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PROPÓSITO Y METODOLOGÍA Preparado por YouthPower Learning a petición de la Misión de USAID en Honduras, el propósito de la “Evaluación de la Juventud por el Objetivo de Desarrollo 2” (DO2YA) fue utilizar el lente del Desarrollo Positivo de Jóvenes (PYD) para entender mejor los desafíos y oportunidades que enfrentan jóvenes hondureños entre las edades de 18 y 29 en su transición de la adolescencia a la adultez. Este resumen presenta los hallazgos que surgieron de la investigación realizada en julio y agosto de 2018. Los métodos de investigación utilizados incluyeron 31 conversaciones en grupos focales (PGDs) con 242 jóvenes residentes en seis departamentos del occidente de Honduras1; 54 entrevistas en Tegucigalpa y sitios de campo seleccionados con informantes claves como donantes, ministerios del Gobierno de Honduras (GOH), organizaciones no gubernamentales (ONG) y basadas en la comunidad; y un estudio de más de 75 documentos contemporáneos de Honduras.

RESUMENDESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN DE USAID/HONDURAS: UN ANÁLISIS SITUACIONAL DEL OCCIDENTE DE HONDURAS

En todos los departamentos y PGDs incluidos en la evaluación, los jóvenes estaban preocupados principalmente por la falta de empleo confiable. Los índices de desempleo y subempleo son altos en la región sin importar el estatus educativo, con las mujeres jóvenes enfrentando los mayores retos debido a la exclusión por razón de género. La mayoría de los

1 Los PDG fueron conducidos de Copán, Ocotepeque, Lempira, Santa Bárbara, Intibucá y La Paz.

HALLAZGOS

jóvenes que son económicamente activos trabajan de manera informal y sin suficiente sueldo. La inversión del sector privado es limitada; los jóvenes en el sector agrícola enfrentan barreras de acceso a la tierra, tecnología, clima y mercado; y no se puede confiar en el sector del café debido a las fluctuaciones en los precios globales de los productos básicos, empeoradas por el cambio climático. Los trámites engorrosos de registro, impuestos y requerimientos de capital limitan el emprendimiento juvenil.

La segunda fuente de frustración más importante para los jóvenes en el occidente de Honduras son las oportunidades inadecuadas de educación formal, formación profesional, y desarrollo de habilidades disponibles a ellos. Aunque la mayoría de los jóvenes que participaron en la evaluación completó el sexto grado, sólo la mitad completó la escuela secundaria debido a altos costos, baja calidad, y acceso limitado. Aunque la tasa de culminación de la secundaria entre los jóvenes participantes en los PGD es más alta que el promedio nacional, aún demuestra que la mayoría de los jóvenes no asiste a la escuela secundaria. Las limitadas perspectivas de empleo en la región también hacen que algunos jóvenes cuestionen la necesidad de la educación secundaria. Las mujeres tienen mayores tasas de culminación escolar en todos los niveles de educación, pero frecuentamente enfrentan barreras que sus compañeros varones no encuentran, debido a normas establecidas sobre los roles sociales y económicos de las mujeres. Los programas de capacitación vocacional y de

Jóven asiste a la inauguración del centro de compromiso “Por mi Barrio” en Sector del Carmen, Los Angeles, San Pedro Sula, 2013. Cortesia de USAID/Honduras.

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entrenamiento técnico tienden a ser costosos, difíciles de acceder y no se alinean bien con las necesidades del mercado laboral.

El occidente de Honduras sigue disfrutando de una paz relativa en comparación con las zonas conflictivas del país; sin embargo, el crimen y la violencia son temas consistentes en toda la región. Los delitos menores, como el robo, son comunes. Los delitos más graves -incluyendo asesinatos, asaltos, violación y extorsión- ocurren frecuentemente. Las estadísticas regionales más recientes de homicidios muestran que al menos 50 municipios en el oeste de Honduras tienen tasas comparables a las de las ciudades más violentas del mundo. Las perspectivas compartidas por los participantes en los PGD muestran que en algunos lugares ellos se han acostumbrado a esas altas tasas de homicidios.

La exclusión social y política es también una fuente clave de insatisfacción juvenil. La polarización política es profunda, y conlleva a la exclusión del trabajo, actividades cívicas y servicios locales. Existe una alta percepción de corrupción en las instituciones locales, por lo tanto muchos jóvenes no confían en ellas. Además, muchos jóvenes se sienten excluidos de la participación local y de los espacios de toma de decisiones. La mayoría de los jóvenes participantes identificó la desigualdad de género como un problema— una mayor preocupación entre las mujeres que entre los hombres. Los padres y las parejas masculinas / esposos tipicamente controlan las decisiones de las mujeres sobre educación, participación cívica y participación laboral; y el embarazo adolescente es común. La violencia contra la mujer está muy normalizada. Los miembros de la comunidad de Lesbianas, Gay, Bisexual y Transgénero (LGBT) luchan por la aceptación, confrontan discriminación y en muchos casos temen por su seguridad. La violencia contra la comunidad LGBT regularmente pasa desapercibida y rara vez es procesada.

Además de la educación limitada, las malas perspectivas de empleo y la falta de oportunidades para la participación significativa en la comunidad, el consumo de alcohol y drogas es común, y muchos jóvenes ven la migración como uno de los pocos caminos posibles hacia un mejor futuro. Varios participantes de los PGD compartieron sus planes para migrar a pesar de los riesgos conocidos, creyendo que los resultados positivos potenciales superan las consecuencias negativas posibles.

Participantes juveniles en el programa de capacitación de Empleando Futuros, 2018. Cortesia de Banyan Global.

2 Hinson, L., Kapungu, C., Jessee, C., Skinner, M.; Evans-Whipp, T. (2016). Measuring Positive Youth Development Toolkit: A Guide for Implementers of Youth Programs. Washington, DC: YouthPower Learning, Making Cents International.

ESTRUCTURAS PROMETEDORAS Y PROGRAMAS QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO POSITIVO DE LOS JÓVENESPYD, como una filosofía y como un enfoque para el desarrollo juvenil, “involucra a los jóvenes junto con sus familias, comunidades y/o gobiernos para que los jóvenes estén empoderados para alcanzar su máximo potencial. Los de PYD construyen habilidades, activos y competencias; fomentan relaciones sanas; fortalecen el medio ambiente; y transforman los sistemas”2. Esta evaluación consideró las oportunidades y barreras para los jóvenes hondureños a través de los cuatro dominios del marco PYD: activos, la agencia, la contribución, y el entorno propicio.

El DO2YA identificó varias estructuras que podrían contribuir al fortalecimiento del entorno propicio para las intervenciones de PYD dirigidas a los jóvenes en Honduras. En el Cuadro 1 se encuentran ejemplos seleccionados con base en su enfoque para ayudar a construir los activos y la agencia de los jóvenes, y para crear oportunidades para su compromiso.

YouthPower Learning también identificó ejemplos de organizaciones locales prometedoras y programas financiados por donantes que incorporan los principios de PYD en el occidente de Honduras (Cuadro 2). Estos programas y organizaciones promisorias pueden ayudar a los jóvenes vulnerables a alcanzar sus aspiraciones y a abordar las causas fundamentales de su insatisfacción, al mismo tiempo que se alinean con el enfoque PYD. El GOH, el sector privado, y los programas financiados por donantes han dado una alta prioridad al empleo y a la formación adecuada.

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Unión Europea / Euro+Labor apoya los esfuerzos de la Secretaría de Trabajo para institucionalizar las oficinas de empleo y actualizar los sistemas para mejorar las estadísticas laborales en tiempo real mediante el establecimiento de un sistema de gestión de la información.Canadá / ProLempa busca mejorar el bienestar económico de los pequeños agricultores y propietarios de negocios dentro del Corredor Seco de Honduras, donde las mujeres, los jóvenes y los indígenas representan el 80 por ciento de la población objetivo. El proyecto se enfocará en café, turismo, inclusión financiera, inclusión social, gobernanza y género, al tiempo que aumentará la participación cívica de los jóvenes, las oportunidades de liderazgo y la influencia de la comunidad.Las actividades de USAID / ACCESO a Mercados y Alianza para el Corredor Seco (ACS) promueven un mejor uso de las tecnologías y el acceso a mercados para servicios y cultivos de alto valor. Tanto las actividades de ACCESO como las de ACS vinculan a los productores con compradores locales, regionales e internacionales, e invierten en tecnologías que mejoran la producción y apoyan la diversificación agrícola. Las inversiones también expanden los servicios financieros rurales, aumentan el consumo de alimentos más nutritivos en niños menores de cinco años, y mejoran las condiciones sanitarias, la nutrición de la comunidad y los servicios de salud.USAID / GEMA proporciona asistencia técnica y capacitación para mejorar la comercialización del café a través de la certificación y la especialización, y apoya la creación de capacidades de las organizaciones para CDE-MIPYME y 760 MIPYMEs.USAID / Youth Conservation Corps busca abordar múltiples desafíos relacionados con la juventud en el occidente de Honduras mediante la formación de jóvenes Promotores Ambientales. El programa de capacitación incluye cinco módulos clave enfocados en el liderazgo, habilidades para la vida y hábitos saludables, capacitación técnica en gestión de la conservación, servicio a la comunidad y una práctica.USAID / Gobernanza Local en Honduras (HLG) fortalece la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos y servicios municipales. HLG trabaja a través de municipalidades, juntas de agua locales, redes educativas y proveedores de servicios de nutrición para mejorar la gobernanza y los servicios. HLG también realizó un programa piloto de pasantías para jóvenes en grupos vulnerables y subrepresentados.Catholic Relief Services / Jóvenes Constructores fomenta el espíritu empresarial, la preparación para el trabajo, y las habilidades para la vida de jóvenes rurales en Intibucá, utilizando un modelo intensivo desarrollado por YouthBuild International que proporciona tutoría educativa; construye habilidades de vida, trabajo y liderazgo; apoya actividades extracurriculares; y promueve el servicio comunitario voluntario. Agencia Suiza de Cooperación (COSUDE) / ProJoven II busca proveer empleo basado en sus habilidades a 7.500 jóvenes con el objetivo de lograr una inserción del 80 por ciento en el mercado laboral. El modelo incluye un componente central de “habilidades psicosociales”, que se centra en la escucha activa, la sensibilidad, la creatividad y la resolución de conflictos.USAID actualmente apoya al Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP) para alinear la capacitación profesional con las necesidades del mercado a través de Empleando Futuros, que se enfoca en desarrollar habilidades de trabajo para jóvenes en riesgo y asegura que la capacitación responda a las demandas del mercado en los municipios urbanos más afectados por la violencia y el crimen.

CUADRO 1: EJEMPLOS DE ESTRUCTURAS PROMETEDORAS

CUADRO 2: EJEMPLOS DE PROGRAMAS PROMETEDORAS

La Visión de País y Plan de Nación del GOH enfatizan el crecimiento económico y la creación de empleos, proporcionando una plataforma amplia y de largo plazo para la planeación y coordinación. La Secretaría de Trabajo está trabajando en reformas legales para facilitar el emprendimiento y el acceso al crédito. También está promoviendo Centros de Desarrollo Empresarial para la Micro, Pequeña y Medianas Empresa (CDE-MIPYME) como incubadoras de pequeñas empresas locales, y apoya el establecimiento e institucionalización de oficinas de empleo que ofrecen una gama de servicios a personas que buscan oportunidades en todo el país, incluso en el oeste de Honduras. El Instituto Nacional de la Juventud (INJ) está actualizando la Política Nacional de la Juventud al tiempo que prioriza la asignación obligatoria del cuatro por ciento de los presupuestos municipales para iniciativas juveniles y una mayor inclusión de los jóvenes en la toma de decisiones.

Formada a principios de 2018, la Mesa Interinstitucional de Empleabilidad y Protección Social de la Juventud Rural ofrece una plataforma importante para el análisis conjunto, la planificación y la coordinación en torno al desarrollo juvenil. La Red de Institutos Técnicos Comunitarios (ITC) es un modelo educativo innovador centrado en el espíritu emprendedor, la diversidad y la innovación que podría ser fortalecida y apoyada para promover el empleo local y limitar la fuga de cerebros. Los CDE-MIPYME proporcionan asistencia técnica y capacitación a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y ofrecen un potencial significativo para canalizar el apoyo a jóvenes emprendedores.

El sector privado está trabajando en estrecha coordinación con el gobierno a través del Plan Honduras 20/20, que busca crear 600.000 empleos en sectores prioritarios de la economía - un esfuerzo que estaría limitado por la capacidad de los sectores público y privado para desarrollar las habilidades requeridas para esos nuevos trabajos. El Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) está impulsando una reforma regulatoria para mejorar el clima de inversión para las MIPYME y mejorar la capacitación vocacional y técnica basada en el mercado.

Autores: Marcus L. Catsam, Consultor Independiente para Making Cents International Aracely Castro, Making Cents International Caitlin O’Donnell, Making Cents International Eliza Chard, Making Cents International Cassandra Jessee, International Center for Research on Women y Making Cents International

CONTACTYouthPower LearningMaking Cents International1350 Connecticut Ave, NW, Suite 410 - Washington, DC 20036 USAwww.YouthPower.org

@YPLearningYouthPowerLearning

USAID YouthPower Learning genera y difunde conocimiento sobre la implementación y el impacto de resultados del Desarrollo Positivo de la Juventud (PYD) y enfoques intersectoriales en el desarrollo internacional. El proyecto lidera la investigación, evaluaciones y eventos diseñados para construir la base de evidencia relacionada con PYD. Al mismo tiempo, YouthPower Learning emplea su experiencia en el aprendizaje y el intercambio de conocimientos para promover el compromiso e informar a la comunidad global sobre cómo ayudar con éxito a la transición de los jóvenes a adultos productivos y saludables. YouthPower Learning apoya la implementación de la Política de Desarrollo de Jóvenes de USAID de 2012 para mejorar la capacidad y respaldar las aspiraciones de jóvenes para que puedan contribuir a, y beneficiarse de, comunidades más estables, democráticas y prósperas

A pesar de haber muchos desafíos, hay varias señales de esperanza. Los jóvenes de toda la región son sofisticados en su comprensión de la realidad en Honduras. Son dinámicos y enérgicos, y tienen esperanza para su futuro. Siguen aspirando al logro educativo, a un empleo bien remunerado, y a mejores vidas para ellos y sus familias. Esto debería proporcionar una plataforma importante y una fuente de inspiración para todas las personas que trabajan por un desarrollo positivo de los jóvenes en Honduras.

Las estructuras y programas prometedores, además de otros ejemplos destacados en el informe DO2YA, proporcionan una base sólida para un mayor desarrollo del entorno propicio para la participación de los jóvenes. A medida que el INJ continúe trabajando en todos los sectores para actualizar la Política Nacional de la Juventud, la priorización de las contribuciones para iniciativas juveniles por parte de los municipios establecerá recursos financieros y la participación de todos los interesados - un paso crítico en la implementación de una programación para jóvenes ampliamente accesible. Las actividades de desarrollo e implementación de políticas del INJ proporcionan una plataforma importante para la coordinación entre sectores y actores.

El uso de mecanismos innovadores para involucrar colectivamente a los ciudadanos alrededor de agendas de servicios compartidos y no políticos, como las boletas de calificaciones de ciudadanos para los servicios de agua, educación y nutrición, representan una oportunidad importante para involucrar a los jóvenes y superar divisiones partidistas. Al mismo tiempo, muchas ONG apoyan el desarrollo y el fortalecimiento de las redes municipales de jóvenes que desarrollan el liderazgo juvenil y las habilidades para la vida, abogan por el desarrollo centrado en la juventud, y brindan oportunidades para el compromiso y la toma de decisiones que pueden actuar como trampolín para una participación cívica continua.

El occidente de Honduras tiene muchos desafíos, pero también hay una inversión, un impulso, una energía y un interés significativos para mejorar la realidad en toda la región. Es fundamental una estrategia clara de empleo juvenil basada en el contexto real de la juventud y directamente vinculada con las necesidades actuales y proyectadas del mercado laboral. Se requerirá una inversión adicional en estrategias, prácticas, sistemas y programas validados, así como una nueva inversión centrada en el desarrollo, pruebas piloto, medición y diseminación de nuevos enfoques y prácticas. La inversión apropiada, bien dirigida y coordinada ayudará a crear el entorno propicio necesario para fomentar el desarrollo inclusivo y proporcionar a jóvenes hondureños las habilidades necesarias para construir la economía y transformar el país para el Siglo 21.

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RECOMENDACIONES PARA EL FUTURO DE DESARROLLO POSITIVO DE LA JUVENTUD EN HONDURAS

Esta publicación resume la Evaluación del Análisis Situacional de la Juventud del Objetivo de Desarrollo 2 de USAID/Honduras, que se puede encontrar en forma completa en: https://www.youthpower.org/honduras-do2-youth-assessment

Con contribuciones de: Dra. Christy Olenik, Making Cents International

Este resumen es hecho posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido es responsabilidad de Making Cents International a través de YouthPower: Evidence and Evaluation Task Order 1 (YouthPower Learning), Contrato AID # AID-OAA-I-15-00034 / AID-OAA-TO-15-00011. Este informe no necesariamente refleja los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.