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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
APLICABILIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL EN VENE ZUELA DE ACUERDO A LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESP ECIAL
DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL
San Diego, Septiembre de 2014
INSTITUCIÓN: Contraloría Municipal de San Joaquín
AUTOR: Rojas Hilda C.I. V.-8.789.328
APLICABILIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL EN VENE ZUELA DE ACUERDO A LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESP ECIAL
DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
APLICABILIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL EN VENE ZUELA DE ACUERDO A LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESP ECIAL
DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL.
CONSTANCIADE ACEPTACIÓN
_________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico
__________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional __________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor metodológico
AUTOR:Hilda Rojas
C.I. V.-8.789.328
San Diego, Septiembre de 2014
iii
AGRADECIMIENTOS
Este Trabajo Especial de Grado está dedicado en primer término al Dios
Todopoderoso que reina en los cielos, pues es por medio de Él que recibí la
inteligencia para realizar todas las metas que me propuse en la vida, entre éstas: ser
abogado de la República Bolivariana de Venezuela.
En segundo lugar, a mi familia, ya que es ella quien está día a día en apoyo a los
nobles objetivos que me he planteado, y son quienes me apoyan en los momentos de
alegría y tristeza. Ellos merecen todo mi trabajo y por eso dedico este trabajo a ellos.
También se dedica este arduo trabajo a la República Bolivariana de Venezuela,
pues es por este nuevo Estado de Derecho y de Justicia que fue garantizado y
materializado mi derecho a una educación de calidad y que, a pesar de todos los
obstáculos, la meta fue alcanzada.
A los profesores de la Universidad “José Antonio Páez” del estado Carabobo;
por todo el tiempo que dedican con esmero y profesionalismo para enseñar a todos, y
por la paciencia, disciplina, amor y dedicación en su labor: ellos merecen todo este
esfuerzo.
Hilda Rojas
iv
ÍNDICE GENERAL
Pp.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN…………………………………………………iii
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………..iv
INDICE…………………………………………………………………………….….v
LISTA DE CUADROS……………………………………………………………....vi
RESUMEN INFORMATIVO………………………………...….…...……......…....vii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….1
CAPÍTULO I. LA INSTITUCION
1.1 Denominación….……………………….………………………………..3
1.2 Ubicación…..…………………………………………………………….3
1.3 Descripción……………..………………………………………………..3
1.4 Estructura Organizativa………………………………………………….5
1.5. Misión…………………………………………………………………...6
1.5 Visión……..……………………………….……………….………….....6
1.6 Valores de la Institución………………………………….………………6
1.7 Actividad realizadas durante la Pasantía…………………………………7
CAPÍTULO II. EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema…………………….…………….....………..9
2.2 Formulación del Problema……….…………….…………..…...….….....11
2.3 Objetivo General……………………………………..…………………..11
2.4 Objetivos Específicos……………………………………..………......….11
2.5 Justificación de la Investigación………….…….......................................11
2.6 Limitaciones del Estudio……………………………………….….....…..13
CAPÍTULO III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes………………………………………..………..…….....…14
3.2 Bases Teóricas…………………………………...………..…..……...…16
3.3 Bases Legales………………………………………………………........21
3.4 Definición de Términos Básicos………………………………………..25
CAPÍTULO IV. MARCO METODOLÓGICO
4.1 Diseño de la Investigación ……………………….………………….…..26
4.2Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos………………………27
4.3 Análisis de Contenido…………………………………………………....
4.4 Fases Metodológicas……………………………….……………….……28
CAPITULO V. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Resultados….…………………………………………………………...30
5.2 Conclusiones…………………………………………………………....37
5.3 Recomendaciones…………………………………………………..……38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ……………………………………….……39
v
Lista de Cuadros
Cuadro N° Pp.
1. Atribuciones del Juez de Paz..…………………………….30
2. Competencias del Juez de Paz.....…………………………31
vi
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
APLICABILIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL EN VENE ZUELA DE ACUERDO A LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESP ECIAL
DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL.
Autor: Hilda Rojas
Tutor: Prof.
Fecha: Septiembre, 2014
RESUMEN
El objetivo de la Justicia de Paz esresolver mediante la conciliación y la equidad los conflictos que surgen en la comunidad;caracterizada por una ausencia de formalismos, cumple con la Constitución y los Derechos Humanos, permitiendo a la colectividad participar en la resolución de conflictos y materializar así la garantía de acceso a la justicia. Sin embargo, el problema que afronta la Justicia de Paz en Venezuela, es el perfil requerido por la ley para ser juez de paz, y el papel que éste desempeña en la solución de conflictos de acuerdo a sus competencias. Esto causa ineficacia en la Ley, debido a la enorme responsabilidad que conlleva la aplicabilidad de la equidad, en atención a lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal. Es por ello que, se hace necesario realizar un análisis documental y descriptivo sobre los obstáculos que presenta la aplicabilidad de la justicia de paz comunal en Venezuela de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, ya que se trata de una justicia de conciliación y equidad y no se requiere ser abogado para su aplicación. Asimismo, el papel del Juez de Paz exige un cambio profundo de esa mentalidad tradicional, muy lejana del espíritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecución de sus importantes metas sociales. Un abogado formado debe comprender este tipo de justicia para poder desarrollar las actividades del Juez de Paz. A tales efectos, se realiza un análisis sobre los obstáculos que presenta la aplicabilidad de la justicia de paz comunal en Venezuela de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal. Descriptores: Conciliación, Equidad, Juez de Paz, Justicia de Paz, Mediación.
vii
INTRODUCCIÓN
El Sistema Político Venezolano se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia, que propugna comovalores superiores de su ordenamiento
jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político. Es por ello que actualmente
atraviesa una transformación en la que se vislumbran cambios profundos a través de
mecanismos alternos enfocados en principios modernos. De allí, que el papel del
Estado va dirigido a la creación de condiciones jurídicas y políticas públicas para que
puedan existir las instituciones y los organismos que haganposibles estos cambios.
Dentro de las condiciones políticas que se han venido generando para alcanzar la
modernización del Estado, se encuentra la evolución o transformaciones de una
democracia representativa hacia una democracia participativa, en donde el concepto
de la participación llegue a los cimientos más profundos de la sociedad y de las
instituciones democráticas, es decir, que el ciudadano tome parte activa en los asuntos
públicos, y deje de ser un mero espectador, que su participación no se conforme como
hasta ahora venía ocurriendo con el simple derecho al sufragio.
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones jurídicas que abren
mayores canales de participación ciudadana y los cuales representan el cambio de
paradigma más grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la
administración de justicia por parte los órganos del Estado, esta transformación está
permitiendo que el ciudadano común tome parte en el arte de juzgar a través de la
figura de los jueces de paz, la cual ha sido creada a través de laLey Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, estableciendo en sus
disposiciones como forma de administración de justicia las herramientas de la
conciliación y la equidad para resolver conflictos.
Por tal razón, la justicia de paz permite la participación de la mayoría de los
ciudadanos en la búsqueda de acertadas decisiones, lo que ayuda a mejorar la calidad
de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial, tomando en
cuenta que hoy la participación ciudadana es una necesidad vital en la búsqueda de
las transformaciones imprescindibles para una justicia rápida que llegue a todos en
aras del bien común, y siendo la justicia de paz integrante del sistema judicial, es
importante analizar los obstáculos para la aplicabilidad de la legislación vigente sobre
la materia en cuestión.
Por ello, la presente investigación se propone analizar la aplicabilidad de la justicia de
paz comunal en Venezuela de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial
de la Justicia de Paz Comunal.
En el Capítulo I identifica la institución donde se realiza el estudio, su misión,
visión, valores, estructura organizacional y aspectos relacionados con las actividades
que se realizan en ella. En el Capítulo II, se presentó la problemática y la
formulación de la investigación, los objetivos, la justificación del estudio, sus
limitaciones y delimitación.En el Capítulo III se encuentra el marco referencial
conceptual,con los antecedentes de la investigación, bases teóricas y la definición de
términos que sustenta la investigación.
En el Capítulo IVse refiere al marco metodológico, el tipo, nivel y diseño de la
investigación, así como también la técnica e instrumento de recolección de datos que
hicieron posible el desarrollo de las fases metodológicas I, II y III para poder cumplir
con el aporte universal del trabajo de pasantías.Por último, se desarrolla el Capítulo
V, contentivo de los resultados, conclusiones y recomendaciones de la investigación.
1
CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1.Identificación de la Institución Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría Municipal del Municipio San
Joaquín del Estado Carabobo.
1.2.Ubicación de la Institución Carretera Nacional Guacara – San Joaquín, Sector “El Banco”, Centro Comercial
“Cariaprima”, Local 16, planta baja. Estado Carabobo.
1.3.Descripción La Contraloría Municipal de San Joaquín del Estado Carabobo, fue creada el 14 de
febrero del año 2001, mediante Ordenanza Pública en Gaceta Oficial Municipal
Extraordinaria Nº 04, la cual fue derogada mediante la Gaceta Oficial Municipal
Extraordinaria Nº 101 del 21 de marzo del 2007 denominada “Ordenanza sobre las
Atribuciones y Funcionamiento de la Contraloría del Municipio San Joaquín del
Estado Carabobo”.
Actualmente, esta institución está a cargo del Contralor Econ. Ramón Rivas Silva.
La Contraloría actúa y goza de autonomía orgánica, funcional y administrativa dentro
de los términos que establece la Ley. A su vez, pertenece al Sistema Nacional de
Control Fiscal y busca garantizar la correcta, sana y transparente acción en cuanto a la
administración del municipio se refiere.
La Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría del Municipio San Joaquín del
Estado Carabobo fue creada para promover la participación ciudadana, atender
lasdenuncias, quejas, reclamos, sugerencias y peticiones, así como también las
políticas que en materia de atención al público se establezcan, a los fines de promover
la formación y educación del ciudadano en el área de control social. Es decir, se
promueve la participación ciudadana en el ejercicio del control de la gestión pública y
se capacita a los ciudadanos mediante talleres y charlas.
La Contraloría del MunicipioSan Joaquín, a través de su Oficina de Atención al
Ciudadano, tiene entre sus propósitos fundamentales incentivar y promover el
ejercicio de la participación de los ciudadanos y ciudadanas en el Municipio y
desarrollar los medios y procedimientos para incorporarlos, de manera individual o
colectivamente, al control de la gestión pública municipal.
En este sentido, se encarga de establecer lineamientos ydesarrollar mecanismos para
vincular a la ciudadanía en la fiscalización de la gestión pública y la evaluación del
desempeño de los entes y los organismos de la Administración Pública Municipal.
Para lograr este cometido, se impulsan un conjunto de acciones dirigidas a promover
la contraloría social en las diferentes comunidades del municipio, formar y capacitar a
los miembros de los consejos comunales para que puedan hacer valer sus derechos en
los términos que el ordenamiento jurídico establece.
Asimismo, recibe, procesa y tramita denuncias sobre las irregularidades relacionadas
con la gestión pública municipal en general y con el control ambiental en particular,
formuladas por las organizaciones sociales, contralorías sociales o los ciudadanos
afectados.
3
1.4.Estructura Organizativa Fuente: Contraloría Municipal de San Joaquín (2014).
Dirección General
Dirección de
Recursos
Humanos
Dirección de
Administración
Dirección de
Determinaci
ón
deResponsab
ilidades.
Dirección de
Investigacion
es
Administrati
vas
Dirección de
Control de
Obrasy
Servicios
Dirección de
Auditoría del
Estado-
Control Adm.
Centralizada
Dirección de
Auditoría de
Estado-
Control
Adm.
Descentraliza
Contralor Municipal Econ. Ramón Rivas
Silva.
Oficina de Informática
Unidad de Auditoría Interna
Consultor Jurídico
Oficina de Atención alCiudadano
4
1.5 Misión: Garantizar a la comunidad el ejercicio del control fiscal para una correcta y
transparente Gestión Municipal, de acuerdo con los principios de eficiencia, eficacia,
objetividad, imparcialidad, ética, honestidad, y en forma oportuna, confiable e
integral con presencia visible y propiciando siempre la participación ciudadana, con
el propósito de resguardar el patrimonio público municipal.
1.6 Visión: Ser modelo municipal en la aplicación del Control Fiscal, ejerciendo la vigilancia de
la gestión de los sujetos de control, con calidad, oportunidad y responsabilidad, con
un recurso humano comprometido de alto nivel técnico y profesional, logrando
credibilidad, respeto y reconocimiento de la comunidad, fomentando su activa
participación, en el control del manejo de los recursos públicos municipales.
1.7 Valores institucionales Trabajo en equipo: es la cooperación e integración del personal que labora en la
institución para el logro de todos los objetivos de ésta.
Disciplina:carácter, orden y eficacia en la realización de las actividades que requiere
el trabajo institucional.
Ética:Es el actuar digno de los funcionarios, por conciencia; la cual les permite dejar
ver la transparencia de las acciones tomadas por la institución.
Vocación de servicio: rectitud de intención del personal de la institución, y significa
respetar la dignidad de la vida humana y ser solidarios con los ciudadanos.
Motivación: Es el comportamiento de la institución, o razón por la que ésta lleva a
cabo sus actividades.
5
Solidaridad:es uno de los valores humanos del cual deben estar revestidos todos los
integrantes de la institución.
Tolerancia:Es la expresión institucional más clara del respeto por los demás. Tiene
que ver con el reconocimiento de los otros como seres humanos, con derecho a ser
aceptados en su individualidad y su diferencia.
Honestidad:Consiste en el desempeño de las funciones de los servidores públicos
con rectitud e integridad.
1.8 Actividades realizadas Durante el período de pasantías realizado en la Oficina de Atención al Ciudadano
de la Contraloría del Municipio San Joaquín del Estado Carabobo, se realizaron,
dentro de las actividades más importantes:
• El procedimiento de trámite de denuncias, quejas, reclamos, sugerencias y
peticiones.
• Recepción, revisión, clasificación y archivo de los oficios recibidos
diariamente en la Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría.
• La promoción, formación y educación del ciudadano a través de talleres,
charlas,así como otros medios de información (emisora radial),aspectos que
en materia de atención al público se establezcan.
• Promoción de la contraloría social en las diferentes comunidades del
municipio.
• Fomentar el ejercicio de la participación ciudadana para incorporarlos de
manera individual o colectiva al control de la gestión pública municipal.
• Difusión del contenido de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal.
6
• Elaboración de declaración jurada de patrimonio a los integrantes de las
diferentes vocerías de los Consejos Comunales constituidos y a otras
organizaciones del Poder Popular existentes en el municipio.
• Acompañamiento a talleres y charlas sobre la Ley de Presupuesto Público
Municipal a concejales del municipio San Joaquín.
7
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1.Planteamiento del Problema La Justicia de Paz tiene como objetivo fundamental preservar, mediante el
arbitraje, la conciliación y la mediación la armonía en las relaciones familiares, en la
convivencia vecinal y comunitaria, así como resolver los asuntos derivados del
ejercicio del derecho a la participación ciudadana. Siendo una justicia participativa y
ausente de formalismos, cumple con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y los Derechos Humanos, materializando así la garantía de acceso a la
justicia.
Es así como todo ciudadano venezolano comprende perfectamente lo que vale y
significa la convivencia y la paz. En este sentido, el autor Mago (2012), en un estudio
titulado: “Una experiencia constitucional de la democracia directa: la Justicia
Comunal de Paz en Venezuela”, expresa:
La mediación, la conciliación y la Justicia de Paz son algunas de esas formas, en particular esta última, pues tiene alcances insospechados a través de la materialización de la participación ciudadana, pues sirve además de resolver conflictos, para la organización de la comunidad, para su educación y para el fomento de los valores de convivencia (p.14).
Al respecto, se debe precisar que la Justicia de Paz, de acuerdo con Zubillaga
(2013), en un trabajo denominado “La Justicia de Paz y su Evolución”, es “un
mecanismo alternativo para solucionar las pequeñas desavenencias surgidas en el
devenir de las relaciones cotidianas entre vecinos o familiares” (p. 56).
En este punto, es importante señalar que no son nuevos los obstáculos para la
aplicabilidad de la Justicia de Paz en Venezuela, ya que en 1994 se aprobó la
antecesora de la actual Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal venezolana, y en este sentido, el citado autor explica:
A pesar de que en la Ley recién promulgada se omitió el aspecto participativo del proyecto, las comunidades ejercieron una suerte de desobediencia civil contra la ley que consideraban injusta, e incorporaron espontáneamente el juicio comunitario o Juicio de Paz que hoy la Constitución de 1999 llama acertadamente (art. 70) Asambleas de Ciudadanos, y cuyas decisiones son vinculantes (p. 78).
Asimismo, se puede demostrar la relevancia del problema, en vista de que
actualmente existe un registro total de 649 comunas, de acuerdo a datos suministrados
por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, y no se cuenta con un número
oficial de jueces de paz en funciones. Todo ello se presenta, debido en parte, a la
carencia hasta la fecha de un reglamento que organice la justicia de paz en las
comunas, y también de un texto reglamentario definitivo de la Ley Orgánica de las
Comunas.
En este orden de ideas, durante el período de pasantías profesionales realizadas en
la Contraloría del municipio “San Joaquín” del estado Carabobo, mediante la
observación directa se evidencia un desconocimiento del contenido de dicha ley en
las comunidades de la localidad, producto de la observación directa, y más aún la
información relacionada a la organización y funcionamiento de la justicia de paz,
específicamente en el ámbito territorial de las comunas.
De igual forma se observó la ausencia de conocimiento sobre la Justicia de Paz por
parte de las comunidades del municipio, y que la Contraloría en referencia, como
órgano difusor e impulsor de la participación ciudadana, puede contribuir a divulgar e
impulsar en la conformación de la Justicia de Paz en la localidad. De allí que resulte
9
importante el análisis de la aplicabilidad de este instrumento legal. En consecuencia,
surge la siguiente interrogante de la investigación:
2.2. Formulación del problema ¿Cuáles son los obstáculospara la aplicación de la justicia de paz en Venezuela de
acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal?
2.3 Objetivo General Analizar la aplicabilidad de la justicia de paz comunal en Venezuela de acuerdo a
la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal.
2.4. Objetivos Específicos Establecer las atribuciones conferidas al juez de paz comunal de acuerdo con la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal.
Precisar las bases legales que regulan las funciones de la territorialidad del juez de
paz comunal.
Explicar los obstáculos que presenta la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la nueva figura del juez de paz comunal.
2.5. Justificación de la Investigación Estando Venezuela en una situación social donde los conflictos sociales en todas las
áreas van en aumento, debido a que las soluciones a dichos conflictos en muchos de
los casos requieren de la asistencia de un abogado que impone una carga económica
para hacer efectivo el derecho a la paz en aras de la búsqueda de la justicia de los
ciudadanos, es imprescindible un análisis de la aplicabilidad Ley Orgánica de la
10
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la nueva figura del
juez de paz comunal.
En atención a estas consideraciones, la investigación reviste importancia desde el
punto de vista social, ya que permite la puesta en práctica de una democracia
participativa y protagónica, a través de la organización intracomunitaria haciendo
efectiva la justicia de paz por parte de ciudadanos y ciudadanas conscientes; y resulta
pertinente difundir dicha información en el marco de una sociedad que aspira ser justa
y amante de la paz.
Es así como La Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal contiene un mecanismo de participación ciudadana como lo es la elección
universal, directa y secreta de los jueces y juezas de paz comunal, así como los
enunciados que expresan la forma en que los ciudadanos pueden ejercer esa potestad
de administrar justicia, la cual emana de ellos mismos.
Desde el punto de vista institucional, el estudio de la aplicabilidad de la justicia de
paz comunal en Venezuela de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial
de la Justicia de Paz Comunal, representa una oportunidad para que la Contraloría del
municipio San Joaquín del estado Carabobo pueda promocionar el contenido de la ley
y sus implicaciones en la organización de la justicia de paz en las comunidades del
municipio, en virtud del carácter formativo que asume la institución para con los
habitantes de la localidad, en el marco de la democracia participativa.
Por otra parte, es oportuno estudiar este tema de notable significación académica
para la ciencia jurídica, pues se trata de una justicia restaurativa, ya que permite crear
espacios de diálogo, arbitraje y mediación; de allí la importancia de explicar los
obstáculos que representa aplicar la justicia de paz comunal en Venezuela, y porque
se sientan las bases para futuros estudios relacionados con el tema.
11
2.6. Limitaciones de la Investigación Lamentablemente, se observa que en Venezuela hay una escasa bibliografía sobre
la Justicia de Paz, específicamente en lo referente al perfil y competencias que debe
tener el juez de paz; lo cual hace necesario adentrarse en su análisis y discusión, para
de esta manera contribuir con su necesario estudio y comprensión. De allí que la
revisión bibliográfica y documental se apoya en el análisis de contenido el cual se
aplica al material bibliográfico y a los distintos documentos y normativas legales.
Por otra parte, analizar la aplicabilidad de la justicia de paz comunal en Venezuela
de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal exige un tiempo prudencial, en vista de que se requiere analizar, describir,
sintetizar y realizar estudios comparados de derecho para aportar más novedades al
objeto de estudio. Teniendo en cuenta tales cuestiones, el factor tiempo imposibilita
un desarrollo más sustancioso y esclarecedor del asunto.
12
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes de la Investigación
En esta sección se analizarán los estudios previos y tesis de grado relacionadas con
el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que se
vinculan con el problema en estudio. A este respecto, a pesar de la importancia que
tiene la aplicabilidad de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal, no existen muchas investigaciones que guarden relación con el tema
planteado; siendo ésta novedosa. Sin embargo, y en relación a lo expuesto se citan
como antecedentes algunos estudios que guardan relación y la relevancia con el tema
objeto de estudio.
En primer término, es interesante citar el trabajo realizado por Arteaga y De
Cándido (2013), autoras venezolanas de una Tesis de Grado para optar al Título de
Abogado titulada “Competencias del Juez de Paz Comunal para celebrar Matrimonios
y Divorcios según la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal en Venezuela”, afirman que los jueces de paz cuentan con la facultad de
celebrar matrimonios y divorcios, sin embargo, aducen que los mismos “no poseen la
preparación para asumir dicha atribución, porque desconocen los efectos jurídicos y
las obligaciones devengadas del matrimonio y del divorcio”. (p. 9).
De acuerdo con las ideas expresadas por estas autoras, los jueces de paz a pesar de
contar con la atribución de celebrar matrimonios y efectuar divorcios, no poseen los
conocimientos jurídicos que se necesitan para la realización de estos actos, que en
atención a la ley y a la doctrina, tienen importantes consecuencias jurídicas, siendo
importante dicho aporte para la presente investigación.
En este orden de ideas, cabe señalar lo expuesto en una Tesis de Grado para optar
al Título de Licenciado en Ciencias Jurídicas en la Universidad “San Carlos” de
Guatemala; realizada por los autores Wuosbel y Alvarado (2008), titulada: “El Rol
del Juez de Paz, en la Audiencia de Conciliación, usando Métodos Alternativos para
la Resolución de Conflictos en el Ámbito Penal Guatemalteco”; en la cual explican
que las atribuciones del juez de paz pueden entenderse como competencia en razón de
la materia, es decir los “actos o la intervención que desarrolla en el proceso
jurisdiccional que le corresponde, el rol que desempeña en el ejercicio de su función”
(p. 10).
Es decir, que de acuerdo a lo planteado por estos autores, las atribuciones del juez
de paz son una expresión detallada de la competencia en razón de la materia, que en
el caso venezolano, son las establecidas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal.
Por otra parte, el autor Bautista (2006), en otra Tesis de Grado para optar al Título
de Licenciado en Ciencias Jurídicas, en la Universidad de “San Carlos”, de
Guatemala, denominada “La Múltiple Competencia de los Juzgados de Paz, un
Obstáculo para la Eficiente Administración de Justicia”, realiza un novedoso aporte, y
expresa que uno de los obstáculos que actualmente afecta la eficaz administración de
justicia es la múltiple competencia asignada por la ley a los Juzgados de Paz.
En tal sentido, el autor en referencia señala que“si bien es cierto tiene como fin
descongestionar los Tribunales superiores y facilitar a la población el acceso a una
justicia pronta y cumplida, ello no siempre puede cumplirse a cabalidad” (p. 1). De
esta forma, el citado estudio realiza un aporte importante a la presente investigación,
14
ya que señala la múltiple competencia asignada a los jueces de paz un obstáculo para
la aplicabilidad de esta justicia.
Por último, Michelena (2004), realiza un estudio titulado “Aportes de la Justicia
de Paz en Venezuela”, la cual es una Tesis de Grado para optar al Grado de
Especialista en Derecho Procesal Civil en la Universidad Católica “Andrés Bello”, y
expone que es necesario “determinar los logros y aportes de la justicia de paz en
Venezuela y sus debilidades, de manera que cada quien tenga la oportunidad de
analizarlos, sacar sus conclusiones y aportar lo que considere apropiado” (p. 10).
De antecedentes anteriormente señalados, se evidencia la importancia de la
aplicabilidad de la justicia de paz comunal en , específicamente en el municipio San
Joaquín del estado Carabobo, de acuerdo a la Ley Orgánica de la JurisdicciónEspecial
de la Justicia de Paz Comunal, en vista de que puede aportar soluciones a los
problemas comunitarios. Por otra parte, representaría una oportunidad más para
agregar que la Justicia de Paz en Venezuela se sustenta en un basamento legal, y
además, es un mecanismo importante para preservar la armonía y equilibrio en las
relaciones de convivencia comunitaria, en vista del contexto actual que vive la
nación, y la violencia generalizada en todos los sectores de la población.
3.2. Bases Teóricas En este punto de la investigación, se conceptualizan algunos términos a tener en
cuenta para el posterior desarrollo de las teorías que sustentan el objeto de estudio.
Juez de Paz De acuerdo a una sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia. Magistrado ponente: Jesús Eduardo Cabrera, expediente: 00-2302, de fecha
5 de octubre de 2000, se señala lo siguiente:
15
Los jueces de paz forman parte del Sistema de Justicia, y a pesar de no formar parte del Poder Judicial formal, ellos son jueces, con todas las prerrogativas de tales y dentro de los marcos legales, en los ámbitos que el ordenamiento jurídico les asigna. Los jueces de paz pertenecen al Sistema Judicial, son órganos jurisdiccionales, como lo son los árbitros y otras figuras que pueda crear la Justicia alternativa, y son jueces de equidad.
En este sentido, para ser juez de paz se requiere cumplir con una serie de
requerimientos de carácter objetivo señalados en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal y, al mismo tiempo, una serie de requisitos
subjetivos, de carácter personal y no obligatorios, por ser cualidades que ayudan al
juez de paz al momento de solucionar un problema y ser aceptado como un líder de
su comunidad.
En este orden de ideas, el juez de paz, al ser una persona que intermediará en la
solución de problemas, tiene que ser de reconocida moralidad, respetuoso, con alta
capacidad para escuchar y dialogar con las personas, para trabajar e investigar los
hechos ocurridos para buscar la verdad. Debe ser imparcial a la hora de solucionar o
plantear soluciones para un conflicto, autónomo, con una alta sensibilidad social y
ser conocido por su comunidad, puesto que es ésta la que lo elige.
En otro orden de ideas, antes de analizar la aplicabilidad de la justicia de paz
comunal en Venezuela de acuerdo a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal, es necesario sustentar la investigación en las siguientes
teorías, generalmente aceptadas por la Doctrina, y que guardan relación directa con el
objeto de estudio:
Teoría de la Validez de las Normas Jurídicas: Esta teoría es desarrollada por Bobbio (2012), en la cual expresa: “Es importante
señalar que estudiar el contenido de una Ley, o aún más su aplicabilidad, es una tarea
que implica realizar investigaciones de carácter empírico – racional, lo cual se hace
16
para establecer la entidad y dimensión del objeto de estudio” (p. 56). En relación a la
validez del contenido de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal, es necesario realizar tres operaciones, de acuerdo con esta teoría:
a) En primer lugar, determinar si la autoridad que promulgó dicha Ley tenía el
poder legítimo para crear normas jurídicas, es decir, normas vinculantes en el
ordenamiento jurídico. Esta investigación conduce inevitablemente a remontarse a la
norma fundamental (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela), que es
la base de la validez de todas las normas del ordenamiento jurídico venezolano.
Al respecto, cabe destacar que la Asamblea Nacional en Sesión extraordinaria del
16 de diciembre de 2011, sancionó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal, siendo éste el órgano competente para tal acto, de acuerdo
a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Por otra parte, el día 7 de febrero de 2012, dicho órgano envía a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, un ejemplar de dicha ley, a fin de
que ésta se pronuncie sobre el carácter orgánico del mencionado texto normativo,
conforme lo establece el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en concordancia con el artículo 25 cardinal 14 de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia.
Lo anterior demuestra que el contenido normativo de la mencionada ley es válido
formalmente, en virtud de haber sido promulgado por el órgano constituido y
competente para tal fin, y realizarse de acuerdo al procedimiento establecido para la
creación de la norma.
b) La segunda actividad es comprobar si no ha sido derogada, como quiera que
una norma puede haber sido válida, en el sentido de haber sido promulgada por un
poder autorizado para hacerlo, pero esto no quiere decir que lo sea todavía, lo que
17
sucede cuando una norma posterior en el tiempo la ha derogado expresamente o ha
regulado la misma materia.
En relación a esta regla doctrinaria, la Disposición Derogatoria Única de la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal preceptúa:
“Queda derogada la Ley Orgánica de la Justicia de Paz publicada en la Gaceta
Oficial de lo República Bolivariana de Venezuela Nº 4.817 extraordinario de fecha
veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro”; por lo que esta ley es
la única vigente hasta la fecha, derogando toda disposición anterior que contraríe sus
enunciados.
c) La tercera actividad consiste en comprobar que la norma no sea incompatible
con otras del sistema, (lo que también se llama derogación implícita),
particularmente con una norma jerárquica superior o con una norma posterior,
comoquiera que en el ordenamiento jurídico venezolano rige el principio de que dos
normas incompatibles no puede ser válidas a un mismo tiempo. Al respecto, no se ha
suscitado colisión entre la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal y otra ley en grado de superioridad, subordinación o coordinación.
Teoría de la Eficacia de las Normas Jurídicas: El autor Bobbio (2012), explica que “la eficacia de una norma consiste en si ésta
es o no cumplida por las personas a quienes se dirige (los llamados destinatarios de la
norma jurídica) y, en caso de ser violada, que se haga valer con medios coercitivos
por la autoridad que la ha impuesto” (P. 78). Por otra parte, que una norma exista en
cuanto norma jurídica no implica que también sea constantemente cumplida.
De tal forma que hay normas que son cumplidas universalmente de manera
espontánea (y son las más eficaces); que otras se cumplen, por lo general, sólo
cuando van acompañadas de coacción, otras no se cumplen a pesar de la coacción.
18
En el caso del contenido normativo de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de
la Justicia de Paz Comunal, éste es válido pero no es eficaz.
Competencias y Atribuciones Mucho se ha discutido sobre las atribuciones del juez de paz comunal, y
actualmente, a pesar de las expresas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial
de Justicia de Paz Comunal, aún no se cuenta con un instrumento reglamentario
sobre el cómo han de desarrollarse dichas competencias y la forma de actuación del
juez de paz. Sin embargo, se ha de tener presente la diferencia entre competencias y
atribuciones.
En tal sentido, Suárez (2012), en un análisis titulado “Diferencia entre
Competencia y Atribuciones Profesionales”, explica: “Es un error identificar el
concepto de competencia con el de atribución. En el ámbito profesional se suelen
utilizan indistintamente pero tienen un significado diferente” (p. 1).
Es así como el autor expresa:
Las competencias dependen del conocimiento que se adquiere a lo largo de la vida. Nacen y crecen con él.Una persona adquiere una aptitud y eso se convierte en competencia pero para lograr una atribución no sólo se necesita el conocimiento, además hace falta un documento que le acredite que puede hacer uso de esa destreza” (p. 3).
Es por ello que para establecer las competencias y las atribuciones del juez de paz
comunal han de tenerse presente las diferencias entre estos dos términos, para poder
precisar dichas atribuciones en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal, y los demás textos normativos, lo cual permitirá tener una
visión integral sobre los poderes de este juez en el ámbito comunitario. Es así como
se pueden deducir dichas atribuciones, vistas como aquellas facultades que le
concede la ley para poder actuar, en virtud de sus competencias. (Ver Cuadro Nº 1).
19
Por otra parte, en cuanto a sus competencias, éstas se originan en la naturaleza
misma de los asuntos presentados ante el juez de paz para su resolución, por lo que
hay una relación entre lo que faculta la ley a este juez para su actuación
(atribuciones), y las aptitudes de éste, expresadas en las competencias que tiene para
actuar (Ver Cuadro N º 2).
En este sentido, importa ahora señalar las bases legales de la investigación, las
cuales permiten determinar el marco constitucional y legal de la Justicia de Paz en
Venezuela.
3.3. Bases Legales Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta
Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nº 36.860.
En primer lugar, párrafo 2 del artículo 253 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela señala:
El sistema de justicia está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administración de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio.
Sin embargo, el fundamento constitucional de la Justicia de Paz en Venezuela,
aparece en el artículo 258 de la Carta Magna, que reconoce de manera expresa la
Justicia de Paz, de la siguiente manera:
La Ley organizará la justicia de paz en las comunidades. Los Jueces y Juezas de Paz serán elegidos por votación universal, directa y secreta conforme a la Ley. La Ley promoverá el arbitraje, la conciliación, la
20
mediación y cualesquiera otros métodos alternativos para la resolución de conflictos.
Se deduce de la norma anterior, que la Constitución nacional delega la
organización de la Justicia de Paz en Venezuela en la ley, motivo por el cual nace la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, que contiene
la forma en que ésta ha de ser organizada e implementada en todo el territorio
nacional. Por otra parte, es interesante que incluso la norma suprema establezca las
pautas y criterios a aplicar: el arbitraje, la conciliación y “cualesquiera otros métodos
alternativos de resolución de conflictos”, entendiéndose así que el Juez de Paz puede
valerse de cualquiera de estos métodos para conciliar y resolver las situaciones o
controversias que se le presenten en el ámbito comunitario.
Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,
publicada en Gaceta Oficial de 16 de diciembre de 2011 Nº.
Por su parte, la ley marco de la Justicia de Paz comunal, establece en su artículo 2:
La justicia de paz comunal comprende el ámbito de la justicia de paz, que promueve el arbitraje, la conciliación y la mediación para el logro o preservación de la armonía en las relaciones familiares, la convivencia vecinal y comunitaria; y el ámbito de las situaciones derivadas directamente del derecho a la participación ciudadana con relación a las instancias y organizaciones del Poder Popular, así como las generadas como producto del funcionamiento de éstas.
La norma en referencia, “promueve el arbitraje, la conciliación y la mediación”,
para lograr la convivencia en la comunidad”, y se hace énfasis así en los métodos
para la resolución de los conflictos que ha de aplicar el Juez de Paz. Asimismo, se
deduce que no es sólo responsabilidad del juez esta garantía, sino de todos los
ciudadanos, mediante la participación comunitaria.En cuanto a la Jurisdicción
especial de la justicia de paz comunal, esta misma Ley establece en el artículo 3:
21
La jurisdicción especial de la justicia de paz comunal es la potestad que tiene el juez o jueza de paz comunal de tomar decisiones, a través de medios alternativos para la resolución de conflictos o controversias, en el ámbito territorial de su actuación, la cual comprende la facultad de conocer, investigar, decidir los asuntos sometidos a su competencia y la potestad de avalar acuerdos sobre la base de la vía conciliatoria, el dialogo, la mediación, la comprensión y la reparación del daño, con la finalidad de restablecer la armonía, la paz, el buen vivir y la convivencia comunitaria. Asimismo, abarca la facultad de conocer y decidir en todo lo relacionado con las actuaciones, abstenciones, negativas o vías de hecho de los consejos comunales, comunas y organizaciones del Poder Popular, así como sobre las situaciones, que en razón del funcionamiento interno de esas instancias, vulneren, afecten o restrinjan el ejercicio del derecho a la participación y al protagonismo popular.
Sobre el asunto, la ley marco de la justicia de paz en Venezuela despeja toda duda
sobre la potestad para administrar justicia dentro de la comunidad, siendo el Juez de
Paz el garante de ésta, con la colaboración y participación de toca la comunidad. Es
interesante que esta ley también haga énfasis en los métodos que el juez ha de utilizar
para la solución de las controversias en la vida comunitaria. Igualmente, éste puede
conocer, investigar y decidir sobre los asuntos de su competencia. En este orden de
ideas, es pertinente señalar lo que establece la Ley Orgánica de las Comunas al
respecto:
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, publicada en Gaceta Oficial Nº
38.317
Respecto a esta ley, es relevante el contenido del artículo 56, literal g, que entre
las competencias de los municipios, se encuentra: “la justicia de paz, la atención
social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevención y protección
vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación vigente”. En
tal sentido, se deduce de la citada norma que los municipios tienen la competencia
para organizar la justicia de paz en su ámbito territorial, y se enumeran algunas de las
22
atribuciones y competencias del juez de paz comunal, entre las que destacan la
atención social sobre la violencia contra la mujer, la familia y protección vecinal.
Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
publicada en Gaceta Oficial Nº 39.317:
Sobre la atención que debe proveer el Juez de Paz a los casos de violencia de
género, la respectiva ley establece en su artículo 71, numeral 2, que el juez de paz
debe ser un receptor de las denuncias de esta naturaleza, y en tal sentido esta norma
señala que la denuncia “podrá ser formulada en forma oral o escrita, con o sin la
asistencia de abogado o abogada”, ante los “Juzgados de Paz”. Sobre este punto,
debe hacerse énfasis en que el Juez de Paz sólo es un receptor de la denuncia,
pudiendo ésta formularse en forma oral o escrita.
Ley Orgánica del Poder Popular, publicada en Gaceta Oficial N° 39.578 del 21
de Diciembre de 2010:
Esta ley hace referencia a la justicia comunal en los siguientes términos:
Artículo 21. La justicia comunal es un ámbito de actuación del Poder Popular, a través de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliación, la mediación, y cualquier otra forma de solución de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
En cuanto a la jurisdicción especial comunal, establece:
Artículo 22. La ley que regule la jurisdicción especial comunal, establecerá la organización, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, así como su jurisdicción especial. La actuación de la jurisdicción comunal estará enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
23
autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones inútiles.
Estos artículos establecen el marco normativo para el posterior desarrollo,
organización y funcionamiento de la jurisdicción de paz comunal en la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal y la Ley Orgánica de las
Comunas.
Ley Orgánica de las Comunas, publicada en Gaceta Oficial del 21 de diciembre
del año 2010, Nº 6011.
El artículo 56 de esta ley establece:
Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de conflictos, ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrático y social de derecho y de justicia, sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
Este artículo define la Justicia de Paz como un “medio alternativo de justicia”,
que promueve la “conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de
conflictos”, para resolver situaciones controvertidas de naturaleza comunitaria. Esto
en concordancia con los principios de un Estado de Derecho y de Justicia, es decir,
mediante el principio de legalidad.
3.4. Definición de Términos Arbitraje: es un modo de solución de conflictos. Comunidad: conjunto de personas que comparten una tradición cultural, unos
valores y una forma de organización social, que le da cohesión, integración e
identidad.
24
Democracia participativa: Es una expresión amplia que suele referirse a formas de
democracia, en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de
decisiones.
Justicia comunitaria: sistema autónomo e independiente que opera de forma
paralela alterno al sistema estatal.
Juez de Paz: son ciudadanos que ayudan a la gestión, tratamiento y transformación
de los conflictos que se presentan en las comunidades.
Justicia de Paz: método de resolución de conflictos mediante el arbitraje, la
conciliación y la mediación para el logro de la preservación de la convivencia vecinal
y comunitaria.
Participación social: estrategia orientada a la consolidación de espacios legítimos y
formales de intercambio y expresión de los ciudadanos, en los cuales se propicie la
transferencia de decisiones y competencias.
25
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
Antes de entrar en consideración, en este capítulo se describe el tipo de
investigación, en el cual se ubica el estudio, de acuerdo al problema investigado y los
métodos en función del tipo de investigación y del objetivo que se pretende lograr.
4.1. Tipo y Diseño de Investigación La investigación considerada fue de naturalezadescriptiva, basada en el análisis de
un hecho, ya que se persiguió establecer su estructura y posibilitó la implementación
de las técnicas y los procedimientos operativos para conocer las relaciones que se
establecen, las contradicciones y conflictos que se producen y los continuos cambios
generados en ley objeto de estudio, vistos éstos como una totalidad; desde la
convergencia de estas ideas. Es por ello que el estudio se rige el diseño de
investigación descriptiva, tal como lo señala Arias (2012):
La investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere (p. 24).
En cuanto al tipo de investigación, el Manual de Trabajos de Grado y de
Especialización y Maestría y Tesis Doctorales de la Universidad Pedagógica
Experimental “Libertador” (2006), señala:
Se entiende por Investigación Documental, el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor (p. 12).
En este sentido, la investigación es de tipo documental, ya que consiste en el
estudio del problema con el propósito de ampliar y profundizar los conocimientos de
su naturaleza con apoyo principalmente en fuentes bibliografías, en trabajos previos,
datos divulgados por medios audiovisuales o electrónicos.
4.2 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Técnica La técnica según la Universidad Pedagógica Experimental “Libertador” (2009) la
define, como:
Las respuestas de cómo hacer los procedimientos de actuación concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases del método. Las técnicas son de carácter práctico y operativo y el método es de carácter global y de coordinación de operaciones (p. 66).
En tal sentido, las técnicas de recolección de datos son las estrategias que utiliza el
investigador para recolectar información sobre un hecho o fenómeno. Estas varían de
acuerdo al tipo de investigación, pueden ser: Encuestas, observación, análisis
documental, entre otras.
Instrumentos: Los autores Hernández Sampieri y otros (2009), explican que “Éstos constituyen
les medios naturales, a través de los cuales se hace posible la obtención y archivo de
la información requerida para la investigación” (p. 102).
En el presente trabajo se utilizaron instrumentos como la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de Justicia de Paz Comunal (2012), e informesy trabajos
27
escritos previamente realizados, los cuales permitieron sustentar y apoyar el estudio
llevado a cabo.
4.3.Análisis de Contenido: El análisis de contenido, de acuerdo con Teppa (2011)“es uno de los
procedimientos más utilizados en investigación cualitativa” (p.31). En este sentido, se
realizó la recolección de la información a través de la selección del instrumento legal
de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de Justicia de Paz Comunal (2012),
donde se encuentran las directrices en materia de justica de paz.
Es así como la técnica utilizada para esta investigación fue el análisis de
contenido. Es por ello que se utilizó como campo de investigación, ya que constituye
una técnica de análisis de informes y trabajos escritos previamente realizados y que
son tomados como referencia.
4.4. Fases Metodológicas
4.4.1. Fase I: Esta primera fase consiste en establecer las atribuciones conferidas
al juez de paz comunal de acuerdo con la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal.
La primera fase se desarrolló con el fin de conseguir en la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, doctrina, libros, sentencias,
material electrónico, entre otras fuentes de información, el conocimiento necesario
para establecer las atribuciones del juez de paz y explicar el perfil que se requiere de
acuerdo a la Ley vigente para ser juez de paz y el alcance y las consecuencias
jurídicas que se derivan de sus competencias.
4.4.2. Fase II: En esta fasedesarrollaron las bases legales que regulan las
funciones de la territorialidad del juez de paz comunal.
28
La segunda fase se desarrolló una vez determinadas las atribuciones que el juez de
paz ha de desarrollar en la comunidad, y en base al conocimiento adquirido, se
describió con el sustento de la Ley Orgánica de las Comunas la competencia por el
territorio que tienen estos jueces en Venezuela, explicando el sentido de la
territorialidad a la que se refiere la ley con respecto a la actuación de este juez en el
ámbito comunitario.
4.4.3. Fase III: En esta última fase se explicaron los obstáculos que presenta la
aplicabilidad de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal de acuerdo a la nueva figura del juez de paz comunal.
En esta última fase se determinaron las atribuciones del juez de paz comunal, y en
base a la observación directa realizada y la experiencia de la autora, se determinaron
los obstáculos para el ordenamiento jurídico aplicable de acuerdo a la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, la Ley Orgánica de las
Comunas y demás leyes afines de aplicación en materia de justicia de paz. De igual
forma, se detallaron las limitaciones que hacen ineficaz la aplicabilidad de dicha ley
en Venezuela.
29
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Resultados En base a la fase de investigación antes desarrollada, se desprenden los siguientes
resultados. Fase I: Establecer las atribuciones conferidas al juez de paz comunal de
acuerdo con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal.
Estando dichas atribuciones establecidas en el artículo 8 de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, el cual establece:
Cuadro Nº 1. Atribuciones del Juez de Paz Comunal.
Ley Artículo Atribuciones
Ley
Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia
de Paz Comunal
8
a) Relación arrendaticia.
b) Conflictos de convivencia.
c) Violencia de género.
d) Convivencia familiar.
e) Grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes, adultos
mayores, discapacidad).
f) Matrimonios, divorcios, disolución de uniones estables de
hecho, disolución de comunidad de bienes.
g) Control y fiscalización de la comercialización en su ámbito
territorial.
h) Solicitar apoyo de cuerpos de seguridad.
Fuente: Rojas (2014).
Cuadro Nº 2. Análisis de competencias del Juez de Paz Comunal. Asunto Por la
materia Por el
territorio Análisis Ley/artículo
Relación
arrendaticia.
Propiedad horizontal.
Inquilinaria
En la entidad territorial
electo (base poblacional 4 a
6 mil habitantes).
El juez de paz tiene
competencia para conocer
de controversias
en materia inquilinaria.
L.O.J.E.J.P.C. 8. 2
Recepción de denuncias
sobre violencia hacia la mujer.
Penal
En la entidad territorial
electo (base poblacional 4 a
6 mil habitantes).
El juez de paz es competente
para la recepción de denuncias
sobre violencia contra la mujer.
L.O.J.E.J.P.C. 8. 4
Ley Orgánica
sobre el Derecho de la Mujer a una vida libre de
Violencia.Art. 71.2
a) Celebrar matrimonios. b) Declarar divorcios. c) Disolución amigable de comunidad de bienes.
Civil
En la entidad
territorial electo (base
poblacional 4 a 6 mil
habitantes).
Entre las competencias del juez de
paz se encuentran las
de realizar divorcios y
matrimonios.
L.O.J.E.J.P.C. 8. 4
Fuente:Rojas (2014). De acuerdo a lo expresado en el cuadro anterior, se procede a desarrollar las
competencias del Juez de Paz Comunal:
a) Competencia por el territorio: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial
de la Justicia de Paz Comunal, otorga competencia territorial al juez de paz, al
establecer que puede conocer “de todos aquellos conflictos o controversias que en su
ámbito local territorial se susciten”. Es decir, que el juez tiene la atribución de aplicar
32
la “conciliación”, “mediación” y la “equidad” en el siguiente espacio geográfico:
entre cuatro mil y seis mil habitantes. En otras palabras, tiene la facultad de aplicar
medios alternativos de resolución de conflictos en aproximadamente ese número de
ciudadanos y ciudadanas. (Artículos 6 y 8, numeral 1 deLa Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal).
b) Competencia por la cuantía: el artículo8, numeral 1 deLa Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal establece que el juez de paz
también es competente para conocer de asuntos de carácter patrimonial, que no
excedan de 250 Unidades Tributarias. En otras palabras, el juez de paz tiene la
atribución de realizar conciliaciones en asuntos “de carácter patrimonial” que se
susciten entre los habitantes del ámbito territorial de su competencia.
c) Competencia por la materia: un análisis de las competencias que establece la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal para los
jueces de paz, se desprenden las siguientes por la materia:
• Civil.
• Penal.
• Inquilinaria.
• Violencia de género.
En consecuencia, la ley le otorga las siguientes atribuciones derivadas del
ejercicio de dichas competencias:
• Conocer, investigar y decidir los asuntos sometidos a su competencia.
• Avalar acuerdos sobre la base de la vía conciliatoria, el dialogo, la
mediación, la comprensión y la reparación del daño.
33
Fase II: En esta fase se precisaron las bases legales que regulan las funciones de la
territorialidad del juez de paz comunal.
La justicia de paz es un espacio en el cual se persigue armonizar y dar respuesta al
conflicto planteado por parte de los interesados con el propósito de buscar soluciones
que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han
obtenido alguna solución a su problema, todo ello en el contexto de las comunas y el
ámbito territorial en el cual el juez de paz debe desarrollar sus competencias. En
Venezuela, la justicia de paz se sustenta en las siguientes bases legales:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta
Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nº 36.860.
• Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,
publicada en Gaceta Oficial de 16 de diciembre de 2011 Nº.
• Ley Orgánica del Poder Popular, publicada en Gaceta Oficial N° 39.578 del
21 de Diciembre de 2010.
• Ley Orgánica de las Comunas, publicada en Gaceta Oficial del 21 de
diciembre del año 2010, Nº 6011.
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal, publicada en Gaceta Oficial del
21 de abril del año 2006, Nº 38.421.
Fase III: En esta última fase se procedió a explicar los obstáculos que presenta la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la
nueva figura del juez de paz comunal.
Luego de una revisión detallada de la legislación en materia de justicia de paz en
Venezuela, se desarrollaron los obstáculos que presenta la aplicabilidad de la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la
nueva figura del juez de paz comunal.
34
a) Plazos precisos para la solución de los casos: Se establece en los artículos 17 o 18 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunalcompetencias, pero se dan plazos precisos
para la ejecución de los casos. Al respecto, en la resolución de los conflictos
vecinales no puede haber un plazo. Una de las particularidades de la justicia de paz
es la celeridad, pero no se trata de determinar plazos, porque cada problema lleva su
tiempo. Con la dicha ley, en quince días el juez de paz debe resolver un conflicto.
b) Remuneración del Juez de Paz:
En el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal se establece que el Ejecutivo Nacional debe realizar un aporte
económico para implementar la justicia de paz en las comunidades así como también
financiar la retribución del Juez de Paz y su personal auxiliar.
En cuanto a este punto, es importante señalar que puede comprometer la
imparcialidad del juez de paz comunal, ya que el percibir un ingreso o remuneración
de la Administración Pública lo equipararía a un funcionario público, y como tal su
funcionamiento se debería regir por la Ley del Estatuto de la Función Pública,
alejándolo del carácter ad-honorem y destacando los posibles riesgos de politizar la
institución de la Justicia de Paz Comunal.
c) Asignación de múltiples competencias: Otro de los obstáculos que actualmente afecta la eficaz administración de justicia
de paz la múltiple competencia asignada por la ley a los Jueces de Paz, que si bien es
cierto tiene como uno de sus fines descongestionar el sistema ordinario de
administración de justicia y facilitar a la población el acceso a una justicia pronta y
cumplida, ello no siempre puede cumplirse a cabalidad, en virtud que cada ramo en
que se les faculta conocer cuenta con procedimientos, incidencias e impugnaciones
35
propias, por lo que resulta humanamente imposible al Juez como conocer a
cabalidad cada uno de los procedimientos a emplear en las diferentes materias de su
competencia.
Actualmente, la ley impone a los Jueces de Paz conocer sobre asuntos penales,
civiles, de familia, de la niñez y la adolescencia, laborales, ambientales y hasta
administrativos; lo que impone una múltiple competencia a dichos Jueces, y
genera problemas que dificultan una eficiente administración de justicia,
constituyendo así un obstáculo a la aplicación de la Ley en referencia.
d) Falta de reglamentación de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de
la Justicia de Paz Comunal.
En este punto, la Segunda Disposición Transitoria de la referida Ley establece:
En el lapso de los noventa días continuos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el Tribunal Supremo de Justicia elaborará el reglamento respectivo. Igualmente elaborará un reglamento interno de funcionamiento de la jurisdicción especial de justicia de paz comunal para establecer la normativa que regirá el cumplimiento de las funciones de los jueces y juezas de paz comunal y de su personal auxiliar, este reglamento debe ser consultado con los jueces de paz comunal.
Sin embargo, hasta la fecha no se cuenta con un reglamento, por lo que los jueces
de paz han regulado sus actuaciones siguiendo las directrices de la Resolución N°
120823-511, de fecha 23/12/2012, publicada en la Gaceta Oficial Nº 40.011, de fecha
19/09/2012, emanada del Consejo Nacional Electoral, donde se estableció que hasta
tanto el Tribunal Supremo de Justicia dicte el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, tal y como lo establece la
Disposición Transitoria, éstos (los jueces de paz), deben actuar de acuerdo a dichos
lineamientos.
36
5.2. Conclusiones La investigación permitió establecer las atribuciones conferidas al juez de paz
comunal de acuerdo a las competencias expresas que aparecen en la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, pudiendo definir las
competencias por el territorio, la cuantía y la materia del juez de paz, señalando
además las diferencias entre atribuciones y competencias.
Por otra parte, después de una serie de consideraciones teóricas sobre la validez y
eficacia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,
se precisaron las bases legales que regulan las funciones de la territorialidad del juez
de paz comunal, mediante un análisis a la Ley Orgánica de las Comunas y
exposiciones de autores especializados en el tema.
Por último, fue necesario explicar los obstáculos que presenta la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la nueva figura
del juez de paz comunal, en vista de la extralimitación de competencias que la ley le
otorga, la falta de reglamentación de dicha ley, el carácter remunerado y los plazos
que se exigen para la solución de casos, cuestión ésta que exigió la revisión de
documentos, textos legales y la doctrina expuesta por algunos autores, concluyendo
que todas estas limitaciones hacen ineficaz el contenido normativo de la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal.
Todo ello se realizó bajo el tipo de investigación descriptiva y explicativa, ya que
se explicaron, caracterizaron y estructuraron estudios y se analizaron para poder
definir cuestiones relacionadas con el objeto de estudio. La descripción y la
explicación fueron los ejes de la investigación, pues permitieron llegar a conclusiones
para el cumplimiento de los objetivos de la misma.
37
5.3. Recomendaciones: De lo anteriormente expuesto se realizan las siguientes recomendaciones:
• Mantener el carácter ad honorem del Juez de Paz, y evitar sujetar la
imparcialidad de éste a los intereses de la Administración Pública, destacando
los posibles riesgos de politizar la figura con remuneraciones.
• No extralimitar las funciones del juez de paz, tales como la atribución de
conocer de casos de medidas relativas a la obligación de manutención como
coadyuvante en el cumplimiento de las mismas.
• Evitar la asignación de múltiples competencias, ya que esto afecta la eficacia
de la administración de justicia de paz; en virtud de que cada ramo en que se
les faculta conocer cuenta con procedimientos, incidencias e impugnaciones
propias, por lo que resulta complejo al Juez conocer a cabalidad cada uno de
los procedimientos a emplear en las diferentes materias de su competencia.
• Reglamentar la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal.
• Organizar un Programa de Educación – Acción en materia de Justicia de Paz
Comunal en todas las comunidades del Municipio “San Joaquín” para la
difusión de información sobre la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de
la Justicia de Paz Comunal, a través de charlas, talleres, foros y otros medios.
• Incentivar la participación de las comunidades a través de una campaña de
difusión de información sobre la justicia de paz comunal en la localidad, lo
cual debe ser un trabajo interinstitucional entre la Contraloría del municipio y
otros entes, a través de un programa publicitario y de capacitación.
38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros: Mago Oscar (2012). “Una experiencia constitucional de la democracia directa: la
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