LA CONSTITUCIÓN ES NUESTRA HOJA DE RUTA

La rendición de cuentas constituye una de las prácticas que renuevan y fortalecen los procesos democráticos y políticos en nuestro país.

RENDIR CUENTAS ha sido uno de las mayores demandas de la sociedad.

Por ello, desde que asumí las funciones de Asambleísta Constituyente, en octubre del 2007, he mantenido, permanentemente, diferentes mecanismos de rendición de cuentas: ruedas de prensa quincenales para informar sobre las actividades realizadas primero en Montecristi y luego en la Comisión Legislativa; el boletín electrónico ‘Informando desde Montecristi’, como un mecanismo de información del trabajo que se venía realizando en las mesas constituyentes y de manera específica en la Mesa en la que participaba; la publicación de dos boletines: marzo 2008 y abril 2009, que informaban a la ciudadanía sobre la gestión que he realizado en mi calidad de asambleísta integrante, primeramente, de la Mesa 7 “Régimen de Desarrollo”, posteriormente en la Comisión Legislativa como Presidenta de la Comisión de Participación Social”.

También he participado en eventos en todo el país, rindiendo cuentas sobre mi gestión: en cantones de la provincia del Azuay como Sigsig, Pucará, Santa Isabel, Gualaceo; así, como de organizaciones como Unroca, Mujeres por la Vida, Foro Urbano, en todo el país.

He intentado agrupar el conjunto de mecanismos utilizados en estos casi 21 meses de trabajo, que espero den cuenta de eses esfuerzo colectivo del que fui parte. Comparto con ustedes mis ideas y visiones de este proceso.

Betty Tola, presidenta de la Comisión de Participación Social

LAS LEYES APROBADAS

La Comisión Legislativa y de Fiscalización, durante su gestión, ha aprobado más de 30 leyes, cinco de ellas en aplicación del mandato constitucional. Mediante un gran esfuerzo, con un trabajo comprometido, con la integración que se da en las Comisiones Especializadas se puede cambiar este país.

Los miembros de la Comisión, presidida por Betty Tola, discutieron y elaboraron la LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, que fue entregada a esta Asamblea. También se encargaron del debate y aprobación de la LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL. Y antes de

su conformación, elaboraron y convocaron al concurso de oposición y méritos para designar al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio.

Todo este trabajo ha sido colectivo. Los aportes y propuestas de las y los ciudadanos, los movimientos sociales y los actores institucionales fueron recogidas en talleres ciudadanos, reuniones en la Comisión, exposiciones, etc., y sirvieron como insumos para la construcción de estos cuerpos legales que incentivan y garantizan la participación de la gente.

Betty Tola también debatió y aportó en la construcción de todos estos cuerpos legales que se aprobaron en segundo debate en el pleno de la Asamblea Nacional (Revisar en este mismo blog www.bettytola.com, sus observaciones de ley).

A continuación enumeramos las leyes aprobadas:

1. Reforma Tributaria

La Ley reformatoria de las leyes de Régimen Tributario Interno y de Equidad Tributaria del Ecuador busca, entre otros aspectos, estimular la reinversión de las utilidades de las sociedades e instituciones financieras dentro del país y evitar la salida de divisas, así como mitigar los efectos de la crisis financiera internacional.

2. Seguridad Financiera

La Ley de creación de la Red de Seguridad Financiera tiene como objetivo fortalecer la supervisión del sistema financiero, establecer un fondo de liquidez, mecanismos de resolución bancaria y garantía de depósitos para que funcionen en forma articulada y protejan de manera adecuada y oportuna los depósitos del público en las instituciones financieras que operan con autorización de la Superintendencia de Bancos y Seguros, de modo que nunca más los ecuatorianos tengan que sufrir un feriado bancario.

3. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 23

De iniciativa de la Comisión de Reforma del Estado, amplía de 5 a 10 días hábiles el plazo para que los titulares de las entidades, organismos y empresas el Estado presenten la información que requieran los asambleístas. La solicitud deberá explicar los motivos de su petición. La no entrega de la misma dará lugar al procedimiento previsto en el Reglamento de Fiscalización.

4. Ley de Tránsito

Ley Derogatoria del literal e) del artículo 139 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, que establecía sanciones para los conductores de transporte público que permitan el ingreso de personas a realizar actividades de comercio, prestación de servicios o solicitar contribuciones.

5. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Exterior

Busca recuperar para el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores la facultad de nombrar a sus colaboradores, a fin de que se cumpla el mandato constitucional de definir y ejecutar la política exterior del país. El Presidente de la República objetó parcialmente la norma y el  Pleno aceptó las observaciones.

6. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2

El Pleno de la Comisión Legislativa se allanó a la objeción parcial del Ejecutivo al proyecto de Ley Orgánica Reformatoria e Interpretativa al Mandato Constituyente 2, en la que se agrega al Art. 4, de la Remuneración Variable, un inciso por el  cual se faculta a la Senres a realizar estudios de evaluación y control que justifiquen la aplicación de remuneraciones mayores a la prevista originalmente en este cuerpo jurídico (veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado).

7. Ley de Minería

Esta ley tiene como ejes fundamentales recuperar el concepto de regalías a favor del Estado; establecer un plan nacional de desarrollo que determinará las zonas de influencia minera y las áreas susceptibles de explotar; prevé nuevas causales para revocar los derechos de concesión, plantea crear el Ministerio Sectorial, encargado del control del sector y determina reglas para la minería artesanal. El Ejecutivo emitió un veto parcial que fue acogido por los asambleístas.

8. Ley Reformatoria al Código de Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa

Introduce en los dos cuerpos legales disposiciones referentes a la licencia por paternidad, en aplicación del principio constitucional vigente, sobre la base de la corresponsabilidad de padre y madre en la atención de sus hijos. Se extiende este derecho también a los trabajadores regidos por el Código del Trabajo.

9. Código Orgánico de la Función Judicial

El proyecto se inspira en dos postulados: garantizar el derecho al acceso de las personas y comunidades a una justicia eficaz,

transparente y rápida; transformar la administración de justicia para que cumpla el primer objetivo. Sin duda alguna, la propuesta de Código Orgánico de la Función Judicial será un referente en toda Latinoamérica por recoger las mejores experiencias y prácticas y por traer innovaciones en favor de las personas y la institucionalidad. El Ejecutivo lo vetó parcialmente y el Legislativo lo resolvió dentro del plazo que prevé la Constitución.

10. Ley Electoral

Tiene como objetivo incentivar la participación ciudadana en los asuntos de interés público y regula el marco institucional de los órganos de la Función Electoral y el sistema electoral, así como lo referente al ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio.

11. Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y otras normas

Añade los principios procesales de la Constitución vigente y las reformas necesarias para avanzar hacia un sistema oral y acusatorio puro. El mayor acierto de la tesis es romper con la visión simplista de que los conflictos sociales más graves (delitos), pueden ser resueltos básicamente por una sola vía (delitos de acción pública) y con una sola respuesta (cárcel). La prisión preventiva se constituye en una medida cautelar con carácter excepcional, se añaden otras alternativas.

12. Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria

Regula los mecanismos mediante los cuales el Estado promoverá este precepto constitucional de soberanía alimentaria, entendido como el conjunto de normas destinadas a establecer en forma autónoma las políticas agrarias y alimentarias, a fin de disminuir la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones del mercado global de alimentos.

13. Ley de Elecciones de Representantes Ecuatorianos al Parlamento Latinoamericano

Este cuerpo jurídico pretende fortalecer los mecanismos de democracia participativa, a través de la elección de los miembros de este organismo regional, con sede en Panamá, por sufragio popular.

14. Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica el Delito de Genocidio

Tiene como finalidad proteger los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario, por ello, tipifica el genocidio y etnocidio como

un delito penal, por considerar que constituye una violación masiva de los derechos humanos. La normativa distingue claramente la gravedad de los distintos delitos y las penas se establecen de forma proporcional a la falta y además en concordancia con la legislación penal vigente en el Ecuador.

15. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, y a las  Leyes  del  ISSFA E ISSPOL

Busca corregir parte de las inequidades económicas y sociales, así como dotar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de un conjunto de herramientas que le permitan cumplir sus objetivos a favor de los asegurados, particularmente en el ámbito de la concesión de créditos hipotecarios, facilitar e incentivar el cumplimiento de obligaciones patronales, reduciendo con ello, la mora patronal.

16. Ley Reformatoria a la Ley sobre Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomáticas, Consulares y de los Organismos Internacionales.

Establece reglas claras en torno a los beneficios que poseen los miembros rentados del Servicio Exterior y otros funcionarios ecuatorianos que prestan servicios en organismos internacionales o gobiernos extranjeros, quienes están autorizados a ingresar al país, con franquicia total de impuestos y derechos de importación, su equipaje personal, menaje de casa y un automóvil usado. 

17. Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

A través de este proyecto se crea el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, que será el responsable de la administración de los fondos del IESS, bajo criterios de banca de inversión y con el objetivo de generar empleo y valor agregado, conforme lo previsto en el Disposición Transitoria Vigésimo Tercera de la Constitución. También operará como banco de primer piso, para atender a los afiliados y jubilados en la concesión de créditos quirografarios, hipotecarios y prendarios.

18. Ley Reformatoria a la Ley de Compañías 

19. Ley reformatoria a la Ley del Personal de Fuerzas Armadas

20. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional

Define la situación para los oficiales en servicio activo y pasivo. Únicamente los ascensos a los grados superiores estarán en manos del Presidente de la República.

21. Ley para el Pago de Mensual del Fondo de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía

Establece la devolución mensual del fondo de reserva como una medida temporal, por tres años, para solventar la crisis económica internacional. Prevé un régimen solidario de cesantía para los casos de despido intempestivo; el Estado financiará la diferencia cuando el fondo acumulado sea inferior al doble la remuneración que percibía el afiliado el último mes anterior al cese.

22. Ley Interpretativa del Art. 1 de la Ley Reformatoria al Mandato Constituyente No 2

Tiene por objetivo aclarar que el pago de la doble remuneración establecida para los servidores públicos y los maestros que laboran en la provincia de Galápagos equivale a la remuneración asignada al respectivo cargo o función en el Ecuador Continental multiplicada por dos, con lo cual se evitarán situaciones de inequidad y se corregirán distorsiones en el esquema remunerativo.

23. Ley Reformatoria al Título V del libro Segundo del Código de la Niñez y Adolescencia

Tiene como objetivo agilizar el procedimiento judicial para la fijación y el pago de las pensiones alimenticias a los niños, niñas y adolescentes, sobre la base de una Tabla de Pensiones Mínimas, que garanticen los derechos de los alimentados. Se sustenta en los principios constitucionales como la simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, básicos para la realización de la justicia.

24. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado 

Adapta sus disposiciones a las normas constitucionales vigentes y dar respuesta a la urgente necesidad que tiene el órgano contralor para hacer efectiva su función. Se norman aspectos como el manejo de los fondos para la seguridad interna y externa; el nombramiento del personal de la auditorías internas de las entidades del sector público, por parte de la Contraloría; el control concurrente de la entidad; plazos para la caducidad del recurso de revisión; e incluye el control a los organismos deportivos que manejan recursos públicos.

25. Ley Orgánica Función Legislativa

Regula el funcionamiento de la Asamblea Nacional, establece su estructura, desarrolla sus obligaciones, deberes y atribuciones constitucionales. Están sujetos a esta normativa las y los asambleístas que integran esta Función, el personal asesor, a contrato y los funcionarios a nombramiento. Además, propicia mecanismos de corresponsabilidad y diálogo permanente con el Ejecutivo y las otras funciones del Estado.

26. Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Tiene como objetivo regular la organización, funcionamiento y atribuciones de este organismo; promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsar y establecer los mecanismos de control social, así como los procedimientos para la designación de las autoridades que le corresponde, de acuerdo con la Constitución y la ley. Se fortalecen los principios de coordinación, complementariedad y trabajo articulado entre los diferentes organismos de la Función de Transparencia y Control Social, las demás funciones del Estado y el régimen autónomo.

27. Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y  Escalafón del Magisterio Nacional

Armoniza la normativa vigente con las disposiciones de la Constitución de la República, a fin de que el Ministerio de Educación recupere la rectoría sobre el sistema educativo nacional y establezca políticas públicas que permitan mejorar la calidad de la educación en el país, sin ningún tipo de injerencia partidista.

28. Ley Reformatoria al Mandato Constituyente N° 14

29. Ley de Empresas Públicas

30. Ley de Seguridad Pública y del Estado

Betty presenta en el pleno el segundo informe de la Ley del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

LA HOJA DE RUTA QUE NOS HA GUIADO EN ESTE PROCESO: NUESTRA CONSTITUCIÓN

Indudablemente este ha sido un período clave para avanzar en los cambios que aspira el pueblo ecuatoriano. La nueva Constitución la concibo, a la vez, como una síntesis y una proyección.

Una síntesis de las luchas y esperanzas de miles de hombres y mujeres que durante años han ido forjando mucho de lo que hoy esta en la Constitución. Por eso, con convicción digo que tiene el rostro de la diversidad, pues los jóvenes, las mujeres, los campesinos, los pueblos y nacionalidades, los ciudadanos y ciudadanas encontramos en ella un reflejo de nuestros sueños y aspiraciones.

La Constitución es a la vez una hoja de ruta para hacer realidad el Buen Vivir, el Sumak Kawsay. Tenemos en ella un instrumento para caminar y avanzar en los cambios. Es necesario descubrirla, analizarla y apropiarnos de cada uno de sus artículos, pues en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, la Carta Magna es el instrumento para la exigibilidad de nuestros derechos. Hacerla realidad también demanda un conjunto de leyes que viabilicen la norma constitucional: la Comisión Legislativa cumplió su papel dando a la vez los pasos necesarios para avanzar en el proceso de transición institucional.

Sin lugar a duda hoy tenemos un compromiso, desde cada espacio, desde la casa, el colegio, el lugar de trabajo, y desde cada rincón de

la patria: SÍ es posible aportar en la construcción del país. Juntos aprendimos a que los cambios no se delegan, los cambios comprometen la acción de todos. Seguimos el camino, con una hoja de ruta trazada por nosotros y nosotras.

¡¡¡GRACIAS A TODOS Y TODAS POR SUS APORTES Y SIGAMOS DE

LARGO!!!