sirva de herramienta a los Sistemas Municipales DIF, promoviendo laimportancia de los principales temas de la Estrategia, como son la orientaciónalimentaria,elaseguramientodelacalidadalimentariaylanormatividadaplicable.



�Organizaciónygestión

37. ¿Cuálessonlosproblemasqueenfrentalaunidadadministrativaqueoperaelprograma para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a losbeneficiariosy,ensucaso,quéestrategiashaimplementado?

Enentrevistarealizadaaláreaencargadadeoperarelprogramasemencionaronlossiguientesproblemasqueenfrentancomoresponsables:

1)Resistenciade lospadresde familiaparaeliminarel azúcar, lagelatina,maizena,puesnoestánfamiliarizadosconlasformascorrectasdeprepararlosalimentos,estoa pesar de los documentos que se entregaron a los sistemasmunicipalesDIF parainformar de éstos cambios en la entrega de despensas y como herramienta paraenfrentarlaproblemáticadedesnutriciónpresenteenelestado.2)Arraigadaculturadelapoblaciónenelconsumodealimentospoconutritivos.3)Losalumnosbeneficiadoscondesayunos fríosconsumían losalimentos fueradelasinstitucioneseducativas.

LasprincipalesestrategiasqueelDIFCampecheharealizadosonlassiguientes:

i) Difusióndelaimportanciadeelaboraralimentossaludables.ii) Divulgacióndela importanciadecubrirconlosrequerimientosnutricionalesque

marcanlosLineamientosdelaEIASA.iii) Demostración de alimentos o muestras gastronómicas en los municipios que

presentan la problemática de cocinar alimentos poco nutritivos, para que lasmadres que participan en la elaboración de los alimentos conozcan diferentesopcionesparaprepararplatillosconlosproductosdeladespensaoconalimentospropiosdelaregión.

C. EficienciayeconomíaoperativadelprogramaIBSConsultingGroupMéxico:InnovativeBusiness&GovernmentSolutions Página� de�69 115


�Registrodeoperacionesprogramáticasypresupuestales

38. Elprogramaidentificaycuantificalosgastosenlosqueincurreparagenerarlosbienesylosservicios(Componentes)queofreceylosdesglosaenlassiguientescategorías:a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de lossubsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida,considere los capítulos 2000 y/o 3000 ygastos enpersonal para la realizacióndelprograma, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar laeficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,capacitacióny/oevaluación,considereloscapítulos2000,3000y/o4000).b) Gastosenmantenimiento:Requeridosparamantenerelestándardecalidaddelos activos necesarios para entregar los bieneso servicios a la poblaciónobjetivo(unidadesmóviles,edificios,etc.).Considererecursosdeloscapítulos2000,3000y/o4000.c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuyaduraciónenelprogramaessuperioraunaño.Considererecursosde loscapítulos5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversionescomplementarias).d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos enoperación+gastosenmantenimiento).Paraprogramasensusprimerosdosañosde operación se deben considerar adicionalmente en el numerador los Gastos encapital.

Sí.

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre cada componentepara proporcionar los apoyos alimentarios, contribuyendo a la información detransparenciayrendicióndecuentas.

Anivel institucional,durante2016,conuna inversión federalde48millones752mil416pesosdelRamo33 yde 757mil 853pesosde recursosestatales, se impulsó laEstrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), con los Programas:Desayunos Escolares en sumodalidad caliente; Atención aMenores de 5 Años en

Nivel Criterios

4• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y

desglosatodoslosconceptosestablecidos.



�Riesgo,noEscolarizados;yAsistenciaAlimentariaaSujetosVulnerables,beneficiandoa 40,702 personas con la distribución de 7,001,695 raciones alimenticias, en 397EspaciosdeAlimentación,EncuentroyDesarrolloComunitario(EAEDC)ydosCentrosAsistenciales.

Con la modalidad de Desayunos Escolares del Programa 122, en sumodalidad fríoUk’ulXook,seatendieron4,158niñosyniñasenedadescolar,de31escuelasdenivelpreescolar yprimaria incluyendounCAM,ubicadosenzonasurbano-marginalesdelos municipios de Calkiní, Campeche y Candelaria, a los que se otorgaron 511,451racionesalimentarias,conunainversiónde10millones134mil868pesos.

AtravésdelProgramadeAsistenciaAlimentariaaSujetosVulnerables,queoperaelSubprograma de la Red de Comedores del Adulto Mayor en zonas urbanomarginales,conunainversiónde699mil100pesosdelRamo33yde16mil200pesosde recursos estatales, se otorgaron 166,954 raciones en bene cio de 1,110 adultosmayores,en13comedoresqueintegranlaReddelAdultoMayor,distribuidosen10municipiosdelestadoyendosCentrosAsistenciales:elCentrodeAtenciónIntegralalAdultoMayor(CAIAM)enelmunicipiodeCampecheyelHogardeAncianosProfra.MaríadelCarmenMonterodeHurtadodelmunicipiodeCandelaria.



�39. ¿Cuálessonlasfuentesdefinanciamientopara laoperacióndelprogramayqué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de lasfuentes?

Las fuentes de financiamiento para los componentes alimentarios provienenprincipalmente del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas yMunicipiosdelPresupuestodeEgresosdelaFederación,específicamentedelFondoV.i - FondodeAportacionesMúltiples. Asistencia Social que representa un 90% deltotal, mientras que el restante 10% corresponde recursos estatales, de acuerdo aconveniodecolaboración.



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D. Sistematizacióndelainformación

40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta elprogramatienenlassiguientescaracterísticas:a) Cuentanconfuentesdeinformaciónconfiablesypermitenverificarovalidarlainformacióncapturada.b) Tienenestablecidalaperiodicidadylasfechaslímitesparalaactualizacióndelosvaloresdelasvariables.c) Proporcionan información al personal involucrado en el procesocorrespondiente.d) Estánintegradas,esdecir,noexistediscrepanciaentrelainformacióndelasaplicacionesosistemas.

La aplicación informática utilizada por el DIF Estatal para la carga de informaciónsocioeconómica y de identificación de los beneficiarios es confiable; además esposibleverificarlainformaciónproporcionadaporlosbeneficiarios,yaquesecuentaconunexpedienteporcadabeneficiario.

Asimismo,esposibleactualizar la informacióndelosbeneficiariosqueseencuentracargadaenelsistemaeincluirlosdatosdelaspersonasdenuevoingresoencasodesernecesario.

Elsistemaproporcionalainformaciónrequeridaencualquiermomentodelproceso,yasean losdatosde losbeneficiarioso la informaciónsocioeconómicaen loscasosqueserequieran.

El sistema no presenta discrepancias ya que la información que se encuentradisponibleestárespaldadaporlosexpedientesdecadaunodelosbeneficiarios.

E. Cumplimientoyavanceenlosindicadoresdegestiónyproductos

Nivel Criterios

4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienentodaslascaracterísticasestablecidas.



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41. ¿Cuáleselavancedelosindicadoresdeserviciosydegestión(ActividadesyComponentes)yderesultados(FinyPropósito)delaMIRdelprogramarespectodesusmetas?

Paraelejerciciode2016,secontabaconunmecanismodeavancedelosindicadoresde laMIR,respectodesusmetasyserealizadeformasistematizadaenreportedeAvance Físico Financiero trimestral para reportar el avance de los indicadores delprogramageneraldelDIF.

Graciasaello,esposibleestimarelporcentajedeavancerespectoa lametade losindicadores de la MIR con la información proporcionada por el DIF, donde elcumplimiento promedio de los indicadores es de 98%-100%; hecho que pudoconstatarsedeigualformaenlaCuentaPúblicaConsolidadadelGobiernodelEstadodeCampeche,2016.

Asimismo,elanteproyectodepresupuestodeegresosdelaño2016tieneconstruidoslosindicadoresprogramáticos,conscientesdelaimportanciadelusodelaMIRparaconocerelgradodecumplimientodelosobjetivosplanteadosporelprograma.

No obstante, se sugiere el ajuste de los indicadores, buscando la migración haciaindicadores de impacto, que permitan hacer una valoración constante delcumplimiento del enfoque estratégico del Programa 122 conforme a su misiónadscritaenlosdocumentosnormativosquerigenanivelinstitucional.



�F. Rendicióndecuentasytransparencia

42. Elprogramacuentaconmecanismosdetransparenciayrendicióndecuentasconlassiguientescaracterísticas:a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,disponiblesenlapáginaelectrónica.b) Los resultados principales del programa, así como la información paramonitorearsudesempeño,estánactualizadosysonpúblicos,sondifundidosen lapágina.c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes deaccesoalainformaciónacordealoestablecidoenlanormatividadaplicable.d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participaciónciudadanaenlatomadedecisionespúblicasyasuvezgeneralascondicionesquepermitanqueéstapermeeenlostérminosqueseñalalanormatividadaplicable.

Encuantoalosresultadosprincipalesdelprograma,queseencuentrandentrodelosinformesdeaccionessepuedeestablecercomoaccesiblesenlapáginainstitucional.

Estosarchivossepuedendescargarovisualizardirectamenteenlapágina.

Lapáginaprincipalcuentaconteléfono,correoelectrónicoydireccióndecontactodisponible.

Deigualforma,lapáginaelectrónicadelDIFEstatalhttp://snias.difcampeche.gob.mx/sitra/publico.aspx tiene disponibles las Reglas de Operación, así como informacióninternaquefacilitaunesquemadetransparenciaacordeconunGobiernoModernoyEficiente,talcomoseindicaenelPED2015-2021.

Nivel Criterios

4• Losmecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen

todaslascaracterísticasestablecidas.


http://snias.difcampeche.gob.mx/sitra/publico.aspx

http://snias.difcampeche.gob.mx/sitra/publico.aspx


�TEMAVI . PERCEPCIÓNDELAPOBLACIÓNATENDIDA

43. Elprogramacuentaconinstrumentosparamedirelgradodesatisfaccióndesupoblaciónatendidaconlassiguientescaracterísticas:a) Suaplicaciónserealizademaneraquenoseinduzcanlasrespuestas.b) Correspondenalascaracterísticasdesusbeneficiarios.c) Losresultadosquearrojansonrepresentativos.

No.

Loscomponentesdelprogramaalimentarionocuentancon instrumentosdefinidospara medir el grado de satisfacción de la población atendida. Por lo que sería deutilidadpara laUnidadResponsable realizarencuestasquemuestren lapercepciónquelosbeneficiariostienensobrelaatenciónrecibida,lacalidaddelosalimentos,lostrámitesqueserealizan,entrootros.

En este sentido, las preguntas deberán estar redactadas de manera que no seinduzcalarespuestaycorrespondeconlascaracterísticasdelapoblación;peronosecuentaconunaestadísticaparasabersilosresultadossonrepresentativos.

Lo anterior, confirma la necesidad de realizar una evaluación de Procesos delPrograma,puesdentrodelainformacióndecampodebedeasegurarselacalidaddelasentregasdebienesyserviciosdelPrograma122.



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I. MedicióndeResultados

44. ¿CómodocumentaelprogramasusresultadosaniveldeFinydePropósito?a) ConindicadoresdelaMIR.b) Conhallazgosdeestudiosoevaluacionesquenosondeimpacto.c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales ointernacionalesquemuestranelimpactodeprogramassimilares.d) Conhallazgosdeevaluacionesdeimpacto.

LoscomponentesdelProgramadeApoyoAlimentariodocumentanlosresultadosdelos objetivos de nivel Fin y Propósito, a través de los indicadores Porcentaje depersonas que obtuvieron acceso a la alimentación a través de estrategiasalimentarias (FIN) y Porcentaje de apoyo alimentario con calidad nutricionalentregado(Propósito).

Elprogramacuentaconevaluacionesexternasadicionalessinembargo,alnoserdecarácter de procesos, desempeño o fundamentalmente de impacto, no permitenmedir resultados o mostrar algún tipo de hallazgo cuantitativo; impidiendodocumentarresultadosdeotrotipo.

Noobstante, actualmente se reporta tambiénel avance físicofinancierode laMIRgeneral así como el reporte trimestral de indicadores del Sistema Integral deEvaluación (SEI), por lo que los resultados del Programa en función de susmetasobtenidasseencuentransistematizadasyclaramenteidentificablesparasuanálisis.

Sin embargo, se sugiere, documentar el impacto del programa con base en unaencuestadelapoblaciónatendida,quepermitaevaluarlosbeneficiosdelapoblaciónatendida respecto de lo que no obtienen los apoyos y/o los que están en lista deespera.



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45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin yPropósito,incisoa)delapreguntaanterior,¿cuáleshansidosusresultados?

Sí.EnelcasodelindicadordeFin,porcentajedepersonasqueobtuvieronaccesoalaalimentación a través de estrategias alimentarias, el resultado ha sido positivo,durante 2016, de un línea base del 100%, se alcanzó un 95%, que comando enconsideración que la tasa de personas vulnerables se incrementa año con año, lacobertura no presenta una disminución de relevancia, aunado al resultado delindicador de Propósito Porcentaje de Apoyo alimentario con calidad nutricionalentregado, que reporta un incremento del +0.74% al registrar un 100.74% sobre lalíneabasecualificadaen100conbasearesultadosdelaCuentaPúblicaConsolidadadelGobiernodelEstadodeCampeche.

Nivel Criterios

4

• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y dePropósito.

• Los resultados son suficientes para señalar que el programacumpleconelPropósitoycontribuyealFin.



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46. Encasodequeelprogramacuenteconevaluacionesexternasquenoseande impacto y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y elPropósitodel programa, incisob) de la pregunta44, dichas evaluaciones cuentanconlassiguientescaracterísticas:a) Se compara la situación de los beneficiarios en almenos dos puntos en eltiempo,antesydespuésdeotorgadoelapoyo.b) Lametodologíautilizadapermite identificar algún tipode relaciónentre lasituaciónactualdelosbeneficiariosylaintervencióndelPrograma.c) Dados losobjetivosdelPrograma, laelección de los indicadoresutilizadospara medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o característicasdirectamenterelacionadasconellos.d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de losresultadosentrelosbeneficiariosdelPrograma.

ApesardequeaniveldelPAE2016delEstadodeCampecheparalaevaluacióndelosprogramaspresupuestariosdelaAdministraciónPúblicadelGobiernodelEstadodeCampeche se estipuló una evaluación de desempeño para el año 2015, ésta sepresentóbajounametodologíaevaluativaaniveldediseño,noobstante,sibiennosehanevaluadolosresultadosdelosindicadoresaniveldecumplimientodemetascomparativas durante varios ejercicios fiscales, sí se identificaron hallazgos derelevancia, sin embargo éstas no cumplen con las características que nivel deEvaluación de Consistencia y Resultados se analiza, pues el ejercicio evacuativo deDiseñonocompararesultadosobtenidos.

Nivel Criterios

1

• Elprogramacuentaconevaluación(es)externa(s),quenosondeimpacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgosrelacionadosconel Finy/oelPropósitodelprograma,y tiene(n)todaslascaracterísticasestablecidas.



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47. Encasodequeelprogramacuenteconevaluacionesexternas,diferentesaevaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgosrelacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultadosreportadosenesasevaluaciones?

Conbasealoanterior,sepresentanlosresultadosdelaevaluaciónexternapreviadelPrograma122continuación:

Recomendación1

Incluirindicadoresque,ademásdereflejarennúmeroyporcentajelasentidadesconestrategiaseducativas,permitanconocerenquémedidasefortalecelasestrategiasyaccionesquecontribuyanalaseguridadalimentaria.

Recomendación2

Añadir indicadoresquepermitanmedir y reflejar losbeneficiosde las estrategias yaccionesqueconellocontribuyanaldesempeñoycumplimientodelpropósitoyfindelProgramaquelogenera.

Recomendación3

Incrementarlospropósitosycomponentes,yporloconsiguientelasactividades,deacuerdoalasROP(S122)delosobjetivogeneralesyespecíficosplanteados,paradarunresultadoverazdelPASA.

Recomendación4

Establecer en los documentos una definición de “estrategia y acciones” desde laperspectivadelProgramayadoptarlacomoconceptoentodoeldiseñocomoenlaimplementación de la misma. Se puede adoptar un “catálogo” de estrategias yacciones. Por ejemplo, establecer que el Programa entiende por estrategia aasistencia social, insumos, normas alimenticias, y proyectos alimenticiosespecializadosenlaasistenciasocial.



�Recomendación5

En cuanto a la cronología de laMIR: Establecer demanera prioritaria y urgente laredacción del Fin, Propósito, Componentes y Actividades estén estrechamentevinculados con las vertientes y el objetivo general de lasROP, para que reflejen elproceso de implementación de las estrategias y programas de asistencia socialalimentariaquepermitancontribuiralosapoyosdetipoalimenticio.



�48. En caso de que el programa cuente con información de estudios oevaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programassimilares,incisoc)delapregunta44,dichasevaluacionescuentanconlassiguientescaracterísticas:I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios decaracterísticassimilares.II. Lasmetodologíasaplicadassonacordesalascaracterísticasdelprogramayla información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libreposibledesesgosenlacomparacióndelgrupodebeneficiariosynobeneficiarios.III. Seutilizainformacióndealmenosdosmomentoseneltiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de losresultados.

No,pues apesardequeel Programaha sidoevaluado con anterioridad, noexisteevidenciadequealgunametodologíautilizadaanalicelasituacióndelosbeneficiariosy sea comparada con la población en condiciones similares que no ha participadocomobeneficiariodelPrograma122,porloquesecarecedeinformaciónparaevaluarelimpactoconbasealanálisisdealgúnestudiointernacional.

Sin embargo, cabe destacar que el IEASA ha sido definido a partir de las mejoresprácticas a nivel internacional, recopilando experiencia internacional de programassimilares,taleselcasode:“Programasdetransferenciasmonetariascondicionadasynocondicionadas”,“Ibnat-BelessaIntegrantesFoodSecurityyProgramme,Etiopía”,“Programa educativo de alimentación complementaria, China” y el “ProgramaFamiliasenAcción,Colombia”



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49. En caso de que el programa cuente con información de estudios oevaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programassimilares¿quéresultadossehandemostrado?

Los programas alimentarios no cuentan con estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares por lo que no esposiblemostrarresultados.



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50. Encasodequeelprogramacuenteconevaluacionesde impacto, conquécaracterísticasdelassiguientescuentandichasevaluaciones:a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios decaracterísticassimilares.b) La(s)metodología(s)aplicadassonacordesalascaracterísticasdelprogramay la informacióndisponible,esdecir,permitegenerarunaestimación lomás libreposibledesesgosenlacomparacióndelgrupodebeneficiariosynobeneficiarios.c) Seutilizainformacióndealmenosdosmomentoseneltiempo.d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de losresultados.




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51. Encasodequesehayanrealizadoevaluacionesdeimpactoquecumplanconalmenoslascaracterísticasseñaladasenlosincisosa)yb)delapreguntaanterior,¿cuálessonlosresultadosreportadosenesasevaluaciones?




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ANÁLISISDELASFORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZASYRECOMENDACIONES

Fortalezas

ElProgramaAlimentario122estávinculadoconelPlanEstataldeDesarrollo2015-2021hasta nivel de línea de acción, específicamente en los temas relacionados con laatención a grupos vulnerables en condiciones de pobreza y con la seguridadalimentaria.

LapoblaciónpotencialyobjetivoestádefinidatantoenlasROPcomoenelProyectoEstatalAnual,facilitandoidentificaralosgruposdelapoblaciónquesebeneficiaránconlosapoyosentregadosporelprograma;loslineamientosdelaEstrategiaIntegralparalaAsistenciaSocial(EIASA),facilitalaoperatividaddelProgramaypermitequesetenga integrada la informaciónnecesariaquesustenta laoperación,comobasesdedatosmuycompletasyexpedientesdigitalesdecadabeneficiario.

Dicho padrón de beneficiarios para cada componente, describe e identifica lasprincipalescaracterísticas socioeconómicasde lapoblaciónypermitenapoyara losgruposquepresentenmayoresnivelesdevulnerabilidadymarginación.

LosindicadoresestablecenlasmetasparacadaniveldelaMIRloquefacilitaanalizarel avance trimestral del Programa y tener un seguimiento puntual de loscomponentesyactividadesrealizadasporelPrograma.

Lacoberturaquepresentanloscomponentesdelprogramaalimentarioesconstanteeneltiempoysugiereunacorrectaplaneacióndelapoblaciónobjetivoylaatendida.

Elprogramadefineconclaridad losprocedimientosdeoperaciónparacadaunodesus componentes, desde el proceso de solicitudes de apoyo hasta la selección debeneficiarios y entrega de apoyos. Estos procesos son públicos y pueden serconsultadosenlosdocumentosnormativos.

De igual forma, la problemática que atiende el Programa cuenta con un análisiscompleto donde se identifiquen las causas y efectos del problema alimentario ypermitedefinirestrategiasdeatenciónconunsustentobasadoenlaMetodologíadeMarco Lógico y se incluye en los documentos de planeación como es el caso delProyectoEstatalAnual.IBSConsultingGroupMéxico:InnovativeBusiness&GovernmentSolutions Página� de�86 115


�Porlotantosecuentaconunajustificaciónteóricaoempíricaquedocumentequelaintervenciónqueestá llevandoa caboel Programaes lamás adecuada, apegadaafuentescomolaFAO,laCruzadaNacionalcontraelHambreylaEIASA.

Oportunidades

Sedebeplantearlaposibilidaddeelaborarunprogramainstitucionaloespecialquepermita vincular los componentes de laMIR, además de establecer estrategias demediano y largoplazoque contribuya a disminuir los problemas alimentarios de laentidad.

Debilidades

Sibien,elpresenteejercicioevaluativoconstituyeunpasoadelanteenlamejoradelPrograma Presupuestario 122, no existen evaluaciones externas de impacto oprocesos que permita evaluar los resultados de forma rigurosa, lo cual, dado eltiempodeoperacióndelPrograma,elcualyaseencuentraenunaetapademadurezyunaltogradodeinstitucionalidadencuantoasudiseñoy/oestructura,nopermiteque seanalicede formaobjetiva los resultados y losposiblesefectosatribuibles alProgramamediante un estudio comparativo de los beneficiarios y las personas encondicionessimilaresquenohanrecibidoelPrograma.

Lo anterior, aunado a que se carece de indicadores de impacto en la Matriz deIndicadores para Resultados, siendo su mayoría en términos de eficacia, querelaciona lo realizadocon loplanificado,sin tomarenconsideraciónel impactorealenlacalidaddevidapromediodelosbeneficiariosquepermitaasuvez,conocerenquémedidalasaccionesdelProgramacontribuyenalaseguridadalimentaria.Asimismo, se recomienda incrementar los propósitos, componentes y actividadesparapoder segmentar cadapoblaciónobjetivo, con indicadorespropios, propósitopropiosyqueenconjuntogeneranunresultadoaniveldelFindelaMIR.

Amenazas

LoscomponentesdelProgramadeApoyoAlimentario,nocuentanconmecanismosinstituidos para medir la satisfacción de beneficiarios, lo cual al no existirevaluacionespreviasenmateriadeprocesosoimpactonohan requeridosudiseño,noobstante,debidoaltiempodemadurezdelPrograma,laimplementacióndeésteproceso aumentaría la eficiencia delmismo y apoyaría en el diseño de estrategiasparalatomadedecisionesamedianoylargoplazo.IBSConsultingGroupMéxico:InnovativeBusiness&GovernmentSolutions Página� de�87 115


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CONCLUSIONES

Como resultado de la Evaluación de Consistencia y Resultados llevada a cabo alProgramadeApoyoAlimentario122acargodelSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampeche,seconcluyelosiguiente:

ElprogramaseencuentraalineadoalPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,asícomoalPlanEstataldeDesarrollo2015-2021,lascaracterísticasdelapoblaciónpotencialyobjetivoseencuentrandefinidasenlasReglasdeOperaciónyenelProyectoEstatalAnual permitiendo la identificación de los grupos poblacionales que obtendrán losapoyos,cadacomponentedelprogramacuentaconunpadróndebeneficiariosenelque es posible identificar las características socioeconómicas de la poblaciónfacilitando beneficiar a los grupos con mayores niveles de vulnerabilidad ymarginación, los indicadores cuentan con metas para cada nivel de la MIRpermitiendo analizar el avance trimestral del programa y dar seguimiento a loscomponentesyactividadesentregadosporelprograma,encuantoalacoberturaloscomponentes alimentarios presentan un comportamiento constante, asimismo elprogramadefinecadaunodelosprocedimientosdeoperacióndesuscomponentes(solicitudesdeapoyo,seleccióndebeneficiarios,entrega,ejecuciónyverificacióndeapoyos),loscualesseencuentranenestrictoapegoalosLineamientosGeneralesdela Estrategia Integral para la Asistencia Social (EIASA). En este sentido, todos losprocesosdeoperaciónymecanismosdeatención;asícomorequisitosycriteriosdeelegibilidadsonpúblicosypuedenserconsultadosenlosdocumentosnormativos.

De igual forma,cuentaconunanálisis completodondese identifiquen lascausasyefectosdelproblemaalimentario,especificandoelproblemaquesebuscaatenderyqueestablezcaestrategiasdeatención,estásaccioneshansidorealizadasconbaseen laMetodología deMarco Lógico. Por otro lado se cuenta con una justificaciónteóricayempíricadondedesedocumentaqueeltipodeintervenciónrealizadaporelprograma es la adecuada y que dadas las características de la población objetivopromuevamejoresresultados.

Sinembargo,secarecede indicadoresde impactoen laMatrizde IndicadoresparaResultados,siendosumayoríaentérminosdeeficacia,querelacionalorealizadoconlo planificado, sin tomar en consideración el impacto real en la calidad de vidapromedio de los beneficiarios que permita a su vez, conocer en qué medida lasaccionesdelProgramacontribuyenalaseguridadalimentaria.



�LoscomponentesdelProgramadeApoyoAlimentario,nocuentanconmecanismosinstituidos para medir la satisfacción de beneficiarios, lo cual al no existirevaluacionespreviasenmateriadeprocesosoimpactonohan requeridosudiseño,noobstante,debidoaltiempodemadurezdelPrograma,laimplementacióndeésteproceso aumentaría la eficiencia delmismo y apoyaría en el diseño de estrategiasparalatomadedecisionesamedianoylargoplazo.

Porello,serecomiendaincrementarlospropósitos,componentesyactividadesparapoder segmentar cada población objetivo, con indicadores propios, propósitopropiosyqueenconjuntogenerenunresultadoaniveldelFindelaMIR.

Noobstante,sedeberáanalizarlainclusióndeotrotipoevaluacionesenelProgramaAnual de Evaluación, en particular una de Procesos o Impacto, dado el tiempo demadurez del Programa, pues estas evaluaciones permiten analizar en campo lacalidadde los componentes entregados y extraer informacióndirectamentede losbeneficiarios.

A nivel general, los resultados obtenidos en la Evaluación de Consistencia yResultados sugieren que los temas de planeación y orientación a resultados,percepcióndelapoblaciónatendidaymediciónderesultadossonlosquepresentanmayores áreas de oportunidad; por lo que la mayoría de las observaciones yrecomendacionesestánvinculadasadichasáreas,sinpasarporaltoqueelProgramapresentaunaltogradodeconsolidación,sumodelodeintervenciónhasidoprobadoyrepresentaunapolíticadedesarrollosocialefectivaqueameritatenercontinuidaden contribución a la mejora de la calidad de vida de las personas en situación devulnerabilidad, destacando también la implementación de buenas prácticas en elmanejodelPrograma,apartirdeunaltogradode integracióndeexpedientesquedansustentoalaoperaciónyquefacilitanlatransparenciaylosprocesosevaluativos.



�ANEXOS

Anexo1“CaracterísticasdelPrograma”

La fragilidad y los conflictos permanentes, la inseguridad ciudadana, eldesplazamiento de gran cantidad de personas, el cambio climático, la falta deempleo, la crisis económica y la degradación de los recursos naturales, todosfactores que se vinculan de manera compleja, continúan intensificando lainseguridad alimentaria de millones de personas. a nivel mundial. Actualmente,crisis alimentarias, que ocurrieron periódicamente entre 2007 y 2012, estánempezando a resurgir, con pronósticos de que la demanda de alimentos en elmundoaumentecomomínimoen20%durantelospróximosaños.

El concepto de seguridad alimentaria consta de cuatro dimensiones, en primerlugar,seencuentraladisponibilidadfísicadelosalimentos,lacualserefiereaunaoferta suficiente y es una función de la producción y del comercio neto de losalimentos.Enelsegundopuestoestáelaccesoeconómicoyfísicoa losalimentosqueserefierealacapacidadeconómicadeloshogaresparaadquirirlosalimentosyalaposibilidaddeobteneralimentosnutritivoscercadelhogar.Lautilizacióndelosalimentos es la manera en la que el cuerpo aprovecha los diferentes nutrientes,para locualserequiereestar libredeenfermedadesy teneraccesoaserviciosdesalud. Esta dimensión incluye una preparación adecuada e higiénica de losalimentos,una ingestadeenergíaynutrientessuficientes,diversidaden ladietaybuenadistribucióndelosalimentosentrelosmiembrosdelafamilia.Finalmente,lacuartadimensióneslaestabilidadeneltiempodelastresdimensionesanteriores,esdecir, ladisponibilidad,elaccesoy lautilizacióncorrectade losalimentosdebeserconstante.Ladimensióndeestabilidadestárelacionadaconlavulnerabilidadycon el concepto de inseguridad alimentaria que se puede definir como “laprobabilidaddeunadisminucióndrásticadelaccesoalosalimentosodelosnivelesdeconsumo,debidoa riesgosambientalesosociales,oauna reducidacapacidadde respuesta” (FAO-PESA). LaFAO,a travésdeHungerPortal,define inseguridadalimentaria como “carencia de acceso seguro a una cantidad suficiente dealimentosinocuosynutritivosparasunormalcrecimientoydesarrolloyparallevara cabo una vida activa y sana”. Si alguna de las dimensiones anteriores presentaalguna falla, por ejemplo, debido a situaciones climáticas o inestabilidadeconómica,seconsideraqueexisteriesgodeinseguridadalimentaria.



�Por lo que la problemática del hambre y la desnutrición puede analizarse en elmarcodelaseguridadalimentariadesarrolladaporlaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO).

Debidoaloanterior,elSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliaenelEstadode Campeche, ha establecido políticas públicas orientadas a la alimentación paramejorar el estado de nutrición en menores de 5 años, con problemas dedesnutrición, o en riesgo, a través del otorgamiento de apoyos alimentariospertinentes, incorporando acciones de orientación alimentaria dirigidas a lospadres de familia que permitanmodificar los hábitos de alimentación y salud detodalafamilia,partiendodeladefinicióndelaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO), que define la seguridad alimentariacomo: “La situación donde las personas tienen acceso físico y económico asuficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidadesnutricionalesysuspreferenciasalimentariasafindellevarunavidaactivaysana”.

EsteprogramareciberecursosfederalesylaactualadministracióndelGobiernodelEstadodeCampechehadadocontinuidadasuoperación,puesesunProgramaquesehaimplementadodesdehacemásdediezaños.

La población objetivo a beneficiar que identifica el Programa son niñas y niñosmenoresde5años,conalgúngradodedesnutriciónoenriesgodepadecerla,quehabitan en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente. Paraatender a dicha población los apoyos que otorga son: dotación de productos,complemento nutricional, desayunos calientes y fríos conforme a su Matriz deMarco Lógico (MML), que expresa que el Programa busca : “Contribuir a ladisminucióndeladesnutricióninfantil”.

Es importante destacar, que el Programa 122 forma parte de un importanteesfuerzodeasistenciasocial,considerandoaésta,comounderechoconstitucional,que le competeal Estadoparabrindarla en cumplimientode la LeyGeneralde laSala y la Ley de Asistencia Social; de esta forma,mediante desayunos escolares,atención amenores de 5 años no escolarizados y asistencia alimentaria a sujetosvulnerables, se pretende hacer frente a los problemas relacionados con ladesnutrición en la población del Estado, tanto en zonas rurales como en zonasurbano-marginadas.



�Cabe destacar, que el Programa 122 está inscrito dentro de las Políticas yLineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA).DichaestrategiafuncionabajounesquemadondeelDIFfungecomocoordinador.Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial yObjetivo”

Tomando como punto de partida los lineamientos institucionales y normativos delIEASA, así comodelRamo33, sedefineel universodeatencióna lapoblación y lacomunidades sujetas de atención, emitiendo los criterios de priorización para elotorgamientodeapoyos,loscualessebasanen:

• Zonas prioritarias de atención rural y zonas urbanas marginadaspreferentemente.

• Municipiosconproblemasdenutricióndeacuerdoal ÍndicedeFocalizaciónporlocalidadymunicipio.

• Municipios con alto índice de vulnerabilidad social de acuerdo al Índice deFocalizaciónporlocalidadymunicipio.

• Indicadoresdemarginalidad• Escuelas con mayor número de hogares con inseguridad alimentaria severa y

moderada.Asimismo,durante leprocesodeevaluación,partede laevidencia revisadasebasóen la lista de beneficiaros, anteproyecto de presupuesto y POA’s, constatando laexistenciadedocumentosoficialesqueexpresancuantificablemente lapoblaciónaatender,estandarizandolossiguientesdatosderegistro:

• Nombre• Nombredelocalidad• Sexo• Cuantificación

Debido a lo anterior, las poblaciones ponencias y objetivo de cada uno de loscomponentesdelprogramaestádefinidasenloslineamientosvigentes.LaactualizacióndelaspoblacionesserealizaanualmenteconbaseenlainformacióngeneradaporelDIFestatal.



�El programa cuenta con un sistema que permite capturar informaciónsocioeconómica y datos de identificación de beneficiarios, por cada uno de loscomponentes.

ElpadróndebeneficiarioscumpleconlascaracterísticasestipuladasporelConeval,teniendo cualificadas los nombres de la localidad, nombres de los espaciosbeneficiados,zonasescolares,clasificacióndeapoyos,sexoe informaciónnecesariaparasucaptura.

Bajo un esquema trimestral, se reportan los avances de la distribución de apoyoalimentarios,sucumplimientoyelavanceregistrado,aunquerealmentedemaneradiariaseencuentraactualizadoelpadróndebeneficiarios;sibienesdeseñalarsequela mayoría de los programas no cuentan con padrones clasificados, vale la penaseñalarelgradodeintegracióndelainformaciónsoportedelPrograma122enelDIFCampeche, pues las buenas prácticas de manejo de información han facilitado elprocesoevaluativo.

Las características que deben cumplir los beneficiarios de los componentesalimentarios se encuentran definidas en las ROP, Lineamientos IEASA, las cualesestablecenlasparticularidadesyrequisitosquedebecumplirlapoblaciónobjetivo.



�

Anexo2“Procedimientoparalaactualizacióndelabasededatosdebeneficiarios”

A continuación se describe el procedimiento y las variables que mide y latemporalidaddelasmediciones.

El procedimiento para la aplicación del estudio socioeconómico inicia con laaplicacióndelaListadeInscripciónloquepermiteregistrarlosdatosdelospadresydel menor, verificar si son beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares yestablecereldomiciliodondehabitan.Posteriormente,yencasodesernecesario,serealiza el estudio socioeconómico correspondiente. Dicha encuesta contieneinformacióndel solicitante, número de dependientes económicos, datos familiares,características delaviviendayfamiliasquelacomparten,asícomolaubicacióndelamisma.Estaencuestaesdeaplicaciónúnica.

El proceso para la aplicación de encuestas socioeconómicas es responsabilidad delos Sistemas DIF Municipales, los cuales se encargan de recolectar la informaciónparaqueposteriormenteseaacreditadaporelDIFEstatal.Losprocedimientosparaotorgar los apoyos a los beneficiarios están sistematizados en forma trimestral deacuerdo a los reportes presentados referente al programa PASA, los cuales comoanteriormentesemencionósonpublicadosydifundidos.



�

Anexo3“ResumenNarrativodelaMatrizdeIndicadoresparaResultados”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Nivel ResumenNarrativo Indicador Fórmula Fuentes Supuestos

Fin F817Contribuiraasegurarelaccesoalaalimentacióndelapoblaciónvulnerable

1358Porcentajedepersonasqueobtuvieron accesoalaalimentaciónatravésdeestrategiasalimentarias.

Tipodedimensión

Estratégico-Eficacia-Anual

(Número de personas conacceso a la alimentación enel estado/total de personascon carencia alimentaria enelestado)x100.

Padróndebeneficiarios,Reportedeactividades

Secumplierontodaslas

accionesparaasegurarelaccesoala

alimentación.

Propósito P818Apoyosalimentariosconcalidadentregados.

1359Porcentajeapoyoalimentarioconcalidadnutricionalentregado.

Tipodedimensión

Estratégico-Eficacia-Anual

(Apoyoalimentariofriocon calidad+apoyoalimentariocalienteconcalidad/apoyoalimentariototal)x100.

Padróndebeneficiarios,Dictámenesdecalidaddemenús,Reportedeactividades,ExpedientesTécnicosdecadaespacioalimentario

Seelaboraron

ydistribuyer

onlasracionesalimentariasacorde

alosmenús

diseñadoscon

criteriosdecalidadnutricia.

Componente

C819

0 3 6 8 S i s t em a sm u n i c i p a l e sd o t a d o s c o ninsumos.

C820

0369 Población ens i t u a c i ó n d edesemparo o condiagnóstico dei n s e g u r i d a da l i m e n t a r i aapoyada.

1362Porcentajede insumosalimentariosconcalidaddistribuidos.

Tipodedimensión

Gestión-Eficacia-Trimestre

1363 Porcentaje de personas en condición devulnerabilidadoinseguridadalimentariasatendidas.

Tipodedimensión

Gestión-Eficacia-Trimestral

( C a n t i d a d d e i n s u m oa l imentar ios con cal idadd i s t r i buidos /Cant idad deinsumos alimentarios conc a l i d a d p r o g r am ados adistribuir)x100.

( To t a l d e p o b l a c i ó nb e n e f i c i a d a / To t a l d epoblación programada abeneficiar)x100.

Padróndebeneficiarios,Reportedeactividades,Reportedeinsumosabodegasmunicipales,Dictámenesdecalidaddemenús


Losinsumosseexnutnrandisponiblesenodegaparaser

entregadossegúnla

programación.



�Actividade

s

C819.A1773

0920 Rac ionesa l i m e n t i c i a sdistribuidas.

C819.A1774

0920 Rac ionesa l i m e n t i c i a sdistribuidas.

C819.A827

0919 Insumosn u t r i c i on a l e sadquiridos.

C819.A828

0919 Insumosn u t r i c i on a l e sadquiridos.

C820.A837

0 9 2 7Fortalecimiento apersonas o familiasen condiciones devulnerabilidadsocialcon proyectos debienestar social op r o d u c t i v o s .C820.A838

0926 Población enc o n d i c i ó n d evulnerabilidad socialc o n a p o y oinstitucional.

1360Porcentajederacionesalimenticiascalientesdistribuidas.

Tipodedimensión


1186Porcentajederacionesalimenticiasfríasdistribuidas.

Tipodedimensión


1371Porcentajede insumosnutricionalescalientesadquiridos.

Tipodedimensión


1182PorcentajedeinsumosalimentariosfriosadquiridosTipodedimensión

Gestión-Eficacia-Trimestral.

1379Proyectosdebienestarsocial.

Tipodedimensión


1364Porcentajededespensasdistribuidas.

Tipodedimensión


( N úm e ro d e r a c i o ne sa l imen t i c i a s c a l i e n t e sdistr ibuidas/Número der a c i o n e s a l im e n t i c i a scalientes programadas adistribuir)x100.

( N úm e ro d e r a c i o n e sa l i m e n t i c i a s f r í a sd is tr ibuidas /Número deraciones alimenticias fríasprogramadasadistribuir)x

100.

( N úm e r o d e i n s umo salimentarios calientes concalidad adquiridos/Númerode insumos alimentariosc a l i en t e s c on c a l i d adprogramados a adquirir) x100.

( N úm e r o d e i n s um o sa l imentar ios f r íos concalidad adquiridos/Númerode insumos alimentariosf r í o s c o n c a l i d a dprogramadosadquirir)x100.

( P ro ye c t o s a f am i l i a sbeneficiadas realizados/P r o y e c t o s a f am i l i a sbeneficiadasprogramados)x100.

(Despensas nutricias conc a l i d a d d i s t r i b u i d a s /Despensas nutricias concal idad programadas adistribuir)x100.





ProyectoEstatalAnual

ProyectoEstatalAnual

Seelaorarony

distribuyeronlas

raciones

alimenticias

calientes

.

Seelaorarony

distribuyeronlos

desayunos

escolaresen

modalidadfríio



�Anexo4“Indicadores”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Nivelde

objetivo

Nombredel

indicador

Métododecálcul

o

Claro Relevante Económico Monitoreable

Adecuado

Fin 1358Porcentaje

depersonas

queobtuvieronaccesoalaalimentaciónatravésdeestrategiasalimentarias

.

(Númerodepersonas

conaccesoa la

alimentaciónenel

estado/totaldepersonasconcarenciaalimentaria

enelestado)x

100.

SI SI SI SI NO

Propósito 1359Porcentaje

apoyoalimentarioconcalidadnutricionalentregado.

(Apoyoalimentariofrioconcalidadapoyo

alimentariocalienteconcalidad/apoyo

alimentariototal)x100.

SI SI SI SI NO

Componentes

1362Porcentajedeinsumosalimentariosconcalidaddistribuidos.

1363Porcentajedepersonas

encondición

devulnerabilid

adoinseguridadalimentariasatendidas.

(Cantidadde insumoalimentariosconcalidaddistribuidos/Cantidaddeinsumos

alimentariosconcalidadprogramado

sadistribuir)x

100.

(Totaldepoblación

beneficiada/Totalde

poblaciónprogramadaabeneficiar)

x100.

NO SI SI SI NO



�Actividad 1360

Porcentajederacionesalimenticiascalientes

distribuidas.

(Númeroderaciones

alimenticiascalientes

distribuidas/Númeroderaciones

alimenticiascalientes

programadasa

distribuir)x100.

SI SI SI SI NO



�

Anexo5“Metas”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Niveldeobjetivo

Nombredelindicador

Meta Unidaddemedida

Justificación

Orienta

da

aimpuls

arel

desemp

eño

Justificación

Factible

Justificación

Propuestademejoradelameta

Fin 1 3 5 8Porcentaje d epersonasq u eobtuvieron accesoa l aalimentaci ó n através deestrategia salimentarias.

100% 489Porciento

Launidaddemedidaesincomprensible.

SI Suindicadoresde

Estrategia-Eficacia

SI Sobrepasaelcumplimientodelametaprogramada

Colocarunidaddemedidacuantificable,comprensibleylíneabasedelameta.

Propósito 1 3 5 9Porcentaje apoyoalimentari o c o nc a l i d a dnutriciona lentregado.

100% 489Porciento

Launidaddemedidaesincomprensible

SI Suindicadoresde

Estrategia-Eficacia

SI Sobrepasaelcumplimientodelametaprogramada

Realizarladescripcióndelametaafindeconocerladireccióndelindicador.Tomarencuentaelexcesodecumplimientodelametaparaprogramardeacuerdoalasnecesidadesrealesactualesparaelpróximoejerciciofiscal.



�Componen-

tes

1 3 6 2Porcentaje d einsumosalimentari o s c o nc a l i d a ddistribuidos.

1 3 6 3Porcentaje d epersonase ncondiciónd evulnerabili d a d oinsegurida dalimentari a satendidas.

100%

78.4

489Porciento

489Porciento



SI

SI

Suindicadoresde

Gestión-Eficacia

Suindicadoresde

Gestión-Eficacia

SI

SI

Sobrepasaelcumplimientodelametaprogramada

Sobrepasaelcumplimientodelametaprogramada

Realizarladescripcióndelametaafindeconocerladireccióndelindicador(ascendenteodescendente)ycompararconlalíneabaseyloalcanzado.

Colocarunidaddemedidacuantificableylíneabasedelameta.



�Anexo6“Complementariedadconotrosprogramas”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Nombredel

programa

Modalidadyclave

Dependencia/Entidad

PropósitoPoblaciónobjetivo

Tipodeapoyo

Cobertura

geográfica

Fuentesde

información

¿Coincideconelprogram

aevaluado

?

¿Secomplementa

conelprogramaevaluado?

Justificación

SedesolPAL-SinHambre

SujetoaROP

Sedesol

Transferencia

monetariaadicionalquelasfamiliasrecibenpor

conceptodeApoyoAlimentari

o

Poblaciónvulnerable

Raciones

alimenticiasfrías

ycalientes

Todoelestadode

Campeche

sss.sedesol.gob.mx

si

Existeunacomplementariedadyaqueel

programaatiendeGrupo

deriesgo,sujetosde

asistenciasocialalimentaria,

preferentementeniñas,niñosyadolescentes

(quenoasistanaplanteles

educativos)conriesgoenmala

nutrición,mujeres

embarazadas,mujeresenperíododelactancia,

personascondiscapacidady

adultosmayores

Elprogramamideel

númeroderacionesalimentari

osotorgadas

alosbeneficiariosatravés

dedesayunosdiseñados

concriteriosdecalidadnutriciayacompaña

dodeacciones

deorientació

nalimentari

a.


http://sss.sedesol.gob.mx


�Anexo7“EvolucióndelaCoberturaeInformacióndelaPoblaciónAtendida”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017



�



�

Anexo8“DiagramasdeFlujodelosComponentesyProcesosClaves”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Diagrama de flujo del proceso operativo del programa desayunos escolaresmodalidadcaliente



�



�

Diagramadeflujodelprocesooperativodelprogramadesayunosescolaresmodalidadfría



�



�

Anexo9“Avancedelosindicadoresconrespectoasusmetas”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017



�

Anexo 10 “Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas yRecomendaciones”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Temadeevaluación:EvaluaciónyanálisisdelaMatrizde

Indicadorespararesultados.

FortalezayOportunidad/DebilidadoAmenaza Referencia(pregunta)

Recomendación

FortalezayOportunidad

Diseño ElProgramaAlimentario122estávinculadoconelPlanEstataldeDesarrollo2015-2021hastaniveldelíneadeacción,específicamenteenlostemasrelacionadosconlaatenciónagruposvulnerablesencondicionesdepobrezayconlaseguridadalimentaria.LapoblaciónpotencialyobjetivoestádefinidatantoenlasROPcomoenelProyectoEstatalAnual,facilitandoidentificaralosgruposdelapoblaciónquesebeneficiaránconlosapoyosentregadosporelprograma;loslineamientosdelaEstrategiaIntegralparalaAsistenciaSocial(EIASA),facilitalaoperatividaddelProgramaypermitequesetengaintegradalainformaciónnecesariaquesustentalaoperación,comobasesdedatosmuycompletasyexpedientesdigitalesdecadabeneficiario.Dichopadróndebeneficiariosparacadacomponente,describeeidentificalasprincipalescaracterísticassocioeconómicasdelapoblaciónypermitenapoyaralosgruposquepresentenmayoresnivelesdevulnerabilidadymarginación.LosindicadoresestablecenlasmetasparacadaniveldelaMIRloquefacilitaanalizarelavancetrimestraldelProgramaytenerunseguimientopuntualdeloscomponentesyactividadesrealizadasporelPrograma.Lacoberturaquepresentanloscomponentesdelprogramaalimentarioesconstanteeneltiempoysugiereunacorrectaplaneacióndelapoblaciónobjetivoylaatendida.Elprogramadefineconclaridadlosprocedimientosdeoperaciónparacadaunodesuscomponentes,desdeelprocesodesolicitudesdeapoyohastalaseleccióndebeneficiariosyentregadeapoyos.Estosprocesossonpúblicosypuedenserconsultadosenlosdocumentosnormativos.Deigualforma,laproblemáticaqueatiendeelProgramacuentaconunanálisiscompletodondeseidentifiquenlascausasyefectosdelproblemaalimentarioypermitedefinirestrategiasdeatenciónconunsustentobasadoenlaMetodologíadeMarcoLógicoyseincluyeenlosdocumentosdeplaneacióncomoeselcasodelProyectoEstatalAnual.PorlotantosecuentaconunajustificaciónteóricaoempíricaquedocumentequelaintervenciónqueestállevandoacaboelProgramaeslamásadecuada,apegadaafuentescomolaFAO,laCruzadaNacionalcontraelHambreylaEIASA.

Todas Sinrecomendación

Contribución a lasm e t a s ye s t r a t e g i a snacionales

ElprogramapresentaunaalineacióncorrectaalasMetasyEstrategiasnacionales,estatalesysectoriales.


Presupues to yR e n d i c i ó n d ecuentas

LainstituciónqueoperaelProgramatieneclaramentedesglosadaslaspartidaspresupuestalesconformealCalendariodeGastoPúblico2016,el cual contiene el desglose de gastos relacionados con el Programaconformealoscapítulos2000,3000y4000.




�DebilidadoAmenazas



�M a t r i z d eIndicadores paraResultados(MIR)

Sibien,elpresenteejercicioevaluativoconstituyeunpasoadelanteenlamejoradelProgramaPresupuestario122,noexistenevaluacionesexternasdeimpactooprocesosquepermitaevaluarlosresultadosdeformarigurosa,locual,dadoeltiempodeoperacióndelPrograma,elcualyaseencuentraenunaetapademadurezyunaltogradodeinstitucionalidadencuantoasudiseñoy/oestructura,nopermitequeseanalicedeformaobjetivalosresultadosylosposiblesefectosatribuiblesalProgramamedianteunestudiocomparativodelosbeneficiariosylaspersonasencondicionessimilaresquenohanrecibidoelPrograma.Loanterior, aunadoaque se carecede indicadoresde impactoen laMatrizdeIndicadoresparaResultados,siendosumayoríaentérminosdeeficacia,querelacionalorealizadoconloplanificado,sintomarenconsideración el impacto real en la calidad de vida promedio de losbeneficiariosquepermitaasuvez,conocerenquémedidalasaccionesdelProgramacontribuyenalaseguridadalimentaria.Asimismo,serecomienda incrementar lospropósitos,componentesyactividades para poder segmentar cada población objetivo, conindicadorespropios,propósitopropiosyqueenconjuntogeneranunresultadoaniveldelFindelaMIR.

Todas S e r e c o m i e n d ai n c r e m e n t a r l o spropósitos,componentesy actividades para poders e g m e n t a r c a d apoblación objetivo, conind icadores propios ,propósito propios y queen conjunto generan unresultado a nivel del FindelaMIR.Recomendación1Incluirindicadoresque,ademásdereflejarennúmeroyporcentajelasentidadesconestrategiaseducativas,permitanconocerenquémedidasefortalecelasestrategiasyaccionesquecontribuyanalaseguridadalimentaria.Recomendación2AñadirindicadoresquepermitanmediryreflejarlosbeneficiosdelasestrategiasyaccionesqueconellocontribuyanaldesempeñoycumplimientodelpropósitoyfindelProgramaquelogenera.Recomendación3Incrementarlospropósitosycomponentes,yporloconsiguientelasactividades,deacuerdoalasROP(S122)delosobjetivogeneralesyespecíficosplanteados,paradarunresultadoverazdelPASA.�Recomendación4Establecerenlosdocumentosunadefiniciónde“estrategiayacciones”desdelaperspectivadelProgramayadoptarlacomoconceptoentodoeldiseñocomoenlaimplementacióndelamisma.Sepuedeadoptarun“catálogo”deestrategiasyacciones.Porejemplo,establecerqueelProgramaentiendeporestrategiaaasistenciasocial,insumos,normasalimenticias,yproyectosalimenticiosespecializadosenlaasistenciasocial.�Recomendación5EncuantoalacronologíadelaMIR:EstablecerdemaneraprioritariayurgentelaredaccióndelFin,Propósito,ComponentesyActividadesesténestrechamentevinculadosconlasvertientesyelobjetivogeneraldelasROP,paraquereflejenelprocesodeimplementacióndelasestrategiasyprogramasdeasistenciasocialalimentariaquepermitan



�Percepc ión dep o b l a c i ó natendida

LoscomponentesdelProgramadeApoyoAlimentario,nocuentanconmecanismos instituidosparamedir la satisfaccióndebeneficiarios, locual al no existir evaluaciones previas en materia de procesos oimpactonoseha requeridosudiseño,noobstante,debidoaltiempode madurez del Programa, la implementación de éste procesoaumentaría la eficiencia del mismo y apoyaría en el diseño deestrategiasparalatomadedecisionesamedianoylargoplazo.

Todas Implementarunsistemademonitoreo,que,enconjuntoconlaevaluacióndeprocesospermitaidentificarlapercepcióndelapoblaciónatendidayasí,detectaroportunidadesdemejoradelPrograma.



�

Anexo11“ValoraciónFinaldelPrograma”NombredelPrograma:ProgramadeApoyoAlimentario122Modalidad:SujetosaReglasdeOperaciónDependencia/Entidad:SistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamiliadelEstadodeCampecheUnidadResponsable:DireccióndeAsistenciaAlimentariayDesarrolloComunitarioTipodeEvaluación:ConsistenciayResultadosAñodelaEvaluación:2017

Tema Totaldepuntos

Justificación

Diseño 36ElProgramaAlimentario122estávinculadoconelPlanEstataldeDesarrollo2015-2021hastanivelde línea de acción, específicamente en los temas relacionados con la atención a grupos

vulnerablesencondicionesdepobrezayconlaseguridadalimentaria.La población potencial y objetivo está definida tanto en las ROP como en el Proyecto EstatalAnual, facilitando identificar a los grupos de la población que se beneficiarán con los apoyos

entregados por el programa; los lineamientos de la Estrategia Integral para la Asistencia Social(EIASA), facilita la operatividad del Programa y permite que se tenga integrada la informaciónnecesariaquesustentalaoperación,comobasesdedatosmuycompletasyexpedientesdigitales

decadabeneficiario.Dicho padrón de beneficiarios para cada componente, describe e identifica las principalescaracterísticassocioeconómicasdelapoblaciónypermitenapoyaralosgruposquepresenten

Planeaciónyorientaciónaresultados 23

CoberturayFocalización

4

Se identificóque hay una clara definición de las poblaciones potencial y objetivo, ya que, en eldocumento diagnóstico, así como en el Proyecto Anual Estatal se señala y describe su

identificaciónycaracterizacióndelapoblación.Ladefiniciónde lapoblaciónobjetivo, launidaddemedida,sucuantificación, lametodologíadecuantificación y los mecanismos de intervención se encuentran documentados para recibir,

registrarydartrámitealassolicitudesdeapoyo.

Operación 48

Sibien,elpresenteejercicioevaluativoconstituyeunpasoadelanteenlamejoradelProgramaPresupuestario122,noexistenevaluacionesexternasdeimpactooprocesosquepermitaevaluarlosresultadosdeformarigurosa,locual,dadoeltiempodeoperacióndelPrograma,elcualyaseencuentraenunaetapademadurezyunaltogradodeinstitucionalidadencuantoasudiseñoy/oestructura,nopermitequeseanalicedeformaobjetivalosresultadosylosposiblesefectosatribuiblesalProgramamedianteunestudiocomparativodelosbeneficiariosylaspersonasencondicionessimilaresquenohanrecibidoelPrograma.Loanterior,aunadoaquesecarecede indicadoresde impactoen laMatrizdeIndicadoresparaResultados, siendo su mayoría en términos de eficacia, que relaciona lo realizado con loplanificado, sin tomar en consideración el impacto real en la calidad de vida promedio de losbeneficiariosquepermitaasuvez,conocerenquémedidalasaccionesdelProgramacontribuyenalaseguridadalimentaria.Asimismo, se recomienda incrementar los propósitos, componentes y actividades para podersegmentarcadapoblaciónobjetivo,conindicadorespropios,propósitopropiosyqueenconjuntogeneranunresultadoaniveldelFindelaMIR.

Percepcióndelapoblaciónatendida

5

Los componentes del Programa deApoyoAlimentario, no cuentan conmecanismos instituidosparamedirlasatisfaccióndebeneficiarios,locualalnoexistirevaluacionespreviasenmateriade

procesosoimpactonoseha requeridosudiseño,noobstante,debidoaltiempodemadurezdel

Programa,laimplementacióndeésteprocesoaumentaríalaeficienciadelmismoyapoyaríaenel

diseñodeestrategiasparalatomadedecisionesamedianoylargoplazo.



�

Resultados 5

Se recomienda incrementar los propósitos, componentes y actividades para poder segmentarcadapoblaciónobjetivo,conindicadorespropios,propósitopropiosyqueenconjuntogeneranunresultadoaniveldelFindelaMIR.

Recomendación1Incluirindicadoresque,ademásdereflejarennúmeroyporcentajelasentidadesconestrategiaseducativas,permitanconocerenquémedidasefortalecelasestrategiasyaccionesquecontribuyanalaseguridadalimentaria.Recomendación2AñadirindicadoresquepermitanmediryreflejarlosbeneficiosdelasestrategiasyaccionesqueconellocontribuyanaldesempeñoycumplimientodelpropósitoyfindelProgramaquelogenera.Recomendación3Incrementarlospropósitosycomponentes,yporloconsiguientelasactividades,deacuerdoalasROP(S122)delosobjetivogeneralesyespecíficosplanteados,paradarunresultadoverazdelPASA.Recomendación4Establecerenlosdocumentosunadefiniciónde“estrategiayacciones”desdelaperspectivadelProgramayadoptarlacomoconceptoentodoeldiseñocomoenlaimplementacióndelamisma.Sepuedeadoptarun“catálogo”deestrategiasyacciones.Porejemplo,establecerqueelProgramaentiendeporestrategiaaasistenciasocial,insumos,normasalimenticias,yproyectosalimenticiosespecializadosenlaasistenciasocial.Recomendación5EncuantoalacronologíadelaMIR:EstablecerdemaneraprioritariayurgentelaredaccióndelFin,Propósito,ComponentesyActividadesesténestrechamentevinculadosconlasvertientesyelobjetivogeneraldelasROP,paraquereflejenelprocesodeimplementacióndelasestrategiasyprogramasdeasistenciasocialalimentariaquepermitancontribuiralosapoyosdetipoalimenticio.

Totaldepuntos

obtenidos116

Totaldepuntosa

obtener134

Valoracióncuantitativaglobal

86



�

Anexo12“FichatécnicadelaInstanciaEvaluadora”Nombre de la Instancia Evaluadora: IBS Consulting GroupMéxico (M.I.D.E. CarlosIvánCoyocRodríguez)NombredelCoordinadordelaEvaluación:M.I.D.E.CarlosIvánCoyocRodríguezNombredelosprincipalescolaboradores: Ing.WilberthArmandoAyalaCanul,C.P.RafaelWilliamPérez,Lic.JuanGabrielMatosPantíUnidad Responsable de dar seguimiento a la evaluación: Dirección PlaneaciónEstratégicaNombredeltitulardelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación:Lic.MarioPavónCarrascoFormadecontratación:InvitaciónacuandomenostresproveedoresCostototaldelaevaluación:$94,000.00Fuentedefinanciamiento:Estatal

• Carlos Iván Coyoc Rodríguez es actualmente director de la firma de consultoríapúblicayprivada:IBSConsultingGroupMéxico,conpresenciaenChihuahua,Edo.deMéxico,YucatányCampeche,esMaestroenInnovaciónyDesarrolloEconómicopor el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, así comolicenciadoenadministración.

• La firma cuenta con registro del Coneval con número de identificación 1437, asícomo experto acreditado ante la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentaciónylaAgriculturaenMonitoreoEvaluativodeProyectosyProgramasdeDesarrollo Social con enfoque en Metodología de Marco Lógico y Sistema deIndicadoresmedianteSIMER.

• Dentrodelasevaluacionesdeprogramasseencuentran:Evaluacióndediseñodelprograma de pesca y acuacultura SEPESCA 2016, evaluación de diseño delprograma de fiscalización de los recursos públicos ejercidos conforme a lanormatividad vigente SECONT 2017, evaluación de diseño del programa deseguridady certeza jurídicaSEGOB2017,Evaluacióndedesempeñodelprogramainfraestructura para el desarrollo socioeconómico SEDUOPI 2016, Evaluación dedesempeño del programa infraestructura para el desarrollo socioeconómicoSEDUOPI 2017, Evaluacióndedesempeñodel programa fondopara las entidadesfederativas ymunicipiosproductoresdehidrocarburos SEDUOPI 2017, evaluacióndeprocesosdelprogramadedesarrolloganaderoSDR2017,evaluacióndediseñodelarchivogeneraldelestado2017.


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