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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados del Seguimiento a las Recomendaciones de Desempeño. CECyTE, N. L. (Desempeño)

Resultados del Seguimiento a las Recomendaciones de Desempeño

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León

Cuenta Pública 2014

Anexo A

El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo.


ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN 1

A. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EFECTUADA 1 B. OBJETIVO DEL SEGUIMIENTO 2 C. METODOLOGÍA UTILIZADA 3

II. SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEL DESEMPEÑO 4

III. CONCLUSIONES 9

ANEXO 1 (Requerimiento de información de la Auditoría Superior del Estado y Contestación de la Entidad)


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I. INTRODUCCIÓN

El presente Informe contiene una evaluación del Seguimiento a las Recomendaciones de Desempeño de la Cuenta Pública 2010 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León el cual tiene como objeto principal crear, operar, impulsar y consolidar los programas de educación media superior tecnológica y bachillerato general a través de sus planteles en los que se ofrezca la enseñanza, la investigación y la difusión de una cultura científica y tecnológica, haciendo uso de diferentes modalidades y métodos a fin de lograr en los educandos una formación del bachillerato bivalente tecnológico y general en torno a un enfoque de calidad total, conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la del propio Estado, la Ley General de Educación, la Ley de Educación del Estado de Nuevo León y las demás leyes, disposiciones y convenios que sobre la materia existan. El Informe contempla tres secciones. La primera sección se enfoca en dar a conocer los antecedentes de la evaluación efectuada, el objetivo del seguimiento y la metodología aplicada para llevarlo a cabo.

En la segunda sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación del seguimiento de la Entidad, enfocada en informar la situación que guardan las recomendaciones del desempeño promovidas por esta Auditoría Superior del Estado de Nuevo León en la fiscalización de la Cuenta Pública del ejercicio 2010.

En la tercera sección se concentran las conclusiones de la evaluación.

A. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EFECTUADA

Con motivo de la evaluación realizada por esta Auditoría Superior del Estado de Nuevo León a la Cuenta Pública 2010 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, se notificaron el 11 de noviembre de 2011, las Recomendaciones al Desempeño, mediante el Anexo del Oficio ASENL-UEDCI-AP05-2049/2011, dicho anexo incluye las 06-Seis recomendaciones para mejorar el desempeño de la Entidad auditada, en base a las áreas de oportunidad detectadas durante la Evaluación realizada por este órgano de fiscalización y se solicita a la Entidad las medidas adoptadas para la atención de las recomendaciones emitidas, o en su caso, las alternativas implementadas al respecto.

En consecuencia a lo anterior, el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León contestó la solicitud realizada mediante Oficio DG-305/2011 notificado en fecha 08 de diciembre de 2011 a esta Auditoría Superior del Estado de Nuevo León que incluye la respuesta por parte de la Entidad en lo que refiere a las recomendaciones sobre el desempeño, señalando a manera general que se tienen por recibidas las recomendaciones.


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Al respecto, en la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2014 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León incluyó en su Programa Anual de Auditorías una revisión enfocada al Seguimiento de los resultados obtenidos en la fiscalización previamente efectuada, con la finalidad de informar sobre la situación que guardan las recomendaciones sobre el desempeño emitidas en su momento.

En base a esto, por motivo del Seguimiento a las recomendaciones señaladas, y con el fin de recabar los elementos de información necesarios para complementar los citados trabajos, de acuerdo a lo fundamentado en los artículos 6 párrafos primero y segundo, 20, fracciones I, XII, XIII y XVI, 22 y 25 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, y 20 fracción XII y XVII del Reglamento Interior de la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León, se requirió información a la Entidad mediante el Oficio ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015, notificado el 30 de julio de 2015; el cual fue contestado en tiempo y forma mediante oficio No. DG-182/2015, con fecha 18 de agosto de 2015, conforme lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Nuevo León, aplicada de forma supletoria por disposición expresa del artículo 5 segundo párrafo de la citada Ley de Fiscalización. Cabe aclarar que la Entidad solicitó una prórroga para su contestación mediante oficio No. DG-168/2015 con fecha 06 de agosto de 2015, la cual fue aceptada por este ente fiscalizador. Además el ente público complementó información a través del oficio No. Dad-075/2015 de fecha 14 de septiembre de 2015.

Los resultados al efecto obtenidos se incluyen en el presente Informe de Seguimiento de la revisión de la Cuenta Pública 2014 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, en términos de lo preceptuado en los artículos 63 fracciones XIII y L, 136 y 137 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como 2 fracción II, 19 fracción IV, 20 fracción II, V y XVII, 34, 50, 75, 82 fracción XV, y demás relativos de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

B. OBJETIVO DEL SEGUIMIENTO

Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promover el debate informado de las políticas públicas. Dada esta importancia de las evaluaciones al desempeño, es substancial realizar un seguimiento que proporcione información sobre el avance comprobable en la puesta en marcha de los cambios propuestos a la operación de la Entidad.

Nuestro objetivo es manifestar en el Informe del Resultado la situación que guardan las recomendaciones y acciones promovidas por este órgano de fiscalización en la Cuenta Pública del ejercicio 2010 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, partiendo de la información proporcionada por la Entidad sobre las acciones realizadas con motivo


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de las recomendaciones que fueron formuladas con la intención de mejorar el desempeño del ente auditado.

C. METODOLOGÍA UTILIZADA

La Metodología empleada inicia con una etapa de Evaluación preliminar, la cual consiste en consultar la información general y los antecedentes de la Entidad, posteriormente se analiza la revisión practicada por este Órgano de Fiscalización a la Cuenta Pública del ejercicio 2010, así como las Recomendaciones al Desempeño formuladas y la respuesta del ente auditado sobre las medidas que adoptarán para la atención de las recomendaciones emitidas, o en su caso, las alternativas que se implementarán al respecto. En base a lo anterior, se solicita a la administración de la Entidad información y documentación que acredite la efectiva realización de las acciones señaladas por ellos mismos en atención a las recomendaciones sobre el desempeño formuladas por esta Auditoría Superior del Estado con motivo de la fiscalización de la Cuenta Pública 2010. Dicha solicitud de información, así como su contestación, se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe.

Con la información obtenida se realiza la etapa de Seguimiento en la cual se revisa la Recomendación emitida por este Órgano de Fiscalización, así como se analiza la contestación que en su momento el ente auditado proporcionó referente a las acciones que iba a implementar para atenderlas, así como la información que exhibió en el presente ejercicio como soporte de las acciones que se han realizado, desde que se generaron las recomendaciones hasta la fecha, respecto a lo recomendado, con la intención de analizar la situación actual que guardan las recomendaciones realizadas a la Entidad.

Del resultado del análisis efectuado, se concluye si la Entidad atendió o no las recomendaciones realizadas. Dichas conclusiones se incluyen en el Informe del Resultado (de Seguimiento), de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción VI y 50 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios de la Entidad.

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II. SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEL DESEMPEÑO

Recomendación a la Observación 1

mediante Oficio ASENL-UEDCI-AP05-2049/2011

Contestación a Recomendación 1

mediante Oficio DG-305/2011 Tema referente al Diagnóstico general que permita identificar los municipios y

centros poblacionales donde mayor necesidad educativa exista Recomendación a la observación 1. Contar con un diagnóstico general que permita identificar los municipios y centros poblacionales donde mayor necesidad educativa exista (lo cual sólo se logra comparando unos con otros) para lograr atender a la población que más lo requiere e incluso con ello evitar un subempleo de las instalaciones educativas, como se observa más adelante.

Contestación a recomendación 1. “Información adicional. Es importante señalar que la Secretaría de Educación del Estado, a través de la Dirección de Planeación y la Subsecretaria de Educación Media Superior realiza un diagnóstico sobre las necesidades del servicio educativo en el estado. Por otra parte, la Secretaria de Educación encabeza el Consejo Estatal para la Planeación Educación Media Superior (CEPEMS) donde conjuntamente, con todos los organismos que atienden la Educación Media Superior en el Estado incluyendo las instituciones particulares, revisan la situación estatal de este nivel de educación.

La Secretaría de Educación del Estado convoca a diferentes instituciones oficiales para que con base en su diagnóstico se realicen estudios específicos, como muestra anexamos documento (Anexo 1) donde nos convoca para realizar un estudio específico en 16 municipios donde no existía servicio de Educación Media Superior, posteriormente el CECyTE Nuevo León realiza el estudio para informar a la Subsecretaria de Educación Media Superior (Anexo 2). La Subsecretaria de Educación Media Superior aprueba la operación de extensiones en los municipios referidos (Anexo 3).

Posteriormente en sesión de la H. Junta Directiva del CECyTE, N.L. se acuerda que de las extensiones se propongan las que se consideren para convertirse en planteles (Anexo 4).

Es importante destacar que la Secretaría de Educación con base en su diagnóstico estatal puede solicitarnos a nosotros cualquier estudio de factibilidad específico como puede solicitárselo al CONALEP, UANL, ICET, CBTAS, CBTIS y CETIS.”

Situación actual Cuenta Pública 2014 en base a la información proporcionada por la Entidad mediante Oficios DG-182/2015 y Dad-075/2015 como respuesta al Oficio de

Requerimiento de Información ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015 Análisis de la Situación Actual: Habiendo realizado el examen de la recomendación y de la documentación actual proporcionada por la Administración del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León como respuesta a la recomendación, se constató la existencia de aplicación a la Convocatoria del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para Educación Media Superior (FCIIEMS) 2014, aplicando para 02-dos municipios siendo estos El Carmen y García, N.L. (segundo plantel). La Entidad manifestó lo siguiente: “El CECyTENL recabó información oportuna para determinar la necesidad educativa en ciertos municipios. Determinando la necesidad de un plantel en García y otro en El Carmen, N. L. Se realizaron diagnósticos, estudios de factibilidad y documentación relevante para que el proyecto fuera aprobado.” Cabe hacer mención que para ambos municipios se constató la solicitud de unidad pública de Educación Media Superior para el Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura con fecha 13 de marzo de 2014, el cual contiene lo siguiente: cuadro resumen con costo estimado, estudio de factibilidad y respuesta a la demanda educativa, delimitación del área de influencia, costos de transporte, oferta y demanda de servicios de Educación Media Superior (EMS), análisis oferta-demanda, así como la contribución


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del proyecto a la cobertura de EMS. Aunado a lo anterior, para el Municipio de García, también se proporcionó el Formato NC-1, estudio de factibilidad Educación Media Superior con fecha de 19 de enero de 2012 el cual contiene determinación de área de influencia, mapa del área, localidades afluentes, información socio-económica sobre la localidad seleccionada y del área de influencia, análisis de la oferta y demanda de EMS, posibilidades de empleo para egresados de la Educación Media Superior y matrícula esperada en la escuela de nueva creación. Si bien es cierto que ambos municipios cuentan con dichos estudios de factibilidad, no obstante la Entidad no proporcionó evidencia de un diagnóstico general que le permita identificar los municipios y centros poblacionales donde mayor necesidad educativa existiera para lograr atender a la población que más lo requiera, es decir, el diagnóstico en donde se pudiera identificar que los municipios de el Carmen y García eran los que contaban con mayor necesidad educativa y por lo tanto, fueran seleccionados para realizar un plantel educativo en los mismos. Conclusión: Por lo anterior, se deduce que la presente recomendación fue implementada de manera parcial por el CECyTENL.

Recomendación a la Observación 2 mediante

Oficio ASENL-UEDCI-AP05-2049/2011

Contestación a Recomendación 2 mediante

Oficio DG-305/2011 Tema referente a la Planeación Estratégica a largo plazo

Recomendación a la observación 2. Resulta de utilidad el contar con una planeación estratégica a largo plazo que contribuya al éxito del Organismo en cuanto a su visión, hacía donde va, como se visualiza su contribución en el largo plazo, lo cual le permitirá identificar de mejor manera las acciones anuales a seguir para ello.

Contestación a recomendación 2. “Hacemos la aclaración que el CECyTE, N.L. de manera sexenal establece un plan institucional de desarrollo (PIDE) donde se puede observar una planeación a largo plazo. Se anexa documento. (Anexo 5).”


Requerimiento de Información ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015 Análisis de la Situación Actual: Habiendo realizado el examen de la recomendación y de la documentación actual proporcionada por la Administración del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León como respuesta a la recomendación, en donde solamente se proporcionó el Programa Anual 2014, el cual cuenta con: Misión, Visión, Objetivo General, Objetivos Específicos y Proyectos Estratégicos, sin embargo, referente al Programa Institucional de Desarrollo Estatal (PIDE), la entidad manifestó lo siguiente: “Con respecto al PIDE actualizado, nos informan de la Dirección de Planeación y Evaluación, que no se elaboró dicho documento para este sexenio”.

Por lo que el documento proporcionado “Programa Anual 2014”, resulta ser insuficiente respecto a la solicitud referente al establecimiento de objetivos a largo plazo, ya que dicho programa se trata de una planeación anual, la cual a pesar de ser necesaria para el efectivo desempeño de la Entidad, es importante contar también con una planeación estratégica en donde se desarrollen los objetivos a mediano y largo plazo encaminados a desarrollar los estatutos de la Visión del CECyTENL, además de especificar a los responsables de la ejecución de dichos objetivos, así como sus metas.

Conclusión: Por lo anterior, se deduce que la presente recomendación no fue implementada por el CECyTENL.


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Recomendación a las Observaciones 3 y 4 mediante


Contestación a Recomendaciones 3 y 4

mediante Oficio DG-305/2011 Tema referente a Acciones encaminadas a aumentar la ocupación de los planteles educativos.

Recomendación a las observaciones 3 y 4. Establecer acciones encaminadas a aumentar la ocupación de los planteles educativos que cubran la gran demanda educativa a nivel bachiller.

Contestación a recomendaciones 3 y 4. “Es importante observar que la mayor demanda de Educación Media Superior del Estado se encuentra en el área metropolitana de Monterrey, lo anterior considerando que el 80% aproximadamente de la población estatal se encuentra en el área antes referida. El CECyTE Nuevo León es un organismo que de origen ha establecido sus servicios educativos en su mayoría en el área rural y suburbana, este servicio educativo ha sido aprobado por los Gobiernos Estatal y Federal bajo las circunstancias que cada uno de los servicios tienen, como lo son la demanda potencial y real del servicio educativo, la ubicación geográfica, las condiciones socioeconómicas de la población, entre otras. Ante estas circunstancias es entendible que la infraestructura física que alberga a los alumnos no necesariamente estará ocupada al 100% de su capacidad. Es importante observar que la capacidad instalada de una infraestructura física se determina: número de aulas didácticas * 40 / 2, 40 significa un número estándar de alumnos y entre 2 por los dos turnos que pueden ser utilizados (matutino y vespertino). Existen localidades donde la oferta de Educación Media Superior es múltiple y en otras localidades somos la única oferta y la demanda existente en algunos de ellos nunca va ser tal que la infraestructura este ocupada al 100% (Anexo 6).

Por otra parte, se informa que dentro del que hacer institucional se tiene una actividad denominada promoción institucional para la captación de alumnos de nuevo ingreso, en ella se establecen estrategias como son las siguientes:

1. Visitas a las escuelas secundarias de influencia a cada plantel. 2. Información directa a la demanda potencial a través de videos, rota folios, trípticos y posters. 3. Programa de visitas de los alumnos de 3er grado de secundarias para conocer nuestros planteles (visitas guiadas). 4. Participación en las ferias de opciones educativas establecidas por la Secretaría de Educación del Estado. 5. Envíos de cartas personalizadas de invitación a los padres de familia de 3er grado de secundaria, para inscribir a sus hijos en el plantel. 6. Eventos deportivos intraescolares de nuestros planteles con escuelas secundarias de influencia de cada uno de ellos. Este programa de promoción institucional se lleva a cabo en cada plantel entre los meses de febrero a mayo de cada año. Por otra parte, los directores de los planteles se vinculan con los alcaldes de cada municipio y algunas personas altruistas de cada localidad para becar alumnos, además se promueven los diferentes tipos de becas estatales y federales que tiene el CECyTE Nuevo León.

Se reitera que el gasto de la institución se establece por grupo y no por número de alumnos, en cada grupo se debe atender el plan de estudios correspondiente con determinado número de materias y un programa adicional (arte y cultura, deportes y orientación educativa) de acuerdo a las circunstancias de cada plantel. En el ejemplo referido al plantel Rayones y el plantel Iturbide se hizo la aclaración que el plantel


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Rayones absorbe el gasto de grupos de una extensión, dicha extensión es la de Santa Catarina que opera en la Universidad Tecnológica, donde se ofrece un programa especial para alumnos discapacitados, actualmente 6 grupos (Anexo 7). En cuanto a la estrategia de cobertura educativa, ya se explicó anteriormente cómo se hace la promoción para captación de alumnos, además, también se aclara que cada plantel tiene una característica especifica por las variables que ya señalamos, motivo por el cual no se puede homogeneizar ni la cobertura, ni el gasto operativo de nuestro servicio educativo y siempre habrá costos por alumnos mucho más elevados unos que otros, se reitera que esta circunstancia es conocida por las autoridades de la Secretaría de Educación Federal y Estatal en cualquier entidad de la república.”


Requerimiento de Información ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015 Análisis de la Situación Actual: Habiendo realizado el examen de la recomendación y de la documentación actual proporcionada por la Entidad como respuesta a la recomendación, se constató que la Entidad está realizando actividades dirigidas a la promoción institucional y al aumento de sentido de pertenencia a la misma mediante eventos en los rubros de actividades contra el abandono escolar, arte y cultura, creatividad tecnológica, actividades cívicas, deportes, difusión institucional y vinculación. Además, la Entidad manifestó que todas las actividades curriculares y cocurriculares están encaminadas a lograr la permanencia del mayor número de estudiantes en la institución. Sin embargo, no son claras respecto a si dichas acciones contribuyeron a aumentar el porcentaje de ocupación de los planteles educativos, y de este modo, identificar la efectividad de las actividades realizadas.

Conclusión: Por lo anteriormente expuesto, se deduce que la presente recomendación fue implementada de manera parcial por el CECyTENL.




Oficio DG-305/2011 Tema referente a un adecuado Sistema de seguimiento del egresado

Recomendación a la observación 5. Establecer un adecuado sistema de seguimiento del egresado que le permita llevar un control y poder proyectar al término de varios años, si el ex alumno realmente se vinculó al sector productivo y se cumplió con el objetivo de la entidad.

Contestación a recomendación 5. “Programa Seguimiento de Egresados CECyTE, N.L.

Es un programa institucional que establece un sistema de información de datos relevantes, académicos y laborales, de los egresados técnicos CECyTE, N.L. El Programa tiene como objetivo general identificar el rumbo que toman los egresados y su percepción sobre la formación recibida. Se realiza mediante dos etapas: la primera es de diagnostico, para conocer a la población del sexto semestre, sus intenciones y posibilidades de continuar estudiando o trabajando; esto por medio de la aplicación de una ficha de pre egreso (encuesta preliminar). De esta etapa queda como producto, además del análisis diagnostico, un directorio de la muestra, mismo que nos da la oportunidad de localizar a estos jóvenes. Una vez ubicados, se procede a la segunda aplicación de la encuesta oficial para el seguimiento '(a los alumnos egresados y empresas participantes).

(Anexo 8)”


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Situación actual Cuenta Pública 2014 en base a la información proporcionada por la Entidad mediante Oficio DG-182/2015 como respuesta al Oficio de Requerimiento de Información ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015

Análisis de la Situación Actual: Habiendo realizado el examen de la recomendación y de la documentación actual proporcionada por la Administración del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León como respuesta a la recomendación, se constató la existencia del “Programa Seguimiento de Egresados CECyTE, N.L. 2014” el cual tiene como objetivo general identificar el rumbo que toman los egresados y su percepción sobre la formación recibida. Dicho Programa se realiza mediante dos etapas: la primera es de diagnóstico, para conocer a la población del sexto semestre, sus intenciones y posibilidades de continuar estudiando o trabajando; esto por medio de la aplicación de una ficha de pre egreso (encuesta preliminar). De esta etapa queda como producto, además del análisis diagnóstico, un directorio de la muestra, mismo que da la oportunidad de localizar a estos jóvenes. Una vez ubicados, entonces aplica la segunda encuesta oficial para el seguimiento (a los alumnos egresados y empresas participantes). Con dicho programa, los planteles se dan cuenta de la situación en la que se encuentran los alumnos después de haber concluido sus estudios. Mediante la aplicación de un par de encuestas, los planteles concentran la información y la envían al Colegio para posteriormente generar los reportes con los datos finales de las generaciones egresadas un año atrás.

Asimismo, se constató del documento de Actualización del Programa de Seguimiento de Egresados, el cual contiene un informe de asistencia de la Dirección de Vinculación durante el mes de noviembre 2014 a una reunión de trabajo convocada por la Coordinadora de Organismos Descentralizados Estatales de CECyTEs, “con el propósito de revisar y analizar el Programa de Seguimiento de Egresados”, de los planteles de la institución. Con lo cual se infiere la propuesta para una nueva estructura que tendrá dicho Programa a nivel local y nacional en los siguientes ejercicios.

No obstante lo anterior, el actual Programa Seguimiento de Egresados carece de bases para asegurar que se cuenta con una verdadera vinculación al sector productivo, ya que solamente proporciona información general sobre la situación actual del ex alumno, sin embargo, no garantiza la permanencia y el ingreso del egresado en el sector laboral. Por lo que es importante que dicho Programa de Seguimiento se adecúe para que le permita llevar un control más efectivo y de este modo, poder proyectar al término de varios años, si el ex alumno realmente se vinculó al sector productivo y si se cumplió con el objetivo de la Entidad. Finalmente, es importante que dichas adecuaciones pudieran ser consideradas en las reuniones efectuadas a nivel nacional para revisar y actualizar el Programa de Seguimiento de Egresados, tal como manifiesta la Entidad se realizarán.

Conclusión: Por lo anterior, se infiere que la Administración del CECyTENL consideró de manera parcial la recomendación.




Oficio DG-305/2011 Tema referente a Evaluar el cumplimiento de los objetivos, metas e impacto

Recomendación a la observación 6. Evaluar el cumplimiento de sus objetivos, metas e impacto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Estatal de Planeación.

Contestación a recomendación 6. “En cuanto a esta observación, ustedes señalan que no se aporta evidencia de que efectivamente existan evaluaciones de impacto, se informa que trimestralmente se entregan en la cuenta pública los indicadores solicitados por el Gobierno del Estado (Anexo 9).”

Situación actual Cuenta Pública 2014 en base a la información proporcionada por la Entidad mediante Oficio DG-182/2015 como respuesta al Oficio de Requerimiento de Información ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015

Análisis de la Situación Actual: Habiendo realizado el examen de la recomendación y de la documentación actual proporcionada por la Administración del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León como respuesta a la recomendación, se constató la existencia del Análisis físico financiero del cuarto trimestre del 2014 (Programa Operativo Anual) que


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contiene objetivos, indicadores y metas del ejercicio 2014; así como de los Informes trimestrales de la Cuenta Pública 2014 (y su Aprobación por la H. Junta Directiva del CECyTENL) que describen, entre otras cosas, indicadores de desempeño y metas; finalmente, nos fue proporcionada la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2014 que se integra por niveles de objetivos, indicadores e información cualitativa y cuantitativa de la MIR. Sin embargo, la Entidad no proporcionó evidencia de contar con indicadores de impacto que le permitan medir los efectos a largo plazo sobre la población en general, es decir, los cambios producidos atribuibles a la ejecución de los objetivos de la Entidad, así como un indicador a nivel Fin que permita medir el impacto en el objetivo de nivel superior al que se encuentra alineado.

Conclusión: Por lo anterior, se infiere que la Administración del CECyTENL consideró de manera parcial la recomendación.

III. CONCLUSIONES

Se desarrolló un primer seguimiento a las recomendaciones efectuadas en el Informe del Resultado de la Cuenta Pública 2010, del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, con el objeto de verificar las medidas adoptadas para la atención de las recomendaciones emitidas, con la intención de informar sobre la situación actual que guardan las recomendaciones realizadas a la Entidad en ejercicios anteriores.

Del seguimiento realizado se determinó lo siguiente:

Situación que guardan las Recomendaciones de Desempeño de la Cuenta Pública 2010

del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de N. L.

Al 2014

Recomendación # Aceptada No

aceptada No

Aplicable Medida alterna

No Atendida

Acciones Realizadas

1 • Parcial 2 • X

3 • Parcial

4 • Parcial

5 • Parcial 6 • Parcial

Las cinco categorías (aceptada, no aceptada, no aplicable, medida alterna, no atendida) son en base a la Contestación realizada por la Entidad mediante Oficio DG-305/2011 de fecha 07 de diciembre de 2011, en referencia a las Recomendaciones de la Cuenta Pública 2010 emitidas por

• .- De acuerdo a la contestación del CECYTENL a las recomendaciones (Diciembre 2011). .- El CECYTENL realizó acciones conforme a las recomendaciones señaladas por este órgano de fiscalización. X.- No se realizaron acciones por parte del CECYTENL (al 31 de Diciembre de 2014). Parcial.- El CECYTENL realizó acciones de forma parcial.


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este ente fiscalizador. La columna de acciones realizadas significa si al cierre del ejercicio 2014, el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de León, había atendido o no la recomendación que previamente se le había efectuado, y dicho dato se obtuvo en base al requerimiento de información que se solicitó a la Entidad en el ejercicio 2014.

Del seguimiento a las 06-seis recomendaciones, surgen las siguientes conclusiones, mismas que debe tener en cuenta la Entidad. Una parte fundamental de la evaluación fue la valoración del Diseño de la política, programa o acción pública, ya que es ahí donde se define lo que la población recibe, y que podrá o no cambiar su situación. Con respecto al Diagnóstico o identificación de los estudiantes con necesidad de educación media superior a nivel estatal, el CECyTENL consideró acciones de manera parcial para la recomendación efectuada (recomendación 1-uno) toda vez que se constató la existencia de la aplicación a la Convocatoria “Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para Educación Media Superior (FCIIEMS) 2014”, para lo cual, la Entidad recabó información oportuna (Estudio de factibilidad), sin embargo, no fue proporcionado un diagnóstico general que permita identificar los municipios y centros poblacionales donde mayor necesidad educativa exista.

Para la etapa de Planeación, se requirió de una Planeación Estratégica a Largo Plazo, (recomendación 2-dos), sin embargo, la Entidad no implementó la recomendación de establecer un plan que contribuya al éxito del Organismo en cuanto a su visión, hacia dónde va, cómo se visualiza su contribución en el largo plazo, que le permitiera identificar y monitorear de mejor manera las acciones anuales a seguir, ya que éstas fueron plasmadas en el Programa Operativo Anual, el cual resulta ser insuficiente para el establecimiento de metas de mediano y largo plazo.

De la etapa de Operación, en cuanto al establecimiento de Acciones encaminadas a aumentar la ocupación de los planteles educativos para cubrir la gran demanda educativa a nivel bachiller, se constató que la Entidad consideró de manera parcial las recomendaciones realizadas (recomendaciones 3 y 4), llevando a cabo durante el ejercicio 2014 acciones encaminadas a la promoción institucional a través de la realización de actividades contra el abandono escolar, arte y cultura, ciencia y tecnología, creatividad tecnológica, encuentros deportivos entre otros. Sin embargo, dichas acciones no son claras en cuanto a si ayudaron a aumentar el porcentaje de ocupación de los planteles educativos. Asimismo, respecto al establecimiento de un adecuado Sistema de Seguimiento del Egresado, la Entidad atendió de manera parcial la recomendación efectuada (recomendación 5-cinco) ya que el CECyTENL, continuó operando el Programa de Seguimiento de Egresados el cual fue enriquecido con modificaciones a los formatos de encuestas, sin embargo, dicho programa sólo refleja la situación actual del ex alumno, por lo que no garantiza la vinculación de éste al sector productivo.


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Por último, en la etapa de Evaluación del cumplimiento de sus objetivos, se analizó si la Entidad cuenta con nuevos elementos y metodologías que le permitan monitorear y evaluar de mejor manera el cumplimiento de sus objetivos y su contribución a la solución del problema que pretende resolver. En estos términos, el CECyTENL atendió de manera parcial las acciones promovidas (recomendación 6-seis) con respecto a evaluar el cumplimiento de sus objetivos, metas e impacto lo cual realizó por medio de indicadores estratégicos y de gestión planteados en el Análisis físico financiero, los Informes trimestrales de C.P. 2014 y en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2014; sin embargo, dichos documentos carecen de indicadores de impacto que le permitan medir los efectos a largo plazo sobre la población en general, así como medir el impacto en el objetivo de nivel superior al que se encuentra alineado.

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Lo anteriormente expuesto y fundado se pone en conocimiento de ese H. Congreso del Estado, a través de la Comisión de Vigilancia, para efectos legales a que haya lugar.

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C.P. GILBERTO MIRELES RIVERA Auditor General del Estado de Nuevo León

Actuando como Encargado de la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León, por la ausencia absoluta del Auditor General del Estado, en términos de lo dispuesto en los artículos 84 primer párrafo de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, 4 y 47 segundo párrafo, del Reglamento Interior de la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León.


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Requerimiento de Información de la Auditoría Superior del Estado y Contestación de la Entidad al Requerimiento de Información sobre las Recomendaciones al Desempeño. Con motivo de la evaluación practicada por esta Auditoría Superior del Estado de Nuevo León a la Cuenta Pública 2010 del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León (CECyTENL), se remitieron, al ente auditado, las Recomendaciones al Desempeño con motivo de las áreas de oportunidad detectadas durante la evaluación, con la finalidad de que el CECyTENL informe sobre las medidas adoptadas para la atención de las recomendaciones emitidas, o en su caso, las alternativas implementadas al respecto. En el ejercicio 2014 se realiza un Seguimiento para determinar la situación que guardan las recomendaciones del ejercicio 2010 respecto a la Evaluación al Desempeño, por lo que con el fin de recabar los elementos de información necesarios para complementar los citados trabajos de Seguimiento, se requirió información a la Entidad mediante el Oficio ASENL-AEED-D1-AP05-CP-01/2015 notificado el 30 de julio de 2015; el cual fue contestado, en tiempo y forma por parte de la entidad mediante los Oficios DG-182/2015, notificado a este órgano de fiscalización en fecha 18 de agosto de 2015, así como también se complementó información a través del oficio No. Dad-075/2015 de fecha 14 de septiembre de 2015, de los cuales se obtuvo la siguiente información:

1. Diagnóstico elaborado que manifieste información certera de los estudiantes con mayor necesidad de Educación Media Superior a nivel Estatal que le permite a la entidad identificar a los municipios y centros poblacionales donde mayor necesidad educativa exista. (Referencia, Oficio DG-305/2011, en lo que respecta a la respuesta de la recomendación 01-uno) Contestación de la entidad:

“1.- El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece como una de las estrategias de su Objetivo 3.1 la de crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. El Programa Sectorial de Educación 2013-2018 establece en su Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México, Estrategia 2.7 Ampliar y mejorar la infraestructura y el equipamiento de la educación media superior, educación superior y capacitación para el trabajo. En el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 es su línea de acción 7.3.4. Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo, establece: "Consolidar el liderazgo del estado en educación mediante el fortalecimiento de su sistema educativo en materia de cobertura, equidad, calidad, pertinencia, desarrollo profesional de docentes, investigación e innovación y mejora de la gestión". Por lo anterior, el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, está muy atento a fortalecer la educación alineándose con los Planes y Programas Federales y Estatales. Hemos realizado diagnósticos donde tenemos la certeza de que los estudiantes con mayor necesidad reciban una educación tecnológica, ligada a una estreche vinculación con el sector productivo.


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En el año 2014 la Subsecretaria de Educación Media Superior (SEMS), como año con año, realizó programas que alienten a la cobertura educativa. Tal es el caso del FONDO CONCURSABLE DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR (FCIIEMS) 2014, cuyo objetivo es: "Contribuir a la ampliación de la cobertura de la educación media superior, mediante el fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura y el equipamiento de las UPEMS". La SEMS hizo públicos el 1° de febrero de 2014, a través de su portal de internet, los Lineamientos de Operación del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para la Educación Media Superior. El CECyTENL recabó información oportuna para determinar la necesidad educativa en ciertos municipios. Determinando la necesidad de un plantel en García y otro en El Carmen, N. L. Se realizaron diagnósticos, estudios de factibilidad y documentación relevante para que el proyecto fuera aprobado. Al 30 de marzo del 2014 la SEMS recibió un total de 2,200 proyectos. Un total de 1,643 proyectos que presentaron la documentación completa pasaron a la etapa de aplicación del índice de prelación. El 11 de abril de 2014 la SEMS publicó los proyectos aprobados donde se mostraba que el CECyTENL recibirla recursos federales. Las obras de construcción comenzaron en noviembre del 2014 y continúan durante el 2015. El plantel García II ya está terminado y el plantel El Carmen está a unos pasos de inaugurarse. Con más aulas, laboratorios, talleres, etc. el CECyTENL refrenda su compromiso en aumentar la cobertura educativa en el Estado de Nuevo León. Se anexan en un disco compacto los documentos comprobatorios, adjuntándose la Convocatoria, los estudios de factibilidad para los planteles de El Carmen García II, oficio SE-086/2014 FCIIEMS 2014 y la publicación de los resultados del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para Educación Media Superior 2014. (Anexo I)”. El CECyTENL proporcionó información adicional mediante oficio No. Dad-075/2015 de fecha 14 de septiembre de 2015, en el cual refiere lo siguiente: “Del punto 1.- Con respecto al cuestionamiento, de cómo se determinó en que municipios abrir planteles del CECyTENL, para iniciar operaciones para brindar el Servicio de Educación Media Superior (bachillerato tecnológico). Es necesario precisar que existen dos tipos de procedimientos para dar comienzo a las gestiones, operaciones y demás actividades para la instalación del nuevo plantel.

• Se recibe solicitud de la instancia municipal, se informa a la H. Junta Directiva, órgano de gobierno de Organiza, por lo cual se realizan los estudios de factibilidad, para posteriormente turnarlos a la Secretaría de Educación Estatal, quien a su vez valida y notifica a la Subsecretaría de Educación Media Superior de la SEP, misma que dictamina los estudios y remite la aprobación para la creación de un nuevo plantel de este subsistema de Educación Media Superior por parte de la autoridad federal.


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• Recibir en forma directa la aprobación federal para la creación de los servicios educativos para el nuevo plantel.

Se adjunta al presente los siguientes documentos:

a) Acta de H. Junta Directiva CECyTENL, inicio de gestión para realizar los estudios de Factibilidad varios planteles.

b) Oficio 766 del 11 de junio de 2012, con la formalización de creación de los servicios educativos, 1.- CECYTE en municipio de García y 4.- EMSaD en el municipio de El Carmen.

c) Estudio de Factibilidad para plantel García 11 de nueva creación. d) Acta de Cabildo del Municipio de García, con la aprobación para el comodato de los predios

para el plantel tipo CECYTE. e) Oficio MCN/030/2014 del Municipio de El Carmen, N.L. al Congreso del Estado de Nuevo

León, para que autorice la construcción del plantel.”.

2. Planeación Estratégica con que cuente el organismo, que contemple metas a largo plazo, que contribuyan al éxito del Organismo en cuanto a su visión. (Referencia, Oficio DG-305/2011, en lo que respecta a la respuesta de la recomendación 02-dos.) Contestación de la entidad:

“2.- El Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León cuenta con un Programa Anual. Dicho Programa Anual está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) específicamente con el Eje de Política Pública III "México con Educación de Calidad"; también con el Programa Sectorial de Educación (2013-2018) cumpliendo los cinco objetivos sectoriales; de igual manera con el Plan Estatal de Desarrollo (2009-2015) en la línea de acción 7.3.4. "Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo. Nuestro Programa Anual cuenta con: Misión, Visión, Objetivo General, Objetivos Específicos y Proyectos Estratégicos. Los proyectos estratégicos tienen una matriz de marco lógico, donde se establece la jerarquía de objetivos, resumen narrativo, indicadores de desempeño (nombre y fórmula), medios de verificación y supuestos. De igual manera para cada proyecto estratégico tenemos una matriz de indicador de desempeño, donde se hace una comparación con las metas programadas y las metas realizadas cada trimestre del año. El Programa Anual se realiza el año anterior y se manda a consulta a la Coordinación Nacional de los CECyTEs, donde nos dan retroalimentación del mismo y de igual manera la aprobación para


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poderlo implementar. El Programa Anual se presenta ante la Honorable Junta Directiva que es el máximo órgano de Gobierno de nuestra institución. Se anexan, en un disco compacto los documentos comprobatorios, adjuntándose el Programa Anual 2014, la aprobación de la Coordinación Nacional, aprobaciones trimestrales de la H. Junta Directiva del CECyTENL, así como la aprobación del proyecto del Programa Anual 2015 por la H. Junta Directiva del CECyTENL. (Anexo II)”. El CECyTENL proporcionó información adicional mediante oficio No.Dad-075/2015 de fecha 14 de septiembre de 2015, en el cual refiere lo siguiente: “Con respecto al PIDE actualizado, nos informan de la Dirección de Planeación y Evaluación, que no se elaboró dicho documento para este sexenio, no obstante, si se efectuaron los Programas Anuales, en cuales se proporciona indicadores del grado de cumplimiento de cada uno de los proyectos del Organismo.”

3. Acciones llevadas a cabo por el CECyTENL encaminadas a la promoción institucional para aumentar la ocupación de los planteles educativos a nivel bachiller. (Referencia, Oficio DG-305/2011, en lo que respecta a la respuesta de la recomendación 03-tres y 04-cuatro) Contestación de la entidad:

“3.- Dentro de las actividades desarrolladas por el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, dirigidas a la promoción institucional y al aumentó de sentido de pertenecía institucional, correspondientes a al ciclo escolar 2014-2015, son las siguientes: • Actividades Contra el Abandono Escolar. • Participación del CEyTENL en la Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnología. • Programa de Creatividad Tecnológica. • Encuentros Deportivos. • Feria de la Educación. • Nuevo León Si Estudia, Si Trabaja • SE Orienta. Se anexan en un disco compacto un documento con una descripción de cada una de las actividades realizadas, así como fotografías como evidencia del desarrollo de las mismas (Anexo III)”. El CECyTENL proporcionó información adicional mediante oficio No.Dad-075/2015 de fecha 14 de septiembre de 2015, en el cual refiere lo siguiente:


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“Del 3.- Comprobación de Acciones llevadas a cabo en el año 2014, encaminadas a la promoción institucional. Se adjunta disco compacto con reseña de las actividades realizadas en el 2014 y evidencia fotográfica”.

4. Sistema de medición y seguimiento del CECyTENL a través del cual se lleva el seguimiento del egresado, que le permite llevar un control y poder proyectar al término de varios años, si el ex alumno realmente se vinculó al sector productivo y se cumplió con el objetivo de la entidad. (Referencia, Oficio DG-305/2011, en lo que respecta a la respuesta de la recomendación 05-cinco). Contestación de la entidad:

“4.- Se cuenta con el programa institucional de Seguimiento de Egresados, en que se establece un sistema de información de datos relevantes, académicos y laborales, de los egresados técnicos CECyTE NL. El programa tiene como objetivo general identificar el rumbo que toman los egresados y su percepción sobre la información recibida. Se realiza mediante dos etapas: la primera es el diagnostico, para conocer a la población del sexto semestre, sus intenciones y posibilidades de continuar estudiando o trabajando; esto por medio de la aplicación de una ficha de pre egreso (encuesta preliminar). De esta etapa queda como producto, además del análisis se obtiene el diagnóstico y un directorio de la muestra, mismo que nos da la oportunidad de localizar a estos jóvenes. Una vez ubicados, entonces se aplica la segunda encuesta oficial para el seguimiento a los alumnos egresados y empresas participantes. Por lo anterior, se adjunta un documento con una semblanza del programa además de los formatos de las encuestas aplicadas, algunos ejemplos y un extracto de los resultados obtenidos. (Anexo IV)”.

5. Evaluaciones al Desempeño que se hayan llevado acabo a efectos de contar con una valoración del cumplimiento y logro de objetivos, metas e impacto del CECyTENL. (Referencia, Oficio DG-305/2011, en lo que respecta a la respuesta de la recomendación 06-seis) Contestación de la entidad:

“5.- El Organismo evalúa el cumplimiento de sus objetivos y metas e impacto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Estatal de Planeación la cual cita así:


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“Artículo 26. La etapa de rendición de cuentas se integrará con: l. El informe anual del Ejecutivo Estatal sobre la situación y perspectivas generales que guarda la Administración Pública Estatal; II. El Informe de Cuenta Pública del Gobierno Central y los correspondientes a /as dependencias y entidades de la administración pública estatal; III. Los resultados del avance de los proyectos Estratégicos y los programas prioritarios, as/ como con los indicadores de desarrollo económico y social del Estado; y IV. La evaluación del Plan Estratégico.” Con respecto a la las fracciones I y II, se elabora el informe trimestralmente de la Cuenta Pública, en el que se muestra el la situación y perspectivas generales que guarda la Administración del Organismo; así como el avance en el ejercicio, para su posterior fiscalización. En relación a la Fracción III, se elabora nuestro Programa Anual cuenta con: Misión, Visión, Objetivo General, Objetivos Específicos y Proyectos Estratégicos. La Misión del CECyTENL es: "Ofrecer bachillerato tecnológico y general integral y de calidad, promoviendo una cultura científica, tecnológica y humanista basada en competencias, que permite a los jóvenes desarrollar su proyecto de vida en beneficio de la sociedad". Altamente promovida entre el personal directivo, docente, administrativo, de apoyo y principalmente en los alumnos. El Programa Anual se realiza el año anterior y se manda a consulta a la Coordinación Nacional de los CECyTEs, donde nos da retroalimentación del mismo y de igual manera da su visto bueno para su aprobación ante la Honorable Junta Directiva, que es el máximo órgano de Gobierno de nuestra institución, antes de poderlo implementar. Los Proyectos Estratégicos del Programa Anual 2014 son:

1. Desarrollo Institucional y Gestión Administrativa 2. Atención a la Demanda, Cobertura y Calidad 3. Desarrollo Académico 4. Pertinencia de Planes y Programas de Estudio 5. Fortalecimiento en Infraestructura y Equipo 6. Promoción de Actividades Cívicas, Artísticas y Deportivas 7. Vinculación con los Sectores que integran la Sociedad 8. Profesionalización del Personal de Apoyo y Asistencia a la Educación 9. Evaluación Institucional


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Por último, lo referente a la fracción IV, el Organismo realiza y publica la Matriz de Indicadores para Resultados, misma que arroja los resultados alcanzados por los proyectos efectuados, encontrándose estos ligados al Plan Estatal de Desarrollo Se anexan en un disco compacto los siguientes documentos: Informes trimestrales de la Cuenta Pública 2014, Análisis Financiero del Cuarto Trimestre del 2014, Aprobación de los Informes trimestrales 2014 por la Junta Directiva y la Matriz de Indicadores para Resultados 2014, como evidencia del desarrollo de las mismas. (Anexo V)”.

6. Asimismo allegue toda aquella documentación relacionada con las acciones, medidas y demás actuaciones que se hallan implementado a efecto de atender las recomendaciones formuladas por esta Auditoría Superior del Estado o mejorar la operación y resultados de la Entidad. Contestación de la entidad:

No hubo contestación por parte de la entidad para este punto.

En la siguiente tabla se muestra la relación entre las Recomendaciones al Desempeño emitidas en la revisión de la Cuenta Pública 2010 y el numeral de la solicitud de información que se requirió a la entidad del ejercicio 2014 para darles su respectivo Seguimiento:

Relación de Recomendaciones y Solicitud de

Información Número de

Recomendación (2010) Oficio de Solicitud de Información (2014)

1 1 2 2 3 3 4 5 4 6 5

General 6 *

* El punto 6 se solicitó como complementario para toda aquella documentación adicional relacionada con las recomendaciones realizadas a la Cuenta Pública 2010 de la Entidad.


resultados del seguimiento a las recomendaciones de ...€¦ · cecyte, n. l. (desempeño) ii....

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