RENDICIÓN DE CUENTASRENDICIÓN DE CUENTASY COMBATE A LA CORRUPCIÓN:Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN:

EFOQUES ESTRUCTURALESEFOQUES ESTRUCTURALES

Diplomado en transparencia y aacces ala Info. En el DF

INFODF

Palacio de la Autonomia, Centro HistoricoPalacio de la Autonomia, Centro Historico 26 DE SEPTIEMBRE, 200826 DE SEPTIEMBRE, 2008..

Dra. Irma Eréndira SandovalDra. Irma Eréndira SandovalInstituto de Investigaciones SocialesInstituto de Investigaciones Sociales

Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUniversidad Nacional Autónoma de México

Datos preocupantesDatos preocupantes

43% de los mexicanos desconfían de 43% de los mexicanos desconfían de las estrategias gubernamentales de las estrategias gubernamentales de

control de la corrupcióncontrol de la corrupción

28% se enfrentó a algún tipo de soborno o 28% se enfrentó a algún tipo de soborno o extorsiónextorsión

Fuente: ÍFuente: Índice del ndice del Barómetro Global de la Barómetro Global de la Corrupción Corrupción Transparencia Internacional, Transparencia Internacional,

20062006

Más datos preocupantesMás datos preocupantes

Entre 2004 y 2006 el porcentaje de los Entre 2004 y 2006 el porcentaje de los casos de víctimas de la corrupción en casos de víctimas de la corrupción en MX paso de 32% a 37.1%MX paso de 32% a 37.1%

En 2006 México obtiene, después de En 2006 México obtiene, después de Haití, el índice de incidencia de Haití, el índice de incidencia de corrupción más alto de todo el corrupción más alto de todo el continente latinoamericanocontinente latinoamericano

Fuente: Fuente: Reporte del Barómetro de las Américas: Reporte del Barómetro de las Américas: “Cultura política de la democracia en México: 2006”“Cultura política de la democracia en México: 2006”

CORRUPCIÓN ESTRUCTURALCORRUPCIÓN ESTRUCTURAL

CONFLICTOS DE INTERCONFLICTOS DE INTERÉÉS S OPACIDAD DE LAS DECLARACIONES OPACIDAD DE LAS DECLARACIONES

PATRIMONIALESPATRIMONIALES IMPUNIDAD EN LA CULTURA IMPUNIDAD EN LA CULTURA

ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA OPACIDAD EN LOS ÁMBITOS JUDICIALESOPACIDAD EN LOS ÁMBITOS JUDICIALES POBREZA DE LOS INDICADORES DE POBREZA DE LOS INDICADORES DE

DESEMPEÑODESEMPEÑO EVACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO A LA EVACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y DE LAS REGLAS INFORMACIÓN Y DE LAS REGLAS ENCAMINADAS A LA RENDICIÓN DE ENCAMINADAS A LA RENDICIÓN DE CUENTASCUENTAS

Perspectivas sobre la Perspectivas sobre la CorrupciónCorrupción

Paradigma de la Modernización Paradigma de la Modernización (Huntington, Leff, Leys, etc.)(Huntington, Leff, Leys, etc.)

Perspectiva micro-organizacional Perspectiva micro-organizacional (Klitgaard: C(Klitgaard: C=MDP+DD-RDC)=MDP+DD-RDC)

Enfoque MEnfoque Moral-Individualista (Friedrich, oral-Individualista (Friedrich, Noonan, etc)Noonan, etc)

Escuela Delictivo Formalista Escuela Delictivo Formalista Escuela del Análisis Normativo Escuela del Análisis Normativo

(Garzón)(Garzón)

DefiniciónDefinición la corrupción supone una estrecha red de relaciones y un la corrupción supone una estrecha red de relaciones y un

sofisticado sistema de complicidades que interrumpe el sofisticado sistema de complicidades que interrumpe el devenir de la rendición de cuentas. Las extorsiones y devenir de la rendición de cuentas. Las extorsiones y sobornos menores se engarzan en complejas estructuras sobornos menores se engarzan en complejas estructuras piramidales que nutren esquemas de patronaje e piramidales que nutren esquemas de patronaje e impunidad.impunidad.

La corrupción pública --y la corrupción privada asociada a La corrupción pública --y la corrupción privada asociada a la primera-- se encuentra vinculada a la falta de la primera-- se encuentra vinculada a la falta de democracia.democracia.

En consecuencia, la batalla contra la corrupción En consecuencia, la batalla contra la corrupción estructural en la gestión pública se imbrica estructural en la gestión pública se imbrica necesariamente con el combate del “clientelismo”, el necesariamente con el combate del “clientelismo”, el “rentismo” y la “captura del Estado”. Estas categorías “rentismo” y la “captura del Estado”. Estas categorías durante mucho tiempo constituyeron el trípode básico del durante mucho tiempo constituyeron el trípode básico del sistema político mexicano.sistema político mexicano.

““Transparencia”: Transparencia”: Variable necesaria Variable necesaria pero insuficiente en el combate de la pero insuficiente en el combate de la

CorrupciónCorrupción 30% de los servidores públicos de la 30% de los servidores públicos de la

administración pública federal opinan administración pública federal opinan que desde que la ley de transparencia que desde que la ley de transparencia está vigente “algunos servidores está vigente “algunos servidores públicos guardan públicos guardan [o archivan] [o archivan] menos menos documentos sobre su trabajo”. documentos sobre su trabajo”.

25% consideran que se guardan menos 25% consideran que se guardan menos documentos sobre procesos documentos sobre procesos deliberativos deliberativos

Fuente: IFAI-CETA-PROBABALÍSTICA, 2007Fuente: IFAI-CETA-PROBABALÍSTICA, 2007

Insuficiencia Insuficiencia de la de la TransparenciaTransparencia

““El aumento de la El aumento de la transparencia a través de transparencia a través de mayores niveles de mayores niveles de información accesible, información accesible, relevante y puntual es una relevante y puntual es una condición necesaria más condición necesaria más no suficiente para la no suficiente para la rendición de cuentas. Los rendición de cuentas. Los ciudadanos también ciudadanos también necesitan la capacidad y necesitan la capacidad y los recursos políticos y los recursos políticos y financieros para ejercer financieros para ejercer este derecho de forma este derecho de forma efectiva”.efectiva”. Anne Bellver y Anne Bellver y Daniel Kaufman, 2005.Daniel Kaufman, 2005.

El acceso a la información El acceso a la información pública “es una herramienta pública “es una herramienta demasiada desafilada” para demasiada desafilada” para romper con la fuerza romper con la fuerza necesaria el monumental necesaria el monumental círculo vicioso de la falta de círculo vicioso de la falta de la rendición de cuentas. En la rendición de cuentas. En su planteamiento se elabora su planteamiento se elabora el argumento de que la el argumento de que la cultura burocrática cultura burocrática imperante siempre ha tenido imperante siempre ha tenido gran interés en “defender la gran interés en “defender la ‘razón de Estado’ y fomentar ‘razón de Estado’ y fomentar una confianza ciega de parte una confianza ciega de parte de los ciudadanos en su de los ciudadanos en su infalibilidad”. John infalibilidad”. John Ackerman, 2007Ackerman, 2007..

TRES DESAFÍOS EN TRES DESAFÍOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIAMATERIA DE TRANSPARENCIA

Maximalismo Ciudadano

vs. Minimalismo Organizacion

alTransparenci

a OpacaPluralismo Estructura

l

Captura del EstadoCaptura del Estado::Criterios para su estudioCriterios para su estudio

De acuerdo a los De acuerdo a los ACTORESACTORES: el : el regulador puede regulador puede ser capturado por ser capturado por empresas o por empresas o por políticospolíticos

De acuerdo al De acuerdo al TIEMPO:TIEMPO: captura ex captura ex anteante [cuando la [cuando la legislación aún no legislación aún no existe y el objetivo existe y el objetivo es capturar el es capturar el Poder Legislativo Poder Legislativo para influir en el para influir en el diseño de las diseño de las instituciones instituciones reguladoras] y reguladoras] y captura ex postcaptura ex post [cuando la [cuando la regulación ya está regulación ya está vigente y la vigente y la finalidad es finalidad es capturar el Poder capturar el Poder Ejecutivo]Ejecutivo]

De acuerdo a la De acuerdo a la FORMAFORMA: la captura : la captura puede ser legal puede ser legal [cuando la [cuando la influencia en la influencia en la formulación de las formulación de las políticas públicas políticas públicas no es propiamente no es propiamente un acto de un acto de corrupción como en corrupción como en el caso del lobby] o el caso del lobby] o extralegal [pago de extralegal [pago de sobornos para sobornos para alterar las reglas alterar las reglas existentes o lo que existentes o lo que se denomina como se denomina como pagos de engrase]pagos de engrase]

Tres Ejes del Tres Ejes del Combate a la CorrupciónCombate a la Corrupción

Conflicto de intereses en la gestión Conflicto de intereses en la gestión pública en Méxicopública en México

Regulación y Captura del EstadoRegulación y Captura del Estado

Andamiaje Institucional para la Andamiaje Institucional para la Transparencia y la fiscalizaciónTransparencia y la fiscalización