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RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS PRESENTADOS POR ACTORES EXTERNOS A PROPUESTAS NORMATIVAS

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso: Instrumentacin Ambiental

Versin: 1 Vigencia: 19/03/2014 Cdigo:

F-M-INA-25

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NOMBRE DE LA NORMA: Por la cual se adopta la Gua tcnica de criterios tcnicos para el acotamiento de las rondas hdricas y se dictan otras disposiciones

Versin: 1 DA 27 MES 04 AO 2018

Tipo: LEY DECRETO RESOLUCIN OTRO Cul? ______________________________

1. COMENTARIOS GENERALES (Incluye recomendaciones y conclusiones si son motivo de respuesta)

COMENTARIO RECIBIDO

Transcribir EXACTAMENTE el comentario (tal cual como se recibi, por el actor)

RESPUESTA AL COMENTARIO

Justificacin de por qu se acept o no, el(los) comentario (s) recibido (s)

1.

Entidad: Mara Teresa Alarcn Alegra Nombre: Mara Teresa Alarcn Alegra

Cargo: Docente de planta medio tiempo /

Pontificia Universidad Javeriana

Programa de Arquitectura / Docente Hora

Ctedra Universidad del Valle

Escuela de Arquitectura / Especializacin

en Paisajismo

Profesin: Arquitecta / Maestra en

Arquitectura y Urbanismo / Especialista en

Gestin Ambiental

Telfono: 315 5383136 Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad:

Departamento:

Buen da.

Quiero hacer una observacin sobre la redaccin expresada en el 5o. rengln de la

introduccin cuando se refiere al artculo 206 de la Ley 1450 de 2011 el cual, segn mi

parecer, tiene una forma de redaccin que puede causar confusin. Y me pregunto si no

es posible corregir esas falencias en estas disposiciones? Para evitar confusiones a

quienes aplican o usan la ley.

Cito el artculo de la Ley 1450/2011 mencionado:

Artculo 206. Rondas hdricas. Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y

de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Pblicos




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Ambientales efectuar, en el rea de su jurisdiccin y en el marco de sus competencias, el

acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del

artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente,

para lo cual debern realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que

defina el Gobierno Nacional.

AL respecto menciono: la faja que define el Decreto 28811/74 en su literal d). NO es

paralela a los cuerpos de agua, SINO paralela a la lnea de marea mxima o cause

permanente. As se expresa literalmente.

Esto puede generar confusin porque la lnea de marea mxima no se ve. As que se

puede prestar para errores al decir que es "paralela a los cuerpos de agua" (que se pueden

entender como los cauces), como ha sucedido con el uso de la franja correspondiente al

"rea forestal protectora" que se delimita de forma paralela al cause cuando tampoco

corresponde a ello, pues corresponde a una franja paralela a la "lnea de marea mxima"

tambien.

Segn lo que dicta el decreto 2811/74 la linea no puede ser paralela pues una linea de

marea mxima es difcil que sea paralela al cauce pues obedece a aspectos topogrficos

etc..., no es claro, entonces, porque se menciona como "paralela" lo que se va a acotar

segun el artculo 206 de la ley 1450/2011

Es decir son muchos los trminos parecidos y las fajas que se delimitan y estas normas

actuales no permiten su lectura clara, por el contrario mantiene la confusin al usar de

diversa manera los trminos del Decreto 2811/74 que adems se mantiene como referente

y no como base de la redaccin de los artculos.

Al respecto el Decreto 2245 del 2017 deja las DOS formas. As:

Que el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011 (rondas hdricas), estableci que "corresponde

a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes

Centros Urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambienta/es efectuar, en el rea de su

jurisdiccin y en el marco de sus competencias, el acotamiento de la faja paralela a los

cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto-Ley 2811 de 1974 y

el rea de proteccin o conservacin aferente, para lo cual debern realizar los estudios

correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional".

La correccin no es procedente ya que es una cita literal de lo establecido en la Ley

1450 de 2011, la cual a su vez cita una disposicin del Decreto-Ley 2811 de 1974.

Desde el punto de vista tcnico, la Gua establece los criterios para definir el lmite

fsico de la ronda hdrica considerando sus dos elementos constituyentes a partir de la

lnea de mareas mximas o del cauce permanente (Ver captulo 5).




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Que de acuerdo con el artculo 83 del Decreto-Ley 2811 de 1974: "Salvo derechos

adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado:"() . d-

Una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y

lagos, hasta de treinta metros de ancho;". De acuerdo con el mencionado Decreto-ley, en

su artculo 84, los bienes de dominio pblico, como aguas, cauces, y la franja paralela a

que se refiere el literal d) del artculo 83 del mismo, no pueden ser objeto de adjudicacin

de un baldo.

Y tambin es de mi inters saber que se ha contemplado al respecto del "AREA

FORESTAL PROTECTORA" que hoy se maneja de manera ms comn, y que seguira

vigente y que creo se superpone con esta faja de RONDA HDRICA??? Sera bueno

atender completo el manejo de los bordes de cauce.

Muchas gracias. Y me alegro que se est reglamentando esta faja que es fundamental

para la definicin las reas afectadas al dominio pblico, que requieren nuestra red hdrica

para su proteccin.

CONCLUSIONES: RECOMENDACIONES:

En las directrices para el manejo ambiental de la ronda hdrica se debern armonizar

aquellas directrices pre-existentes que tienen que ver con partes de la ronda hdrica

como es el caso de las reas forestales protectoras la cuales han sido concebidas,

segn la legislacin que las regula, para tener efecto protector.

2.

Entidad: FEDEMADERAS Nombre: Alejandra Ospitia M

Cargo: Directora Ejecutiva Profesin:

Telfono: Celular:

Correo Electrnico:

Direccin: Ciudad:

Departamento: Antioquia

Consideramos que No es procedente repetir aqu la importancia de las plantaciones

forestales comerciales como elemento que fortalece y recupera ecosistemas, que aporta a

la captura de GEI como ningn otro sector, que protege de la presin comercial

inadecuada a los bosques naturales, que sirve para mantener en trminos generales un

patrimonio forestal natural en Colombia y que por todas las externalidades positivas

ambientales, econmicas y sociales ha sido reconocido en este pas ampliamente y en

particular por el Gobierno nacional.

A manera de ejemplo, por 324.108 hectreas sembradas, de especies forestales




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comerciales introducidas, de afiliados a FEDEMADERAS, hay otras 132.489 de bosque

natural protegido en las mismas fincas, de los mismos productores, que se constituyen en

un patrimonio ambiental y de biodiversidad importante.

Por ejemplo algunas de esas plantaciones y bosques naturales, dentro de las fincas

reforestadoras, se han convertido en los ltimos 15 aos en zonas de paso y reposo de

especies de fauna silvestre (por ej Casanare) algunas otras, luego de ser zonas

degradadas por agricultura y ganadera insostenible (por ej en Caribe) son reas de

asentamiento de aves.

Como toda actividad productiva agraria, los bosques plantados son una intervencin

antrpica del entorno natural, que guarda estrechas relaciones con los bosques naturales,

con la fauna silvestre, con los suelos y con el ciclo del agua en las cuencas hidrogrficas.

Como una de las cuatro (4) entidades gestoras del Pacto por la Madera Legal en Colombia,

desde 2011, hemos construido escenarios de trabajo con el Ministerio de Ambiente, de

respeto y conocimiento permanente por ejemplo con la Direccin de Bosques, por lo cual

estas sugerencias solicitamos sean entendidas en el mismo espritu de aporte y

colaboracin de nuestra relacin cotidiana con el Ministerio.

Consideramos que dentro de los grandes cambios favorables que ha propiciado en los

ltimos aos el sector Ambiente la Gua Tcnica de Criterios para el Acotamiento de las

Rondas Hdricas en Colombia es un instrumento til para la conservacin ambiental y para

la proteccin de un recurso de primer orden para la pervivencia de la sociedad colombiana

como es el agua.

Sobre la Gua, Hemos marcado con negrilla en cada caso la dificultad precisa encontrada.

La Gua, en concepto de nuestros expertos, deja vacos, contiene vaguedades y

contradicciones que podran prestarse a mltiples interpretaciones por parte de los agentes

de la autoridad ambiental, que eventualmente se traduciran en obstculos y limitaciones

para una actividad compatible con la conservacin de las rondas hdricas, como es la

reforestacin.

En los siguientes prrafos se hace referencia a tales vacos e imprecisiones, de manera

que sean estudiados por el Ministerio para su mejora tcnica.

1. Sobre Directrices para el manejo ambiental de las rondas hdricas. La




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estrategia denominada uso sostenible definida en el numeral 6.2.5. y detallada

en el numeral 6.2.5.3., se postula sobre el condicionante de que las reas [de las

rondas] que no estn catalogadas dentro de las anteriores estrategias

[preservacin y restauracin] pueden ser establecidas para usos sostenibles

compatibles con el objeto de conservacin de la funcionalidad de las rondas

hdricas.

Ese criterio supedita la posibilidad de adoptar la prctica de la silvicultura en el mbito de la

ronda hdrica como uso sostenible compatible, a una clasificacin que previamente haga

la autoridad ambiental sobre que en la ronda deban ser implementadas las estrategias de

preservacin y de restauracin.

La estrategia de preservacin no tiene ninguna discusin, por cuanto se trata del

mantenimiento de la vegetacin natural en estado sucesional final que exista en torno a los

cursos de agua, la cual se respeta y an se acrecienta en los proyectos forestales

certificados, pero la estrategia de restauracin queda en la Gua muy vagamente definida, apenas soportada en un prrafo generalista de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.

As por ejemplo, un rea de bosque plantado en el mbito de la ronda hdrica que

constituye un uso de la tierra compatible con la funcionalidad de la misma, podra ser

solicitada para que sea reconvertida o suprimida por el agente de la autoridad ambiental,

sujeto a la voluntad individual de un funcionario, en virtud a que no se dan en la Gua unos criterios claros para la definicin de la estrategia de restauracin. Claramente, falta en la Gua tales criterios, soportados objetivamente sobre una base cientfica, que conlleven a la definicin muy precisa de las condiciones para la

implementacin de esta estrategia.

Para el caso particular de la silvicultura, falta considerar que el establecimiento de bosques

plantados es un uso de la tierra que genera importantes valores ambientales que

contribuyen a la restauracin hidrolgica y ecosistmica, y que como tal, favorecen la

conservacin de los suelos, la conectividad ecosistmica, la regulacin hidrolgica, la

contencin de la erosin, la regulacin climtica tanto para el paisaje terrestre como para el

cuerpo de agua nexo a la ronda, etc., al punto que pueden considerarse los bosques plantados no solo como un uso sostenible compatible, sino tambin como un uso

de la tierra restaurativo de un conjunto amplio de valores ambientales deseables.

Tal como se establece en el numeral 6.2.5, la estrategia de restauracin est

claramente definida: La restauracin se enfoca en restablecer parcial o totalmente la

composicin, estructura y funcin de la biodiversidad, en reas de la ronda hdrica que

hayan sido alteradas o degradadas que contribuyan a la conectividad ecolgica. En el

numeral 6.2.5.2 se desarrollan los criterios para establecer que se entiende para esta

estrategia la cual est enfocada a la reconexin del corredor ripario con vegetacin

nativa considerando los resultados del componente ecosistmico. Adicionalmente, si

se han identificado reas boscosas ms all del componente ecosistmico y son

plantaciones forestales, las mismas pueden ser claramente una estrategia de uso

sostenible por los servicios que el mismo presta.

Como se menciona en el apartado 6.2.5.3, practicas como la silvicultura pueden ser

catalogadas dentro de la estrategia de usos sostenibles. Dentro de la restauracin

cabe slo para el caso de especies nativas ya que el objeto es intentar volver a la

situacin previa al disturbio lo ms cercana posible.




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Al respecto, la investigacin cientfica ha demostrado suficientemente los siguientes

beneficios que se derivan de la silvicultura de plantaciones:

Los bosques plantados constituyen un uso de la tierra perenne, que involucra

ciclos productivos de establecimiento-cosecha de entre 7 y 30 aos, con nulas a mnimas

actividades de labranza y manejo.

Conforman un dosel cerrado y continuo que retiene parte de la precipitacin

previniendo la erosin por salpicadura, as como tambin la precipitacin horizontal que se

traduce en un aporte adicional de agua a las cuencas y por ende a los caudales de flujo

base.

Genera grandes aportes de materia orgnica al suelo, que se traduce en la

rpida conformacin de un horizonte O H que protege contra la erosin laminar, aporta

nutrientes al suelo y retiene los flujos de escorrenta superficial.

El denso y profuso sistema radicular que desarrollan los rboles favorece la

infiltracin del agua en el suelo y percolacin de agua a los acuferos, genera regulacin

hidrolgica de los caudales (mantenimiento del flujo base) e incrementa el tiempo de

concentracin de la cuenca atenuando el efecto de las crecientes sbitas.

Se trata del uso de la tierra que causa las mximas capturas de carbono

atmosfrico con respecto de todos los dems usos de la tierra agrarios.

Bajo los bosques plantados se establece en poco tiempo un sotobosque denso

y profuso, compuesto por especies de la flora nativa de porte bajo hasta arbustos, que

favorece el refugio y alimento para la fauna silvestre y los insectos y la conectividad

ecolgica de hbitats.

Los paisajes forestales contribuyen a la calidad esttica del ambiente rural, a

la regulacin climtica y la retencin agentes polutantes de la atmsfera.

Por supuesto que la prctica de la silvicultura en el mbito de la ronda, debe ser cuidadosa

en sus protocolos de manejo tcnico, particularmente en las fases de mantenimiento y

cosecha, asunto que es del pleno conocimiento e inters de las empresas y productores

reforestadores y que se exige de manera rigurosa en los trminos internacionales de

certificacin voluntaria de los proyectos forestales.

2. Sobre la estrategia de uso sostenible (numeral 6.2.5.3.). La Gua debe

expresar claramente que la estrategia de uso sostenible implementada con los ejemplos que se citan, la agricultura ecolgica, la permacultura, la silvicultura y el silvopastoreo, involucran las prcticas de manejo




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convencionales que tales sistemas implican, particularmente en los mtodos de siembra, las limpias, la fertilizacin, el control de agentes

patgenos y la cosecha.

Dicho de otra manera, se trata de la adopcin del sistema de uso sostenible con el paquete

tecnolgico que ste conlleve, obviamente con especiales cuidados y atenciones de

manera que no se afecte el recurso hdrico. No presentar estas aclaraciones en la Gua, puede traducirse en que los agentes de la autoridad ambiental, en su libre interpretacin, opten por una posicin erradamente conservacionista, que conduzca a restringir estos tipos de uso de la tierra como uso sostenible en el mbito de las rondas hdricas.

3. Sobre el Seguimiento y Evaluacin, (numeral 7). La propuesta de

seguimiento y evaluacin que contiene la Gua para efectos de verificar la

efectividad de las estrategias de manejo ambiental de las rondas hdricas, entre

las que se encuentra la restauracin y el uso sostenible, de manera

contradictoria a lo que debe entenderse como favorable a un proceso restaurativo

o de uso sostenible, castiga en el numeral 7.1.1.3 (Calidad de la cobertura vegetal), Tabla 7-3, la existencia de especies introducidas con un puntaje de -5 y de las comunidades de especies introducidas (alctonas) con un puntaje de -10.

Nuevamente, conforme se argument en las secciones precedentes, los bosques

plantados, aun siendo de especies introducidas, constituyen comunidades forestales que

favorecen la restauracin hidrolgica y ecosistmica, los cuales son considerados en la

propia Gua como formas de uso sostenible compatible, por lo que debiera ser resaltado

su valor en la puntuacin que se le asigne para verificar la calidad de la cobertura vegetal.

Igual anotacin debe hacerse en las secciones 7.1.2.3, Continuidad longitudinal del

bosque de ribera, y subsiguientes (Continuidad transversal del bosque de ribera,

Complejidad y Regeneracin natural), que se presentan referidas exclusivamente a los

bosques nativos, asunto agravado al afirmarse que la existencia de taxones alctonos se

deber considerar como una discontinuidad del bosque ripario ... Al respecto, es menester insistir en que este criterio es abiertamente opuesto a los valores ecolgicos restaurativos que representan los bosques plantados.

Una de las funciones de las rondas hdricas es servir de efecto tampn o de filtro

para la entrada de contaminantes a los cuerpos de agua, as como de control de

aportes externos al ciclo normal de sedimentos. En tal sentido, el uso de agroqumicos

o labranza mecanizada no sera compatible con dicha funcin.

Las estrategias de preservacin y restauracin se enfocan en la vegetacin nativa.

Coherente con ello, se establecieron los respectivos indicadores para seguimiento y

evaluacin. Para usos sostenibles (como sera el caso de plantaciones forestales con

especies introducidas) se han orientado otros indicadores.




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Un bosque de este tipo que ocupe partes o fragmentos del rea acotada como ronda hdrica, bien como estrategia de restauracin o de uso sostenible, en realidad est contribuyendo de manera significativa e importante a la continuidad longitudinal y transversal del ecosistema de ribera, e inclusive en muchas situaciones puede hacerlo en mejor forma que la vegetacin nativa, la cual puede encontrarse en estados de sucesin detenida, de expoliacin disgnica, o depauperada en su composicin florstica, entre otras posibles afectaciones derivadas de intervenciones y prcticas anteriores

CONCLUSION:

Reiteramos nuestra disposicin y solicitud para una entrevista, que permita a los expertos

gremiales compartir su diario trajinar forestal con los estudiosos del Ministerio y aporte al

mejor instrumento que todos deseamos finalmente tener en este tema

RECOMENDACIN: NP

N/A

3

Entidad: FEDERACIN NACIONA DE

AVICULTORES - FENAVI

Nombre: ANA MARIA CAON AMAYA

Cargo: Coordinadora Ambiental

Profesin: Ingeniera Ambiental

Telfono: 3211212

Celular: 3222181858

Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad: Bogot

Departamento: Cundinamarca

Tras la revisin de la gua, se ha evidenciado que, para las estrategias de uso sostenible,

en el caso de actividades ya establecidas y que pueda ser compatible con este uso, se

debern establecer las respectivas medidas a que haya lugar para que dicha actividad sea

sostenible a travs del tiempo. Surge la inquietud sobre si esta estrategia estar dada por

uso de suelo de acuerdo al Ordenamiento Territorial, estar dada por una zonificacin

determinada bajo criterios de determinantes ambientales por las Autoridades Ambientales

Competentes?.

En materia de ordenamiento territorial y uso del suelo, se requiere conocer y determinar en

los territorios los posibles conflictos territoriales a los que se encuentran expuestas las

actividades productivas ya establecidas, principalmente los cambios en la clasificacin y/o

La presente Resolucin atiende a la obligacin establecida en el Decreto 2245 de

2017, en la cual se entiende la ronda hdrica como un determinante ambiental, y para

ello se establecen unas directrices para el manejo ambiental en la perspectiva de

orientar al municipio en los atributos que tienen esas reas en el territorio. En ningn

momento se estn estableciendo aspectos ms all de lo misional de las Autoridades

Ambientales. Los usos del suelo son competencia de los respectivos municipios y

distritos atendiendo lo establecido en la normatividad vigente desde el punto de la

incorporacin de los determinantes ambientales.




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uso del suelo. Estableciendo planes de accin y comunicacin entre las partes involucradas

(Autoridades ambientales y municipales) sobre las actividades realizadas con el fin de

visibilizar los impactos positivos en estos territorios.


Para el desarrollo de los criterios que orienten a las Corporaciones Autnomas Regionales

en la definicin del lmite fsico de la ronda hdrica basndose en sus principales atributos

de funcionalidad, se hace necesario contar con un componente de socializacin y

unificacin de criterio con cada una de la Corporaciones Regionales del pas.

Desde el punto de vista del fortalecimiento institucional, el Minambiente ha venido

realizando asistencia tcnica a las Autoridades Ambientales desde 2014 hasta la

fecha, y se tiene proyectada una hoja de ruta en la vigencia 2018 y hasta 2022 que

finaliza la tercera fase de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del recurso

hdrico.

4

Entidad: EQUIN ENERGA LIMITED -

EQUINON

Nombre: Felipe Andrs Norea Calvo

Cargo: Especialista Cumplimiento

Ambiental

Profesin: Ingeniero Qumico

Telfono: (1) 6284000

Celular: 3204321692

Correo Electrnico:

[email protected]



Numeral 2.2.1 Gua Acotamiento Nacederos: Dentro del texto se establece que los

nacederos: tambin son conocidos como surgencias, ojos de agua, y ms adelante se

establece que: Los afloramientos del nivel fretico, conocidos tambin como ojos de agua,

ocurren principalmente en las zonas de sabana de la regin Caribe y de la Orinoquia, por

lo cual se debe aclarar ya que un nacimiento y un afloramiento no pueden ser equivalentes

ya que cada uno tiene una connotacin diferente y por ende requiere controles de

aislamiento de su ronda diferenciales.

Numeral 4.1.2 Gua Acotamiento Anlisis multicriterio: En este aparte se establece que

las corporaciones deben organizar la base de datos de cuerpos de agua en su jurisdiccin

tomando como referencia mnima para que Al final cada cuerpo de agua tendr un valor

asignado de priorizacin, lo cual es la base del ejercicio de clculo del acotamiento. Para

materializar lo anterior se debe establecer con qu plazo cuentan estas autoridades para

realizar esta labor.

Numeral 4.1.2 Gua Acotamiento Indicador de Estado: Si bien este es un ejercicio que

Se ajustaron las definiciones para evitar confusiones.

En el artculo 2 de la Resolucin se establece un plazo mximo para establecer el

orden de prioridades para el acotamiento de las rondas hdricas en cada jurisdiccin.

La periodicidad de evaluacin del estado de cumplimiento de las estrategias para el




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demanda una gran cantidad de recursos y esfuerzo por parte de los diferentes actores,

entendiendo que este indicador es dinmico ya que depende de muchos factores que se

desarrollen en las orilla de los cuerpos de agua, se debe establecer tambin periodicidad

de la evaluacin la cual debera estar alineada a la priorizacin de las cuencas.


Adicional al estado actual de la riberas se deberan integrar elementos como los escenarios

de cambio climtico del Ideam los cuales el aparte de avenidas torrenciales afectan de

forma directa el cauce y por tanto lo causa es una reduccin en los periodos de retorno

haciendo ms frecuentes crecientes ms grandes.

manejo ambiental de las rondas hdricas es un aspecto que reside en cada Autoridad

Ambiental en funcin de las realidades en su territorio. En tal sentido, no es procede

incorporar aspectos que dependen de la heterogeneidad existente en el territorio

nacional respecto de las prioridades de cada Autoridad Ambiental.

La presente reglamentacin establece los aspectos mnimos a considerar en el

acotamiento de las rondas hdricas. Aspectos adicionales pueden ser incorporados

con rigor subsidiario por las Autoridades Ambientales en funcin de la informacin

disponible y el estado de conocimiento de su territorio. En tal sentido, no es procede

incorporar aspectos que no son aplicables y replicables en todo el territorio nacional.

5

Entidad: ECOPETROL S.A. Nombre: Sandra Yamile lvarez

Cargo: Gerencia de Desempeo

Ambiental

Profesin: Ingeniera civil

Telfono: 2344000 ext 50228 Celular:

Correo Electrnico:

[email protected]

[email protected]

[email protected]



Reiteramos el comentario general que presentamos en Mayo de 2017 en la

anterior consulta pblica en donde se manifiesta que la gua tiene un enfoque muy claro en

donde se establece que la ronda hdrica es un rea para la proteccin y conservacin de

los cuerpos de agua. En este sentido este enfoque puede poner en riesgo la continuidad de

actividades y proyectos de sectores productivos que en la actualidad estn en zonas donde

posiblemente despus de la aplicacin de la gua propuesta, estas zonas queden acotadas

como ronda hdrica y se puedan generar restricciones o prohibiciones de las actividades

del sector de hidrocarburos (campos de explotacin, pozos, infraestructura de transporte de

hidrocarburos, inclusive refineras). En el mismo sentido no existe claridad en el tema de

los proyectos que cuentan con licencia ambiental, en los cuales se establecieron las

posibles franjas de utilizacin para los diferentes cuerpos de agua, y que podran verse

afectados frente a la aplicacin de los criterios establecidos en la Gua.

La propuesta normativa no tiene carcter retroactivo y a su vez tiene un principio de

gradualidad en su implementacin.

Desde el punto de vista tcnico, incorpora dentro de su anlisis las situaciones

actuales relacionadas con el funcionamiento de las rondas hdricas y sus procesos ya

alterados. Tal anlisis, junto con la caracterizacin de los servicios ecosistmicos

orientar las respectivas directrices de manejo para su manejo ambiental.

La presente reglamentacin, por su carcter de Resolucin, no puede modificar

aspectos de regulaciones relacionadas con permisos ambientales. Las mismas tienen

sus procesos y disposiciones cuando tienen que surtir sus renovaciones.
mailto:[email protected]:[email protected]




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No es claro la incorporacin y articulacin de los determinantes ambientales

resultantes de la aplicacin de la Gua, en los POTs, POMCA, PORH y dems

instrumentos de planificacin que ya estn adelantados o en ejecucin, evaluacin y

seguimiento; ya que despus de revisar estos estudios se han encontrado falencias

tcnicas que ponen en riesgo cualquier tipo de actividad, debido a que algunas zonas de

restriccin estn mal definidas.

En el numeral 4.2.1 Informacin requerida de la GUA TCNICA DE CRITERIOS

PARA EL ACOTAMIENTO DE LAS RONDAS HDRICAS EN COLOMBIA se especifica:

Para el acotamiento de las rondas hdricas se requiere contar con informacin cartogrfica

con una adecuada resolucin que permita caracterizar las condiciones fsico-biticas as

como las socio-culturales y se determina la informacin necesaria y la escala de la misma,

que para efectos del acotamiento de las rondas hdricas el resultado debe ser a escala

1:5000 para zonas rurales y 1:2.000 para zonas urbanas; sin embargo, en el documento

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE se especifica: En lo que respecta al bloque de

Cartografa el 30,8% de las Autoridades Ambientales reportaron no contar con mapa de

usos del suelo 1:25.000 y 38,5% no cuentan con el mapa de geomorfologa regional. En

cuanto al bloque de Imgenes, los porcentajes de Autoridades Ambientales que no cuentan

con ellas son altos, superan en todos los casos el 70%. Con respecto al bloque de

Recursos Humanos, en la mayora de los perfiles requeridos, el porcentaje de Autoridades

Ambientales que no cuenta con ellos superan el 60%, excepto el Coordinador y profesional

en SIG, que todas reportan tenerlo. Para la mayora de los casos, la delimitacin de la

Ronda Hdrica deber hacerse con un equipo tcnico externo. Lo expuesto anteriormente

genera dudas sobre la capacidad de las Corporaciones Autnomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Pblicos

Ambientales, para cumplir con esta obligacin.

En el ANEXO III. CRITERIOS MNIMOS A CONSIDERAR PARA LA

OCUPACIN DE RONDAS HDRICAS.; en el tema Ocupacin de cauces por obras de

captacin o presas, se traslada la obligacin del acotamiento de las rondas hdricas como

condicionantes para el diseo de las obras de captacin y exigencia en los procesos de

licenciamiento ambiental. Genera preocupacin que se traslade la obligacin de acotar las

rondas hdricas a las industrias, en el caso especfico de hidrocarburos.

CONCLUSIONES:

Una vez sea realizado el estudio, el mismo deber pasar por los mismos procesos que

surte cualquier determinante ambiental que le transfiere la Autoridad Municipal al

municipio o distrito.

El estudio de anlisis de costos de implementacin de la norma realizado en 2015

llev a identificar las oportunidades para una mejora en el levantamiento de

informacin por parte de las autoridades ambiental. La mayor parte de la informacin

es multipropsito (sirve para Planes de Ordenacin y Manejo de cuencas, Planes de

Ordenamiento del Recurso Hdrico, estudios de amenaza, seguimiento a cambios en

coberturas vegetales por deforestacin, etc.) con lo cual si ya existe desde otros

instrumentos o acciones misionales como las mencionadas puede ser utilizada, como

es el caso de los Planes de Ordenacin y Manejo de cuencas hidrogrficas adoptados

o en formulacin con la nueva normatividad. Igualmente, el proceso tiene una

gradualidad en su implementacin por lo que dar el tiempo para el alistamiento

institucional de las Autoridades Ambientales en funcin del orden de prioridades que

ellas mismas establecern considerando los criterios mnimos establecidos en la

presente reglamentacin.

Desde el punto de vista del fortalecimiento institucional, el Minambiente ha venido

realizando asistencia tcnica a las Autoridades Ambientales desde 2014 hasta la

fecha, y se tiene proyectada una hoja de ruta en la vigencia 2018 y hasta 2022 que

finaliza la tercera fase de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del recurso

hdrico.

En ningn momento puede trasladarse una competencia de la Autoridad Ambiental

competente para el acotamiento de las rondas hdricas a un usuario. Una vez una

ronda hdrica sea acotada y se le establezcan sus directrices para el manejo, cualquier

permiso nuevo ser analizado por la autoridad ambiental a la luz de lo dispuesto en

dicho determinante. Igualmente, no se est cambiando nada respecto de permisos

ambientales como la ocupacin de cauce ya que los mismos tienen sus propias

disposiciones para surtir el respectivo proceso.




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Lo expuesto en el numeral 2 genera dudas sobre la capacidad de las Corporaciones

Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los

Establecimientos Pblicos Ambientales para cumplir con las obligaciones tcnicas,

particularmente con lo relacionado a la disponibilidad de cartografa, y a la capacidad de

adquirir los insumos de informacin temtica y geogrfica con el nivel de detalle

establecido.

Se sugiere manifestar explcitamente que la obligacin de acotar las rondas hdricas es

exclusivamente competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo

Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambientales, con

el fin de garantizar que esta obligacin no se traslade a las industrias, a travs de los

procesos de licenciamiento ambiental.

RECOMENDACIONES:

Se recomienda que este proyecto de resolucin y la Gua antes de su expedicin sean

presentados en un Comit Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental para

explicar, socializar y concertar con los sectores productivos los dos documentos.

N/A

En la introduccin ya se menciona lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley 1450 de

2011 respecto de qu autoridades son competentes para el acotamiento de las rondas

hdricas en Colombia.

N/A

6

Entidad: ANDEG Nombre: Catalina Rubio Moreli

Cargo: Asesora Ambiental Profesin:

Telfono: 8055283 Celular:

Correo Electrnico: [email protected]



La Gua resulta ser una buena herramienta para las autoridades ambientales regionales

para el acotamiento de las rondas hdricas, sin embargo, resultara importante revisar cmo

esta gua se podra articular con la definicin o alimentar la discusin sobre la pertinencia o

no de establecer el caudal ambiental o ecolgico.

CONCLUSIONES: NP

RECOMENDACIONES:

Determinar la sinergia que tendr este instrumento con la propuesta del caudal ambiental y

otras herramientas de gestin del recurso hdrico.

Las disposiciones de la presente reglamentacin estn armonizadas con las de el

caudal ambiental y el instrumento donde ste se incorporar como es el Plan de

Ordenamiento del Recuso Hdrico, o en su defecto una reglamentacin del uso de las

aguas. Su enlace se encuentra en lo relacionado con los atributos del rgimen de flujo

de los cuerpos de agua, y en particular con los eventos extremos mximos.




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7

Entidad: ANGENCIA NACIONAL DE

TIERRAS-ANT

Nombre: German Ros

Cargo: Subdirector Procesos Agrarios

Profesin: Abogado

Telfono:

Celular: 3006020459

Correo Electrnico:

[email protected]



Definicin paulatina de las lneas de cauce, faja paralela y zona aferente, zonificacin y definicin de directrices de manejo ambiental de las rondas:

En sntesis, nuestra propuesta al respecto es la siguiente:

Que la resolucin que desarrolle el Decreto 2245 de 2017 les d la opcin a las

CAR para adoptar primero el cauce y la faja paralela (letra d del artculo 83 del CNRNRMA)

y luego la zona aferente (artculo 206 de la Ley 1450 de 2011) como un factor de

flexibilidad y de actuacin paulatina que en suma beneficia el inters pblico, segn lo

sustentaremos adelante.

Podra ser que, en lugar de la flexibilidad anterior, se orientara a las CAR para

que la adopcin de la zona aferente no implique necesariamente la adopcin inmediata o

concomitante de la zonificacin y las directrices ambientales. Podra ser que se oriente

que las tres lneas cauce, faja paralela y zona aferente- se definan al tiempo, sin que ello

implique definir directrices y zonificacin, dadas las complejidades, costos y tiempos que

implica adoptar todo a la vez, lo cual priva al inters pblico de los mltiples beneficios

inmediatos que conlleva la formalizacin de tales lneas. En esencia, la propuesta consiste

en que a las autoridades ambientales competentes se les d la opcin de formalizar la

ronda mediante dos actos administrativos, que a la vez representan dos momentos

diferentes:

El primer acto administrativo debera adoptar formalmente la lnea de cauce y la respectiva

faja paralela de retiro (letra d del artculo 83 del Decreto Ley 2811 de 1974).

El segundo acto administrativo debera adoptar formalmente la zona aferente (artculo 206

de la Ley 1450 de 2011).

Desde luego, el ideal es que se pudieren adoptar las tres lneas en un solo acto

La presente reglamentacin atiende lo dispuesto por el Decreto 2245 de 2017, el cual

a su vez atendi lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011. En tal sentido

no es posible separar en el proceso los dos elementos constituyentes de la ronda

hdrica (la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo

83 del Decreto Ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente).

Siendo coherente con tal definicin de ronda hdrica, el Decreto 2245 de 2017

mandat que Tanto para la faja paralela como para el rea de proteccin o

conservacin aferente se establecern directrices de manejo ambiental, conforme a lo

dispuesto en la "Gua Tcnica de Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hdricas

en Colombia. Considerando lo anterior no es procedente separar el proceso tal como

es sugerido.




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administrativo, pues al fin y al cabo hoy la ronda hdrica est conformada por la faja

paralela y la zona aferente.

Sin embargo, hay razones de inters pblico y de orden prctico que indican que, a todas

luces, es posible y til separar ambos momentos.

Tenemos acuerdo en que la definicin del cauce y de la faja paralela no requiere proceso

de participacin. Es una decisin tcnica, segn Ustedes muy bien lo expresaron en las

respuestas a los comentarios de la consulta pblica que se hizo de la Gua en mayo del

ao pasado (pginas 60 y 167).

Esa circunstancia trae tres beneficios: menores costos, mayor velocidad de la adopcin del

acto administrativo y menores riesgos jurdicos.

Como se sabe, la formalizacin de esos dos polgonos representa un gran salto en la

posibilidad de gestin ambiental, del riesgo y del derecho agrario en torno a los cuerpos de

agua.

Numerosas normas se activan inmediatamente para la proteccin del agua y dems bienes

de uso pblico, tales como las prohibiciones relativas a disposicin de bioslidos y a ciertos

usos como ganadera, agroindustrias, actividades extractivistas de recursos no renovables,

construcciones, entre otras.

Para la gestin del riesgo es una herramienta contundente: la formalizacin del cauce y de

la faja paralela constituye un aviso inequvoco a todas las personas de que traspasar esas

lneas es un riesgo para la vida y el patrimonio. De contera, se precaven riesgos jurdicos

de reparacin directa contra el Estado.

Para la gestin agraria -hoy a cargo de la Agencia Nacional de Tierras-, la utilidad es

notoria: la determinacin formal del cauce y de la faja paralela activa la presuncin de que

los predios involucrados son bienes pblicos, lo cual facilita los procesos agrarios de

clarificacin, recuperacin de baldos, decisiones de deslindes en curso, precave

adjudicaciones de baldos, despeja el camino a la formalizacin de la propiedad y hace

operable el nuevo Cdigo de Polica y Convivencia en esa parte tan crucial de los

humedales.

En cuanto a los riesgos jurdicos, hay algo evidente: al acumular en un solo acto

administrativo las decisiones sobre cauce, faja paralela, rea aferente, zonificacin, y

directrices ambientales, el riesgo jurdico crece exponencialmente. Por ejemplo, si hay un

error en el proceso participativo, el acto podra ser anulado, aunque no haya error en la

adopcin del cauce. Es decir, un error puede llevar tambin a la nulidad de varios aciertos.

Desde el punto de vista tcnico, la definicin del lmite fsico de la ronda hdrica es un

proceso que depende del estudio que desarrollarn las Autoridades Ambientales

conforme la presente reglamentacin. Los aspectos de participacin social son

fundamentalmente para la caracterizacin de los servicios ecosistmicos de la ronda

hdrica, insumo para la definicin de las estrategias para el manejo ambiental de las

rondas hdricas.




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Determinar la zona aferente implica formular una zonificacin, generar directrices de

manejo ambiental, mayores costos y tiempos, equipos con ms capacidad interdisciplinaria

y adelantar un proceso de participacin, que en muchos humedales puede implicar

consulta previa con comunidades tnicas, tal como Ustedes mismos lo indican en las

respuestas a los comentarios del proyecto de Gua que se consult en el 2017 (pginas 60

y 167 de las respuestas a los comentarios al Proyecto de Gua).

Alcanzar un nivel de gestin integral del recurso hdrico que incluya las zonas aferentes es

una gran meta, en pos de la cual deberamos caminar paso a paso.

Si facilitamos que se adopte el cauce y la faja paralela en un primer momento y luego la

zona aferente, estamos introduciendo un elemento metodolgico y una posibilidad

pedaggica.

Se lee en las respuestas a los comentarios a la Gua consultada en el 2017, que el

Ministerio subraya la importancia del paso a paso (pgina 56). La propuesta que consta en

este escrito sera una expresin de ese espritu.

Surge esta reflexin: qu necesidad tenemos de privarnos de obtener lo ms temprano

posible los jugosos beneficios que muchas normas le brindan al inters pblico en virtud de

la expedicin y publicacin del acto administrativo que formaliza las lneas de cauce y de

faja paralela?

Tambin surge esta consideracin, que la exponemos con todo respeto: la Agencia

Nacional de Tierras legalmente puede invertir en apoyar a las autoridades ambientales en

la identificacin tcnica de cauces y de fajas paralelas, dado lo estratgico que ello es para

cumplir su misin. As se viene haciendo, en asocio con IDEAM, IGAC, CORPOMOJANA,

y otras corporaciones autnomas, y en coordinacin con Ustedes. En cambio, est limitada

para hacerlo frente a la zona aferente, pues si bien la proteccin ambiental es un valor que

a todos nos concierne y que la Agencia Nacional de Tierras valora, desde el punto de vista

fiscal no es posible sustentar una inversin en la zona aferente por la ausencia de conexin

inmediata y especfica con la misin de la Agencia.

II. Adopcin de las lneas de cauce, faja paralela y zona aferente o de proteccin mediante acto administrativo

Tambin sugerimos una orientacin inequvoca en el sentido de que las tres lneas

referidas deben adoptarse mediante acto administrativo del respectivo Director o de su

delegado, el cual debe publicarse, tal como lo han venido haciendo la CAR,

La comunicacin formal entre la Autoridad Ambiental competente para el acotamiento

de las rondas hdricas y otras entidades como municipios o distritos (entregando el

resultado del acotamiento de la ronda hdrica con sus respectivas estrategias para el




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CORPOBOYAC, CVC, el Distrito Capital, entre otras autoridades ambientales. Aunque en

general ello parece obvio, es prudente que ello se prescriba dado que los informes y

conceptos tcnicos no tienen el carcter de decisin administrativa, ni brindan las garantas

adecuadas, segn lo sustentaremos.

Naturalmente, esa adopcin del acto administrativo puede hacerse por dos vas:

Adoptando el cauce y la faja paralela en el marco de un plan de manejo de

humedal, o de un rea protegida, o de un POMCA, siempre que estos instrumentos

adquieran fuerza normativa mediante resolucin del Director o Acuerdo del respectivo

Consejo Directivo, o Acta de comisin Conjunta (por ejemplo, artculo 2.2.3.1.6.14 del

Decreto 1076 de 2015 que prescribe aprobar el POMCA mediante resolucin).

O mediante acto administrativo que ex profeso adopte las respectivas lneas de

cauce y faja paralela, prioritariamente, tal como lo vienen haciendo varias corporaciones. O

simultneamente con la lnea de zona aferente, si se estimare que as debe ser.

La definicin del polgono del cauce y el de la faja paralela, es un asunto de inters pblico

y general que debe formalizarse de tal manera que sea obligatorio para todos los

habitantes y transentes del territorio colombiano. Esa definicin tiene, al menos, tres

consecuencias definidas en el ordenamiento jurdico: es un factor de proteccin ambiental,

de gestin del riesgo de desastres y de definicin y proteccin de los bienes pblicos y el

uso comunal. Sin que exista formalmente un acto administrativo no vemos cmo puede

exigirse a los habitantes y transentes del territorio que respeten la faja y el cauce, desde

los mbitos ambiental, del riesgo y agrario.

En favor de la brevedad solo acudimos a este ejemplo, aunque hay muchos otros previstos

en la legislacin ambiental: en materia de bioslidos hay prohibicin expresa de aplicarlos

en rondas y por ende en cauces (artculo 2.3.1.4.9., letra f, del Decreto 1077 de 2015).

Todo indica que la nica manera de hacer eficaz esa norma es que la ronda est definida

formalmente de manera que sea obligatoria para todas las personas. En el rgimen

jurdico colombiano hay consenso que si se quieren efectos generales ello implica un acto

administrativo de carcter general.

Un concepto tcnico carece de publicidad formal. Lo que tiene publicidad formal es el acto

administrativo que lo adopta. Al intentar darle vigor jurdico a un concepto tcnico en el

manejo ambiental) se constituye en mecanismo vinculante para que estas entidades

hagan lo que les compete al incorporar dicho determinante ambiental.




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marco de un procedimiento agrario, se corre el riesgo de violar derechos fundamentales

como el de participacin mediante control judicial de accin de nulidad. Es decir, la falta de

formalidad mediante acto administrativo publicado enerva la posibilidad de las personas de

acudir a un medio judicial como el de la accin de nulidad, a travs de la cual pueden

controvertir tcnica y jurdicamente los polgonos que definen cauce y faja paralela.

La identificacin de cauces y de las fajas paralelas se constituyen en determinantes de

ordenamiento ambiental territorial (artculo 10 de la Ley 388 de 1997). Tales determinantes

deben estar contenidos en disposiciones, reglamentos y regulaciones, segn se expresa

dicho artculo en los diferentes numerales. Coherente con ello, el artculo 2 del Decreto

3600 de 2007 (compilado por el Decreto 1077 de 2015) define que los determinantes

ambientales son normas, no conceptos. A rengln seguido, el artculo 4 de dicho Decreto

enuncia como determinantes ambientales (que deben fijarse mediante norma, segn lo

indica el artculo 2):

1.4. Las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y

subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas

hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas,

cinagas, manglares y reservas de flora y fauna.

Dado que los conceptos tcnicos no son jurdicamente vinculantes para nadie, se corre el

riesgo de inestabilidad jurdica en una materia que requiere dispositivos de estabilidad,

pues en cualquier momento puede ser modificado tal concepto sin que los ciudadanos o las

autoridades se enteren o tengan oportunidad de contradecir y defenderse.

La diligencia debida al cuidado de un asunto de tanto inters pblico indica que es mejor un

poco ms de formalidad y de garantas, sobre todo que se hacen sin ningn costo ni

esfuerzo adicional significativo. Es decir, no aparece una razn suficiente para determinar

que no se puede adoptar por norma, tal como lo son los actos administrativos. Siempre se

ha dicho que es mejor ahondar en garantas a los derechos y en precauciones en pro de lo

pblico, que faltar a ellas.

III. Los asuntos agrarios vinculados a las rondas como criterio de priorizacin

En el numeral 4.1. de la Gua de Acotamiento de Rondas -hoy en consulta pblica- no

aparece ningn criterio explcito de priorizacin que se refiera a los asuntos agrarios de

competencia de la ANT, no obstante las repercusiones que en ese mbito y en el ambiental

Los criterios de priorizacin son los mnimos por considerar por parte de las

Autoridades Ambientales competentes para el acotamiento de las rondas hdricas. En

tal sentido, depender de cada una de stas incorporar segn sea el caso otros




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y de gestin del riesgo tambin tienen las decisiones de la autoridad agraria que

representamos.

En efecto, la definicin de los cauces y fajas paralelas establecen una presuncin de

bienes baldos de uso pblico, que incide directamente en los procedimientos de

competencia nuestra, tales como los planes de ordenamiento social de la propiedad,

clarificaciones, deslindes, recuperaciones, inscripcin de baldos en el registro de

Instrumentos Pblicos, adjudicaciones de baldos y formalizaciones, entre otros.

Por ello, con todo comedimiento manifestamos que lo agrario tambin debe ser un factor

de priorizacin que la Gua debe contemplar para que las CAR lo tengan en cuenta en el

momento de definir su plan de trabajo para definir las rondas.

IV. Rondas de ecosistemas marino-costeros por parte de DIMAR y autoridades ambientales

En el caso de los cuerpos marino-costeros es la DIMAR la que fija la lnea de mareas

mximas, como muy bien lo expone el Decreto 2245 de 2017. En la Resolucin que

desarrolle este Decreto podra ser prudente un mandato inequvoco para que la autoridad

ambiental respectiva fije la faja paralela a partir de dicha lnea que determine la DIMAR, sin

perjuicio de que posteriormente se adopte la zona aferente, segn lo expuesto y

argumentado atrs.

Adems de esta comunicacin, que le dirijo con copia a los seores Directores de Gestin

Integral del Recurso Hdrico, de Bosques y Ecosistemas Estratgicos y a la seora

Directora de Ecosistemas Marino Costeros, entregaremos nuestros comentarios a travs

del dispositivo de consulta pblica dispuesto por su Ministerio.

CONCLUSIONES: NP RECOMENDACIONES: NP

criterios de priorizacin en funcin de las realidades en su territorio. Al respecto, bajo

el principio de colaboracin entre la ANT y las Autoridades Ambientales podran

compartirse aspectos tcnicos que pudiesen contribuir a considerar tambin las

prioridades que puedan contribuir con el manejo de las reas del dominio de lo pblico

y sujetas al procedimiento agrario.


a su vez atendi lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011. En tal sentido,

no es posible tampoco separar del proceso, en el caso de los cuerpos de agua

afectados por dinmica marina, los dos elementos constituyentes de la ronda hdrica

8

Entidad: CORPORACIN AUTNOMA

REGIONAL DEL CENTRO DE

ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA

Nombre: Juan David Ramrez Soto

Cargo: Subdirector de Gestin Ambiental

Profesin: Ingeniero Forestal

Telfono: 4938888 ext 1288 Celular:

Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad: Medelln




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Las observaciones se realizan en relacin a la Gua Tcnica de Criterios para el

acotamiento de las rondas hdricas en Colombia, en la versin entregada en abril de 2018

para consulta y en la parte final se hace alusin al proyecto de Resolucin.

El presente documento se construye a partir de los aportes de los integrantes del equipo

Pomcas de Corantioquia

CONCLUSIONES:

Es muy importante aclarar en el documento Gua y en la Resolucin que la apruebe, que el

propsito de su identificacin es por ser categora de proteccin (reas de conservacin y

proteccin ambiental), acorde con el Decreto 1077 de 2015, ARTCULO 2.2.2.2.1.3

Categoras de proteccin en suelo rural. Las categoras del suelo rural que se determinan

en este artculo constituyen suelo de proteccin en los trminos del artculo 35 de la Ley

388 de 1997 y son normas urbansticas de carcter estructural.

Se debe aclarar en las medidas de manejo, que por lo anterior no se promueve su

utilizacin y se buscar minimizar los impactos de las actividades que all se encuentren,

incluso reubicacin de las mismas, pero no promover a futuro su uso u ocupacin. Esto

debe quedar muy claro en la Gua, para que se facilite su incorporacin a los POT y como

instrumento para toma de decisiones en la autoridad ambiental, sin dar lugar a

interpretacin.

Teniendo en cuenta que ninguna autoridad ambiental podr contar con los recursos para

definir todas las rondas hdricas, de tal manera que sean asumidas por los municipios en

los POT, es necesario dar la posibilidad a los municipios que adelanten su identificacin

con el acompaamiento de la Corporacin, dando claridad que la aprobacin es

competencia exclusiva de la autoridad ambiental.

Es necesario que la Gua especifique cmo ser la armonizacin con los Pomcas, es decir

se debe desarrollar la delimitacin de las rondas al momento de formular un Pomca o sera

parte del componente programtico del mismo.

RECOMENDACIONES:

Se plantearon a lo largo del documento.


mandat que Tanto para la faja paralela como para el rea de proteccin o

conservacin aferente se establecern directrices de manejo ambiental, conforme a lo

dispuesto en la "Gua Tcnica de Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hdricas

en Colombia, entendiendo a su vez que la ronda hdrica es determinante ambiental.

Esa es la conexin que establecen las Autoridades Ambientales, en el marco de sus

competencias, a los municipios y distritos para que stos las incorporen en la

definicin de los usos del suelo. Desde el punto de vista del determinante ambiental,

por ello se establecen tres estrategias para el manejo de las rondas hdricas

considerando su objeto de proteccin y conservacin, pero atendiendo a su

funcionalidad para que no se interprete que toda la ronda hdrica obedecer slo a

una estrategia de preservacin, sino que tambin tienen cabida estrategias de

restauracin y usos sostenibles.

Tal sugerencia no es procedente teniendo en cuenta que la Ley 1450 de 2011, en su

artculo 206, establece que la competencia para el acotamiento de las rondas hdricas

es de las Autoridades Ambientales all mencionadas.

Dicha armonizacin ya qued establecida en el entonces Decreto 1640 de 2012

(compilado hoy en el Decreto 1076 de 2015). Al respecto ver los artculos 2.2.3.1.6.5.

y 2.2.3.1.6.12. del Decreto 1076 de 2015




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Entidad: CORPORACION AUTONOMA

REGIONAL DE CHIVOR

CORPOCHIVOR

Nombre: Claudia Catalina Rodrguez,

Mnica Estefany Castaeda Medina,

Greicy Johana Snchez Medina, Cindy

Paola Galindo Torres, Eliana Marcela

Mendoza

Cargo: Contratistas

Profesin: Biloga, Ingeniera Geloga,

Ingeniera Catastral y Geodesta, Ingeniera

Agrnoma, Ingeniera Ambiental.

Telfono: (8) 7500661 ext. 329

Celular: 3138449546

Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad: Garagoa

Departamento: Boyac

Generales:

Se debe considerarse en el documento la ronda hdrica como Determinante

Ambiental para la formulacin y/o ajuste de los Planes de Ordenamiento Ambiental.

Debe incluirse dentro de la gua la necesidad de adoptar mediante acto

administrativo la ronda hdrica acotada.

El acotamiento de la ronda hdrica debe articularse con lo establecido en el literal

b del artculo 2.2.1.1.18.2. Proteccin y conservacin de los bosques.

Debido a la complejidad que tienen las rondas hdricas ocupadas y/o intervenidas

(en especial las que cruzan por zonas pobladas), debera profundizarse tanto en la

definicin del lmite fsico (por ejemplo, se define ronda hdrica para los cuerpos de agua

canalizados: canal abierto con box culvert) y en la definicin de directrices para el manejo

ambiental.

En cuanto a los indicadores:

El artculo 1 del Decreto 2245 de 2017 ya establece que las rondas hdricas son un

determinante ambiental.

La entrega formal del resultado del acotamiento de la ronda hdrica y sus estrategias

para el manejo se convierte en vinculante como determinante ambienta desde la

Autoridad Ambiental competente al municipio o distritos para que estas ltimas

entidades lo incorporen para la definicin de los usos del suelo.

En las directrices para el manejo ambiental de la ronda hdrica se debern armonizar

aquellas directrices pre-existentes como es el caso de las reas forestales protectoras

la cuales han sido concebidas, segn la legislacin que las regula, para tener efecto

protector. Al respecto ver tambin lo establecido en el artculo 2 de la Resolucin.

Al respecto, se desarroll todo un apartado para atender el estado actual de

intervencin en zonas urbanas consolidadas o que han alterado la conexin entre el

cauce y su zona inundable (ver numeral 6.1.2.1.2 de la Gua).




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Es interesante plantear indicadores de impacto, sin embargo, para poder realizar su

medicin debe establecerse una la lnea base en el momento de definir el lmite fsico, para

poder comparar luego en el seguimiento. Establecerse periodicidad de medicin para estos

indicadores.

Debe exigirse el establecimiento de indicadores que permitan el seguimiento al

cumplimiento de la concertacin de loas directrices para el manejo ambiental.

CONCLUSIONES: NP RECOMENDACIONES: NP

La lnea base de los indicadores se establece desde la informacin que se utiliza para

el lmite fsico de la ronda hdrica, principalmente desde los componentes

geomorfolgico y ecosistmico. La periodicidad de evaluacin depender de lo que

establezca la autoridad ambiental en cada una de sus jurisdicciones.

Los indicadores de seguimiento sugeridos atienden a unos mnimos por considerar

teniendo en cuenta las estrategias para el manejo ambiental que se han establecido.

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Entidad: EMPRESAS PUBLICAS DE

MEDELLIN - EPM

Nombre: Sandra Milena Prez Caro

Cargo: Profesional Regulacin

Profesin: Ingeniera Ambiental

Telfono: 3801908 Celular:

Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad: Medelln


La norma se encuentra pertinente, ya que da respuesta a la necesidad de definir criterios

tcnicos para acotar la ronda hdrica y establecer las directrices ambientales bajo las

cuales se gestionarn las rondas.

Si bien esta nueva versin est enfocada al componente tcnico (fsico-bitico)

especialmente en las fases de acotamiento de las rondas hdricas, se considera

importante que cada instrumento que aporte elementos para la planificacin del recurso,

sea claro en definir cmo se articulan esta directrices con las ya existentes en otros

instrumentos de planificacin (PORH, POMCA, entre otros), en trminos de jerarqua y

armonizacin, esto con el objeto de que la norma sea prctica y fcil de aplicar en armona

con las ya existentes.

Se sugiere la realizacin de talleres prcticos que permitan mediante casos puntuales

homologar la interpretacin de la aplicacin de la gua, tanto por parte de las autoridades

ambientales como por empresas y consultores.

La ronda hdrica como determinante ambiental tiene vida propia acorde con la

legislacin vigente. La armonizacin con los Planes de Ordenacin y Manejo de

cuencas hidrogrficas ya qued establecida en el entonces Decreto 1640 de 2012

(compilado hoy en el Decreto 1076 de 2015). Al respecto ver los artculos 2.2.3.1.6.5.

y 2.2.3.1.6.12. del Decreto 1076 de 2015. Las disposiciones de la presente

reglamentacin estn armonizadas con otras como las del Plan de Ordenamiento del

Recuso Hdrico, o en su defecto una reglamentacin del uso de las aguas. Su enlace

se encuentra en lo relacionado con los atributos del rgimen de flujo de los cuerpos de

agua, y en particular con los eventos extremos mximos, as como en el anlisis de

soporte hidromorfolgico.

La Ley 1450 de 2011, en su artculo 206, estableci claramente qu autoridades son

competentes para el acotamiento de las rondas hdricas. Para ellas, desde el punto de

vista del fortalecimiento institucional, el Minambiente ha venido realizando asistencia

tcnica desde 2014 hasta la fecha, y se tiene proyectada una hoja de ruta en la

vigencia 2018 y hasta 2022 que finaliza la tercera fase de la Poltica Nacional para la

Gestin Integral del recurso hdrico.




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CONCLUSIONES:

La norma se considera pertinente en funcin del aporte a la planificacin del recurso

hdrico, no obstante, se sugiere integrar una visin enfocada hacia fuentes hdricas

intervenidas (Urbanas) e incluir claridades frente cmo incluir estos criterios en el proceso

de licenciamiento ambiental en sus distintos escenarios: licencias existentes y licencias en

proceso de evaluacin por las autoridades ambientales.

RECOMENDACIONES:

Detallar el acotamiento de las rondas hdricas en los nacimientos. El documento

se centra en la definicin del lmite fsico de la ronda hdrica en sistemas lticos y lnticos;

si bien, se mencionan los nacimientos, la gua no presentan un procedimiento especfico

para el acotamiento de la ronda de proteccin a estos sitios; tan slo en el numeral

6.1.1.2.2.1 se plantea que Se deber identificar las geoformas de zonas de afloramientos

de aguas subterrneas y en el numeral 6.1.3.4 consideraciones especiales, se

contempla que Los nacimientos son sitios, que al igual que las corrientes, tienen una

zona correspondiente al componente ecosistmico en la cual se debe mantener la

vegetacin natural. Esta zonaen ningn caso ser menor a 100 m. Se sugiere al MADS

incluir un apartado con la metodologa especfica para acotar la periferia de la ronda hdrica

de nacimientos.

Aclarar el acotamiento de las rondas hdricas en los tramos iniciales de corrientes

naturales que tienen cauces de tipo efmero o de flujo no permanente, stos se deben

considerar de igual importancia a las zonas de nacimiento de agua, ya que all es donde se

origina la forma de estos cauces con condiciones geomorfolgicas incipientes.

Definir la jerarqua de uso cuando se presenten conflictos entre las disposiciones

del plan de ordenamiento territorial POT (o su equivalente) (Ley 388 de 1997) y las

directrices para el manejo ambiental de las rondas hdricas que establezcan las

Autoridades ambientales (Ley 1450 de 2011).

Lo anterior en funcin de que la ley 388 de 1997, faculta a los entes territoriales

(municipios) para que, entre otras funciones, promueva el ordenamiento de su territorio, el

uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y

cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de

alto riesgo e igualmente establece que en los componentes urbano y rural del plan de

Al respecto de cuerpos de agua naturales alterados, se desarroll todo un apartado

para atender el estado actual de intervencin en zonas urbanas consolidadas o que

han alterado la conexin entre el cauce y su zona inundable (ver numeral 6.1.2.1.2 de

la Gua). En lo relacionado con licenciamiento ambiental, dicho proceso tiene sus

propias disposiciones, y en los casos que aplique se est incorporando la

armonizacin en los respectivos trminos de referencia.

En el numeral 6.1.1.2.2.1 se orienta el criterio bsico que desde el punto de vista

geomorfolgico contribuye a definir lo que corresponde con reas de nacimiento a

partir de las que se establecer la ronda hdrica. En el numeral 6.1.3.4 se establece

que el componente ecosistmico de la ronda hdrica Esta zona se determina

mediante la circunferencia mnima definida por un radio de 4H y en ningn caso ser

menor a 100 m segn lo establecido en la normatividad vigente (literal a) del numeral

1. del artculo 2.2.1.1.18.2. del Decreto 1076 de 2015).

Los sistemas efmeros o estacionales tambin tienen un cauce permanente propio de

su comportamiento hidromorfolgico activo. En tal sentido estn incorporados dentro

del anlisis.

La normatividad vigente tiene claramente establecido las funciones que le

corresponden a la Autoridad Ambiental desde el punto de vista del establecimiento de

los determinantes ambientales que deben considerar los municipios y distritos para la

definicin de los usos del suelo. Como cualquier determinante ambiental, este tiene

vigencia una vez es comunicado formalmente y el municipio o distrito tendr que

incorporarlo bajos los procedimientos que la legislacin tiene establecidos para ello.




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ordenamiento, se incluya la delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los

recursos naturales, paisajsticos, conjuntos urbanos, histricos, culturales, geogrficos y

ambientales. Dado que la Ley 1450 de 2011 establece que le corresponde a las

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros

Urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambientales, efectuar, en el rea de su

jurisdiccin y en el marco de sus competencias, el acotamiento de la faja paralela a los

cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto Ley 2811 de 1974 y

el rea de proteccin o conservacin aferente, se sugiere aclarar la jerarqua de

implementacin cuando los municipios en su POT establezcan un uso de estas reas de

proteccin y las corporaciones y dems entidades competentes determinen directrices

diferentes.

Estudiar la posibilidad de incluir un captulo o anexo en la gua donde se

desarrolle los aspectos tcnicos y metodologa all contenida, con un ejemplo prctico

aplicado (sea real o hipottico), para ilustrar adecuadamente los planteamientos y se tenga

una referencia sobre la forma en que deben implementar dicha gua, las entidades

competentes.

Aclarar en la resolucin que adopta la gua de acotamiento, si para proyectos,

propiedades o usos donde se haya considerado una ronda diferente a la establecida al

aplicar la gua, la autoridad ambiental requerir al propietario (o proyecto) a restituir la

ronda.

Incluir un rgimen de transicin a partir de la definicin del acotamiento de las

rondas hdricas vs los procesos de licenciamiento presentados antes de la aprobacin de

este acto administrativo.

La sugerencia obedece a la dimensin de la implementacin y de la asistencia tcnica

del Minambiente a las Autoridades Ambientales para ello. En este mbito es que se

utilizan los resultados de los casos de estudio para ilustrar la aplicacin prctica del

desarrollo de los criterios establecidos en la Gua.

El artculo 2 de la Resolucin establece la seal para que la Autoridad Ambiental

realice en un tiempo los anlisis respectivos relacionados con normatividad

antecedente y relacionada y toma las acciones a que haya lugar.

Los procesos de licenciamiento ambiental tienen sus disposiciones relacionadas con la

renovacin de sus permisos. En dicho escenario se actualiza toda la informacin para

la renovacin, en la cual si existe se incorporar el resultado del acotamiento de la

ronda hdrica con sus respectivas estrategias para el manejo ambiental.

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Entidad: CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LOS RIOS GRANDE Y NEGRO - CORNARE

Nombre: Diana Mara Henao Garca

Cargo: Jefe de la oficina Ordenamiento

del territorio y gestin del riesgo.

Profesin: Ingeniera Geloga.

Telfono: 5461616

Celular: 3105177052

Correo Electrnico:

[email protected]

Direccin: Ciudad: El Santuario





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A raz de la expedicin del decreto 2245 de diciembre 29 del 2017, por El Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante el cual son establecidos los criterios tcnicos

para realizar los estudios para el acotamiento de las rondas hdricas, la constituye en

norma de superior jerarqua y determinante ambiental para el ordenamiento territorial

municipal, adems de entregar la facultad al Ministerio de desarrollar los criterios tcnicos

mediante la correspondiente gua tcnica, de la cual present un borrador a consulta con

las autoridades ambientales y actores del sector a finales de 2017 y sobre cuyo contenido

La Corporacin Autnoma Regional de Las Cuencas de los Ros Negro y Nare

CORNARE, hizo llegar comentarios y recomendaciones, que an son el centro de

profundas preocupaciones tcnicas, administrativas y jurdicas para la Entidad y el Oriente

Antioqueo en general:

- Supone la formulacin de estudios especficos y altamente exigentes en recursos

de todo tipo, orientados a dotar de informacin estadstica, histrica y actualizada sobre

aspectos puntuales como el clima, el recurso hdrico, la topografa, el modelamiento

hidrolgico e hidrulico, ejercicios de cartografa social, participacin social, monitoreo y

seguimiento, imponiendo una carga econmica a las autoridades ambientales de difcil

cumplimiento.

- Con relacin a la informacin estadstica exigida o requerida para el

establecimiento de las rondas, (consolidada tcnica y cronolgicamente), muy pocas y/o

ninguna de nuestras Autoridades Ambientales, disponen de esta materia prima bsica y

requieren de recursos y tiempo para acceder a ella.

- Realiza una adecuada y completa exposicin terico-conceptual de las rondas

hdricas y el alcance de las mismas, pero el proceso metodolgico y el ABC de los pasos a

seguir para la determinacin de las mismas, es complejo y confuso espacial y

temporalmente.

- Las explicaciones de cada criterio para obtener la ronda, son los adecuados, pero

no explica especfica y detalladamente como se efecta la medicin, ni con que

metodologa, por lo que se advierte un peligro de que el resultado final (geomorfolgico,

hidrolgico y ecosistmico), sufra diferentes interpretaciones dependiendo de las

Respecto de la posibilidad de implementacin de la presente reglamentacin desde el

punto de vista de los requerimientos de informacin y de personal tcnico disponible

en las Autoridades Ambientales se realiz un estudio en 2015 el cual arroj resultados

que orientan la oportunidad para el levantamiento de informacin y el fortalecimiento

institucional, pero que en ningn momento reflejaron inviabilidad de la aplicacin

incluso en las autoridades ambientales con menos recursos econmicos, que no es el

caso de la que emite el presente comentario.

En ningn momento se exige informacin estadstica cuando no existe. Se ofrece una

batera de mtodos de referencia en funcin de la informacin disponible para cada

caso de desarrollo de los criterios establecidos por el Decreto 2245 de 2017.

Para ilustrar el enfoque metodolgico se dedic un captulo introductorio al mismo

denominado marco metodolgico (captulo 3). Su desarrollo paso a paso se establece

entre los captulos 4 al 6 definiendo las actividades y mtodos de referencia que

pueden utilizarse, as como un esquema especfico para cada uno. Al respecto no se

presentan sugerencias de mejora.

Tal interpretacin no se ajusta con los contenidos desarrollados en los captulos 4 al 6

de la Gua. Al respecto no se presentan sugerencias de mejora.




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interpretaciones de los tcnicos designados para ejecutar dichas tareas.

- Desde el punto de vista pedaggico y didctico, la gua se hace pesada y

repetitiva, evitando la comprensin de criterios, mtodo y fases del proceso.

- No establece una forma de medicin o conservacin general para todas las

fuentes hdricas, que posibilite la elaboracin de un diseo especifico, a hacer aplicado

segn las condiciones inherentes a cada cuenca, se sujeta solo a una priorizacin de las

mismas, en la jurisdiccin.

- Es fundamental para la gua, una evaluacin de los ejercicios o experiencias

piloto, desarrolladas por algunas autoridades ambientales del pas, relacionada con

criterios, reglamentaciones, cartillas, matrices, etc., con el propsito de enriquecer el

contenido de la gua y facilitar su operatividad.

- El instrumento resultante es poco prctico, en trminos temporales, al requerir

varios estudios adicionales, para concretar el acotamiento de la ronda hdrica.

- Sobre el acotamiento de la ronda hdrica para nacimientos, establece un radio de

100m, sin aportar elementos tcnicos que clarifiquen el vaco de la actual normativa, la

cual pretende superar.

- No entrega lineamientos claros de uso del suelo para las rondas hdricas y lo deja

pendiente de unas medidas de manejo, que debern elaborar las autoridades ambientales,

pudiendo definir criterios generales para el uso al interior de las rondas, P.E rgimen

general de usos.

- Esta pensado para grandes cuencas, no para la especificidad de las pequeas,

las cuales representan un alto porcentajes de la red hdrica regional del Oriente

Antioqueo.

- Genera la propuesta metodolgica una dinmica de planificacin, similar a la

Al respecto no se presentan sugerencias de mejora.

Al respecto es necesario se revise lo relacionado con las directrices para el manejo

ambiental desarrolladas en el numeral 6.2 de la Gua.

Al respecto se han reconocido las experiencias que contribuyeron a soportar

tcnicamente la presente reglamentacin (ver numeral 1.1).

Al respecto no se presentan sugerencias.

En el numeral 6.1.1.2.2.1 se orienta el criterio bsico que desde el punto de vista

geomorfolgico contribuye a definir lo que corresponde con reas de nacimiento a

partir de las que se establecer la ronda hdrica. En el numeral 6.1.3.4 se establece

que el componente ecosistmico de la ronda hdrica Esta zona se determina

mediante la circunferencia mnima definida por un radio de 4H y en ningn caso ser

menor a 100 m segn lo establecido en la normatividad vigente (literal a) del numeral

1. del artculo 2.2.1.1.18.2. del Decreto 1076 de 2015).

La definicin de usos del suelo no es competencia de la Autoridad Ambiental segn la

normatividad vigente. Lo que le corresponde, que es el establecimiento de

determinantes ambientales, es parte del desarrollo de la presente reglamentacin.

El desarrollo de los criterios es aplicable y replicable en el territorio nacional indiferente

de la escala de trabajo ya que se basa es aspectos basados en procesos que ocurren

a diferentes escalas. Dichos criterios son los mnimos por considerar, los cuales con

rigor subsidiario pueden ser complementados segn el conocimiento y realidades de

cada territorio. La implementacin para diferentes escalas de sistemas fluviales

depender de las prioridades de cada Autoridad Ambiental.

Al respecto no se presentan sugerencias.




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establecida para los POMCAS, (Comisiones conjuntas, planes comunitarios, consultas

pblicas, etc.), iniciativas importantes, pero que no dejan una buena experiencia y que

requieren de una evaluacin y seguimiento, que posibilite identificar conflictos, vacos e

inconsistencias.

- Plantea que las imgenes Lidar son una buena herramienta para hacer estos

anlisis, sin denotar que los costos para una autoridad ambiental seran multimillonarios,

independiente de su capacidad presupuestal, (ricas y/o pobres).

- Este instrumento al ser posterior a los POT, supone un margen de tiempo

demasiado grande para que pueda ser incorporada, como determinante ambiental y norma

de superior jerarqua, dejando un gran vaco, en trminos del componente estructural de

los mismos y significara para los entes territoriales la obligacin de realizar revisin y

ajuste de sus POT, bajo las condicionantes para realizar inversiones, que establezca el

manejo fiscal y presupuestal establecido para el periodo correspondiente, afectando la

ejecucin de otros planes, programas, proyectos y acciones prioritarios en las dimensiones

sociales, econmicas, infraestructura, etc. Durante el periodo 2013-2017, 18 municipios de

la jurisdiccin CORNARE, agotaron la fase de revisin y ajuste general de sus Planes de

Ordenamiento Territorial, tal como lo ordena la constitucin y la ley; sin embargo, con la

entrada en vigencia de 8 POMCAS y del acotamiento de las rondas hdricas, los obligara a

nuevas ajustes del instrumento, con las correspondientes afectaciones a sus precarios

presupuestos, (en especial de los pequeos municipios).

En particular, se llama la atencin sobre lo siguiente:

- Reconociendo que la propuesta de priorizacin facilita la inversin y planificacin de

recursos en el tiempo, a su vez la tctica deja desprotegido en el tiempo las fuentes

que no tengan cronograma inmediato, dado que la gua adolece de lineamientos

generales.

En ese sentido, se sugiere elaborar unos lineamientos generales de determinacin de

la ronda hdrica para todas las fuentes en particular y a medida que se vaya

cualificando la informacin de fuentes priorizadas, se vaya incorporando bajo la figura

de estudios de detalle a la ronda hdrica de las respectivas jurisdicciones.

- Se sugiere la incorporacin de acciones de corto, mediano y largo plazo, definiendo el

horizonte del tiempo en aos al que le corresponde esa denominacin y asi mismo

Dicha fuente de informacin (o SAR por ejemplo) es una sugerencia que frente a los

levantamientos topogrficos de detalle clsicos representa una mejor relacin costo-

beneficio por los tiempos requeridos, la cobertura espacial y dada su cada vez mayor

popularidad y oferta de servicios en el mercado. La decisin de que mtodo utilizar

para obtener la informacin requerida es potestad de cada autoridad ambiental.

La normatividad vigente tiene claramente establecido las funciones que le

corresponden a la Autoridad Ambiental desde el punto de vista del establecimiento de

los determinantes ambientales que deben considerar los municipios y distritos para la

definicin de los usos del suelo. Como cualquier determinante ambiental, este tiene

vigencia una vez es comunicado formalmente y el municipio o distrito tendr que

incorporarlo bajos los procedimientos que la legislacin tiene establecidos para ello.

Dicha observacin no es procedente. El propsito de la presente reglamentacin es

justamente establecer los lineamientos mnimos para el

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