repÚblica de chile ministerio de hacienda direcciÓn de
TRANSCRIPT
REPUacuteBLICA DE CHILE MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
DEL SECTOR PUacuteBLICO DEL ANtildeO 1999
( PI 11 r J bullbull y 1J
r~lt _ [1 Sr(jS 1 - ) l)c f j~)iL-OA
Presentado por Joaquiacuten Vial Ruiz-Tagle Director de Presupuestos
a la Comisioacuten Especial de Presupuestos del Congreso Nacional
35645
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO
PARA EL ANtildeO 1999
L iacute 1 La Poliacutetica Fiscal en un periodo de Ajuste
1 Los cambios en el escenario econoacutemico y sus impactos presupuestarios 2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal 3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999 4 El rol de la poliacutetica fiscal en el nuevo entorno macroeconoacutemico
11 Prioridades y Programas Sectoriales en el Presupuesto 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global 2EI reforzamiento de la Agenda Social fundamentos avances y recursos en el Presupuesto 1999 3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999 4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999 5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
111 Elementos para la Modernizacioacuten de la Gestioacuten Presupuestaria
1 iquestPor queacute cambiar 2 Avances recientes
1
------ - -----shy
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO
PARA EL ANtildeO 1999
Antecedentes presentados por el Sr Joaquiacuten Vial Ruiz-Tagle Director de Presupuestos a la Comisioacuten Especial de Presupuestos
Valparaiacuteso Octubre 1998
El 30 de septiembre pasado el Ejecutivo envioacute al Honorable Congreso Nacional el
proyecto de ley de presupuestos para 1999 Posteriormente el Sr Ministro de Hacienda
dio cuenta ante esta Corporacioacuten del Estado de la Hacienda Puacuteblica El presente informe
tiene como finalidad proporcionar los antecedentes complementarios relacionados con los
aspectos macroeconoacutemicos y principales prioridades consideradas por el Ejecutivo en la
elaboracioacuten del proyecto de ley de presupuestos sometido a vuestra consideracioacuten
1 LA POLiacuteTICA FISCAL EN UN PERraDa DE AJUSTE
1 Los cambios en el escenario econoacutemico y sus impactos presupuestarios
En los uacuteltimos 8 antildeos el paiacutes ha vivido una experiencia de desarrollo econoacutemico
sin precedentes en el presente siglo (Cuadro Ndeg 1) La economiacutea ha mantenido un
elevado ritmo de expansioacuten ampliaacutendose sostenidamente la capacidad productiva los
empleos y las remuneraciones Paralelamente se ha venido ganando terreno gradual ~
pero sistemaacuteticamente contra la inflacioacuten al punto que hoy - por primera vez en varias
generaciones - resulta normal aspirar a tasas de inflacioacuten inferiores a un 5 anual
En este periacuteodo se ha consolidado tambieacuten un manejo ordenado de las finanzas
puacuteblicas que junto con producir continuos superaacutevits fiscales y una contribucioacuten
significativa al ahorro nacional ha permitido canalizar una cantidad creciente de
transferencias hacia los maacutes pobres contribuyendo asiacute decididamente a aminorar las
brechas de oportunidades e ingreso en nuestra sociedad
En este periacuteodo la economiacutea chilena superoacute tempranamente las secuelas de la
crisis de la deuda que nos golpeoacute con tanta fuerza a comienzos de los ochenta y afrontoacute
perturbaciones provenientes del exterior sin trastornos significativos ni efectos
perdurables sobre la marcha de la economiacutea nacional Es maacutes durante los antildeos 90 el
gran dilema de la poliacutetica macroeconoacutemica ha sido coacutemo absorber grandes influjos de
capitales externos sin perjudicar la competitividad de los productores nacionales de
bienes y servicios transables internacionalmente evitando al mismo tiempo las posibles
presiones inflacionarias asociadas al aumento de gasto financiado por esta mayor
disponibilidad de capitales y creacuteditos foraacuteneos
En este cuadro general de continuo progreso econoacutemico en un ambiente de amplia
disponibilidad de financiamiento externo el sector puacuteblico ha jugado un rol importante
para el logro de un fortalecimiento perdurable de la economiacutea nacional A lo largo de toda
esta deacutecada ha mantenido superaacutevits corrientes y globales (Cuadro Ndeg 2) lo que a su vez
permitioacute reforzar la poliacutetica monetaria y la defensa del tipo de cambio real durante este
lapso asiacute como reducir significativamente el tamantildeo absoluto de la deuda externa puacuteblica
Contrariamente a lo que se afirma en forma majadera durante la deacutecada de los noventa
el gasto del gobierno ha crecido menos que el PIB (Cuadro Ndeg 2) y mucho menos de lo
que ha crecido el gasto global de la economiacutea Ello se ve reflejado en las estadiacutesticas que
muestran que el tamantildeo del gobierno como proporcioacuten del PIB ha permanecido
esencialmente estable tal como se puede apreciar en el Cuadro Ndeg 3
El antildeo 1998 marca un cambio muy fundamental en las condiciones en que se
desenvuelve la economiacutea El paulatino deterioro de las llamadas economiacuteas
emergentes que partioacute como un problema regional a fines del antildeo pasado y que se fue
extendiendo por el Asia hasta alcanzar a Japoacuten a mediados del presente antildeo para luego
2
alcanzar una dimensioacuten global al infectar a Rusia y a los paiacuteses latinoamericanos ha
afectado las disponibilidades de financiamiento para Chile en momentos en que los
mercados de nuestros principales productos de exportacioacuten se ven perjudicados por el
menor crecimiento del otrora grupo maacutes dinaacutemico de naciones en el planeta
Por otra parte el desenvolvimiento de la economiacutea nacional no ha estado exento
de problemas Durante la segunda mitad del antildeo 1997 se produjo una brusca aceleracioacuten
de la demanda interna liderada por un aumento inesperado del consumo privado Este
proceso que recieacuten se pudo apreciar en toda su magnitud a comienzos de 1998 forzoacute
una mayor restriccioacuten de la poliacutetica monetaria y sucesivas rebajas en los presupuestos
del gobierno y de las empresas puacuteblicas
La crisis financiera en Asia que detonoacute en la segunda mitad de 1997 cuando varios
de los paiacuteses de la regioacuten comenzaron a enfrentar problemas para renovar su elevado
endeudamiento a muy corto plazo ha tenido un fuerte impacto negativo sobre las
exportaciones chilenas debido a que un tercio de nuestras exportaciones se destinan a
esa regioacuten Si bien la mayor parte de estas exportaciones son productos baacutesicos que
pueden redestinarse faacutecilmente hacia otros mercadas la importancia global de este
mercado necesariamente se traduce en un fuerte deterioro de los precios El caso maacutes
claro es el del cobre cuyo precio ha caiacutedo desde un promedio de 1033 elb en 1997 a
764 elb en 1998
Durante los ochenta y noventa Chile ha venido construyendo fortalezas y
resguardos par~ reducir su vulnerabilidad ante crisis externas sorteando con eacutexito la
crisis del petroacuteleo de 1990 y el llamado Efecto Tequila en 1995 Ello se refleja en que
la Deuda Externa es pequentildea (34 del PIB) y es mayoritariamente privada (81 ) Y de
larga madurez (96 es de mediano y largo plazo) las reservas internacionales alcanzan
para financiar 11 meses de importaciones el sistema financiero es regulado y supervisado
en forma aacutegil estricta y moderna cumpliendo todos los criterios del Comiteacute de Basilea y
3
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO
PARA EL ANtildeO 1999
L iacute 1 La Poliacutetica Fiscal en un periodo de Ajuste
1 Los cambios en el escenario econoacutemico y sus impactos presupuestarios 2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal 3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999 4 El rol de la poliacutetica fiscal en el nuevo entorno macroeconoacutemico
11 Prioridades y Programas Sectoriales en el Presupuesto 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global 2EI reforzamiento de la Agenda Social fundamentos avances y recursos en el Presupuesto 1999 3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999 4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999 5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
111 Elementos para la Modernizacioacuten de la Gestioacuten Presupuestaria
1 iquestPor queacute cambiar 2 Avances recientes
1
------ - -----shy
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO
PARA EL ANtildeO 1999
Antecedentes presentados por el Sr Joaquiacuten Vial Ruiz-Tagle Director de Presupuestos a la Comisioacuten Especial de Presupuestos
Valparaiacuteso Octubre 1998
El 30 de septiembre pasado el Ejecutivo envioacute al Honorable Congreso Nacional el
proyecto de ley de presupuestos para 1999 Posteriormente el Sr Ministro de Hacienda
dio cuenta ante esta Corporacioacuten del Estado de la Hacienda Puacuteblica El presente informe
tiene como finalidad proporcionar los antecedentes complementarios relacionados con los
aspectos macroeconoacutemicos y principales prioridades consideradas por el Ejecutivo en la
elaboracioacuten del proyecto de ley de presupuestos sometido a vuestra consideracioacuten
1 LA POLiacuteTICA FISCAL EN UN PERraDa DE AJUSTE
1 Los cambios en el escenario econoacutemico y sus impactos presupuestarios
En los uacuteltimos 8 antildeos el paiacutes ha vivido una experiencia de desarrollo econoacutemico
sin precedentes en el presente siglo (Cuadro Ndeg 1) La economiacutea ha mantenido un
elevado ritmo de expansioacuten ampliaacutendose sostenidamente la capacidad productiva los
empleos y las remuneraciones Paralelamente se ha venido ganando terreno gradual ~
pero sistemaacuteticamente contra la inflacioacuten al punto que hoy - por primera vez en varias
generaciones - resulta normal aspirar a tasas de inflacioacuten inferiores a un 5 anual
En este periacuteodo se ha consolidado tambieacuten un manejo ordenado de las finanzas
puacuteblicas que junto con producir continuos superaacutevits fiscales y una contribucioacuten
significativa al ahorro nacional ha permitido canalizar una cantidad creciente de
transferencias hacia los maacutes pobres contribuyendo asiacute decididamente a aminorar las
brechas de oportunidades e ingreso en nuestra sociedad
En este periacuteodo la economiacutea chilena superoacute tempranamente las secuelas de la
crisis de la deuda que nos golpeoacute con tanta fuerza a comienzos de los ochenta y afrontoacute
perturbaciones provenientes del exterior sin trastornos significativos ni efectos
perdurables sobre la marcha de la economiacutea nacional Es maacutes durante los antildeos 90 el
gran dilema de la poliacutetica macroeconoacutemica ha sido coacutemo absorber grandes influjos de
capitales externos sin perjudicar la competitividad de los productores nacionales de
bienes y servicios transables internacionalmente evitando al mismo tiempo las posibles
presiones inflacionarias asociadas al aumento de gasto financiado por esta mayor
disponibilidad de capitales y creacuteditos foraacuteneos
En este cuadro general de continuo progreso econoacutemico en un ambiente de amplia
disponibilidad de financiamiento externo el sector puacuteblico ha jugado un rol importante
para el logro de un fortalecimiento perdurable de la economiacutea nacional A lo largo de toda
esta deacutecada ha mantenido superaacutevits corrientes y globales (Cuadro Ndeg 2) lo que a su vez
permitioacute reforzar la poliacutetica monetaria y la defensa del tipo de cambio real durante este
lapso asiacute como reducir significativamente el tamantildeo absoluto de la deuda externa puacuteblica
Contrariamente a lo que se afirma en forma majadera durante la deacutecada de los noventa
el gasto del gobierno ha crecido menos que el PIB (Cuadro Ndeg 2) y mucho menos de lo
que ha crecido el gasto global de la economiacutea Ello se ve reflejado en las estadiacutesticas que
muestran que el tamantildeo del gobierno como proporcioacuten del PIB ha permanecido
esencialmente estable tal como se puede apreciar en el Cuadro Ndeg 3
El antildeo 1998 marca un cambio muy fundamental en las condiciones en que se
desenvuelve la economiacutea El paulatino deterioro de las llamadas economiacuteas
emergentes que partioacute como un problema regional a fines del antildeo pasado y que se fue
extendiendo por el Asia hasta alcanzar a Japoacuten a mediados del presente antildeo para luego
2
alcanzar una dimensioacuten global al infectar a Rusia y a los paiacuteses latinoamericanos ha
afectado las disponibilidades de financiamiento para Chile en momentos en que los
mercados de nuestros principales productos de exportacioacuten se ven perjudicados por el
menor crecimiento del otrora grupo maacutes dinaacutemico de naciones en el planeta
Por otra parte el desenvolvimiento de la economiacutea nacional no ha estado exento
de problemas Durante la segunda mitad del antildeo 1997 se produjo una brusca aceleracioacuten
de la demanda interna liderada por un aumento inesperado del consumo privado Este
proceso que recieacuten se pudo apreciar en toda su magnitud a comienzos de 1998 forzoacute
una mayor restriccioacuten de la poliacutetica monetaria y sucesivas rebajas en los presupuestos
del gobierno y de las empresas puacuteblicas
La crisis financiera en Asia que detonoacute en la segunda mitad de 1997 cuando varios
de los paiacuteses de la regioacuten comenzaron a enfrentar problemas para renovar su elevado
endeudamiento a muy corto plazo ha tenido un fuerte impacto negativo sobre las
exportaciones chilenas debido a que un tercio de nuestras exportaciones se destinan a
esa regioacuten Si bien la mayor parte de estas exportaciones son productos baacutesicos que
pueden redestinarse faacutecilmente hacia otros mercadas la importancia global de este
mercado necesariamente se traduce en un fuerte deterioro de los precios El caso maacutes
claro es el del cobre cuyo precio ha caiacutedo desde un promedio de 1033 elb en 1997 a
764 elb en 1998
Durante los ochenta y noventa Chile ha venido construyendo fortalezas y
resguardos par~ reducir su vulnerabilidad ante crisis externas sorteando con eacutexito la
crisis del petroacuteleo de 1990 y el llamado Efecto Tequila en 1995 Ello se refleja en que
la Deuda Externa es pequentildea (34 del PIB) y es mayoritariamente privada (81 ) Y de
larga madurez (96 es de mediano y largo plazo) las reservas internacionales alcanzan
para financiar 11 meses de importaciones el sistema financiero es regulado y supervisado
en forma aacutegil estricta y moderna cumpliendo todos los criterios del Comiteacute de Basilea y
3
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
------ - -----shy
ASPECTOS MACROECONOacuteMICOS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO
PARA EL ANtildeO 1999
Antecedentes presentados por el Sr Joaquiacuten Vial Ruiz-Tagle Director de Presupuestos a la Comisioacuten Especial de Presupuestos
Valparaiacuteso Octubre 1998
El 30 de septiembre pasado el Ejecutivo envioacute al Honorable Congreso Nacional el
proyecto de ley de presupuestos para 1999 Posteriormente el Sr Ministro de Hacienda
dio cuenta ante esta Corporacioacuten del Estado de la Hacienda Puacuteblica El presente informe
tiene como finalidad proporcionar los antecedentes complementarios relacionados con los
aspectos macroeconoacutemicos y principales prioridades consideradas por el Ejecutivo en la
elaboracioacuten del proyecto de ley de presupuestos sometido a vuestra consideracioacuten
1 LA POLiacuteTICA FISCAL EN UN PERraDa DE AJUSTE
1 Los cambios en el escenario econoacutemico y sus impactos presupuestarios
En los uacuteltimos 8 antildeos el paiacutes ha vivido una experiencia de desarrollo econoacutemico
sin precedentes en el presente siglo (Cuadro Ndeg 1) La economiacutea ha mantenido un
elevado ritmo de expansioacuten ampliaacutendose sostenidamente la capacidad productiva los
empleos y las remuneraciones Paralelamente se ha venido ganando terreno gradual ~
pero sistemaacuteticamente contra la inflacioacuten al punto que hoy - por primera vez en varias
generaciones - resulta normal aspirar a tasas de inflacioacuten inferiores a un 5 anual
En este periacuteodo se ha consolidado tambieacuten un manejo ordenado de las finanzas
puacuteblicas que junto con producir continuos superaacutevits fiscales y una contribucioacuten
significativa al ahorro nacional ha permitido canalizar una cantidad creciente de
transferencias hacia los maacutes pobres contribuyendo asiacute decididamente a aminorar las
brechas de oportunidades e ingreso en nuestra sociedad
En este periacuteodo la economiacutea chilena superoacute tempranamente las secuelas de la
crisis de la deuda que nos golpeoacute con tanta fuerza a comienzos de los ochenta y afrontoacute
perturbaciones provenientes del exterior sin trastornos significativos ni efectos
perdurables sobre la marcha de la economiacutea nacional Es maacutes durante los antildeos 90 el
gran dilema de la poliacutetica macroeconoacutemica ha sido coacutemo absorber grandes influjos de
capitales externos sin perjudicar la competitividad de los productores nacionales de
bienes y servicios transables internacionalmente evitando al mismo tiempo las posibles
presiones inflacionarias asociadas al aumento de gasto financiado por esta mayor
disponibilidad de capitales y creacuteditos foraacuteneos
En este cuadro general de continuo progreso econoacutemico en un ambiente de amplia
disponibilidad de financiamiento externo el sector puacuteblico ha jugado un rol importante
para el logro de un fortalecimiento perdurable de la economiacutea nacional A lo largo de toda
esta deacutecada ha mantenido superaacutevits corrientes y globales (Cuadro Ndeg 2) lo que a su vez
permitioacute reforzar la poliacutetica monetaria y la defensa del tipo de cambio real durante este
lapso asiacute como reducir significativamente el tamantildeo absoluto de la deuda externa puacuteblica
Contrariamente a lo que se afirma en forma majadera durante la deacutecada de los noventa
el gasto del gobierno ha crecido menos que el PIB (Cuadro Ndeg 2) y mucho menos de lo
que ha crecido el gasto global de la economiacutea Ello se ve reflejado en las estadiacutesticas que
muestran que el tamantildeo del gobierno como proporcioacuten del PIB ha permanecido
esencialmente estable tal como se puede apreciar en el Cuadro Ndeg 3
El antildeo 1998 marca un cambio muy fundamental en las condiciones en que se
desenvuelve la economiacutea El paulatino deterioro de las llamadas economiacuteas
emergentes que partioacute como un problema regional a fines del antildeo pasado y que se fue
extendiendo por el Asia hasta alcanzar a Japoacuten a mediados del presente antildeo para luego
2
alcanzar una dimensioacuten global al infectar a Rusia y a los paiacuteses latinoamericanos ha
afectado las disponibilidades de financiamiento para Chile en momentos en que los
mercados de nuestros principales productos de exportacioacuten se ven perjudicados por el
menor crecimiento del otrora grupo maacutes dinaacutemico de naciones en el planeta
Por otra parte el desenvolvimiento de la economiacutea nacional no ha estado exento
de problemas Durante la segunda mitad del antildeo 1997 se produjo una brusca aceleracioacuten
de la demanda interna liderada por un aumento inesperado del consumo privado Este
proceso que recieacuten se pudo apreciar en toda su magnitud a comienzos de 1998 forzoacute
una mayor restriccioacuten de la poliacutetica monetaria y sucesivas rebajas en los presupuestos
del gobierno y de las empresas puacuteblicas
La crisis financiera en Asia que detonoacute en la segunda mitad de 1997 cuando varios
de los paiacuteses de la regioacuten comenzaron a enfrentar problemas para renovar su elevado
endeudamiento a muy corto plazo ha tenido un fuerte impacto negativo sobre las
exportaciones chilenas debido a que un tercio de nuestras exportaciones se destinan a
esa regioacuten Si bien la mayor parte de estas exportaciones son productos baacutesicos que
pueden redestinarse faacutecilmente hacia otros mercadas la importancia global de este
mercado necesariamente se traduce en un fuerte deterioro de los precios El caso maacutes
claro es el del cobre cuyo precio ha caiacutedo desde un promedio de 1033 elb en 1997 a
764 elb en 1998
Durante los ochenta y noventa Chile ha venido construyendo fortalezas y
resguardos par~ reducir su vulnerabilidad ante crisis externas sorteando con eacutexito la
crisis del petroacuteleo de 1990 y el llamado Efecto Tequila en 1995 Ello se refleja en que
la Deuda Externa es pequentildea (34 del PIB) y es mayoritariamente privada (81 ) Y de
larga madurez (96 es de mediano y largo plazo) las reservas internacionales alcanzan
para financiar 11 meses de importaciones el sistema financiero es regulado y supervisado
en forma aacutegil estricta y moderna cumpliendo todos los criterios del Comiteacute de Basilea y
3
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
transferencias hacia los maacutes pobres contribuyendo asiacute decididamente a aminorar las
brechas de oportunidades e ingreso en nuestra sociedad
En este periacuteodo la economiacutea chilena superoacute tempranamente las secuelas de la
crisis de la deuda que nos golpeoacute con tanta fuerza a comienzos de los ochenta y afrontoacute
perturbaciones provenientes del exterior sin trastornos significativos ni efectos
perdurables sobre la marcha de la economiacutea nacional Es maacutes durante los antildeos 90 el
gran dilema de la poliacutetica macroeconoacutemica ha sido coacutemo absorber grandes influjos de
capitales externos sin perjudicar la competitividad de los productores nacionales de
bienes y servicios transables internacionalmente evitando al mismo tiempo las posibles
presiones inflacionarias asociadas al aumento de gasto financiado por esta mayor
disponibilidad de capitales y creacuteditos foraacuteneos
En este cuadro general de continuo progreso econoacutemico en un ambiente de amplia
disponibilidad de financiamiento externo el sector puacuteblico ha jugado un rol importante
para el logro de un fortalecimiento perdurable de la economiacutea nacional A lo largo de toda
esta deacutecada ha mantenido superaacutevits corrientes y globales (Cuadro Ndeg 2) lo que a su vez
permitioacute reforzar la poliacutetica monetaria y la defensa del tipo de cambio real durante este
lapso asiacute como reducir significativamente el tamantildeo absoluto de la deuda externa puacuteblica
Contrariamente a lo que se afirma en forma majadera durante la deacutecada de los noventa
el gasto del gobierno ha crecido menos que el PIB (Cuadro Ndeg 2) y mucho menos de lo
que ha crecido el gasto global de la economiacutea Ello se ve reflejado en las estadiacutesticas que
muestran que el tamantildeo del gobierno como proporcioacuten del PIB ha permanecido
esencialmente estable tal como se puede apreciar en el Cuadro Ndeg 3
El antildeo 1998 marca un cambio muy fundamental en las condiciones en que se
desenvuelve la economiacutea El paulatino deterioro de las llamadas economiacuteas
emergentes que partioacute como un problema regional a fines del antildeo pasado y que se fue
extendiendo por el Asia hasta alcanzar a Japoacuten a mediados del presente antildeo para luego
2
alcanzar una dimensioacuten global al infectar a Rusia y a los paiacuteses latinoamericanos ha
afectado las disponibilidades de financiamiento para Chile en momentos en que los
mercados de nuestros principales productos de exportacioacuten se ven perjudicados por el
menor crecimiento del otrora grupo maacutes dinaacutemico de naciones en el planeta
Por otra parte el desenvolvimiento de la economiacutea nacional no ha estado exento
de problemas Durante la segunda mitad del antildeo 1997 se produjo una brusca aceleracioacuten
de la demanda interna liderada por un aumento inesperado del consumo privado Este
proceso que recieacuten se pudo apreciar en toda su magnitud a comienzos de 1998 forzoacute
una mayor restriccioacuten de la poliacutetica monetaria y sucesivas rebajas en los presupuestos
del gobierno y de las empresas puacuteblicas
La crisis financiera en Asia que detonoacute en la segunda mitad de 1997 cuando varios
de los paiacuteses de la regioacuten comenzaron a enfrentar problemas para renovar su elevado
endeudamiento a muy corto plazo ha tenido un fuerte impacto negativo sobre las
exportaciones chilenas debido a que un tercio de nuestras exportaciones se destinan a
esa regioacuten Si bien la mayor parte de estas exportaciones son productos baacutesicos que
pueden redestinarse faacutecilmente hacia otros mercadas la importancia global de este
mercado necesariamente se traduce en un fuerte deterioro de los precios El caso maacutes
claro es el del cobre cuyo precio ha caiacutedo desde un promedio de 1033 elb en 1997 a
764 elb en 1998
Durante los ochenta y noventa Chile ha venido construyendo fortalezas y
resguardos par~ reducir su vulnerabilidad ante crisis externas sorteando con eacutexito la
crisis del petroacuteleo de 1990 y el llamado Efecto Tequila en 1995 Ello se refleja en que
la Deuda Externa es pequentildea (34 del PIB) y es mayoritariamente privada (81 ) Y de
larga madurez (96 es de mediano y largo plazo) las reservas internacionales alcanzan
para financiar 11 meses de importaciones el sistema financiero es regulado y supervisado
en forma aacutegil estricta y moderna cumpliendo todos los criterios del Comiteacute de Basilea y
3
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
alcanzar una dimensioacuten global al infectar a Rusia y a los paiacuteses latinoamericanos ha
afectado las disponibilidades de financiamiento para Chile en momentos en que los
mercados de nuestros principales productos de exportacioacuten se ven perjudicados por el
menor crecimiento del otrora grupo maacutes dinaacutemico de naciones en el planeta
Por otra parte el desenvolvimiento de la economiacutea nacional no ha estado exento
de problemas Durante la segunda mitad del antildeo 1997 se produjo una brusca aceleracioacuten
de la demanda interna liderada por un aumento inesperado del consumo privado Este
proceso que recieacuten se pudo apreciar en toda su magnitud a comienzos de 1998 forzoacute
una mayor restriccioacuten de la poliacutetica monetaria y sucesivas rebajas en los presupuestos
del gobierno y de las empresas puacuteblicas
La crisis financiera en Asia que detonoacute en la segunda mitad de 1997 cuando varios
de los paiacuteses de la regioacuten comenzaron a enfrentar problemas para renovar su elevado
endeudamiento a muy corto plazo ha tenido un fuerte impacto negativo sobre las
exportaciones chilenas debido a que un tercio de nuestras exportaciones se destinan a
esa regioacuten Si bien la mayor parte de estas exportaciones son productos baacutesicos que
pueden redestinarse faacutecilmente hacia otros mercadas la importancia global de este
mercado necesariamente se traduce en un fuerte deterioro de los precios El caso maacutes
claro es el del cobre cuyo precio ha caiacutedo desde un promedio de 1033 elb en 1997 a
764 elb en 1998
Durante los ochenta y noventa Chile ha venido construyendo fortalezas y
resguardos par~ reducir su vulnerabilidad ante crisis externas sorteando con eacutexito la
crisis del petroacuteleo de 1990 y el llamado Efecto Tequila en 1995 Ello se refleja en que
la Deuda Externa es pequentildea (34 del PIB) y es mayoritariamente privada (81 ) Y de
larga madurez (96 es de mediano y largo plazo) las reservas internacionales alcanzan
para financiar 11 meses de importaciones el sistema financiero es regulado y supervisado
en forma aacutegil estricta y moderna cumpliendo todos los criterios del Comiteacute de Basilea y
3
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
ademaacutes sus iacutendices de cartera vencida son soacutelo 11 del total de colocaciones los
fondos de estabilizacioacuten del cobre y el petroacuteleo acumulan unos US$1850 millones Por
uacuteltimo pero ciertamente no menos importante estaacute el hecho de que el sector puacuteblico ha
mantenido un superaacutevit que ha permitido rebajar la carga fiscal por servicio de deuda y
eliminar la dependencia de la poliacutetica fiscal de las disponibilidades de financiamiento
externo (Cuadro Ndeg 4)
Justamente estos resguardos son los que han permitido enfrentar el repentino
incremento en el deacuteficit en cuenta corriente que ha resultado de la expansioacuten de la
demanda interna a fines del antildeo pasado y del fuerte deterioro en el ambiente econoacutemico
internacional El impacto inmediato del aumento del gasto interno y del empeoramiento
del escenario internacional fue el aumento en el deacuteficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos que este antildeo podriacutea llegar a los US$ 5300 millones Si bien las
fortalezas estrllcturales de la economiacutea chilena permiten financiar un deacuteficit de esta
magnitud para un antildeo en particular es evidente que en un ambiente externo negativo y
de alto riesgo como el actual dicho deacuteficit debe ser corregido raacutepidamente para no poner
en peligro las posibilidades de progreso futuro de la economiacutea
El deterioro de los mercados internacionales y el menor ritmo de crecimiento de la
economiacutea producto en parte de dicho deterioro y tambieacuten del propio proceso de ajuste
que se ha inducido por parte de las autoridades con el fin de reducir el deacuteficit en cuenta
corriente ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas puacuteblicas y en particular
sobre los ingresos fiscales Un primer efecto se origina en la caiacuteda del precio del cobre
que se transmite por al menos dos viacuteas menores impuestos y traspasos de utilidades de
CODELCO al Fisco y menores impuestos a la renta de empresas privadas exportadoras
de cobre Esto ha significado que en el antildeo en curso el Fisco percibiraacute US$ 504 millones
menos que los considerados en la Ley de Presupuestos por concepto de pagos de
CODELCO y una cifra en torno a los US$ 280 millones por menores pagos del impuesto
a la renta (PPM y adicional por remesas) del sector privado Este menor precio del cobre
4
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
habraacute gatillado giros del Fondo de Compensacioacuten del Cobre por una cifra del orden de
US$ 280 millones a fines del antildeo en curso con lo que el saldo de dicho fondo se ubicaraacute
en torno a los US$ 1520 millones
Por otra parte existe amplia coincidencia en que la economiacutea nacional va a crecer
un par de puntos porcentuales menos que lo que se anticipaba cuando se preparoacute el
Presupuesto 1998 lo que se veraacute reflejado en la recaudacioacuten del Impuesto a la Renta IVA
y otros impuestos Si bien esta cifra es maacutes difiacutecil de estimar caacutelculos preliminares
sugieren una peacuterdida adicional de ingresos fiscales en torno a los US$ 150 millones en
1998 y un efecto significativamente mayor en 1999 por la dinaacutemica de los PPM
2 Los ajustes en la poliacutetica fiscal
Durante el antildeo 1998 el Fisco ha venido realizando un conjunto de ajustes en sus
gastos o en los de las empresas tanto para compensar las peacuterdidas de ingresos antes
mencionadas como para acelerar el proceso de ajuste y aliviar la presioacuten sobre las tasas
de intereacutes En enero el Gobierno dio a conocer una fuerte rebaja en los presupuestos de
las empresas puacuteblicas aplicado en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos de
eacutestas que como siempre tuvo lugar en diciembre de 1997 Dado que no existiacutea una base
de comparacioacuten es dificil cuantificar el tamantildeo de dicha rebaja Si se toma como
referencia los programas de inversioacuten de las empresas - que rara vez se aprueban
iacutentegramente - la rebaja habriacutea sido de US$ 340 millones Una estimacioacuten maacutes estricta
indica que el recorte efectivo habriacutea sido del orden de US$ 170 millones
A fines del primer trimestre era ya evidente que la situacioacuten internacional se estaba
deteriorando significativamente El precio del cobre que en septiembre de 1997 superaba
los 95 centavos de doacutelar la libra fluctuaba en torno a los 80 centavos a fines de marzo y
a esas alturas era claro que el contagio habiacutea alcanzado a socios comerciales
5
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
importantes de nuestro paiacutes como es el caso de Corea del Sur En este contexto y como
parte de un esfuerzo global de redefinicioacuten de la agenda poliacutetica del gobierno es que el
Presidente Frei anuncia un nuevo ajuste presupuestario Esta rebaja afectoacute nuevamente
a los presupuestos de inversioacuten de las empresas puacuteblicas los que fueron reducidos en
US$ 61 millones adicionales Adicionalmente en esta oportunidad se aplicoacute tambieacuten una
rebaja en el presupuesto del Gobierno Central por una cifra de US$ 104 millones y que
se materializoacute en las semanas siguientes mediante varios decretos
A mediados del antildeo en curso se confirmoacute la fuerte aceleracioacuten del gasto interno
que tuvo lugar a fines del antildeo anterior asiacute como su continuacioacuten durante el primer
trimestre del antildeo en curso lo que unido al deterioro del panorama internacional permitiacutea
prever un fuerte aumento en el deacuteficit comercial y en cuenta corriente A ello debiacutea
agregarse que Japoacuten habiacutea ingresado a la lista de paiacuteses con problemas graves al
desvanecerse las esperanzas de una solucioacuten a la crisis de su sistema financiero En
estas circunstancias y con el objeto de ajustar el crecimiento esperado del gasto del
gobierno a las nuevas proyecciones de crecimiento de la economiacutea se adoptaron las
siguientes medidas
- Rebajar gastos en el Gobierno Central por una cifra de US$ 189 millones
- Constituir un Fondo de Infraestructura con ingresos extraordinarios de
concesiones de Obras Puacuteblicas que se ahorrariacutean durante 1998 y 1999 por una
cifra del orden de US$ 150 millones
- Postergacioacuten por dos antildeos de la compra de aviones de la FACH
- Paralelamente se asumioacute el compromiso de que el proyecto de ley de
presupuestos iba a tener como liacutemite maacuteximo una expansioacuten de gastos Yz punto
porcentual por debajo de la proyeccioacuten de crecimiento sobre la base de la ley de
presupuestos vigente (ie incorporando las rebajas) y excluyendo el mejoramiento
de pensiones del coacutemputo por encontrarse eacuteste plenamente financiado
6
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
En total sumando todas las rebajas del presupuesto del Gobierno Central y de las
empresas puacuteblicas en 1998 el gasto total del gobierno se ha reducido en US$ 524
millones Con ello el Presupuesto ajustado del Gobierno Central en 1998 presenta un
crecimiento respecto del Presupuesto 1997 de 55 excluyendo de la definicioacuten de gasto
aquellos componentes sin un impacto macroeconoacutemico de corto plazo (intereses de la
deuda bonos de reconocimiento y compras de tiacutetulos y valores)
Los ajustes realizados permiten compensar en su totalidad las peacuterdidas de recursos
enumeradas en la seccioacuten anterior cuando se incorporan los giros del Fondo de
Compensacioacuten del Cobre yel ahorro de los ingresos extraordinarios de las concesiones
Maacutes importante sin embargo es el hecho de que con estos ajustes el Gobierno ha dado
una clara sentildeal de restriccioacuten y prudencia que ha sido muy importante para crear un clima
que haga viable un ajuste raacutepido en el deacuteficit en Cuenta Corriente
3 La dimensioacuten macroeconoacutemica del Proyecto de Presupuesto 1999
El panorama internacional para 1999 se presenta auacuten maacutes complicado de lo que
se preveiacutea en junio recieacuten pasado La crisis ha desestabilizado a Japoacuten y a Rusia y se ha
asentado la percepcioacuten de que es riesgoso invertir en economiacuteas emergentes Ello se
tradujo en importantes salidas de capitales en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en
agosto y septiembre con una fuerte presioacuten sobre Brasil A su vez las fuertes caiacutedas en
los precios de las acciones en praacutecticamente todo el mundo han cambiado los
sentimientos y expectativas en los paiacuteses desarrollados e incluso han puesto en severas
dificultades a algunos intermediarios Por primera vez se comienza a consolidar un clima
de pesimismo global que ha comenzado a permear a los paiacuteses desarrollados que hasta
ahora pareciacutean inmunes a esta situacioacuten
Un contexto internacional adverso unido a un elevado deacuteficit comercial han sido
los factores determinantes al momento de definir el marco general de gastos en el
7
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
proyecto de ley de presupuestos para 1999 El Gobierno ha decidido actuar con cautela
y prudencia elaborando un presupuesto restrictivo para 1999 que en teacuterminos globales
muestra una expansioacuten que es apenas suficiente para cubrir los compromisos legales de
gastos adicionales para el antildeo proacuteximo En junio del presente antildeo el Gobierno anuncioacute
que el presupuesto fiscal consolidado para 1999 tendriacutea una expansioacuten maacutexima del gasto
puacuteblico medio punto porcentual por debajo del crecimiento econoacutemico el que
posteriormente fue proyectado en 38 El crecimiento del gasto en el proyecto de ley de
presupuestos es de 28 respecto del presupuesto rebajado para 1998 incluyendo en
el coacutemputo el mejoramiento de las pensiones Este esfuerzo fiscal junto a la mantencioacuten
de una poliacutetica monetaria restrictiva permitiraacute bajar el deacuteficit de la cuenta corriente a una
cifra inferior a los US$ 4500 millones en 1999 lo que reduciraacute significativamente la
exposicioacuten de la economiacutea chilena a la incertidumbre internacional Este presupuesto
maacutes una adecuada combinacioacuten de poliacuteticas monetaria y cambiariacutea permitiraacute sentar las
bases para alcanzar un deacuteficit en cuenta corriente en torno a14 del PIB en el antildeo 2000
El aumento de gastos proyectado para 1999 alcanza a una cifra global de $ 220
mil millones lo que contrasta con el hecho de que los compromisos de aumentos de gasto
en 1999 por proyectos de ley ya promulgados alcanza una cifra en torno a los $ 213 mil
millones En consecuencia para cumplir con estos y otros compromisos el gobierno ha
debido rebajar en teacuterminos absolutos sus gastos para 1999 especialmente en su
componente maacutes flexible que son los gastos de capital en proyectos nuevos
8
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
Compromisos legislativos de mayor gasto en 1999
(Millones de pesos)
1 Compromisos ya legislados 197900
- Pensiones 99400 - Subvencioacuten educacional 34000 - Asignacioacuten modernizacioacuten (Ley ANEF) 28300 - Bienes confiscados partidos poliacuteticos 3700 - Exonerados poliacuteticos 21100 - Planta Investigaciones 3600 - Carabineros (2a etapa) 7800
2 Proyectos de ley en traacutemite legislativo 15000
- Ministerio Puacuteblico 6600 - Modificacioacuten Ley 15076 4900 - Anticipo para pago Deudas previsionales 3500
3 Total 212900
Si bien el presupuesto de 1999 es de ajuste tiene tambieacuten el sello de la
solidaridad que en este caso se manifiesta en un aumento de 63 en el gasto social
que se explica principalmente por el fuerte aumento en pensiones el mayor gasto en
educacioacuten y un crecimiento importante en salud Asimismo en anticipacioacuten al impacto
que puede tener el ajuste sobre el empleo el presupuesto destina maacutes de $35 mil
millones a programas de apoyo directo a desempleados Ademaacutes el presupuesto contiene
glosas que permiten flexibilizar el traspaso de recursos de inversioacuten regional hacia
proyectos de alto impacto en el empleo en comunas y localidades donde el problema sea
maacutes agudo
Para poder acomodar un aumento del gasto social de 63 y dado que eacuteste
representa maacutes de 23 del gasto total del gobierno ha sido necesario abrir espacios
contrayendo otros gastos del gobierno Es asiacute como el conjunto de los otros gastos caen
un 46 real respecto del presupuesto vigente para 1998 Esta caiacuteda en los gastos afecta
9
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
principalmente a las inversiones del gobierno en gastos de operacioacuten en la mayoriacutea de
los servicios y en algunas transferencias
La situacioacuten econoacutemica global tendraacute un impacto negativo sobre los ingresos
fiscales principalmente a traveacutes de dos mecanismos la reduccioacuten en la tasa de
crecimiento de la economiacutea que caeraacute del 5 proyectado para el presente antildeo a 38
y el b~o precio del cobre que en promedio para el proacuteximo antildeo se proyecta en 73 elb
Dado que existe un amplio grado de incertidurnbre y la varianza de las proyecciones de
crecimiento para el antildeo 1999 es mayor que lo habitual se ha optado por estimar la
recaudacioacuten tributaria sobre la base de un supuesto maacutes conservador de crecimiento 3
Es asiacute como el proyecto de ley de presupuestos para 1999 contempla ingresos corrientes
que ascenderaacuten a un 219 del PIB con ingresos tributarios que representan un 173
del producto Los ingresos netos provenientes del cobre corresponderaacuten casi
exclusivamente a giros desde el Fondo de Compensacioacuten del Cobre los que se ubicariacutean
en torno al 05 del PIB
El gasto corriente alcanzaraacute a un 184 del PIB dada una expansioacuten de este
componente (55) superior al crecimiento del PIB (38) lo que se explica
fundamentalmente por el mayor nivel de gasto en pensiones en subvenciones
educacionales en remuneraciones mayores gastos operacionales de salud derivados de
la entrada en operacioacuten de nuevos hospitales del crecimiento observado en las
prestaciones de libre eleccioacuten del FONASA y el fortalecimiento comprometido de la
atencioacuten primaria Los gastos de capital se veraacuten reducidos en un 64 lo que se explica
principalmente por una caiacuteda superior al 18 en la inversioacuten real del gobierno
Estos nuacutemeros configuran un cuadro en que el superaacutevit en cuenta corriente se
ubicaraacute en torno al 35 del PIB lo que resulta destacable en un contexto en que los
ingresos del gobierno estaacuten creciendo a una tasa significativamente maacutes baja del
crecimiento general de la economiacutea El ajuste permite preservar un superaacutevit positivo del
10
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
Gobierno Central el que debiera ubicarse en torno al 02 del PIS
4 El rol de la politica fiscal en el nuevo entorn9 macroeconoacutemico
En los uacuteltimos meses se ha intensificado el debate acerca del rol de la poliacutetica fiscal
en un proceso de ajuste derivado de la necesidad de reducir el deacuteficit en cuenta corriente
Como es bien sabido dicho deacuteficit es una expresioacuten del exceso de gasto respecto del
ingreso nacional Para un nivel de ingreso dada esta situacioacuten se puede enfrentar ya sea
reduciendo los gastos privados los del gobierno o redireccionando gasto desde bienes
transables hacia no transables
Una rebaja de gasto privado se puede inducir por medio de una poliacutetica monetaria
restrictiva un aumento de impuestos o en paiacuteses con baja indexacioacuten salarial con alzas
de precios que reduzcan los salarios reales De estas tres opciones la uacuteltima ha sido
expresamente descartada por ser poco eficaz en un paiacutes con un historial inflacionario
como el chileno y ademaacutes por su impacto regresivo sobre los maacutes pobres La opcioacuten
tributaria existe pero requiere de un consenso amplio para su aplicacioacuten y la tramitacioacuten
del respectivo proyecto de ley Por otra parte es importante mantener estabilidad en las
normas tributarias yeso apunta en el sentido de ser muy cauteloso en la aplicacioacuten de
este instrumento con fines anticiacuteclicos Esto deja a la poliacutetica monetaria como el principal
instrumento de control del gasto privado
La reduccioacuten de gastos del gobierno debe enfrentar las rigideces propias de un
sector en el cual la gran mayoriacutea de los gastos se definen a partir de obligaciones legales
Simplemente para ilustrar este punto cabe sentildealar que de los casi $ 85 billones del
presupuesto 1999 $ 24 billones corresponden a prestaciones previsionales $ 15
billones a personal la mayoriacutea del cual tiene derechos contractuales que restringen
severamente la flexibilidad y $ 08 billones a subvenciones educacionales A estas
11
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
grandes partidas hay que agregar multitud de gastos predeterminados por ley que
constituyen derechos que deben ser pagados ineludiblemente (reintegro exportadores
subsidios maternales asignaciones familiares etc) Por otra parte el gasto de
inversiones que es el que presenta un mayor grado de flexibilidad para ser ajustado
discrecionalmente tambieacuten tiene rigideces en la medida que los grandes proyectos dan
origen a contratos que tienen vigencia maacutes allaacute de un ejercicio dejando arrastres que
normalmente comprometen un elevado porcentaje de los presupuestos de inversioacuten del
MOP MINVU y otros ministerios inversionistas Una uacuteltima consideracioacuten que no puede
ser dejada de lado es el hecho que los sectores maacutes pobres y vulnerables de la sociedad
dependen criacuteticamente de las prestaciones y transferencias que les brinda el Estado
Contra todas estas rigideces e inflexibilidades del gasto puacuteblico se debe destacar que una
rebaja de $1 de gasto puacuteblico tiene un efecto directo de esa magnitud ademaacutes de un
efecto indirecto por el hecho que induce un menor gasto privado indirectamente por la viacutea
del llamado efecto multiplicador En este sentido la poliacutetica fiscal es un instrumento muy
potente que no se puede restar de un proceso de ajuste
Por uacuteltimo tenemos lo que en la terminologiacutea teacutecnica se define como poliacuteticas de
reorientacioacuten de gastos El instrumento por excelencia para ello es el sistema de precios
en el que juega un rol clave el valor del tipo de cambio Para que una poliacutetica de este tipo
tenga eacutexito es fundamental que los aumentos en el valor del tipo de cambio no se
trasladen proporcionalmente a los precios tarea que es particularmente difiacutecil en una
economiacutea con un alto grado de indexacioacuten como la chilena Es por ello que esta poliacutetica
soacutelo es eficaz si se aplica en un contexto general de restriccioacuten de la demanda agregada
Un elemento adicional en la discusioacuten sobre poliacuteticas de ajuste dice relacioacuten con
la efectividad relativa de los diversos instrumentos en un ambiente de amplia apertura a
los movimientos de capitales En ese contexto con un tipo de cambio estable hay muy
poco espacio para una poliacutetica monetaria que genere una brecha significativa entre las
tasas de intereacutes domeacutesticas y las externas Es por ello que en los antildeos 90 Chile recurrioacute
12
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
a instrumentos como el encaje para abrir espacios para la poliacutetica monetaria Sin
embargo durante 1998 la situacioacuten ha cambiado El mayor castigo que se estaacute aplicando
a los creacuteditos a paiacuteses en desarrollo y el cambio en las expectativas en los mercados
cambiarios han abierto un amplio espacio para la poliacutetica monetaria razoacuten por la cual el
Banco Central ha podido aplicar una poliacutetica mucho maacutes restrictiva que en el pasado en
un contexto en que el costo efectivo del financiamiento externo es mucho maacutes elevado
El contar con una poliacutetica monetaria maacutes potente no exime del uso de los otros
instrumentos Es asiacute como durante el antildeo el Fisco ha realizado las rebajas de gasto antes
descritas y ha presentado un presupuesto restrictivo para 1999 Por otra parte tambieacuten
se han utilizado los espacios de flexibilidad de la poliacutetica cambiaria para lograr una
devaluacioacuten del peso respecto del doacutelar de 12 en los uacuteltimos 12 meses sin poner en
peligro el logro de la meta inflacionaria para el antildeo en curso
Por uacuteltimo ademaacutes de las razones de eficacia ya mencionadas no se puede dejar
de mencionar el hecho que el origen de los desajustes entre el gasto global y el ingreso
nacional estaacute en el gasto privado El Gobierno es un sector superavitario y lo ha sido a
lo largo de todos los antildeos noventa En antildeos anteriores era difiacutecil actuar sobre ese exceso
de gasto privado precisamente porque los elevados influjos de capitales anulaban el
efecto de la poliacutetica monetaria pero al cambiar la situacioacuten no cabe duda que debe
ponerse el mayor peso del ajuste en el gasto privado En lo que va corrido del antildeo la
poliacutetica monetaria ha puesto un freno muy importante a la demanda interna que con
alguacuten rezago se estaacute comenzando a manifestar con fuerza en los uacuteltimos meses La
poliacutetica fiscal estaacute colaborando con este ajuste tanto por la viacutea de las rebajas de gastos
antes mencionadas como mediante un presupuesto 1999 en que el aumento del gasto
es menor en un punto porcentual al crecimiento proyectado de la economiacutea Al mismo
tiempo estaacute cumpliendo su rol insustituible de proteccioacuten social a los grupos maacutes
vulnerables que cobra especial relevancia en momentos de mayor estrechez econoacutemica
13
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
11 PRIORIDADES Y PROGRAMAS SECTORIALES EN EL PRESUPUESTO 1999
1 El compromiso con la equidad una visioacuten global
La elaboracioacuten del Presupuesto para el antildeo 1999 se basoacute en tres pilares en primer
lugar reflejar el contexto de fuerte restriccioacuten macroeconoacutemica que estaacute enfrentando el
paiacutes en segundo lugar aumentar el apoyo a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
y en tercer lugar priorizar los programas que van en ayuda de los desempleados y sus
familiares
Sobre estas bases y con el propoacutesito de contribuir a enfrentar los efectos de la
crisis asiaacutetica y fortalecer la estabilidad de los indicadores macroeconoacutemicos el gasto
total del Gobierno Central crece soacutelo un 28 real Tal como explicamos en la seccioacuten
anterior esta cifra esconde un fuerte esfuerzo de priorizacioacuten de los gastos del gobierno
ya que el gasto social crece un 63 real respecto al Presupuesto del antildeo anterior con
lo que llega a constituir maacutes de dos tercios del gasto total del Gobierno Central Ello
refleja la voluntad de las autoridades por colaborar en el proceso de ajuste pero sin
renunciar a mejorar las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres favoreciendo una
distribucioacuten maacutes equitativa de los recursos fiscales
En el caso del gasto previsional el Presupuesto 1999 considera los efectos del
incremento otorgado a mediados de este antildeo Vale decir el efecto antildeo cornpleto para las
pensiones asistenciales y miacutenimas y el pago a contar de octubre para las pensiones de
valor superior al miacutenimo Por si solo este incremento significa un gasto adicional de casi
$100 mil millones respecto del Presupuesto inicial de 1998 al que ademaacutes deben
agregarse $21 mil millones como consecuencia de la modificacioacuten de la ley que establece
beneficios para exonerados por motivos poliacuteticos y maacutes de $30 mil millones por concepto
del aumento en el nuacutemero de pensiones asistenciales y por la bonificacioacuten especial para
14
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
las pensionadas de viudez que comenzoacute a entregarse este antildeo
El incremento de las pensiones aprobado en julio pasado tiene un caraacutecter
netamente progresivo toda vez que se entregoacute un monto parejo por pensioacuten lo que se
traduce en aumentos porcentuales maacutes elevados para aquellas pensiones de maacutes bajo
valor Es asiacute como el valor de las pensiones asistenciales se eleva en un 34 el de las
pensiones miacutenimas de vejez en un 145 y el de las pensiones de valor superior a la
miacutenima se eleva en promedio en un 65 Cabe mencionar que este incremento en el
valor de las pensiones previsionales y asistenciales es absolutamente independiente del
reajuste que anualmente se les otorga
En resumen se entrega un beneficio a uno de los grupos que presentan una mayor
vulnerabilidad social los adultos mayores y dentro de este grupo se beneficia
proporcionalmente maacutes a aquellos maacutes necesitados
El presupuesto sectorial de salud se incrementa en un 56 real respecto del
presupuesto de 1998 Principalmente se fortalece la Atencioacuten Primaria de salud a la que
se destinan $94304 millones (un crecimiento de 107 respecto a 1998) con lo que se
busca reforzar la capacidad resolutiva de este nivel de atencioacuten por medio de mejorar los
niveles de calidad en la entrega de prestaciones aumentar la gama de prestaciones
otorgadas especialmente al adulto mayor y mejorar el equipamiento y capacitacioacuten de
los meacutedicos
Asimislflo el presupuesto de Medicina Curativa Libre Eleccioacuten crece un 171
elevaacutendose a $128173 millones respondiendo a una mayor demanda para esta
modalidad de atencioacuten por parte de los beneficiarios del sistema puacuteblico Ademaacutes el
desarrollo de programas especiales incrementa sus disponibilidades presupuestarias en
un 184 ascendiendo a $40644 millones y se refuerza la dotacioacuten de los Servicios
de Salud a lo que se destinan maacutes de $3900 millones en el Presupuesto 1999
15
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
El presupuesto sectorial de educacioacuten crece en un 72 explicado
fundamentalmente por el fuerte crecimiento de los recursos destinados a la Reforma
Educacional el que seraacute analizado maacutes adelante
De esta manera el Presupuesto 1999 representa un esfuerzo extraordinario de
focalizacioacuten y direccionamiento para financiar los compromisos derivados de leyes ya
aprobadas asiacute como el crecimiento del gasto social Para ello ha debido realizarse una
reduccioacuten de 46 en el resto del gasto especialmente en inversioacuten puacuteblica
En teacuterminos de la situacioacuten de los ministerios eacutestos se veraacuten restringidos en sus
planes de inversioacuten Los ministerios que sufren una mayor rebaja en sus gastos son el
MOP cuyos gastos de inversioacuten directa cae en 178 Y el MINVU que veraacute su
presupuesto rebajado en un 13 Estos dos ministerios son los que tienen el mayor
componente de gasto variable en sus presupuestos
El impacto de estas rebajas sobre el empleo se veraacute aminorado al considerar la
poliacutetica gubernamental de incluir al sector privado en proyectos de inversioacuten a traveacutes de
concesiones de Obras Puacuteblicas De esta manera el esfuerzo agregado de la poliacutetica de
inversioacuten del Gobierno presenta un crecimiento en torno al 43 al comparar los
presupuestos de 1998 y 1999 Ademaacutes el posible efecto sobre la capacidad productiva
se compensaraacute en la medida que la capacidad productiva potencial de largo plazo
aumente debido a la reforma educacional (infraestructura escalar) ya que eacutesta presenta
un componente multiplicador por el efecto de invertir directamente en capital humano
16
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
2 El reforzamiento de la agenda social fundamentos avances y recursos en el
Presupuesto 1999
El antildeo 1998 se ha caracterizado por ser un antildeo centrado en la equidad Esto
principalmente porque a pesar de las dificultades que estaacute viviendo el paiacutes en el cual
el gobierno ha debido ajustar su gasto eacuteste ha mantenido el esfuerzo por no descuidar
a los maacutes necesitados En este sentido el gobierno ha luchado por mantener el
compromiso asumido en el marco de las iniciativas para el fortalecimiento de la accioacuten
social en aacutereas prioritarias definidas por el Presidente Frei en marzo recieacuten pasado
A contar de dicha fecha siguiendo las instrucciones dadas por el Presidente se
comenzoacute a aplicar el reforzamiento de la agenda social Eacuteste se orientoacute a asignar una
mayor cantidad de recursos a programas con alta prioridad sectorial y de faacutecil
implementacioacuten de modo que la accioacuten gubernamental se tradujera en beneficios
concretos e inmediatos para la poblacioacuten beneficiaria Con ello se busca mejorar la
eficacia de las poliacuteticas sociales estableciendo para ello un conjunto de metas factibles
de cumplir asociadas a los recursos que se asignan a cada programa
Este esfuerzo de fortalecimiento se concentra en aacutereas definidas como prioritarias
por el Gobierno Eacutestas son Adulto Mayor (con eacutenfasis en los temas de salud) Salud
Primaria Joacutevenes (con eacutenfasis en los temas de educacioacuten) Pueblos Indiacutegenas y otros
programas de alto impacto social (empleo y capacitacioacuten deportes y drogas) En total se
considera el refuerzo de 28 programas 24 de los cuales ya cuentan con una mayor
disponibilidad de recursos lo que les ha permitido incrementar significativamente sus
niveles de actividad
La medida maacutes relevante en teacuterminos presupuestarios es el mejoramiento de las
pensiones previsionales y asistenciales se tradujo en un incremento mensual de $8000
por pensioacuten que beneficiaraacute a un total de 1380000 pensionados una vez que comience
17
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
a operar en reacutegimen a partir de octubre de 1999
En los poco maacutes de seis meses que lleva esta iniciativa sus metas globales se han
ido cumpliendo satisfactoriamente Ademaacutes se incluyoacute a los 28 programas en la ley de
Presupuestos de 1999 asignaacutendoseles una alta prioridad dentro de los presupuestos de
los respectivos ministerios o servicios En el caso del incremento de las pensiones la ley
fue promulgada permitiendo que las pensiones asistenciales aumentaran su valor a
contar de septiembre tal como estaba programado lo que fue posible gracias a un
intenso trabajo conjunto de los poderes Ejecutivo y legislativo que permitioacute salvar
diversas dificultades relacionadas con el financiamiento de la medida asiacute como con la
incorporacioacuten de una solucioacuten permanente al tema de las mutuales
En el aacuterea de Adulto Mayor a septiembre ya han sido otorgadas 11979 cupos
adicionales para pensiones asistenciales lo que representa maacutes de un 100 de la meta
fijada para 1998 planificaacutendose la entrega de 7662 cupos maacutes durante octubre y
noviembre De igual forma la cobertura del programa del Adulto Mayor de FONASA se
incrementaraacute en 30500 beneficiarios durante este antildeo mientras que el Plan de
Atenciones Catastroacuteficas podraacute atender a casi 6000 beneficiarios adicionales Por su
parte el programa Maacutes Vida para Tus Antildeos que ejecuta el FOSIS realizaraacute acciones en
70 comunas del paiacutes en vez de las 40 consideradas originalmente en la elaboracioacuten del
presupuesto del programa para 1998
En el aacuterea de Salud Primaria se han logrado avances importantes ya se encuentra
en operacioacuten --el fondo para la modernizacioacuten y gestioacuten de las entidades administradoras
de salud municipal se ha logrado implementar salas de atencioacuten de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en todos los consultorios ubicados en comunas urbanas
dotaacutendolas del equipamiento y personal de apoyo necesarios para su operacioacuten se ha
comenzado a ejecutar en seis regiones del paiacutes el programa de vicios de refraccioacuten y se
han traspasado recursos para poner en marcha el Centro de Diagnoacutestico Terapeacuteutico San
18
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
Borja y el Centro de Referencia de Salud de Maipuacute
En el aacuterea Joacutevenes se han otorgado 2870 cupos adicionales en la Beca
Presidente de la Repuacuteblica 1385 destinados a estudiantes de Educacioacuten Superior y
1485 para estudiantes de Ensentildeanza Media Tambieacuten se han entregado 4641 becas de
capacitacioacuten adicionales en el marco del programa Chile Joven 11 aumentando en maacutes
de un 30 la cobertura de este programa ejecutado conjuntamente por SENCE y FOSIS
Asimismo el programa Encuentro Joven alcanzaraacute durante 1998 una cobertura de 7130
joacutevenes participaraacuten 35000 joacutevenes en el programa especial de actividades deportivas
de DIGEDER y se podraacute expandir a maacutes de 7000 nintildeos la cobertura de la liacutenea de
prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del SENAME
En el aacuterea Pueblos Indiacutegenas se han asignado 3415 becas adicionales para
estudiantes indiacutegenas y se han entregado importantes recursos para reforzar el Fondo de
Tierras y Aguas Indiacutegenas
En cuanto a los otros programas de alto impacto social a septiembre de este antildeo
se han otorgado 72832 cupos adicionales del beneficio de Subsidio Familiar restando
entregar 18208 cupos entre octubre y noviembre El programa Servicio Paiacutes fue reforzado
con la contratacioacuten de 25 profesionales los cuales desde mayo se encuentran
desarrollando su labor en regiones El programa Depoviacuteas a contar de este mes estaraacute
desarrollaacutendose en 8 comunas de 7 regiones del paiacutes abarcando la participacioacuten de
aproximadamente 19300 personas en actividades deportivas de fin de semana Ademaacutes
durante este mes se completaraacute la licitacioacuten de cursos para capacitar y reentrenar a 1000
trabajadores perceptores del salario miacutenimo la mitad de los cuales ya se estaacuten
capacitando y otros 600 trabajadores comenzaraacuten a recibir capacitacioacuten en el marco del
programa de reconversioacuten laboral Por otra parte el programa de Generacioacuten de Empleo
que administra la Subsecretariacutea de Hacienda ha sido reforzado con recursos que
permitiraacuten realizar 200 proyectos adicionales durante 1998
19
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
Para el proacuteximo antildeo los 28 programas seleccionados en la liacutenea de fortalecimiento
de la accioacuten social dispondraacuten de un total de recursos que alcanza a maacutes de $370 mil
millones recursos que respecto del Presupuesto de 1998 significan un gasto adicional
de 181 constituyendo por lo tanto un aporte neto del gobierno para elevar los niveles
de equidad y solidaridad con que desarrolla su poliacutetica social
Especiacuteficamente al aacuterea de Adulto Mayor se destinan maacutes de $158 mil millones
con los que se continuaraacute reforzando los programas para la tercera edad que desarrollan
el FONASA incluido el plan de atenciones catastroacuteficas y el FOSIS asiacute como tambieacuten
se financiaraacute el incremento en el nuacutemero y el monto de las pensiones asistenciales
En Salud Primaria con el fortalecimiento de la accioacuten social la disponibilidad de
recursos se eleva a $94304 millones para 1999 Con ello se podraacute continuar apoyando
la modernizacioacuten y la gestioacuten de las entidades administradoras de salud municipal se
incrementaraacute la disponibilidad presupuestaria para el reforzamiento de la salud primaria
y se proseguiraacute con el fortalecimiento de las urgencias
Los programas incluidos en el aacuterea Joacutevenes se ven favorecidos con un incremento
de 104 respecto a 1998 elevando los recursos disponibles a $54900 millones los que
principalmente se destinan a reforzar las posibilidades de retener en el sistema educativo
a aquellos alumnos de bajo nivel socioeconoacutemico y que presentan un alto rendimiento
acadeacutemico En tal sentido se aumentan los recursos para el Creacutedito Universitario y para
las becas Presidente de la Repuacuteblica y MINEDUC asiacute como tambieacuten se refuerzan los
programas de alimentacioacuten y de salud escolar que desarrolla la JUNAEB Por otro lado
tambieacuten se consulta una mayor disponibilidad de recursos para becas de capacitacioacuten
para el refuerzo de la liacutenea de apoyo a la prevencioacuten y rehabilitacioacuten de drogadiccioacuten del
SENAME para aumentar la cobertura de joacutevenes participantes en actividades deportivas
y para el programa Encuentro Joven que desarrolla el FOSIS
20 I t
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
Los programas del aacuterea Pueblos Indiacutegenas consideran un gasto de $9579
millones en el Presupuesto 1999 que se dedicaraacuten al reforzamiento de las becas para
estudiantes indiacutegenas y al reforza miento del Fondo de Tierras y Aguas Indiacutegenas que
administra la CONAD
En cuanto a los demaacutes programas ellos dispondraacuten de un total de $55778 millones
en el Presupuesto 1999 destinaacutendose dichos recursos a reforzar los programas de
combate a la droga que se hacen a traveacutes del CONACE a solucionar problemas de salud
de la poblacioacuten (programas de patologiacuteas complejas y de reduccioacuten de listas de espera
del FONASA) a aumentar del nuacutemero de profesionales en el programa Servicio Paiacutes
al incremento de las actividades deportivas por medio del programa Depoviacuteas y a financiar
el incremento del nuacutemero de beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF) Asimismo estos
recursos permitiraacuten dar continuidad e incrementar la cobertura de los programas de
reconversioacuten laboral de capacitacioacuten y reentrenamiento de trabajadores perceptores de
salario miacutenimo y del programa de generacioacuten de empleo
3 La Inversioacuten Social en el Presupuesto 1999
Otra aacuterea de importancia dentro de la accioacuten social del Gobierno es la inversioacuten
que se destina para mejorar la situacioacuten de los sectores maacutes necesitados de la poblacioacuten
Dentro de esta categoriacutea se incluyen diversos programas cuyo objetivo es elevar los
niveles de capital fiacutesico y humano disponibles para este sector de la poblacioacuten asiacute como
iniciativas que buscan mitigar los impactos negativos que ciertos sectores productivos
enfrentan ante los vaivenes de los mercados internacionales y que por lo tanto
contribuyen a la estabilidad social del paiacutes
En cuanto a la micro pequentildea y mediana empresa se ha incluido en el
Presupuesto 1999 un plan de apoyo el que consulta un incremento de 113 en los
recursos destinados a estos sectores Dicho plan de apoyo estaacute basado en la utilizacioacuten
21
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
de instrumentos de fomento productivo ($37519 millones) y principalmente instrumentos
de iacutentermediacioacuten financiera ($95524 millones)
Por su parte el programa Chile Barrio continuacutea con su labor de radicacioacuten y
erradicacioacuten de asentamientos precarios instancia coordinada por el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo A traveacutes de este programa se pretende solucionar la situacioacuten de
los 170 asentamientos seleccionados para 1999 lo que permitiraacute mejorar las condiciones
de vida de 26000 familias
Los efectos maacutes intensos de la crisis externa los viviraacuten aquellas familias que
sufran el problema del desempleo Pensando en estas familias el Presupuesto 1999
considera un importante refuerzo de distintos programas ministeriales destinados a
enfrentar la desocupacioacuten la flexibilizacioacuten de recursos que se destinan a proyectos con
un fuerte componente de empleo asiacute como el desarrollo de diversos programas de apoyo
a los desocupados
Entre estos uacuteltimos puede mencionarse los maacutes de $20 mil millones destinados en
el presupuesto 1999 a los programas de capacitacioacuten desarrollados a traveacutes del SENCE
asiacute como una importante inyeccioacuten de recursos para programas especiacuteficos como por
ejemplo el Programa de Generacioacuten de Empleo que incrementa en cerca de un 50 sus
disponibilidades presupuestarias o el Programa CORFO destinado a los ex mineros del
carboacuten cuyos recursos aumentan en maacutes de un 100
En cuanto a la priorizacioacuten de la variable empleo en los fondos y programas de
desarrollo productivo actualmente existentes en los distintos Ministerios ello se realizaraacute
especialmente a traveacutes de programas del Ministerio de Agricultura como los programas
de asistencia para obras de riego recuperacioacuten de suelos programas de huertos
familiares apoyo a la creacioacuten de micro empresas dirigidas por mujeres jefas de hogar
manejo de praderas programas del SAG y CONAF maacutes los fondos administrados por
22
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
INDAP para obras de riego
Por su parte el Ministerio de Economiacutea canalizaraacute recursos destinados tanto a la
inversioacuten en infraestructura de caletas de pescadores artesanales como a la contratacioacuten
de inspectores que potencien la calidad fiscalizadora del Estado respecto de (i)
emisiones de gases contaminantes y (ii) los procesos de certificacioacuten de exportaciones
chilenas necesarios para cumplir con los tratados de certificacioacuten internacional
El Ministerio de Mineriacutea destinaraacute fondos especiales para ir en apoyo de mineros
y pirquineros los que han sufrido especialmente por el deterioro del precio internacional
de los metales Esta accioacuten se realizaraacute a traveacutes de los subsidios de sobre precio y los
programas de capacitacioacuten a pirquineros
El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones ha desarrollado una iniciativa
que permitiraacute focalizar el uso de su fondo de desarrollo para telecomunicaciones hacia
proyectos intensivos en el uso de mano de obra
Por uacuteltimo la flexibilizacioacuten y focalizacioacuten de recursos hacia programas que
presenten una fuerte capacidad generadora de empleo como el Programa de
Mejoramiento de Barrios el Programa de Mejoramiento Urbano y el Programa de
Generacioacuten de Empleo pretende hacer llegar recursos de inversioacuten en forma oportuna
a aquellas zonas y localidades donde se produzcan problemas agudos de desempleo La
implementacioacuten y refuerzos de estos programas de fuerte absorcioacuten de mano de obra
seraacute a partir da decisiones de los propios Gobiernos Regionales lo que permitiraacute suavizar
con agilidad los efectos sociales que el desempleo generariacutea en zonas criacuteticamente
afectadas por esta situacioacuten
4 La Reforma Educacional avances y recursos en el Presupuesto 1999
23
Dentro de la accioacuten social del Gobierno la Educacioacuten constituye la prioridad
fundamental Ello se reafirma al constatar el decidido apoyo que se ha brindado a
diversas iniciativas que buscan mejorar tanto la cobertura como la calidad de la educacioacuten
que se entrega a nuestros joacutevenes y nintildeos dentro de las cuales la principal es la Reforma
Educacional
El Presupuesto 1999 contempla recursos por $161424 millones para esta
iniciativa lo que equivale a un incremento de un 41 respecto al Presupuesto 1998 de
los cuales la mayor parte se destinan a la construccioacuten mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educacional necesaria para la implantacioacuten de la Jornada Escolar Uacutenica
Los recursos para infraestructura educacional aumentan en un 482 respecto al
Presupuesto 1998 alcanzando la cifra de $81657 millones Lo anterior es
complementado con los recursos que se entregan para financiar las subvenciones de
mayor monto que deben pagarse a aquellos establecimientos que se incorporan a la
Jornada Escolar Uacutenica lo que se traduce en $57214 millones con un crecimiento de
349 respecto de 1998 Es importante mencionar que el fuerte aumento en recursos para
financiar gastos en infraestructura educacional en 1999 se destinaraacute mayoritariamente a
pagar los compromisos contraiacutedos en los concursos de proyectos adjudicados en 1998
En teacuterminos netos la disponibilidad de recursos para financiar proyectos nuevos de
inversioacuten en infraestructura educacional es similar a la del antildeo en curso
Para el desarrollo de los procesos de cambios curriculares y capacitacioacuten docente
se destinan $11598 millones equivalentes a un crecimiento de 186 respecto de 1998
y para reforzar el programa de alimentacioacuten escolar atendiendo las incrementadas
necesidades de alimentacioacuten derivadas de la incorporacioacuten de nuevos nintildeos y joacutevenes a
la extensioacuten de la jornada escolar se contemplan $5005 millones con un crecimiento de
131 respecto de 1998
24
5 La Reforma a la Justicia avances y recursos en el Presupuesto 1999
El actual sistema de justicia criminal ha sido objeto de severas criacuteticas desde los
diversos sectores del paiacutes como el juriacutedico social acadeacutemico y poliacutetico Considerando
el desarrollo que han alcanzado los derechos humanos en el mundo y el avance que ha
tenido Chile en este campo se hace manifiesta la necesidad de modificar el actual
sistema lo que no se ha hecho desde el antildeo 1906
En este contexto el gobierno estaacute impulsando la Reforma a la Justicia con el fin
de utilizar y asignar en forma eficaz y eficiente los recursos humanos y materiales que el
Estado asigna a la justicia contar con un sistema penal acorde con un Estado de derecho
que sea capaz de satisfacer las exigencias del debido proceso garantizar al inculpado
el derecho a la defensa asiacute como mantener un sistema eficiente que permita esclarecer
la ejecucioacuten de los delitos y sancionar a los culpables de manera de fortalecer la
seguridad ciudadana
Con tales fines el nuevo proceso penal separa las funciones de investigar y
juzgar donde la funcioacuten de juzgar corresponderaacute exclusivamente a los Tribunales de
Justicia Ademaacutes se estableceraacute un sistema de Defensoriacutea Puacuteblica y un Proceso Penal
Oral lo anterior se iraacute consolidando con la elaboracioacuten de una serie de textos legales
orientados a crear nuevas instituciones o a modificar los ya existentes con el objeto de
poner en marcha el nuevo sistema de justicia criminal
En teacuterminos presupuestarios se considera para 1999 un total de MM$4342 los
cuales se orientan al plan de implementacioacuten de la reforma judicial que considera al
Ministerio Puacuteblico Tribunales de Control de Instruccioacuten y de Juicio Oral Dichos recursos
permitiraacuten dotar a las regiones IV y IX que corresponden a las regiones pilotos de la
infraestructura necesaria para la puesta en marcha del nuevo sistema Ademaacutes dichos
recursos se destinaraacuten al funcionamiento de la Unidad Coordinadora de la Reforma
25
Procesal Penal que seraacute la encargada de planificar coordinar y realizar las acciones
necesarias hasta la puesta en marcha en todo el paiacutes de la reforma al sistema de justicia
111 ELEMENTOS PARA LA MODERNIZACiOacuteN DE LA GESTiOacuteN PRESUPUESTARIA
Maacutes allaacute de la presentacioacuten del Presupuesto 1999 y la coyuntura en que se
enmarca es necesario incorporar a la discusioacuten temas de mediano y largo plazo que
impactaraacuten directamente a la gestioacuten presupuestaria
En los uacuteltimos antildeos ha surgido una fuerte tendencia especialmente en los paiacuteses
anglosajones por explorar formas nuevas de gestioacuten presupuestaria Si bien esto se inicioacute
como parte de los esfuerzos de consolidacioacuten fiscal (eliminacioacuten de deacuteficit fiscales
croacutenicos) ha ido mucho maacutes allaacute y se ha traducido en cambios muy radicales en la forma
de administrar las entidades puacuteblicas y de manejar los recursos financieros En lo
esencial los cambios apuntan a mejorar los incentivos para la toma de decisiones
descentralizadas por los servicios puacuteblicossobre la base de una discusioacuten mucho maacutes
transparente respecto de los objetivos programas e impactos esperados de dichas
entidades y con maacutergenes de flexibilidad mucho mayores en el manejo de sus activos
fiacutesicos recursos financieros y recursos humanos Por cierto no es casualidad que estas
reformas hayan avanzado muy raacutepido en paiacuteses anglosajones la naturaleza de su
ordenamiento juriacutedico y especialmente de los enfoques del Derecho Puacuteblico y
Administrativo establecidos en constituciones enmarcadas en dicha tradicioacuten facilitan
reformas de esta naturaleza
Por otra parte si se examina el caso de Chile claramente la motivacioacuten original
para el cambio no se justifica nuestro paiacutes ha sido capaz de mantener elevados niveles
de ahorro puacuteblico y superaacutevit por maacutes de una deacutecada Por lo demaacutes esta uacuteltima no es una
deacutecada cualquiera no solo hemos tenido cambios de gobierno sino que hemos transitado
26
exitosamente desde un gobierno militar autoritario a un reacutegimen democraacutetico Es evidente
que nuestro ordenamiento institucional las normas de administracioacuten financiera y los
valores y criterios que informan la toma de decisiones puacuteblicas han hecho posible estos
buenos resultados No es menos notable el contraste de estos buenos resultados con
nuestra propia experiencia histoacuterica en materias fiscales asiacute como la de la gran mayoriacutea
de los paiacuteses en desarrollo
Sin embargo na es menos cierto que la preocupacioacuten por una gestioacuten de recursos
puacuteblicos maacutes orientada al logro de resultados sobre la base de una discusioacuten maacutes
comprensible y significativa de su asignacioacuten asiacute como la creacioacuten de incentivos y
mecanismos que faciliten una mayor eficiencia es plenamente vaacutelida iquestEs posible
compatibilizar avances en esta direccioacuten con la mantencioacuten de la disciplina
macroeconoacutemica
Este tema es de la mayor importancia y consideramos pertinente dedicar alguacuten
espacio a su discusioacuten en parte porque ello permite poner en perspectiva muchas de las
iniciativas de modernizacioacuten que se han venido adoptando en los uacuteltimos antildeos
Indudablemente se requiere de un debate amplio y profundo para identificar las
verdaderas fortalezas de nuestro actual sistema y asiacute asegurarnos de preservar aquellos
elementos de nuestra institucionalidad que han permitido materializar los buenos
resultados a nivel macroeconoacutemico de la gestioacuten presupuestaria Este debate se ha
esbozado tiacutemida y lateralmente a raiacutez de la discusioacuten sobre modernizacioacuten del Estado
pero auacuten no trasciende los ciacuterculos de iniciados en estas materias y es todaviacutea muy
incompleto y parcial
1 iquestPor queacute cambiar
Maacutes allaacute de los buenos propoacutesitos de caraacutecter general y de las posibles modas
importadas desde la burocracia o los medios acadeacutemicos internacionales es
27
imprescindible tener muy claros los problemas que podriacutean justificar un cambio profundo
en la gestioacuten financiera del Estado especialmente cuando hay tanto en juego Un examen
somero de nuestro sistema permite identificar algunas aacutereas claramente problemaacuteticas
- Ausencia de incentivos a un adecuado manejo de activos a mediados de los antildeos
setenta se introdujo un sistema nacional de evaluacioacuten ex-ante de los proyectos de
inversioacuten puacuteblica lo que significoacute un salto cualitativo importantiacutesimo para asegurar una
mejor calidad y pertinencia de la inversioacuten puacuteblica Una adecuada mezcla de
independencia y coordinacioacuten entre el ente evaluador (MIDEPLAN) y quieacuten asigna los
recursos (DIPRES) ha permitido que este instrumento sea una ayuda efectiva para elevar
los estaacutendares de la inversioacuten puacuteblica Si bien ello genera ciertas demoras en la toma de
decisiones y posiblemente se puede hacer mucho para enriquecer un proceso que en
muchos casos puede ser acusado de ser un ritual burocraacutetico exento de contenidos no
cabe duda que es un proceso necesario y que debe ser maacutes bien fortalecido que
debilitado y sus disciplinas deben ser extendidas hacia aacutereas donde tradicionalmente han
sido muy deacutebiles
Sin embargo la gestioacuten de activos puacuteblicos va mucho maacutes allaacute de eso y para
ilustrar las limitaciones del actual sistema dareacute un par de ejemplos
iquestQueacute incentivos tiene un jefe de servicio para sacar el maacuteximo rendimiento a sus
activos fiacutesicos En muchos casos basta con asegurarse que el proyecto supera el miacutenimo
de rentabilidad exigido conseguir luego la asignacioacuten de fondos construir el edificio o
comprar el equlpo pero luego no hay incentivos para sacar el maacuteximo provecho de ellos
especialmente cuando cambian las condiciones Si el pabelloacuten quiruacutergico por ejemplo
se utiliza soacutelo medio diacutea ello no incide para nada en ninguacuten paraacutemetro que afecta la
evaluacioacuten que las autoridades poliacuteticas o financieras hacen del respectivo jefe de
servicio entre otras cosas porque no existen sistemas de informacioacuten que den cuenta
de esa situacioacuten El caso es auacuten maacutes dramaacutetico cuando no se trata de decisiones de
28
inversioacuten sino de gasto corriente asociado a la gestioacuten de los activos Entre arrendar una
propiedad o comprar el jefe de servicio siempre va a preferir la segunda opcioacuten porque
lo independiza de las decisiones presupuestarias anuales La uacutenica ventaja del arriendo
es que no pasa por un sistema de evaluacioacuten ex-ante y basta una negociacioacuten con
DIPRES iquestCuaacutel es el tamantildeo oacuteptimo del inmueble a arrendar iquestQueacute precio pagar etc
son muchas de las interrogantes que se deben resolver en esa negociacioacuten sin que el
jefe de servicio tenga ninguacuten incentivo ni sentildeal de mercado para tomar la decisioacuten
correcta
Otro ejemplo iquestCoacutemo afecta financieramente a un servicio el estar sobredotado de
capital fijo No hay impactos Asiacute es bien sabido que nuestro Sistema de Aacutereas Silvestres
Protegidas del Estado no contiene todos los ambientes y especies que debiera contener
Sin embargo es uno de los maacutes grandes del mundo en proporcioacuten al tamantildeo del territorio
nacional Parece evidente que en estas circunstancias deben haber sistemas
sobrerrepresentados No obstante la discusioacuten sobre la cobertura del SNASPE
normalmente se da en teacuterminos de conseguir recursos adicionales para adquirir nuevos
terrenos sin mencioacuten a posibles reasignaciones internas Un administrador del SNASPE
que tuviera incentivos para incorporar el costo del capital inmovilizado en sus decisiones
presumiblemente cambiariacutea el foco de la discusioacuten Un razonamiento similar se podriacutea
hacer respecto de las Fuerzas Armadas el Sistema Puacuteblico de Salud y en general de
todos aquellos servicios que administran muchos activos fiacutesicos
- Una segunda motivacioacuten para el cambio radica en la dificultad de controlar los
compromisos de gastos futuros que adoptan los servicios dentro del esquema actual Si
bien la informacioacuten presupuestaria es parte del sistema de contabilidad gubernamental
que es formalmente una contabilidad sobre base devengada y plenamente integrada
dentro de un sistema de contabilidad patrimonial no es menos cierto que el concepto de
devengado es demasiado cercano a la transaccioacuten misma y por ende opera en los hechos
como un sistema sobre base de caja Esto significa que en la praacutectica el control de los
29
I
compromisos futuros se ha ido desarrollando a partir de episodios individuales en forma
poco orgaacutenica y depende criacuteticamente del conocimiento y experiencia de los jefes de
sectores presupuestarios de la Direccioacuten de Presupuestos Frente a esto conviene
distinguir a lo menos tres tipos de situaciones compromisos derivados de aplicacioacuten de
leyes compromisos de gastos por arrastres de inversiones autorizadas en un antildeo anterior
y compromisos de gasto corriente por licitaciones con proveedores en periacuteodos anteriores
a Compromisos por leyes en general el registro de estos compromisos recae en
la Direccioacuten de Presupuestos institucioacuten que informa al Congreso Nacional de los
aspectos financieros involucrados en cada proyecto de ley En la actualidad esa
informacioacuten se encuentra sistematizada y en los proacuteximos meses se incorporaraacute
plenamente a los sistema de informacioacuten presupuestaria - actualmente en redisentildeo -con
el objeto de que pueda integrarse directamente a la elaboracioacuten de las proyecciones
trianuales de compromisos presupuestarios que realiza internamente la Direccioacuten de
Presupuestos como parte de las etapas preparatorias en la formulacioacuten del anteproyecto
de ley de presupuestos
b Compromisos derivados de las inversiones en la actualidad las inversiones
tienen un tratamiento presupuestario bastante heterogeacuteneo Por una parte tenemos las
inversiones que realizan normalmente los diversos servicios puacuteblicos Ellos pasan primero
por la incorporacioacuten del proyecto al Banco Integrado de Proyectos (BIP) en MIDEPLAN
son evaluados y si cumplen con los requisitos de rentabilidad social miacutenima pueden ser
presentados a la Direccioacuten de Presupuestos para su identificacioacuten en caso de contar con
recursos presupuestarios para solventar los gastos que el proyecto demanda en el antildeo
Si el proyecto dura maacutes de un antildeo al comienzo del antildeo siguiente se debe volver a
identificar En estos casos cada proyecto se discute y analiza con la Direccioacuten de
Presupuestos en las etapas de preparacioacuten del presupuesto anual y la informacioacuten sobre
compromisos es recogida por los sectorialistas aunque no hay un registro sistemaacutetico de
ellos
30
En el caso de los ministerios inversionistas (MOP MINVU e Interior) la situacioacuten
es cualitativamente distinta si bien los procedimientos formales son similares En el caso
de la inversioacuten del FNDR (Interior) histoacutericamente ella se ha concentrado en proyectos
pequentildeos que dejan pocos arrastres para ejercicios posteriores Sin embargo se ha
tratado de inducir a los gobiernos regionales para que destinen parte de sus recursos a
proyectos de mayor envergadura en un marco de una adecuada planificacioacuten de las
inversiones en un esquema de mediano plazo Ello necesariamente implicaraacute un registro
y control de los compromisos presupuestarios que van maacutes allaacute del antildeo en curso En el
caso del MOP y el MINVU los proyectos de inversioacuten tiacutepicamente se traslapan de un antildeo
en otro y el tema de los arrastres y el margen de recursos para iniciar nuevos proyectos
es un elemento crucial en la discusioacuten interna del presupuesto y en la posterior
identificacioacuten de los proyectos y programas anuales En este aacutembito es donde se plantean
las mayores dificultades al no contarse con sistemas de informacioacuten que integren la
informacioacuten presupuestaria y los registros de compromisos por las licitaciones El caso es
auacuten maacutes complicado en el sector vivienda dado que histoacutericamente soacutelo se identifican
programas anuales de inversioacuten y no proyectos especiacuteficos
c Compromisos derivados de contratos con proveedores en estos casos hay
serios problemas de control y en ocasiones soacutelo se conocen los compromisos con
posterioridad a la firma de los contratos Es indudable que cuando se establecen
relaciones de mediano plazo se pueden lograr rebajas de costos importantes en
licitaciones con proveedores ya sea de servicios (por ejemplo subsidios de transporte
regional en zonas apartadas mantencioacuten de viacuteas urbanas o caminos) o de bienes (textos
escolares raciones alimentarias etc) En algunos casos las propias leyes orgaacutenicas de
los ministerios o servicios les permiten contraer estos compromisos sin una autorizacioacuten
legal especial en otras se les otorga viacutea leyes o glosas en la Ley de Presupuestos Solo
en el uacuteltimo de los casos citados hay un adecuado registro y control de los compromisos
La incorporacioacuten de una facultad para fijar los liacutemites maacuteximos a los arrastres de
31
las inversiones fue una innovacioacuten importante en la Ley de Presupuestos de 1998 Sin
embargo su aplicacioacuten se ha visto restringida ante la ausencia de sistemas de informacioacuten
adecuados que permitan a Contraloriacutea llevar un recuento de los compromisos
presupuestarios tarea en la que se estaacute trabajando en conjunto para operacional izar la
norma
Ademaacutes de estas causales existen otras - de mencioacuten maacutes frecuente - como la
necesidad de tener una discusioacuten sobre asignacioacuten de recursos centrada en productos
programas o servicios y no en componentes del gasto como ocurre en la actualidad A ello
se une la presioacuten de los servicios por mayor autonomiacutea en el manejo de los recursos
financieros Es indudable tambieacuten que en el plano de la administracioacuten de recursos
humanos existen demasiadas restricciones y rigideces las que muchas veces no solo
dificultan la gestioacuten sino que terminan por frenar las posibilidades de desarrollo personal
y prOfesional de los propios funcionarios
2 Avances recientes
En los uacuteltimos antildeos se han realizado diversos esfuerzos para incorporar
paulatinamente elementos de modernizacioacuten en la gestioacuten gubernamental teniendo
siempre en mente la necesidad de preservar la disciplina fiscal a nivel global tarea que
no se puede subordinar a la modernizacioacuten so pena de que esta uacuteltima termine en un
descalabro econoacutemico mayor que entre otros problemas seguramente significariacutea un
congelamiento de cualquier tipo de reformas a la gestioacuten estatal
Es asiacute como en 1992 se inicioacute un primer plan piloto para elaborar indicadores de
gestioacuten en varios servicios puacuteblicos los que fueron seguidos por compromisos para el
cumplimiento de metas de gestioacuten Este tema se amplioacute raacutepidamente a gran nuacutemero de
servicios y desde hace ya varios antildeos la informacioacuten sobre indicadores de gestioacuten de los
servicios se proporciona previamente a la discusioacuten presupuestaria Esta etapa realmente
32
culmina en 1998 cuando a raiacutez de la creacioacuten de la asignacioacuten de modernizacioacuten en
1997 en el marco del acuerdo Gobierno-ANEF se establecen incentivos pecuniarios
colectivos ligados al cumplimiento de metas de mejoramiento de gestioacuten Este antildeo por
primera vez se adjunta a la informacioacuten presupuestaria los decretos que establecen los
Objetivos de Gestioacuten de cada servicio y sus indicadores de cumplimiento los cuales se
basan en los respectivos Programa de Mejoramiento de Gestioacuten (PMG) Dicho programa
contiene una adecuada descripcioacuten de la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos
y concretamente los objetivos de gestioacuten comprometidos para el antildeo
Una segunda liacutenea de trabajo importante se produce a raiacutez del compromiso
contraiacutedo en la discusioacuten del presupuesto para 1997 para evaluar 20 programas de
gobierno por medio de paneles de expertos externos La primera experiencia se realizoacute
el antildeo pasado y en 1998 se extendioacute a 40 nuevos programas Junto con el cumplimiento
de los objetivos de transparencia y retroalimentacioacuten en las decisiones de inversioacuten en
programas puacuteblicos que entreguen estos estudios quizaacutes si el aporte maacutes significativo
y perdurable de esta experiencia ha sido difundir una metodologiacutea de evaluacioacuten de
programas que debiera ser incorporada en forma sistemaacutetica a la evaluacioacuten ex-ante de
cualquier nuevo programa que inicie el Gobierno
Por uacuteltimo cabe mencionar el Plan Piloto de Convenios de Desempentildeo para la
Modernizacioacuten de Servicios Puacuteblicos que se ha iniciado en 1998 con 8 servicios y que
busca probar nuevos mecanismos de gestioacuten incluidas ciertas flexibilidades en el manejo
de recursos financieros para lograr mejoras en su eficiencia Como parte de esta
experiencia se contempla una actualizacioacuten de los balances patrimoniales de los
respectivos servicios identificacioacuten de centros de costos y una utilizacioacuten plena de la
informacioacuten contenida en la contabilidad gubernamental para luego en una segunda
etapa incorporar mayor flexibilidad en el manejo de activos asociada al cobro de un costo
por uso de capital en estos servicios
33
Paralelamente se espera iniciar a la brevedad un trabajo conjunto entre DIPRES
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica para modernizar los sistemas de informacioacuten
incorporando plenamente la contabilidad gubernamental con la gestioacuten presupuestaria
Ello seraacute un primer paso fundamental para poder contar con una evaluacioacuten de la gestioacuten
patrimonial de los servicios puacuteblicos elemento crucial que es previo a cualquier intento
por dar mayor autonomiacutea a los servicios en la gestioacuten de sus recursos financieros
Todos estos esfuerzos debieran culminar hacia comienzo de la proacutexima deacutecada
de manera de poder contar con un acerbo de conocimientos y experiencias praacutecticas que
permitan formular un programa integral de modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica con una
identificacioacuten de los posibles cambios legales e institucionales Una de las tareas
fundamentales de la Direccioacuten de Presupuestos en estos momentos es prepararse para
participar activamente en este proceso
34
CUADRO 1
EVOLUCION ECONOMIA CHILf=NA - PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOacuteMICOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-1997
Promedio
Crecimiento PIS 33 73 110 63 95 106 74 71 50 (1) 78
Inflacioacuten 273 187 127 122 89 82 66 60 45 (1) 124
Tasa Desempleo 78 82 67 65 78 74 65 61 55 (2) 71
Saldo Cuenta Comente ( PIS) -16 -03 -23 -57 -33 -21 -54 -53 -68 (1) -33
Tipo de Cambio Real (dic-dic) 38 -56 -83 -08 -27 -57 -48 -77 30 (1) -40
Salarios Reales (dic-die) 18 49 45 33 52 51 27 13 24 (4) 38
Tasa Intereacutes Real (90-365 dfas) 133 85 81 92 93 85 93 88 105 (2) 94
Consumo Privado (var anual) 22 89 138 74 82 98 88 84 104 (3) 84
(1) Proyecd6n cifras provisorlas
(2) Corresponde al plOITI8dlo del primer semestre
(3) Corresponde al gasto total - gasto puacuteblico sin Interesas -Inversioacuten financiera
(4) Corresponde al promedio de las variaciones en 12 meses del primer semestre
Fuente Banco Central Instituto Nacional de Estadlstlcas
i~lt4~_iquest-C
CUADRO 2
GOBIERNO CENTRAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (1) 1990-1997 Promedio
PIB (var anual) 33 73 110 63 95 106 74 71 50 78
Ingresos Tributarios (var anual) -41 230 130 99 33 86 101 27 20 81
Gasto Puacuteblico (var anual) -58 107 85 70 46 54 86 61 55 55
Ahorro Puacuteblico ( PIB) 25 36 50 49 49 54 58 55 41 47
Superaacutevit Global ( PIB) 08 15 23 20 17 26 23 19 04 19
(1) Proyeccioacuten cifras provisorias
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
O _ dr
CUADRO 3
PARTICIPACiOacuteN EN EL PIB () ( a precios corrientes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997
Promedio
Gasto Total 210 217 216 220 216 203 21S 214 214
Gasto Corriente 181 185 179 182 176 167 174 173 177
Gasto Social 129 131 133 139 138 133 142 141 136
Ingresos Totales 218 232 239 240 233 229 238 233 233
Ingresos Tributarios 145 166 173 181 175 170 182 176 171
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Minislerio de Hacienda
t-~
CUADRO 4
STOCK DE DEUDA (millones de US$ al 31 de diciembre de cada antildeo) (1)
TIPO DE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 DEUDA Estimacioacuten (2)
Interna 75120 75878 77985 79611 81804 84300 79818 79212 79449 Externa 54460 56922 57046 52311 53753 39897 31227 25272 23461
TOTAL 129580 132800 135032 131922 135557 124197 111046 104483 102910
DEUDA TOTAL 472 411 340 316 256 195 165 142 128 (como k del PIB)
(1) Cifras Revisadas
(2) Estimacioacuten en base a tipo de cambio a diciembre de 1997
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 5
VARlACION REAL ANUAL PRINCIPALES COMPONENTES GASTO SOCIAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1990-1997 1990-1997 Acumulado Promedio
Salud -45 178 169 121 102 42 86 60 948 87
Vivienda -01 188 99 86 56 51 116 -43 680 67
Previsioacuten 18 40 61 84 34 60 77 46 503 52
Educacioacuten -44 119 149 88 90 117 129 102 1027 92
Gasto Social -09 93 106 96 61 76 97 55 736 71
Gasto Total -58 107 85 70 46 54 86 61 633 55
Fuente Direccioacuten de Presupuestos Ministerio de Hacienda
CUADRO 6
GOBIERNO CENTRAL (como porcentaje del PIB) (1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ley con Reajustes y Rebajas
1998 Ley con Reaj y Rebaj y Revisioacuten de Ingresos
1999 Proyecto
Ley Presupuestos
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios Netos
Ingresos Cobre Netos
Otros
206
145
15
45
221
166
11
44
229
173
12
44
232
181
06
44
22S
175
09
41
222
170
10
42
232
182
07
42
227
176
09
42
228
179
09
40
221
174
07
40
219
173
05
42
GASTOS CORRIENTES 181 (2) 185 179 182 176 167 174 173 180 180 184
SUPERAacuteVIT CORRIENTE 25 36 50 49 49 54 58 55 49 41 35
INGRESOS DE CAPITAL 12 (2) 11 10 09 08 08 06 06 05 05 05
GASTOS DE CAPITAL 29 32 37 38 40 36 41 41 43 43 39
Inversioacuten Real y Transferencias Capital 23 25 29 32 33 31 35 35 37 37 34
Inversioacuten Financiera 06 06 09 06 06 05 05 07 05 05 05
SUPERAacuteVIT GLOBAL 08 15 23 20 17 26 23 19 11 04 02
GASTOS TOTALES SIN AMORTlZACIONE 210 217 216 220 216 203 21S 214 222 222 223
GASTOS TOTALES SIN SERVICIO DEUDA 190 195 202 207 206 196 209 209 218 218 219
(1) ESIU cIhs difieren de IIIs publicades con anterioridad por le ctualizacioacuten del valor del P1B
(2) Se ha eliminado efecto de les opereciones por conceplo de Anlicipof de Desahucio e Empleados Puacuteblicos para compra de ecciones de empresas del Estado
F __ DinIccI6n de Presupuestos Ministerio de Hacienda
1~r~~bull
r~i bull CUADRO 7
INGRESOS TRIBUTARIOS (miles de millones de $ de 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
Renta Neto 5708 9720 10750 11460 11933 12492 14304 14304 15034 15250
VA Neto 15536 18313 21577 23524 24804 26635 29040 29948 31517 32769
Comercio Extentildeor 5439 5427 5696 6236 5815 6703 7186 6762 7189 6840
Otros 5441 6040 6609 7848 8145 9245 10096 11290 10464 10801
TOTAL 32127 39499 44633 49068 50696 55074 60626 62304 64203 65660
INGRESOS TRIBUTARIOS (como porcentaje del PIB)
1980-1987 1988-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Promedio Proyeccioacuten Proyecto ley
Presupuestos
Renta Neto 37 28 26 41 42 42 41 39 43 40 41 40
VA Neto 86 72 70 77 84 87 86 82 87 84 85 86
Comercio Extentildeor 25 26 25 23 22 23 20 21 22 19 19 18
Otros 39 25 25 25 26 29 28 29 30 32 28 28
TOTAL 187 152 145 166 173 161 175 170 182 176 174 173
F__ 0i11lCCioacuten de PrHUpueslOS Minislerio de Hacienda
CUADRO 1
INGRESOS FISCALES PROVENIENTES DE CODELCO
(mUlones de USS)
1985-1111 1919 1IIto 1891 1992 1993 1994 1995 1996 1991 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 2786 5266 4683 3894 5166 2880 4646 6590 5166 7295 5143 3902
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 2204 10559 7066 2333 1107 -871 862 7025 1891 1044 -3530 -3783
PORCENTAJE DEL PtB
1915-1911 1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1999
Promedio Proyeccioacuten Proyecto Ley
Presupuestos
De Disponibilidad Fiscal 14 19 15 11 12 06 09 10 07 09 07 05
Depoacutesitos Devengados en el
Fondo Compensacioacuten del Cobre 09 38 23 07 03 -02 02 11 03 01 -05 -05
SALDO DEL FONDO DE COMPENSACiOacuteN DEL COBRE (millones de US$)
1919 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991
al 30 Septiembre
A diciembre de cada afio 257 5546 6443 7789 7498 7015 13657 16828 18005 16254
Fuente OIrecciOn de Presupuesos MlnIlene de Hacienda
t-3~~ lth=~~-Oamp - ~ middotd~~-c--~
CUADRO 9
DOTACIONES MAacuteXIMAS DE PERSONAL SECTOR PUacuteBLICO AfiJOS 1997 1998 middot1999
1997 1998 1999 (4)
134481a Dotaciones ley de Presupuestos (1) 129529 132119
b Aplicacioacuten Art 15 leyes Ndeg 19486 YNmiddot19540 -202 middot142 O
c leyes Aprobadas (2) 153 138 O
Dotacioacuten Final (a+b+c)
Variacioacuten Neta (b+c)
Variacioacuten Anual (3)
Incremento respecto al afto anterior
Variacioacuten respecto al afto anterior
129480 132115 134481
-49 -4 O
-004 -0003 OOOdegA
1258 2635 2366
098 204 179
(1) No incluye Poder Legislativo Poder Judicial Contralorla ni FFAA Yde Orden
(2) Incremento de dotacioacuten dlfIacuteVlldOla de la creacioacuten de SeMclos o reestructuraciones correspondientes a leyes aprobad en el transcurso delOO
(3) Variacioacuten respecto a Ley de Presup~o inicial
(4) El mayor incremento de dotaeioacuten para 1999 proviene de
Afio 1999
Ministerio de Justicia 318
Ministerio de Salud 2309
Resto (261)
TOTAL 2366
Fuente Ley de Presupuesto 1997 1998 Y Proyecto de Ley de Presupuestos 1999
A N E X O
COMPROMISOS PRESlTPUESTARIOS ANtildeO 1998 LEY DE PRESUPUESTOS Ndeg 19540
1- INCISOS 1deg r y 4deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados informacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 1deg de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
Asimismo proporcionaraacute a las referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a las asignaciones Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas Comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del mes respectivo
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto
~ 30 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 520 de 29 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 517 de 29 de Mayo de 1998
1 b) InformaciOacuten EjecuciOacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos
~ 29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
c) InformaciOacuten NOacutemina mensual de decretos tramitados que disponen transferencias con cargo a la asignaciOacuten ProvisiOacuten para Financiamientos Comprometidos y ProvisiOacuten para Transferencias de CapitaL
Periacuteodo Del 2 de Enero al 28 de Febrero
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 394 de 13 de Marzo de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg395 de 13 de Marzo de 1998
Periacuteodo Mes de Marzo
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 423 de 9 de Abril de 1998
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 424 de 9 de Abril de 1998
Periacuteodo Mes de Abril
- Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del HSenado Ord Ndeg480 de 12 de Mayo de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg481 de 12 de Mayo de ]998
iexcl
2
I
1
Periacuteodo Mes de Mayo
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
Periacuteodo Mes de Junio
[
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 599 de 10 de Julio de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg598 de 10 de Julio de 1998
Periacuteodo Mes de Julio
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 661 de 7 de Agosto de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg660 de 7 de Agosto de 1998
Periacuteodo Mes de Agosto
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 716 de 10 de Septiembre de 1998
- Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 717 de 10 de Septiembre de 1998
2- INCISO 3deg ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOSshy
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nadonal de Chile y de todas aquellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igualo superior al 50 realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las
3
fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
InformaciOacuten Balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado
29 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 690 de 28 de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la ComisiOacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 691 de 28 de Agosto de 1998
3- INCISOS 4deg Y 5deg ARTICULO 23 LEY DE PRESUPUESTOS
Los programas sociales de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los oacuterganos y servicios puacuteblicos podraacuten ser objeto de una evaluacioacuten de sus resultados la que constituiraacute un antecedente en la asignacioacuten de recursos para su financiamiento futuro
Las evaluaciones deberaacuten ser efectuadas por un grupo de expertos que seraacute integrado por a lo menos dos miembros externos seleccionados por sus competencias en las aacutereas comprendidas por el respectivo programa y cuyo nuacutemero constituiraacute como miacutenimo la mitad de sus integrantes Con todo no podraacuten formar parte del grupo correspondiente funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluacioacuten deberaacuten proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda toda la informacioacuten y antecedentes que eacuteste les requiera incluidos aquellos estudios especiacuteficos y complementarios que sea necesario efectuar
Mediante uno o maacutes decretos del Ministerio de Hacienda se determinaraacuten los programas a evaluar durante 1998 los procedimientos y marcos de referencia que se aplicaraacuten al respecto y las entidades participantes en su ejecucioacuten El referido Ministerio comunicaraacute previamente y dentro del primer bimestre de dicho antildeo a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados la noacutemina de los programas que se evaluaraacuten
4
La Direccioacuten de Presupuestos remitiraacute a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes a maacutes tardar en el mes de agosto de la referida anualidad
La DIRECCiOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
a) Informacioacuten Noacutemina de Programas Gubernamentales que se evaluaraacuten
Dentro del primer bimestre del antildeo 1998
J Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 372 de 13 de Marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 371 de 13 de Marzo de 1998
b) Informacioacuten Informe Final de Evaluacioacuten de Resultados de 40 Programas Puacuteblicos
Mes de Agosto de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Oficio Ndeg 693 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg 680 de 29 de Septiembre de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Oficio Ndeg 694 de 31 de Agosto de 1998 carta Ndeg 659 de 15 de Septiembre de 1998 y carta Ndeg681 de 29 de Septiembre de 1998
4- INCISO 2deg ARTICULO 24 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y servicios puacuteblicos regidos por el Tiacutetulo II de la ley Ndeg18575 tendraacuten la obligacioacuten de proporcionar informacioacuten acerca de sus objetivos metas y resultados de su gestioacuten
Para estos efectos en 1998 deberaacuten confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecucioacuten presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestioacuten operativa y econoacutemica del antildeo precedente con el cumplimiento de objetivos tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron Dicho informe seraacute editado y difundido a maacutes tardar el 30 de abril del referido antildeo debiendo remitirse ejemplares de eacutel a ambas ramas del Congreso Nacional
5
bull
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda el que deberaacute ser suscrito ademaacutes por el Ministerio Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica se estableceraacute el formulario y las normas de caraacutecter general a que se sujetaraacuten la confeccioacuten presentacioacuten edicioacuten y difusioacuten del referido informe como asimismo toda otra disposicioacuten que sea necesaria para la adecuada aplicacioacuten del presente artiacuteculo
La DIRECCIOacuteN DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indica a traveacutes de los siguientes documentos
J Informacioacuten Edicioacuten y difusioacuten del Informe de Gestioacuten Antildeo 1997
3Ode Abril de 1998
Al Sr Presidente del H Senado Ord Ndeg 458 de 30 de Abril de 1998
Al Sr Presidente de la H Caacutemara de Diputados Ord Ndeg 459 de 30 de Abril de 1998
5- INCISO FINAL ARTICULO 3deg LEY DE PRESUPUESTOS
MATERIA Autorizacioacuten al Presidente de la Repuacuteblica para contraer obligaciones en el exterior (Endeudamiento)
La autorizacioacuten que se otorga al Presidente de la Repuacuteblica seraacute ejercida mediante decretos supremos expedidos a traveacutes del Ministerio de Hacienda en los cuales se identificaraacute el destino especiacutefico de las obligaciones por contraer indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda Copia de estos decretos seraacuten enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados dentro de los diez diacuteas siguientes al de su total tramitacioacuten
Durante el antildeo 1998 se ha cursado un decreto de Endeudamiento que se informoacute a traveacutes del siguiente documento
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 539 de 10 de Junio de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de DiputadosOrd Ndeg 540 de 10 de Junio de 1998
6
b
6- INCISO 2deg ARTICULO 21 LEY DE PRESUPUESTOS
Los oacuterganos y senricios puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacuteen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el iacutetem o asignacioacuten respectivo de acuerdo a convenios deberaacuten requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas acordadas la noacutemina de sus directorios asiacute como las de sus ejecutivos superiores Copias de los antecedentes antes sentildealados seraacuten remitidas por las respectivas instituciones puacuteblicas a las Comisiones de Hacienda del Senado J y de la Caacutemara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al teacutermino de la anualidad sin perjuicio de la publicacioacuten por parte de la entidad receptora de los recursos de un resumen de su balance en un diario de circulacioacuten nacional
La DIRECOOacuteN DE PRESUPUESTOS comunicoacute a los diversos organismos puacuteblicos a traveacutes de cuyos presupuestos se efectuacutean transferencias a corporaciones y fundaciones la obligacioacuten de requerir a eacutestas el balance anual 1997 un informe de la ejecucioacuten de las actividades o programas y noacutemina de sus directorios y ejecutivos superiores para dar cumplimiento al inciso 2deg del artiacuteculo 21 de la ley a traveacutes de los siguientes oficios
A Sr Subsecretario del Interior Ord Ndeg 359 de 120398 A Sr Subsecretario de Educacioacuten Ord Ndeg 360 de 120398 A Sr Subsecretario de Relaciones Exteriores Ord Ndeg 361 de 120398 A Sr Director del Servo Nacional de Turismo Ord Ndeg 362 de 120398 A Sr Superintendente de Valores y Seguros Ord Ndeg 363 de 120398 A Sr Subsecretario de Justicia Ord Ndeg 364 de 120398 A Sr Subsecretario de Agricultura Ord Ndeg 365 de 120398 A Sr Subsecretario de Vivienda y Urbanismo Ord Ndeg 366 de 120398 A Sr Subsecretario Secretariacutea General de la Presidencia Ord Ndeg 367 de 120398
7- ARTICULO 22 LEY DE PRESUPUESTOS ANtildeO 1997 (Ley Ndeg 19486)
La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Caacutemara de Diputados infonnacioacuten relativa a la ejecucioacuten trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artiacuteculo 10 de esta ley al nivel de la clasificacioacuten dispuesta en dicho artiacuteculo
7
Asimismo proporcionaraacute a la referidas Comisiones informacioacuten de la ejecucioacuten semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley al nivel de capiacutetulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas Mensualmente la aludida Direccioacuten elaboraraacute una noacutemina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignacioacuten Provisioacuten para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Puacuteblico totalmente tramitados en el periacuteodo la que remitiraacute a dichas comisiones dentro de los 15 diacuteas siguientes al teacutermino del t J mes respectivo La Direccioacuten de Presupuestos proporcionaraacute copia de los baJances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado Televisioacuten Nacional de Chile y de todas aqueacutellas en que el Estado sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anoacutenimas abiertas
La informacioacuten a que se refieren los incisos precedentes se remitiraacute dentro de un plazo de sesenta diacuteas contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo
La DIRECCION DE PRESUPUESTOS remitioacute la informacioacuten que se sentildeala en las fechas que se indican a traveacutes de los siguientes documentos
Informacioacuten Ejecucioacuten de la Ley de Presupuestos del Sector Puacuteblico Antildeo 1997 ejecucioacuten presupuestaria del Sector Puacuteblico 2deg Semestre Antildeos 1995 1996 Y1997 Y copia de balances correspondientes al ejercicio del antildeo 1997 de las Empresas del Estado
Plazo 28 de Febrero de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda del H Senado Ord Ndeg 152 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 349 de 9 de marzo de 1998
Al Sr Presidente de la Comisioacuten de Hacienda de la H Caacutemara de Diputados Ord I Ndeg 153 de 27 de Febrero de 1998 y Ord Ndeg 348 de 9 de Marzo de 1998
8
bull
8- INCISO FINAL ARTICULO 8deg LEY DE PRESUPUESTOS
El Ministerio de Hacienda deberaacute remitir a las Comisiones de Hacienda de la Caacutemara de Diputados y del Senado copia de las autorizaciones para recibir donaciones En el Oficio remisor deberaacute indicarse la identificacioacuten del servicio o entidad donataria y del donante las modalidades y obligaciones de la donacioacuten y el fin especiacutefico que se daraacute a los recursos o bienes recibidos Dicha informacioacuten debed entregarse dentro del plazo de los treinta diacuteas siguientes a la fecha de la autorizacioacuten
Enviada a los Srs Presidentes de las Comisiones de Hacienda
DELAH CAMARA DEL H SENADO DE DIPUTADOS
Fecha Ndeg Oficio - M Hacienda Ndeg Oficio - M Hacienda
Enero 22 de 1998 71 73 75 72 74 76
Febrero 4 de 1998 126 127
Febrero 19 de 1998 174176180 173177179
Abril 1 deg de 1998 284 283
Abril 27 de 1998 367 380 386 366381385
Junio 4 de 1998 504513 505514
Junio 24 de 1998 579 570 578 569
Junio 30 de 1998 638 639
Julio 9 de 1998 901 909 912 900 908 911
Sept 15 de 1998 944 943
Oct 7 de 1998 1028 1029
9
D
