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REPÚBLICA DOMINICANA

Promover lasExportaciones

Calidad de Vidapara mejorar la

Análisis de los mecanismos, instituciones y mejores prácticas para promover las exportaciones y atraer la inversión extranjera directa

Elaborado por: Juan Labraga, Elka Scheker y Pavel IsaCoordinado por: Ana Arias Urones y Rafael Juliá Villacampa

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RESUMEN EJECUTIVO

Elaborado por: Juan Labraga, Elka Scheker y Pavel Isa

Coordinado por: Ana Arias Urones y Rafael Juliá Villacampa

10 de julio de 2017

Promover lasExportaciones

para mejorar laCalidad de Vida

REPÚBLICA DOMINICANA

Análisis de los mecanismos, instituciones y mejores prácticas parapromover las exportaciones y atraer la inversión extranjera directa

RESUMEN EJECUTIVO

LA SITUACIÓN ACTUAL

• Desde 2012 la Estrategia Nacional de Desarrollo se estableció como prioridad de país para promover exportaciones e inversiones cada vez más diversificadas y de mayor valor agregado, impulsando eficazmente las ventajas comparativas que ofrece República Dominicana.

• Sin embargo, debemos reconocer que esta visión no se ha materializado. De hecho, el dinamismo exportador ha decrecido y el crecimiento econó-mico dejó de estar liderado por el comercio exterior.

• Así, entre 2000 y 2016 el ritmo medio de crecimiento anual de las expor-taciones reales per cápita fue de 0%, y el cociente de las exportaciones

Exportaciones totales Exportaciones no mineras

0

800

700

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2000

2001

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2007

2009

2011

2013

2002

2004

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2012

2014

2015

2016

Fuente: Elaborado con información del Banco Central de la República Dominicana, la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) y el US Census Bureau.

Valor real per cápita de las

exportaciones de bienes,

2000–16 (en dólares

de EE.UU. de 2000)

Gráfico 1

2 REPÚBLICA DOMINICANA

de bienes y servicios sobre el producto interno bruto (PIB) declinó desde cerca del 37% hasta el 25%.

• Aunque el flujo de inversión extranjera directa (IED) ha crecido, desde 2008 se observa un relativo estancamiento, al tiempo que este ha tendido a concentrarse en sectores no transables o vinculados a las dinámicas del mercado interno.

• Al mismo tiempo, es improbable que las circunstancias financieras favo-rables de los últimos años, las cuales han contribuido a amortiguar el estancamiento exportador, prevalezcan a largo plazo. La situación monetaria global apunta a un incremento en los tipos de interés, y con eso se restringirá el alivio financiero que ha permitido eludir las consecuencias de una débil inserción internacional.

• En ese contexto, se renueva la importancia de potenciar las exportacio-nes y atraer inversiones de calidad.

• Ambas aparecen como vías ineludibles para enfrentar los desafíos de una inserción activa y dinámica en la economía internacional.

• Aunque República Dominicana cuenta con un amplio conjunto de progra-mas de apoyo y fomento a las exportaciones e inversiones, los esfuerzos

Millones de dólares de EE.UU. Porcentaje del PIB

0

3.500

3.000

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2000

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2007

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2013

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2015

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: Elaborado con información del Banco Central de la República Dominicana.

Flujos de inversión extranjera directa

Gráfico 2

3PROMOVER LAS EXPORTACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

están dispersos y en muchos casos son redundantes, razón por la cual no se obtienen los resultados esperados.

• Además, los sectores seleccionados para ofrecer incentivos fiscales no necesariamente obedecen a un criterio de creación de cadenas de valor o a un análisis estratégico objetivo de las dinámicas internacionales de comercio e inversión.

• Los principales sectores de inversión son regulados de acuerdo con distin-tas normas a cargo de diferentes agencias gubernamentales. No existe un programa de captación de inversiones proactivo, ni una institucionalidad funcional, capaz de establecer un canal de contacto único, proporcionar información y brindar asistencia.

• Esta dispersión hace que el exportador y el inversionista extranjero se vean obligados a presentar sus propuestas en múltiples instancias y ven-tanillas sin obtener una orientación que sirva a sus objetivos ni a los del país.

• De la misma forma, esto ha impedido una eficiente inserción de los productores nacionales en los mercados internacionales y en encadena-mientos productivos.

RD Distancia a la frontera

Promoción exportaciones

Marca país

Atracción inversiones

Ventanilla única

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas y comparación con estándares internacionales.

Distancia de República

Dominicana con respecto a los estándares

internacionales, 2017

Gráfico 3


Atraer

Crear más Reducir

Expandir

divisas al país

y mejoresempleos

Incrementarla productividad y la competitividad

Potenciarel crecimiento económico

la pobreza y la desigualdad

la base fiscal y robustecer las finanzas públicas

ESTRATEGIA SERVICIOS

RUTA DEL

EXPORTADOR

RUTA DEL

INVERSIONISTA

RUTA DE LA

EXPANSIÓN

Potenciar las exportaciones

Exportaciones e inversiones

como herramienta para generar empleo, crecimiento y reducir

la desigualdad

SOLUCIÓNPlan estratégico para la promoción

de exportaciones e inversiones

Programa de mejora del capital humano

Modernización organizacional

Plan de promoción comercial

Adecuación de la infraestructura tecnológica

Servicio Alfombra Roja para inversionistas

Observatorio del clima de inversiones

Fortalecimiento técnico Programa de becarios

¿CÓMO HACERLO?

Reducción del dinamismo exportador{ {

Economía expuesta a choques externos{ {

Estancamiento en el flujo de Inversión Extranjera Directa durante los últimos 16 años{ {

Alto grado de dispersión en instituciones y normas{ {

DESAFÍOS

RepúblicaDominicanaPromover las exportacionespara mejorar la calidad de vida


LA SOLUCIÓN

Es hora de encontrar la forma de potenciar realmente las exportaciones e inversiones, no como un objetivo aislado y disperso, sino como herramientas centrales para hacer realidad muchas de las metas del gobierno relaciona-das con el empleo, el crecimiento y la reducción de la desigualdad.

Estas acciones son la llave para:

a. Potenciar el crecimiento económico.b. Crear más y mejores empleos.c. Reducir la pobreza y la desigualdad.d. Incrementar la productividad y la competitividad.e. Atraer divisas al país.f. Expandir la base fiscal y robustecer las finanzas públicas.

Además, constituyen el mejor camino para apoyar a los pequeños y medianos empresarios, así como al sector agropecuario, el cual es uno de los objetivos principales del presidente a través de las visitas sorpresa, que en este segundo período de gobierno tienen como meta alcanzar una nueva fase de madurez.

En definitiva, todo eso conforma la base para el nuevo modelo econó-mico sostenible y con visión de largo plazo que se plantea en la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Para hacer realidad esta visión, es esencial transformar al CEI-RD en lo que siempre estuvo destinado a ser: una agencia especializada en servicios de información, captación y acompañamiento a los inversionistas, que ade-más oficie como guía de los exportadores para que estos últimos puedan establecerse exitosamente en nuevos mercados.

El CEI-RD adoptará el nombre ProDominicana, marca fácilmente recono-cible a nivel internacional.

Desde el punto de vista institucional, ProDominicana tendrá conexión directa con la Presidencia de la República, y con todos los demás actores públicos y privados vinculados a la exportación y la inversión.


¿CÓMO FORTALECEMOS EL CEI-RD/PRODOMINICANA?

a. Plan estratégico para la promoción de exportaciones e inversiones. Esto comprende un análisis de las oportunidades de sectores, regiones y tipos de inversiones, e incluye: i) la actualización de la guía del exportador y del inversionista; ii) la creación de una página web, iii) la elaboración de perfiles y oportunidades de inversión, y iv) un listado de oportunidades focalizadas de inversiones.

b. Programa de mejora del capital humano. Se debe capacitar al perso-nal destinado a promover las exportaciones e inversiones, lo cual abarca el uso de las herramientas TIC. Además, se debe actualizar el sistema de incentivos al personal, sobre la base del rendimiento y objetivos tangibles.

c. Modernización organizacional. Se debe mejorar la articulación interinsti-tucional y público-privada, a nivel nacional y subnacional.

d. Plan de promoción comercial. Se deben poner en marcha misiones comerciales directas e inversas, e implantar antenas comerciales en coor-dinación con las embajadas y oficinas de turismo, con un mecanismo de remuneración por resultados.

e. Adecuación de la infraestructura tecnológica de la institución, de modo de poder brindar una atención eficiente y eficaz a los inversionistas.

f. Diseño e implementación del “Servicio Alfombra Roja” para los inversionistas.

g. Observatorio del clima de inversiones. Se trata de fortalecer el análisis y monitoreo de los indicadores regionales e internacionales relacionados con la atracción de IED. Esto comprende: i) elaborar una metodología de análisis de indicadores; ii) implementar un plan de mejora de los indica-dores del clima de negocios; iii) facilitar bases de datos, la suscripción a publicaciones, y la asociación a organizaciones especializadas; iv) diseñar e implementar un sistema de monitoreo de indicadores; v) publicar estu-dios periódicos, y vi) elaborar estudios sectoriales específicos.

h. Fortalecimiento técnico. Favorecer el buen gobierno organizativo en todas las áreas estratégicas, como recursos humanos, y marketing y comunicación.

i. Programa de becarios expertos en comercio exterior. ProDominicana en oficinas comerciales y en empresas exportadoras.


¿QUÉ SERVICIOS OFRECERÁ PRODOMINICANA?

La ruta del exportador:

• Encuesta de identificación de necesidades.

• Enlace con las instituciones de financiamiento, aseguramiento de la cali-dad, cobertura del riesgo, logística.

• Manual en línea como apoyo básico para las empresas que buscan acce-der de manera rápida y sencilla a información general sobre documentos comerciales, de transporte y de seguro, y su legalización.

• Inteligencia de mercados: con esta información y otras como insumo, se identificarán los nichos de mercado para los productos dominicanos en el mundo entero, así como a los inversionistas que se quiera atraer al país.

• Acompañamiento a productores: técnicos especializados darán apoyo a los productores para que se conecten con los nichos de mercado que se hayan identificado, ayudándoles igualmente en términos de marke-ting, acceso a subvenciones o exenciones, normas de salud y etiquetado, y todo lo necesario para integrarse exitosamente en las cadenas globales de valor.

La ruta del inversionista:

• Conformación de una cartera de proyectos para promoción.

• Implementación de un simulador de costos de inversión.

• Programa de identificación de proyectos locales con financiamiento pri-vado extranjero (capital de riesgo, inversionistas ángeles, etc.).

• Programa de cadenas de proveedores locales a empresas extranjeras.

• Actividades varias para vincular a la diáspora dominicana en la promo-ción del potencial para inversión extranjera en el país.

• Portal Smart Talent y finishing schools.


La ruta de la expansión:

• Labor de acompañamiento a las empresas ya instaladas para facilitar la expansión de sus operaciones en el país.

Comunicación proactiva y focalizada:

• Para lograr nuestras metas, ProDominicana creará una serie de herra-mientas comunicacionales de excelencia, lo cual incluye materiales audiovisuales, digitales e impresos, y proporcionará respuestas claras y concisas a las preguntas que los potenciales inversionistas y exportadores necesiten resolver.

TENEMOS ANTE NOSOTROS UNA GRAN OPORTUNIDAD

• La oportunidad de fomentar un ecosistema productivo denso y diverso, más resiliente frente a los cambios de la coyuntura económica internacional.

• En un escenario de moderado optimismo, si se llevasen a cabo única-mente las acciones propuestas para modernizar el CEI-RD y mejorar las relaciones interinstitucionales en el ecosistema organizativo, la evalua-ción de impacto muestra que habría un potencial de incrementar en un 50% las exportaciones y aumentar en más de un 10% el monto de inver-sión extranjera directa captada. Por otra parte, también se generaría un 8% de aumento en términos del empleo asociado de forma directa al proyecto.1

• Si incorporamos el dato de que cada empleo directo asociado a las exportaciones genera en promedio tres puestos de trabajo indirectos,

1 En el estudio se incluyen las estimaciones previstas de incremento de empleo, exporta-ciones e inversión extranjera directa en el caso de acometer todas las acciones propuestas a lo largo del informe y no solamente las referidas a una primera etapa como es la moder-nización del CEI-RD.


se llega a la conclusión de que el empleo puede tener una mejora de más de un 20% adicional al crecimiento previsto. Esto implica un aumento de entre un 1,5% y un 3% del PIB en un plazo de 15 años.

• A corto plazo, se pueden formar consultores para que sirvan de acelerado-res en las pequeñas y medianas empresas (pyme) locales, enseñándoles a convertirse en proveedores de empresas multinacionales. Un objetivo razonable sería llegar a 500 nuevos exportadores en un plazo de 10 años. Esto implica mejorar la productividad de las pyme locales y por lo tanto optimizar la calidad de los empleos e incrementar sus ingresos.

• Esto podría estar conectado a la nueva etapa de las visitas sorpresa, haciendo que cerca del 15% de los productores que empezaron con crédi-tos en función de las visitas se conviertan ahora en exportadores.

En definitiva: con un esfuerzo coordinado y bien enfocado de renovación institucional, tenemos la posibilidad de poner en marcha un círculo virtuoso de crecimiento y creación de empleo en aquellos sectores más estratégicos para República Dominicana.

repÚblica dominicana ejecutivo promover...f. expandir la base fiscal y robustecer las finanzas...

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