resumen de la evaluación modelo de financiación autonómica 2009 (13/03/2014)
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La suficiencia financiera La igualdad en el acceso a los servicios públicos La autonomía y la corresponsabilidad fiscal La no discriminación en función del territorio La solidaridad interterritorial Evaluación del sistema en Castilla y LeónTRANSCRIPT
DOCUMENTO SOBRE EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN VIGENTE
Estructura del documento
• La suficiencia financiera
• La igualdad en el acceso a los servicios públicos
• La autonomía y la corresponsabilidad fiscal
• La no discriminación en función del territorio
• La solidaridad interterritorial
• Evaluación del sistema en Castilla y León
El sistema en Castilla y León• No proporciona los recursos suficientes para financiar los servicios
públicos del Estado del Bienestar
4.000.000,00
4.500.000,00
5.000.000,00
5.500.000,00
6.000.000,00
6.500.000,00
7.000.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Recursos del sistema recibidos Gasto serv públicos fundamentales
La igualdad de acceso a los servicios públicos
• Constitución: Estado del Bienestar exige a las AAPP la prestación de servicios de sanidad, educación y servicios sociales a los ciudadanos.
• Constitución: capacidad fiscal en la aportación de recursos y equidad en la asignación del gasto. La financiación no debe estar referenciada a la capacidad fiscal de los ciudadanos que vivan en las CCAA
• Mayor intensidad de servicios sanitarios en Castilla y León
Total %Por millón de
hbtesTotal %
Por millón de
hbtes
Medicina de
FamiliaPediatría Enfermería
Castilla y León 2.558.463 249 9,9% 97,32 2.386 8,9% 932,59 8,06 6,54 4,05
Total CC. AA. 44.202.984 2.517 100,0% 56,94 26.846 100,0% 607,33 5,41 4,92 2,61
Comunidades Autónomas
Población
2011
Zonas básicas de salud Médicos de familiaFrecuentación al centro de
atención primaria
La igualdad de acceso a los servicios públicos
Diferencia en el coste relativo de la sanidad por envejecimiento relativo:
Diferencia en accesibilidad a los servicios sanitarios:
Total % s/ Gto estruc real
Castilla y León 3.846.415,43 3.421.536,15 424.879,27 11,05%
Total CC. AA. 58.884.506,00 58.884.506,00 0,00 0,00%
Comunidades Autónomas
Gasto estimado
con estructura
real
Gasto estimado
con estructura
media
Diferencia
Castilla y León 6.173 6.005 890.216 10,66
Total CC. AA. 59.350 57.610 12.059.078 7,62
Número total
de entidades
singulares de
población
Número de
entidades que
no cuentan con
Centro de Salud
Población que vive en
entidades que no cuentan con Centro de Salud
Comunidad Autónoma
Distancia media entre la entidad sin Centro y el Centro más
próximo (Km)
La igualdad de acceso a los servicios públicos: Educación
• Diferencia en el coste relativo por:
– Número de alumnos matriculados en enseñanzas financiadas por las CCAA
– Accesibilidad a los servicios educativos
Alumnos % s/Total Alumnos % s/Total Alumnos % s/Total Alumnos % s/Total Habitantes % s/Total
Castilla y León 344.594 5,07% 51.540 7,52% 72.674 6,43% 468.808 5,44% 347.994 4,70%
Total CC. AA. 6.795.203 100,00% 685.711 100,00% 1.130.193 100,00% 8.611.107 100,00% 7.406.826 100,00%
Comunidad Autónoma
Enseñanzas no universitarias de régimen general
Enseñanzas de régimen
especial
Enseñanzas
universitariasTotal enseñanzas
Población entre 0 y 16
años
(Kilómetros)
HabitantesDistancia
media HabitantesDistancia
media HabitantesDistancia
media
Castilla y León 6.173 15.570 6,1 27.440 6,3 31.734 11,5
Total CC. AA. 59.350 342.257 5,4 565.201 5,5 481.575 7,2
Cuadro 13. Distancias medias a recorrer por los habitantes de entidades
singulares de población que no cuenta con centro de enseñanza
Comunidad AutónomaNúmero total de
entidades
Población 3 a 6 Población 6 a 12 Población 12 a 16
La igualdad de acceso a los servicios públicos:
Servicios Sociales• Diferencia en el coste relativo por:
– Número de beneficiarios:
– Otros (grado de dependencia, modelo de prestaciones, dispersión)
Total % s/ Total Total % s/ Total
Castilla y León 585.935 7,65% 61.012 8,86%
Total CC. AA. 7.654.776 100,00% 688.473 100,00%
Comunidades AutónomasPoblación mayor de 65 años Beneficiarios de prestaciones
Total % s/ Total Total % s/ Total Total % s/ Total
Castilla y León 7.051 6,07% 26.917 6,44% 27.908 8,00%
Total CC. AA. 116.218 100,00% 417.978 100,00% 348.705 100,00%
Comunidades Autónomas
Personas con derecho a prestación
Grado I Grado I I Grado I I I
La igualdad de acceso a los servicios públicos
• Igualdad en el acceso a otros servicios, peso relativo del 20% en el presupuesto de la Comunidad
• Gastos no relacionados con población, sino con otros factores. Transporte por carreteras, medio ambiente, patrimonio cultural, agricultura y ganadería
El sistema en Castilla y León• La Comunidad de Castilla y León ha perdido peso relativo en el actual
sistema de financiación
6,00%
6,20%
6,40%
6,60%
6,80%
7,00%
7,20%
7,40%
7,60%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Peso relativo CYL en liquidación sistema
El sistema en Castilla y León• La Comunidad de Castilla y León ha perdido peso relativo en el
actual sistema de financiación
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%
Peso relativo medio en la financiación autonómica
Media sistema 2002-2008 Media sistema 2009
El sistema en Castilla y León
• La Comunidad de Castilla y León ha perdido peso relativo en el actual sistema de financiación
I slas Baleares 1,89% 2,40% 27,05%
Madrid 11,63% 13,74% 18,18%
Cataluña 15,88% 18,31% 15,30%
Comunidad Valenciana 9,74% 10,18% 4,55%
Región de Murcia 2,98% 2,99% 0,37%
Aragón 3,44% 3,33% -3,19%
La Rioja 0,91% 0,87% -4,44%
Cantabria 1,72% 1,62% -5,58%
Castilla-La Mancha 5,18% 4,79% -7,50%
Principado de Asturias 2,96% 2,73% -7,97%
Galicia 7,95% 7,22% -9,26%
Castilla y León 7,29% 6,55% -10,11%
Canarias 4,86% 4,36% -10,30%
Andalucía 20,12% 17,97% -10,66%
Extremadura 3,45% 2,93% -15,08%
Comunidad AutónomaMedia
sistema 2002-2008
Media sistema
2009Variación
La suficiencia financiera
• Constitución reconoce el Estado del Bienestar: servicios de sanidad (art. 43), educación (art. 27) y servicios sociales (art. 50)
• El mayor peso relativo del gasto en el Estado del Bienestar recae sobre las CCAA
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
180.000,00
200.000,00
Administración Central (consolidado) Comunidades AutónomasServicios públicos tradicionales Servicios del Estado del Bienestar
La suficiencia financiera
• Lealtad institucional en materia de gastos públicos. Normas legales del Estado que han supuesto necesidades de gasto no previstas a la fecha de aprobación del sistema
• Conclusiones:
– Las tensiones de gasto en las CC AA han sido mayores que en el Estado
– Es necesario un ajuste del reparto de recursos entre Estado y CCAA definido en el año base del actual sistema
La autonomía y la corresponsabilidad fiscal
• Constitución: potestad tributaria originaria en el Estado. Sistemas de financiación han profundizado en corresponsabilidad fiscal; cesión a las CC AA de rendimiento, gestión y capacidad normativa
• Limitaciones en el ejercicio de la cesión tributaria
• Cesión tributaria asimétrica
• Agotamiento de los tributos cedidos tradicionales
• Corresponsabilidad fiscal limitada por deficiencias en cálculo capacidad normativa
• Lealtad institucional
No discriminación y federalismo asimétrico
• Constitución: igualdad de derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio y no privilegios económicos
• Aplicación de la metodología del cupo presenta deficiencias en favor de las haciendas forales: sobrefinanciación
Media CC AA de régimen común 121.739.226,40 44.049.155 2.763,71
País Vasco 10.907.768,92 2.178.339 5.007,38
Navarra 2.687.732,59 636.924 4.219,86
Media Comunidades Forales 13.595.501,51 2.815.263 4.829,21
Cuadro 23. Recursos no financieros disponibles por habitante
Año 2010
Comunidades AutónomasRecursos no
financieros
disponibles (m. de €)
PoblaciónRecursos no
financieros por
habitante (Euros)
Solidaridad interterritorial
• Constitución: Fondos de compensación interterritorial para corregir desequilibrios económicos interterritoriales
• Volumen de los FFCI: reducción tanto en términos absolutos como relativos (inversión PGE, PIB)
• Criterios de reparto no acordes con la naturaleza de las inversiones que se financian
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Castilla y León 83,90 66,39 38,76 31,79 25,04 20,89 -75,11%
Total FFCI 1.353,76 1.225,77 774,38 671,57 571,57 432,42 -68,06%
Programa infraestructuras PGE 13.573,25 14.886,32 9.577,38 7.020,03 5.965,82 5.453,55 -59,82%
% Programa infraestructuras 9,97% 8,23% 8,09% 9,57% 9,58% 7,93% -20,50%
Producto I nterior Bruto 1.137.100,00 1.050.900,00 1.081.500,00 1.065.400,00 1.062.900,00 1.047.400,00 -7,89%
% Producto Interior Bruto 0,1191% 0,1166% 0,0716% 0,0630% 0,0538% 0,0413% -65,32%
Comunidades y Ciudades
receptoras
Volumen de los Fondos de Compensación InterterritorialVar 14/ 09