respuesta min. interior

Ministerio del Interior República de Colombia

Bogotá D.C., 18 de agosto de 2011 Doctora DELCY HOYOS ABADSecretaria GeneralComisión QuintaSenado de la RepúblicaBogotá D.C. Respetada Secretaria Hoyos: En atención al cuestionario propuesto mediante Proposición 05, suscrito por el Honorable Senador Manuel Guillermo Mora con el fin de efectuar seguimiento a las medidas tomadas por el Gobierno nacional a raíz de la afectación de la Ola Invernal, me permito remitir las respuestas a los interrogantes, no sin antes advertir que dichas respuestas fueron elaboradas por Colombia Humanitaria -Fondo Nacional de Calamidades- encargada de la planeación, focalización y ejecución de las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación de la emergencia invernal, así como los distintos Ministerios que en el marco de sus competencias deben intervenir en la atención a damnificados:

1. ¿Quiénes han sido los entes ejecutores de los recursos para superar la ola invernal que azoto nuestro país? y ¿Qué convenios y que recursos se han girado a los departamentos y municipios? Desagregar los de Norte de Santander ¿Quién ha sido el ente ejecutor? ¿Quién hace las interventorias? ¿Cómo ha sido el criterio de selección? y ¿Qué inversiones se vienen desarrollando? Especifique los recursos por obras que se van a ejecutar o se vienen ejecutando en agua potable, saneamiento básico, distritos de riego etc.

R/ Colombia Humanitaria informó que los entes ejecutores son las Gobernaciones y las Alcaldías de Ciudades Capitales. En Atención Humanitaria, dichas entidades eligen una Entidad Operadora que es aprobada por Colombia Humanitaria y en este momento están distribuidas en el país de acuerdo al cuadro anexo.

Los recursos que se han girado a cada entidad territorial de acuerdo a la solicitud hecha por cada Gobernador y Alcalde de Ciudad Capital en Atención Humanitaria se encuentran desagregados en cuadro anexo. Cabe aclarar que esta información es pública y se encuentra colgada en la página www.colombiahumanitaria.gov.co.

Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co

Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170

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http://www.colombiahumanitaria.gov.co/


Para Norte de Santander la Entidad Operadora es la Organización Social Paz y Futuro en el tema de Ayuda Humanitaria (Alimentos y Aseo). Y se ha aprobado a la Entidad Operadora Servivienda para las Reparaciones de Vivienda. La interventoría de Ayuda Humanitaria la ejerce la Universidad Francisco de Paula Santander. Estas interventorías son contratadas directamente por la entidad territorial quien es la ejecutora y ordenadora de gasto de este recurso, se recomiendan las Universidades e Instituciones de reconocida idoneidad para esta labor.

Inversiones en cuerpos de agua, obra menor y mayor en Norte de Santander

Tipo de ObraSolicitudes Aprobadas Valor Aprobado $

REHABILITACIÓN VIAL 73 43.208.463.373

CONTENCIÓN TALUDES 43 10.446.075.307

OBRAS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO 22 5.069.147.821

PUENTE Y PONTONES 10 3.665.514.696

REFORZAMIENTO Y CONTENCIÓN 13 3.136.626.339

OBRAS DE CONTENCIÓN DE CUERPOS DE AGUA 8 1.995.714.639

MAQUINARIA 8 1.855.784.500

CANALIZACIÓN DE AGUAS 3 749.699.322

Total general 180 70.127.025.997



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Por último vale la pena mencionar que el Fondo Nacional de Calamidades Subcuenta Colombia Humanitaria, celebró el Convenio No. 1005-09-018-2011 con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la rehabilitación de la capacidad de los productores relacionados con el sector agropecuario, atención sanitaria, distritos de riego y sector piscícola, por un valor de $ 546.997.000.000.

2. ¿Cómo se han invertido los recursos de la venta de las electrificadoras de los departamentos del norte y sur de Santander?

R/ Sobre el particular, según información suministrada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es importante resaltar que estos recursos no tienendestinación especifica por eso fueron destinados a atender el plan financiero correspondiente a la vigencia fiscal de 2009.



Descripción Valor Total SolicitudesAprobado $ 48.031.204.670 87Valor en Ejecución $ 22.095.821.328 93Total Aprobado Obras Menores $ 70.127.025.997 180

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Ministerio del Interior República de Colombia 3. ¿Qué recursos se han invertido en la red terciaria y secundaria del Norte

de Santander y que recursos se han invertido en vías en Santander del Sur que hasta los avicultores quieren irse a otros departamentos a ejercer su actividad?

R/ Según información suministrada por el Ministerio de Transporte, a continuación se presenta el resumen de los recursos destinados a la red terciaria en Santander y Norte de Santander.

DEPARTAMENTO 2010 2011Norte de Santander 4.512.107.000 22.564.532.165Santander 8.189.858.000 8.481.530.514TOTALES 12.701.965.000 31.046.062.679

Ahora bien, Colombia Humanitaria señala que para los departamentos mencionados se han aprobado 341 solicitudes correspondientes a obras de rehabilitación vial (entre obras menores y mayores), obras de arte, compra de maquinaria y puentes y pontones por valor de 111 mil 430 millones de pesos como se menciona en la siguiente tabla. Los ejecutores de estas obras son los gobernadores y alcaldes según quien haya realizado la solicitud.

Departamento Solicitudes Aprobadas

Valor Aprobado $

Obras en ejecución

Valor de Obras en ejecución

NORTE DE SANTANDER 90 48.549.762.569 62 41.330.324.327

SANTANDER 251 62.880.644.720 54 12.021.669.532Total general 341 111.430.407.289 116 53.351.993.858

4. ¿Qué ha pasado con los recursos del puente de Tibu (Norte de Santander) por que no empieza?

R/ Según información suministrada por el Ministerio de Transporte, se comunica que se firmó el convenio con la Gobernación y se adjudicó por parte de esta el contrato respectivo a la firma contratista, quien ya recibió el anticipo y se encuentra presta a dar traslado del puente que se encuentra en el batallón y proceder a su montaje.



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5. Especifique el estado actual de las obras de los viaductos de Cúcuta-Ocaña.

R/ Según información suministrada por el Ministerio de Transporte, en la vía Cúcuta – Ocaña, el Instituto Nacional de Vías a través del contrato 1439 de 2008 destinó $9.000 millones de pesos para la construcción de los viaductos la Curva y la Viejaguala, los cuales serán adicionados en $2.800 millones para la construcción de los accesos.

6. De acuerdo a los lineamientos establecidos por el Programa de Desarrollo de la Naciones Unidas PNUD que acciones se han desarrollado para:

Garantizar la apropiación nacional del proceso de recuperación temprana a través del máximo compromiso posible de las autoridades nacionales y locales en la planificación, la ejecución y el monitoreo de las acciones de recuperación.

R/ Actualmente se desarrollan importantes procesos de asistencia técnica a nivel territorial, el primero de ellos encabezado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT - a través del cual se busca garantizar la incorporación del análisis del riesgo en los procesos de ordenamiento territorial. Otro, liderado por la Dirección de Gestión del Riesgo -DGR-, cuyo objetivo es la asistencia directa en la implementación de acciones de Gestión del Riesgo en 293 municipios y 32 departamentos del país.

Las Corporaciones Regionales realizan esfuerzos importantes en los procesos de ordenamiento de Cuencas mediante el proyecto "POMCAS" lo cual fortalece las capacidades para la reducción del riesgo y la recuperación.

Conforme a la legislación vigente en Colombia cuando ocurre una situación de desastres se debe elaborar un Plan de Acción específico para la recuperación de la zona afectada coordinada por la Dirección de Gestión del Riesgo, los cuales se formulan con base al principio de “desarrollo sostenible”, es decir reconstruir reduciendo el riesgo de futuros desastres y convirtiendo este instrumento en un insumo para los procesos de planificación del territorio.

Estos conceptos de la planificación territorial y la gestión del riesgo, igualmente quedaron incorporados en el Proyecto de Ley 50 de 2011 Cámara “Por el cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de



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Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres” presentado por el Gobierno Nacional al Honorable Congreso de la República.

Fomentar las capacidades locales y nacionales garantizando que la existencia técnica externa complemente, más que reemplace, las capacidades existentes.

R/ Con la financiación del Banco Mundial se desarrolla el Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia, el cual tiene por objeto aumentar la resiliencia de las instituciones como de las comunidades beneficiarias, a través de procesos de asistencia técnica, capacitación y acompañamiento a nivel departamental y municipal, el fortalecimiento institucional mediante el afianzamiento de las competencias y la capacidad de los diferentes actores regionales y locales frente al tema de la gestión de riesgo en pro de contar con administraciones municipales, sector productivo, educativo y la comunidad en general con la capacidad de planear, ejecutar y controlar las acciones de conocimiento, reducción, transferencia del riesgo, así como la preparación y ejecución de la respuesta y recuperación de emergencias y desastres.

En desarrollo del proyecto se ha elaborado los siguientes documentos:

1.- Guía municipal para la gestión del riesgo.2.- Guía metodológica para la formulación del plan local de emergencia y contingencia. 3.- Guía plan escolar para la gestión del riesgo.4.- Guía de participación comunitaria para la gestión del riesgo.

Utilizar y fomentar las practicas de participación para identificar necesidades.

R/ A través del proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo, se desarrolla un componente el cual va dirigido al fortalecimiento de las capacidades municipales y departamentales para enfrentar con solvencia la gestión del riesgo.

Así las cosas, de forma complementaria, al proceso de formulación de los Planes Municipales para la Gestión del Riesgo, se vienen fortaleciendo a los CLOPAD y CREPAD, en el diseño e implementación de estrategias de



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Participación Comunitaria para liderar procesos de construcción colectiva y acciones conducentes a la gestión del riesgo.

A la fecha se han capacitado desde el 2010, 17 departamentos a nivel del CREPAD y a más de 60 municipios, cabe resaltar que con esta capacitación a través del CLOPAD se fortalece las redes comunitarias y capacitación a sus líderes y a la comunidad en general en aspectos básicos de gestión del riesgo para que estos actores se conviertan en un equipo consultivo que apoye la identificación de escenarios de riesgo como también de estrategias de minimización o de no generación de nuevos escenarios.

Para finales del 2011 se espera haber capacitado a representantes de 25 CREPAD y 100 municipios a nivel nacional.

Incluir medidas para la reducción de riesgos y la prevención de conflictos, garantizando que las decisiones clave se basen en la evaluación de riesgos.

R/ En la actualidad, la Dirección de Gestión del Riesgo en el marco de su proyecto de Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgo, a través de procesos de capacitación e información está difundiendo su “Guía Municipal para la Gestión del Riesgo”, la cual se centra en brindar herramientas técnicas a los tomadores de decisión para la identificación de escenarios de riesgo como la definición de estrategias, acciones y proyectos, para la reducción del riesgo desde una perspectiva correctiva y prospectiva.

Cabe destacar que a la fecha se han capacitado a 31 CREPADs a nivel nacional y a más de 310 municipios a lo largo de la geografía Colombiana, en donde como resultado de dicho proceso se han formulado los documentos de caracterización de escenarios de riesgo en cada uno de los municipios, como la formulación del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo.

Adicionalmente, con el proyecto de ley precitado, además de fortalecer la institucionalidad territorial, le entrega las herramientas para la incorporación de la gestión del riesgo en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, como instrumentos fundamentales para el desarrollo sostenible.



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En este orden de ideas, la gestión del riesgo que se fundamenta en tres procesos como lo son el conocimiento, la reducción y el manejo de desastres, juega un papel determinante en la toma de decisiones a través de:

a) identificación de escenarios de riesgo y su priorización para estudio con mayor detalle.

b) Identificación de los factores del riesgo (amenaza, exposición y vulnerabilidad) así como los factores subyacentes, sus orígenes, causas y transformación en el tiempo.

c) Análisis y evaluación del riesgo incluyendo la estimación y dimensionamiento de sus posibles consecuencias.

d) Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.

e) Comunicación del riesgo a las entidades públicas y privadas y a la población, con fines de información pública, percepción y toma de conciencia.

Fomentar la igualdad y el desarrollo de capacidades locales para evitar cualquier tipo de discriminación sea por raza, color, sexo, origen étnico, idioma, religión, tendencia política u otra opinión, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento, u otro estado.

R/ El trabajo que ha venido desarrollando la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior, se enfoca en los derechos fundamentales de la población y respeto a la dignidad humana.

Claros estos criterios, la Dirección ha liderado en alianza con la Alcaldía de Medellín y con la cooperación de OFDA/USAID y la OIM, mesas de trabajo con expertos nacionales para identificar las medidas apropiadas de protección social en los planes municipales de gestión del riesgo para la atención en emergencia a las mujeres, los niños y niñas, las personas adultas mayores, con discapacidad física, mental, intelectual y sensorial y que padecen VIH/SIDA.



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Con la participación de representantes de las siguientes entidades: Programa Mundial de Alimentos (PMA), Liga Colombiana de Lucha Contra el Sida, Cruz Roja Colombiana, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, MIUSA Internacional, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, Save the Children, Defensa Civil, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Secretaría de la Mujer de la Alcaldía de Medellín, Organización Panamericana de la Salud (OPS), Alto Comisionado para los Refugiados de las Naciones Unidas (ACNUR), Organización Internacional para las Migraciones (OIM), OFDA/USAID, se produjo la guía “Aspectos para la inclusión del enfoque de género y poblaciones vulnerables en la organización para la gestión del riesgo”.

Promover la igualdad de género utilizando la evaluación de las necesidades y las vulnerabilidades particulares mediante el análisis de género.

R/ Se han adelantado esfuerzos constantes para incluir un enfoque diferencial en las etapas de la gestión del riesgo, de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las mujeres en contexto de emergencia.

Este esfuerzo se materializa con el proyecto “Talleres sobre género y desastres en América Latina y El Caribe” ejecutado por la Organización Internacional para las Migraciones, en coordinación con la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior, la Alcaldía de Medellín y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, con el apoyo financiero de la Oficina de Asistencia para Desastres de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

En el marco del proyecto se realizan mesas de trabajo con el liderazgo de la Dirección de Gestión del Riesgo y la participación de expertos y expertas para recomendar acciones específicas para la inclusión de las poblaciones claves en los Planes Locales de Emergencia y Contingencia del país.

Se realizó un taller nacional en la–DGR- con dos objetivos:

• Generar un aprendizaje sobre instrumentos, herramientas, contenidos teóricos y metodologías que permiten identificar factores diferenciadores en materia de género, edad y condición de discapacidad frente a un evento de desastre natural y complejo.



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• Planificación de los talleres nacional y regional, estrategia de comunicación, banco de experiencias y lecciones aprendidas.

Monitorear, evaluar y aprender a través de técnicas y mecanismos de participación adecuados que permitan la identificación oportuna de medidas correctivas y tener en cuenta las experiencias y las voces de la población.

R/ La Dirección de Gestión del Riesgo, ha venido adelantando trabajos con la comunidad para diversos proyectos y la consolidación de herramientas para gestión del riesgo.

Ejemplo de ello es la elaboración de la Guía Municipal para la Gestión del Riesgo, Guía Metodológica para la formulación de Planes locales de Emergencia y Contingencia, la Guía del Plan Escolar para la Gestión del Riesgo, Guía de Participación Comunitaria para la gestión del Riesgo.

Adicionalmente, en cumpliendo con la política de participación ciudadana en procesos de reducción del riesgo se han tenido experiencias como: Proceso galeras (Nariño), Volcán Machín (Tolima) Cuenca del Rio Combeima (Tolima), proceso Nasa Kiwe, Guardianes de las laderas (Caldas), los simulacros de Tsunamis, en Tumaco, Huracanes en San Andrés, sismos en Bogotá, Armenia, B/manga, donde la comunidad ha participado activamente, para la identificación de zonas seguras, sistemas de alerta temprana, rutas de evacuación, mecanismos de coordinación, entre otros.

Cordialmente,

GERMAN VARGAS LLERASMinistro del Interior

Adjunto nueve (9) folios correspondientes a anexos de la pregunta 1



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