relaciones funcionales …ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/8147/3/320.85-a973d...¾ relaciones...

56

RELACIONES FUNCIONALES INTERDEPARTAMENTALES. (Figura No. 5)

Fuente: Organización y Métodos de la Alcaldía Municipal de San Salvador.

• La Gerencia de Distritos se relacionará con todas las unidades que presten

servicios a la ciudadanía utilizando como punto de inicio y final de los procesos a

los distritos.

• Se relacionará asimismo con el Gabinete Municipal para todos los aspectos

relacionados con Relaciones Públicas y actos protocolarios que se lleven a cabo

en los distritos.

• Se relaciona con las Gerencias de Servicio a los Ciudadanos, Finanzas,

Administración y Centro Histórico para seguir los lineamientos y estrategias

dictadas por el Gerente General.

Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5

Unidad Administrativa

Unidad Técnica

Unidad Reguladora del Comercio en la Vía Pública

Gerencia de Distritos

Distrito 6 Distrito 1

57

Relaciones externas con terceros

• El Gerente de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que representen a

los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.

• Otras Coordinaciones a nivel municipal o de carácter nacional o internacional que

le sean encomendadas.

Funciones principales

• Aplicar las políticas, procedimientos, lineamientos y normas emanadas del Nivel

Central.

• Elaborar el Diagnóstico del Distrito

• Gestionar proyectos, programas y actividades de beneficio para los habitantes y

sectores del Distrito.

• Elaborar y ejecutar el Plan de Acción Local

• Administrar los recursos locales

• Monitoreo y supervisión de los servicios prestados en el Distrito

• Control y supervisión de Microempresas prestadoras de Servicios Municipales

• Registrar y controlar las actividades desarrolladas por cada área de trabajo en la

Delegación Municipal.

• Prestar Servicios Municipales a diferentes sectores del Distrito relacionados a los

Registros del estado familiar (Partidas de nacimiento, C.I.P. carné de minoridad,

asentamiento, defunciones).

• Permisos y control de Ornato y construcción

• Legalización de tierras a Comunidades

• Parques y Zonas Verdes

• Alumbrado público

• Solvencias Municipales

• Autorización de Ventas en la vía pública

• Saneamiento ambiental y barrido de calles

• Recolección de basura

• Cobro de Impuestos Municipales

58

• Supervisión de los servicios urbanos que se presten en el ámbito geográfico de

cada distrito (recogida de basuras, alumbrado, cuidado de parques y jardines,

etc.). Apoyo en su planificación en al ámbito de cada distrito.

• Apoyo en la planificación de las inversiones en infraestructuras, mediante la

detección de necesidades, así como supervisión del desarrollo de las obras de

cada distrito.

• Coordinación con el CAM para la realización de aquellas actuaciones en el distrito

que requieran de la presencia de agentes.

• Potenciación de la participación ciudadana, propiciando el que los representantes

de los ciudadanos y de las comunidades se integren en la toma de ciertas

decisiones municipales que les afectan y, en concreto, de los proyectos y las

inversiones a realizar.

• Desarrollo de los programas sociales y culturales de la municipalidad.

• Tramitación de auto declaraciones de impuestos y expedición de certificados

sobre la situación fiscal de los ciudadanos.

• Tramitación de todo lo relacionado con el catastro: registro y modificación de

datos catastrales, expedición de certificados, etc.

• Tramitación y expedición de licencias y permisos de obras, ornato, etc.

• Tramitación de las solicitudes para participar en las actividades y cursos de

desarrollo humano (programas comunales, alfabetización y cultura), uso de

instalaciones públicas deportivas, etc.

• Tramitación de datos sobre el Registro Civil

• Asesorar a la Ciudadanía en materia de legalización de comunidades y tierras,

así como en otros aspectos legales que puedan plantearse por la ciudadanía. A

estos efectos, se asigna a cada distrito un experto en asuntos legales

perteneciente a la Asesoría Legal de la Alcaldía Municipal que dependería

directamente del Director del Distrito.

• Asesorar a la Ciudadanía sobre servicios municipales: ¿adónde dirigirse? ¿qué

documentación presentar a diferentes trámites? ¿qué tipo de servicio es el más

conveniente para cada caso concreto?, etc.

59

Relaciones intradepartamentales Las relaciones entre los distintos órganos que componen la estructura de los Distritos

se puede apreciar en el siguiente esquema:

RELACIONES INTRADEPARTAMENTALES (Gráfico No. 2)

Fuente: Organización y Métodos de la Alcaldía Municipal de San Salvador.

Delegación Municipal (Distrito)

CAM

Departamento de Participación Ciudadana

Área Jurídica

Apoyo de Concejales

Departamento de Desarrollo Local

Área de Parques y Zonas verdes

Área de Saneamiento

Área de Comercio Informal

Área de Renovación Urbana

Departamento de Servicios Internos

Área de Organización

Área de Programas Sociales

Área de Cultura y Deportes

Área Financiera

Área de Ordenamiento

Área de Registros y Servicios

Área Administrativa

60

La Dirección Ejecutiva del Distrito se relacionará con todas las unidades que presten

servicios a los ciudadanos utilizando como punto de inicio y final de los procesos a

los distritos.

Relaciones externas con terceros La Dirección Ejecutiva de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que

representen a los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.

Sistemas de reporte y control

• El Director de cada Distrito informará Mensualmente al Gerente de Distritos y éste

al Gerente General sobre la evolución de todas las actividades que se realicen

en los Distritos. Asimismo, informará a cada Área encargada del control y

planificación de servicios de aquellos aspectos que se relacionen con ella y se

lleven a cabo en el distrito.

• Mensualmente realizará un informe de avance del Plan de Trabajo relativo a las

actividades propias de cada Distrito.

• Elaborar y presentar un sistema de información estadístico mensual y trimestral

para la Gerencia de Distritos cuyo objetivo fundamental será la de proporcionar

por cada delegación los respectivos parámetros de medición ya sean estos

cuantitativos o cualitativos que reflejen estadísticas o servicios prestados, logros

alcanzados, rendimientos, productividades etc. es decir resultados que

demuestren claramente la calidad de operatividad y gestión realizada.

Relaciones funcionales interdepartamentales

• La Dirección Ejecutiva del Distrito se relacionará con todas las unidades que

presten servicios a los ciudadanos utilizando como punto de inicio y final de los

procesos a los distritos.

61

• Se relacionará asimismo con la Oficina del Alcalde para todos los aspectos

relacionados con Relaciones Públicas y actos protocolarios que se lleven a cabo

en los distritos.

Relaciones externas con terceros La Dirección Ejecutiva de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que

representen a los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.


• El Director de cada Distrito informará Mensualmente al Gerente de Distritos y éste

al Gerente General sobre la evolución de todas las actividades que se realicen

en los Distritos. Asimismo, informará a cada Área encargada del control y

planificación de servicios de aquellos aspectos que se relacionen con ella y se

lleven a cabo en el distrito.

• Mensualmente realizará un informe de avance del Plan de Trabajo relativo a las

actividades propias de cada Distrito.

• Elaborar y presentar un sistema de información estadístico mensual y trimestral

para la Gerencia de Distritos cuyo objetivo fundamental será la de proporcionar

por cada delegación los respectivos parámetros de medición ya sean estos

cuantitativos o cualitativos que reflejen estadísticas o servicios prestados, logros

alcanzados, rendimientos, productividades etc. es decir resultados que

demuestren claramente la calidad de operatividad y gestión realizada.

Procedimientos

• Coordinación con los Distritos

• Atención a los ciudadanos

Departamento de Desarrollo Local

• Unidad Orgánica: Departamento de Desarrollo Local

• Unidades Dependientes:

62

Área de Parques y Zonas Verdes

Área de Saneamiento Ambiental

Área de Comercio Informal

Área de Renovación Urbana

• Unidad Superior: Dirección Ejecutiva del Distrito


• Planificación

Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de Parques y

Zonas Verdes, Saneamiento Ambiental, Renovación Urbana y Comercio en la Vía

Pública.

Formular el Presupuesto del Departamento por Área de Coordinación, que facilite el

seguimiento de la ejecución presupuestaria.

Velar por la actualización de los Mapas Distritales zonificados.

• Organización

Efectuar una distribución equitativa de los recursos, con base a prioridades definidas

por las diferentes Áreas de Coordinación.

• Dirección

Brindar líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación, a las

diferentes Áreas de Coordinación que conforman el Departamento, con la finalidad

de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a mejorar la

eficiencia y eficacia del trabajo, dando cumplimiento a las metas planteadas en los

planes de trabajo.

63

Efectuar Coordinaciones semanales con los encargados de Área que conforman el

Departamento, que permita una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar

en el Distrito, y el seguimiento permanente del mismo.

Velar por la capacitación permanente del recurso asignado al Departamento

• Control Efectuar controles permanentes de las labores realizadas por las diferentes Áreas de

Coordinación que conforman el Departamento, que faciliten las evaluaciones de

desempeño y cumplimiento, así como el impacto de los planes.

Monitorear y Supervisar la ejecución de los Planes Operativos de las Áreas de

Coordinación que conforman el Departamento.

Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Coordinación de Parques y Zonas

Verdes, Saneamiento Ambiental, Renovación Urbana y Ventas en la Vía Pública.

Relaciones funcionales interdepartamentales Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir

lineamientos de trabajo.

Este Departamento se relaciona internamente con los Departamentos de

Participación Ciudadana y Servicios Internos, con el fin de efectuar un trabajo

integrado orientado a un mismo fin, y con las Unidades afines del Nivel Central.

Relaciones externas con terceros El Departamento de Desarrollo Local apoyará a la Dirección Ejecutiva en la gestión

con diversas Instituciones del Distrito para la realización de proyectos orientados al

desarrollo del distrito y de sus habitantes.

64

Sistemas de reporte y control El Departamento de Desarrollo Local informará mensualmente a la Dirección

Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en las diferentes

áreas de coordinación que conforman el Departamento.

El Departamento deberá generar reportes mensuales de sus actividades y remitirlos

a la Gerencia de Distritos.

Procedimientos

• Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes

• Saneamiento Ambiental

• Construcción de infraestructura comunal y municipal

• Reordenamiento de Ventas en la Vía Publica

Departamento de Participación Ciudadana

• Unidad Orgánica: Departamento de Participación Ciudadana


Área de Organización Comunal

Área de Programas Sociales

Área de Cultura y Deportes



• Planificación

Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de

Organización, Programas Comunales, Cultura y Deportes. Formular el Presupuesto

65

del Departamento por Área, que facilite el seguimiento de la ejecución

presupuestaria.

• Organización

Efectuar una distribución equitativa de los recursos y equipos, con base a prioridades

definidas por las diferentes Áreas y programas internos.

• Dirección

Brindará líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación y del

Nivel Central, a las diferentes Áreas y programas que conforman el Departamento,

con la finalidad de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a

elevar la organización participativa e incidencia ciudadana en los Distritos.

Dar cumplimiento a las metas planteadas en los Planes Operativos y construir un

sistema de indicadores de impacto que evidencie el crecimiento cualitativo y

cuantitativo de la participación ciudadana.

Brindará línea de trabajo para la organización y fortalecimiento de la cadena

comunitaria de alto, mediano y bajo riesgo, a fin de incrementar la prevención de

desastres y avanzar en el rescate de las áreas críticas.

Brindar línea de trabajo que viabilice la legalización de tierras, como un proceso

integral de desarrollo comunitario.

Efectuar Coordinaciones con los encargados de Área y Programas que conforman el

Departamento, una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar en el

Distrito.


66


Coordinación y programas que conforman el Departamento, que permitan evaluar las

acciones realizadas.



Implementar el sistema de control y monitoreo con participación de mesas zonales ,

Distritales y con representantes de mesas temáticas.

Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Organización Comunal, Programas

Sociales, Cultura y Deportes.


Este Departamento se relacionará con la Gerencia de Distritos y Subgerencia de

Participación Ciudadana para recibir lineamientos estratégicos de trabajo.

Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir


Este Departamento se relacionará internamente con los Departamentos de

Desarrollo Local y Servicios Internos, con el fin de efectuar un trabajo integrado

orientado a un mismo fin.

Sistemas de reporte y control El Departamento de Desarrollo de Participación Ciudadana informará mensualmente

a la Dirección Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en

las diferentes áreas que conforman el Departamento.

67

Actualizar mensualmente los mapas Distritales en materia de participación

ciudadana.



Relaciones externas con terceros El Departamento de Participación Ciudadana apoyará a la Dirección Ejecutiva en la

gestión con diversas Instituciones del Distrito para la realización de proyectos

orientados al desarrollo del Distrito y de sus habitantes.

El Departamento de Participación Ciudadana apoyará y/o representará a la Dirección

ejecutiva en actividades y/o actos sociales que se desarrollen en los Distritos.

Procedimientos

• Legalización de Comunidades

• Participación Ciudadana

Departamentos de Servicios Internos

• Unidad Orgánica: Departamentos de Servicios Internos


Área Administrativa

Área Financiera

Área de Ordenamiento Territorial

Área de Registros y Servicios.


68


• Planificación

Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de

Administración, Financiera, Ordenamiento Territorial y Registros y Servicios.

Formular el Presupuesto del Departamento por Área de Coordinación, que facilite el

seguimiento de la ejecución presupuestaria.

• Organización

Efectuar una distribución equitativa de los recursos y equipos, con base a prioridades

definidas por las diferentes Áreas de Coordinación.

• Dirección

Brindar líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación, a las

diferentes Áreas de Coordinación que conforman el Departamento, con la finalidad

de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a mejorar los

métodos de trabajo y el cumplimiento de las metas planteadas en los planes de

trabajo.

Efectuar Coordinaciones con los encargados de Área que conforman el

Departamento, que permita una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar

en el Distrito.


Brindar lineamientos de trabajo que proyecten permanentemente a las Delegaciones

como receptores de fondos.

69


Coordinación que conforman el Departamento, que permitan evaluar las acciones

realizadas.



Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Coordinación Administrativa,

Financiera, Ordenamiento Territorial y Registros y Servicios.


Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir


Este Departamento se relaciona internamente con los Departamentos de

Participación Ciudadana y Desarrollo Local, con el fin de efectuar un trabajo

integrado orientado a un mismo fin.


El Departamento de Servicios Internos informará mensualmente a la Dirección

Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en las diferentes

áreas de coordinación que conforman el Departamento.

El Departamento de Servicios Internos actualizará mensualmente el mapa Distrital de

prestación de servicios.



70

El Departamento de Servicios Internos apoyará a la Dirección Ejecutiva en la

gestión con diversas Instituciones del Distrito para la obtención de ingresos que

tiendan a mejorar las finanzas municipales.

Procedimientos

• Consolidación del Presupuesto de la Delegación Municipal

• Control de la Cartera de clientes de la Municipalidad.

71

1.9 Organigrama de La Alcaldía Municipal de San Salvador . Figura No. 7

Gerencia de Servicio a los Ciudadanos

Gerencia de Servicio a los Ciudadanos Gerencia de FinanzasGerencia de Finanzas

Subgerencia de Ingresos

Subgerencia de Ingresos

SubGcia Saneamiento

Ambiental

SubGcia Saneamiento

Ambiental

Gerencia GeneralGerencia General

Unidad de Control de Gestión

Unidad de Control de Gestión

Concejo MunicipalConcejo Municipal

AlcaldeAlcalde

SubGciaCatastro

SubGciaCatastro

SubGciaRecursos Humanos

SubGciaRecursos Humanos

SubGciade

Serv. Urbanos

SubGciade

Serv. Urbanos

Gerencia GeneralORGANIGRAMA 1

Gerenciade Administración

Gerenciade Administración

Subgerencia Financiera

Subgerencia Financiera

SubGciaAdquisiciones

y Servicios

SubGciaAdquisiciones

y Servicios

Gerencia Centro Histórico

Gerencia Centro Histórico

SubGcia de Registros y Servicios

SubGcia de Registros y Servicios

SubGciaOrganización y

Sistemas

SubGciaOrganización y

Sistemas

SubGcia de

Participación Ciudadana

SubGcia de


Distrito

(2)(3)(4)Distrito

(2)(3)(4)Distrito (1)(5)(6)

Distrito (1)(5)(6)

Departamento Participación Ciudadana

Departamentode Desarrollo

Local


Departamento Participación Ciudadana

Departamentode Desarrollo

Local


Unidad Ejecutora Proyectos de

Infraestructura

Unidad Ejecutora Proyectos de

Infraestructura

Gabinete MunicipalGabinete Municipal

Dirección de Proyectos

Municipales

Dirección de Proyectos

Municipales

Gerencia de MercadosGerencia de Mercados

Promoción a la Salud

Control de Calidad

Alimenticia con Participación

Ciudadana

Finanzas

Atención al Comercio Informal

Desarrollo Humano

Servicios a la

Ciudadanía

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTONOMAS)

Comité de FestejosCentro de Formación LaboralAdministración de CementeriosPromoculturaFinca El EspinoParque CuscatlanComplejo Deportivo Katya Miranda

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTONOMAS)

Comité de FestejosCentro de Formación LaboralAdministración de CementeriosPromoculturaFinca El EspinoParque CuscatlanComplejo Deportivo Katya Miranda

Departamento Recaudación

DepartamentoImpuestos

Departamento Fiscalización

Departamento Contabilidad

DepartamentoTesorería

Departamento Presupuesto

Unidad Técnica de Niñez

y Juventud

Unidad Técnica


Recolección de Desechos

Sólidos

Administración y Control

Barrido Mecanizado

Taller de Mantenimiento

Menor

DepartamentoOperativa de

Obras

DepartamentoElectricidad

Registro del Estado Familiar

Matriculas, Licencias Permisos

Unidad Ambiental

ActualizaciónCatastral

SistemasCatastral

UACI

Taller de Mantenimiento

Mayor

Control De

Bienes

Gestión dePersonal

Admón. De

Personal

Entren. YDesarrollo Personal

Organización Y

Métodos

DesarrolloDe

Sistemas

SoporteTécnico

Delegación Municipal Contravencional

Delegación Municipal Contravencional

Gerencia de DistritosGerencia de Distritos

CAMCAM

Auditoria InternaAuditoria Interna

Secretaria MunicipalSecretaria Municipal

Concejalía de la Mujer

Promoción a la Salud

Unidad de Apoyo Legal

Unidad de Apoyo Legal

SindicaturaSindicatura

Unidad Técnica de Promoción a la Salud

Subgerencia De Distritos

Subgerencia De Distritos

Departamento Financiamiento

Externo

Planeamiento y Control

Urbanístico

Gestión de Proyectos y

Mantenimiento

Departamento Admon

Financieros y Mcdo Central

DepartamentoDe

Finanzas

Departamento Administración

Inversiones en Infraestructura

Identificación de Personas

Tiangue, Inspecciones

Técnicas y Sanitarias

Mantenimiento

Ordenamiento Territorial

MUNICIPALIDAD DE SAN SALVADOR

REPUBLICA DE EL SALVADOR

SubGcia de

Mercados

SubGcia de

Mercados

72

2. Aspectos Geográficos Municipio del departamento del mismo nombre, San Salvador; Está limitado por los

siguientes municipios: al Norte, por Nejapa, Mejicanos Cuscatancingo y Delgado; al

Este, por Delgado, Soyapango y San Marcos; al Sur, por San Marcos y Panchimalco;

al Oeste, por Cuscatlán y Nueva San Salvador .

2.1.1 División Político Administrativo

Para su administración el municipio se divide en 7 cantones y 38 caseríos.

CANTONES Y CASERIOS DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR (Tabla No. 1)

Nº

CANTONES

CASERIOS

1 El Carmen El Carmen 2 El Tejar El Tejar 3 Planes de Renderos Planes de Renderos Col. Los Angeles Col. Loma Larga Col. Miramar Col. Mirale Col. Bernal Col. Lisboa Col. Toluca

4 El Manguito El Manguito Col. San Benito Col. San Francisco Col. Quiñones Col. La fortaleza Col. La Mascota La Ceiba Las Mercedes

5 Lomas de Candelaria Lomas de Candelaria Col. Montecristo Col. Carmelo Col. San Cristóbal

6 Montserrat Centro urbano Montserrat

73

Col. Rubio Col. Vista Hermosa

7 San Antonio Abad San Antonio Abad Mulunca Chanmico Las Lajas Col. Miranda Col. El Progreso Col. Carrillo Col. Santa Lucía Col. Carmona Col. Toluca

Fuente: Centro Nacional De Registro

2.2 Hidrografía Riegan el municipio los ríos Acelhuate, Ilohuapa, Matalapa, El Garrobo, San Antonio,

Urbina y Casa de Piedra; las quebradas: El Garrobo, Sirimullo. La Quebradona, Los

Cojos, Las Lajas, El Manguito, Lechuza, La Mascota, San Felipe, Tutunichapa y

Mejicanos (estas tres últimas conocidas como arenales).

2.2.1 Ríos principales

Acelhuate. Se forma de la confluencia de los ríos Matalapa e Ilohuapa, a 2.2.

kilómetros al sur de la ciudad de San Salvador, describiendo un rumbo serpenteado

de sur a noreste hasta abandonar el municipio. El río El Garrobo y las quebradas La

Mascota y Montserrat vierten sus aguas al río Acelhuate. Tiene un recorrido dentro

del municipio de 7.0 kilómetros.

2.3 Orografía

Entre las elevaciones que comprende el relieve del territorio del municipio de San

Salvador, están los cerros: El Picacho, San Jacinto y Chantecuán; Las Lomas, La

Torre y Candelaria.

74

2.3.1 Cerros Principales

San Jacinto. Situado a 4.0 kilómetros al sureste de la ciudad de San Salvador, en

cuya cima convergen los límites de este municipio y los de San Marcos y Soyapango.

Tiene una elevación de 1,151.0 metros sobre el nivel del mar.

Chantecuán. Situado a 6.4 kilómetros al sur de la ciudad de San Salvador, cuya

elevación es de 1,020.0 metros sobre el nivel del mar.

2.4 Clima.

El clima es cálido, en su mayor parte pertenece a los tipos de tierra caliente,

templada y fría. Su monto pluvial anual oscila entre 1,650 y 2,000 milímetros.

3. Aspectos Demográficos Urbana. Los censos de población, en lo que respecta a los habitantes de este

municipio, determinan que en 1930, se contabilizaron 42,707 hombres y 46,678

mujeres; en 1950, confirmaron 74,053 hombres y 87,898 mujeres; en 1961, se

registraron 117,170 hombres y 138,574 mujeres; en 1971, el censo arrojó 153,264

hombres y 182,666 mujeres; en 1992, fue de 191,072 hombres y 224,274 mujeres.

Rural. Los censos de población, en lo que respecta a los habitantes de este

municipio, determinaron que en 1930, se contabilizaron 3,426 hombres y 3, 401

mujeres; en 1950, se confirmaron 4,659 hombres y 4,660 mujeres; en 1961, no hubo

censo; en 1971, se registraron 1,069 hombres: en 1999 no hubo censo.

75

4. Aspectos Legales

Los Gobiernos Municipales tienen la función constitucional de coordinar el desarrollo

local (Art. 206 Constitución de la República). Esta competencia no la tienen otras

instancias del Estado.

Las instituciones del sector público actúan en forma sectorial, por razones obvias.

Las instituciones no gubernamentales actúan en áreas geográficas muy reducidas

(normalmente a nivel comunitario). Las instituciones del Gobierno Central,

encontrándose lejos de la realidad local, no están en condiciones ventajosas de

asumir directamente esta función coordinadora del desarrollo local.

Los Gobiernos Municipales son los responsables del desarrollo y fortalecimiento de

la democracia a nivel local. Para ello, se cuenta con mecanismos de involucramiento

de la ciudadanía para hacer frente a los problemas locales, los mismos que deben

ser desarrollados y utilizarlos de manera decidida.

Las autoridades municipales, por ser de elección popular y directa y a diferencia de

los servidores públicos, son evaluados por los vecinos de un municipio, lo cual les

obliga a responder adecuada y oportunamente frente a los problemas locales.

Como se sabe el asentamiento de núcleos humanos numerosos en determinadas

regiones, acompañado del aparecimiento de las municipalidades de la población, da

como resultado el desarrollo de las formas de gobierno. Dentro del marco legal

municipal se han conocido varias transformaciones.

Son importantes las posibilidades de los elementos organizacionales (estructura,

organización comunal y participación) los cuales vienen a complementar los

aspectos, objetivos y legales del municipio, fortaleciendo su funcionamiento como

organización pública como novedosas formas de relación entre la Municipalidad y la

76

comunidad a través de procedimientos legales, permanentes y de responsabilidad

cívica.

Desde el año de 1986 está vigente el Código Municipal que decretó la Asamblea

Legislativa y que sustituye a la antigua Ley del Ramo Municipal promulgada a

principios del siglo XX. Este Código tiene importancia precisamente porque

desarrolla y precisa los principios constitucionales referentes a la organización,

funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios. Es decir

norma la relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada una de las

comunidades, así como la relación del municipio con el Estado. En este sentido

provee los elementos jurídicos necesarios para el quehacer de las comunidades.

Finalmente, se hará referencia a diferentes artículos constitucionales que rigen la

estructura administrativa y parte legal de las municipalidades en general.

4.1 Disposiciones de la Constitución que se refieren a los municipios

Los municipios constituyen la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la

organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propicio,

organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantice la participación popular en la

formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio

gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría

y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones

nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas

funciones del poder, las cuales son AUTORIDAD.

Art. 202.- Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que

estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más

Regidores cuyo número será proporcional a la población.

77

El Código Municipal, constituye un instrumento legal cuya aplicación se debe realizar

con extremo cuidado en cuanto a su contenido normativo, como del resto de leyes

vigentes que le son afines para así poder ejercer de parte de las municipalidades su

autonomía como poder municipal.

De tal manera que este facilita toda la gestión dentro del aspecto legal que ayuda a

las alcaldías a alcanzar la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales

de su propio desarrollo institucional y para la adecuada conducción de las

sociedades locales en camino del desarrollo integral.

A partir de la entrada en vigencia de El Código Municipal se fortalece con él, el marco

legal que regula la autonomía municipal, o sea el ejercicio de las facultades

constitucionales que otorgan libertad para que los municipios puedan legislar, dirigir y

administrar sus propios asuntos.

4.1.1 La Legislación Municipal Establece:

Los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo

administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios

generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades

autónomas.

4.1.2 Autonomía

• Fondos Municipales

En el Art. 207.- se establece que los fondos municipales no se podrán centralizar en

el Fondo General del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los

Municipios.12

12 Mendoza Orantes Ricardo, Constitución de la República con sus Reformas. Pág. 55

78

Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus municipios y rendirán

cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la Corte de Cuentas

de la República.

4.2 Disposiciones del Código Municipal. Art. 7 Los servicios públicos municipales podrán prestarse por:

1. El Municipio en forma directa

2. Organismos, empresas o formación de carácter municipal mediante delegaciones

o contrato.

3. Concesión otorgada en Licitación Pública

Art. 24 El Gobierno Municipal estará ejercido por un concejo que tiene carácter deliberante y

normativo y lo integrará un alcalde, un síndico y el número de regidores o Concejales

que se establecen de la siguiente forma.

Dos concejales o regidores en los municipios que tengan hasta diez mil habitantes, 4

concejales o regidores en los municipios que tengan más de diez mil hasta veinte mil

habitantes, 6 concejales o regidores en los municipios que tengan más, ocho

concejales o regidores en los municipios que tengan más de cincuenta mil hasta cien

mil habitantes.

Diez concejales o regidores en los municipios que tengan más de cien mil habitantes.

En todo caso habrá cuatro concejales o regidores suplentes para llenar las vacantes

temporales o definitivas

79

5. Asociatividad Municipal

Hasta 1983, la Constitución de la República consagra el derecho de las

municipalidades a asociarse o a celebrar convenios de cooperación entre ellas. El

Artículo 207 establece que “Las municipalidades podrán asociarse o concertar entre

ellas, convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios

que sean de interés común para dos o más municipios”.

El Código Municipal consagra este derecho en el Artículo 11: “Los municipios podrán

asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concertar entre ellos

convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o en la

prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios”.

Adicionalmente, el Código faculta la creación conjunta de fundaciones, asociaciones,

empresas o centros (Artículo 17), y la creación conjunta de sociedades para la

prestación de servicios intermunicipales (Artículo 18).

El primer ejemplo de asociativismo lo constituye el caso de la Corporación de

Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), creada en 1941 por

acuerdo ejecutivo, como una entidad de “utilidad pública, con fines no lucrativos y no

partidistas”. Tras un largo período de aletargamiento, COMURES se reactiva en 1986

y, tras una serie de reformas a sus estatutos, se consolida en 1996 como “gremial”

de las 262 municipalidades del país, estableciendo entre sus fines:

Contribuir en forma activa a la defensa y el fortalecimiento de la autonomía y

competencia municipal y ayudar a construir en El Salvador una sociedad

democrática y participativa.

Promover y consolidar el proceso de reformas tendientes hacia la

descentralización financiera, económica, política, funcional y administrativa del

Estado.

80

Propiciar a las municipalidades del país un marco jurídico legal actualizado.

Otro antecedente importante lo constituye el Concejo de Alcaldes del Área

Metropolitana de San Salvador, COAMSS, creado en 1987 como una entidad

autónoma descentralizada e integrada por los 14 Alcaldes del Área Metropolitana de

San Salvador.

El COAMSS es una experiencia interesante en varios aspectos: fue creada a

iniciativa de los mismos Concejos Municipales y fue la primera experiencia concreta

de asociativismo tras la aprobación del nuevo Código Municipal en 1986. Su función

es la de administrar el desarrollo urbano del Área Metropolitana, y entre algunas de

sus responsabilidades están la de formular y proponer políticas de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, aprobar el esquema del AMSS, coordinar con los

municipios e instituciones del Gobierno Central la formulación de planes sectoriales

municipales los planes sectoriales del gobierno, que forman parte del Plan

Metropolitano de Ordenamiento Territorial del AMSS.

El COAMSS tiene el apoyo de la Oficina de Planificación del AMSS, organismo

técnico que actúa como Secretaría Ejecutiva del COAMSS, la cual cuenta con

instrumentos para su autofinanciamiento. Es importante destacar que ninguno de los

esfuerzos de asociativismo que se han desarrollado en el país ha logrado aún el nivel

de institucionalidad y concreción que ha tenido el COAMSS desde su formación.

Existe un consenso amplio en cuanto a que la actual organización territorial ha

perdido viabilidad y debe reformularse con un nuevo sentido del territorio y como

base de un estado descentralizado. Esta pérdida de viabilidad no sólo se debe al

hecho de que aquella no ha variado en lo fundamental desde 1875, sino porque “no

se ajusta a la configuración actual de los tejidos sociales y económicos del nivel

local, ni responde a las necesidades de contar con espacios integrados de gestión

territorial que posibiliten avanzar en la descentralización del Estado y el desarrollo

integral.

81

Durante los últimos cinco años, muchos municipios asumieron la integración con

otros, ya sea para resolver un problema común, gestionar un proyecto específico, o

para iniciar juntos procesos de desarrollo.

La microrregión aparece como extensión e integración natural de varios municipios

vecinos que buscan fortalecerse, sin perder su identidad social ni su autonomía

política.

Este movimiento de construcción institucional y social ha ido más allá de la

microrregión y, en algunos casos, ha puesto en evidencia para qué sirve y para qué

no sirve el Departamento, tal como existe en la actual división político administrativa

del país, cuestionando así al Departamento como opción para construir una nueva

regionalización del país de cara al impulso de procesos de desarrollo.

5.1. Actores Gubernamentales a nivel nacional Entre las acciones promovidas por instancias gubernamentales vinculados al

gobierno nacional podemos mencionar:

El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) ha promovido y

acompañado la formación y la legalización de al menos 22 asociaciones. Este

esfuerzo, si bien importante, ha estado más que todo limitado a la formalización

de las asociaciones, prestando asistencia jurídica en la constitución de las

mismas y la elaboración de sus estatutos.

La Comisión Nacional de Desarrollo (CND) es otra instancia gubernamental que

ha estado apoyando procesos asociativos. En las Acciones Territoriales del Plan

de Nación, la CND planteaba la conformación de cinco regiones: Norte del Río

Lempa, Golfo de Fonseca, Comalapa, los Volcanes y el Gran San Salvador. En

las primeras cuatro regiones, se propone la creación de 14 mancomunidades que

involucran a 75 municipios.

82

5.2. Actores Gubernamentales a nivel local

Los gobiernos locales, e instancias vinculados a ellos, también han realizado

importantes esfuerzos en el impulso de procesos de asociativismo:

La Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES) es una

asociación de tipo gremial que aglutina a la totalidad de municipalidades del país.

Siguiendo la lógica de la división político administrativa-territorial de los

departamentos, COMURES ha establecido dentro de su estructura los Consejos

Departamentales de Alcaldes (CDA), instancias de coordinación conformadas por

las municipalidades de cada departamento.

Los Concejos Departamentales de Alcaldes son la concreción de lo que en los

estatutos de COMURES se definen como los Concejos Departamentales de

Municipalidades. Es interesante notar que estos Concejos, de acuerdo con los

estatutos vigentes, gozan de niveles de autonomía, ya que su integración es de

forma voluntaria y son autónomos en la económico, técnico y administrativo.13

El impulso principal a los procesos de asociación municipal proviene de las

mismas municipalidades. Aquí se pueden distinguir dos tipos de esfuerzos:

Aquellos impulsados por los propios municipios para mejorar su capacidad de

gestión y aprovechar más eficientemente sus recursos.

Aquellos vinculados a proyectos concretos, cuya implementación puede darse

sólo a partir de esfuerzos conjuntos.

13 COMURES, Estatutos, Artículo 35 y 36

83

5.3. Actores No Gubernamentales Son muchas y variadas las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la

promoción y el acompañamiento de los procesos de asociación municipal del país.

No existen criterios claros para definir las asociaciones municipales, en algunos

casos es la voluntad de las mismas municipalidades; en otros, la necesidad de

actores externos para contar con economías de escala que hagan más eficientes los

proyectos y las inversiones. En ciertos casos, el objetivo puede ser muy específico y

estar circunscrito a sólo dos municipios; en otros, puede involucrar municipios de

hasta dos o tres departamentos, o partir de visiones más amplias de planificación

territorial al nivel de regiones, como es el caso de la Comisión Nacional de

Desarrollo.

En todo caso, esto no es un problema de las organizaciones de la sociedad civil, sino

más bien del Gobierno Central por la ausencia de lineamientos claros en la materia e

ordenamiento territorial y de una política de descentralización del Estado.

6. Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) Art. 1 Se crea el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, como entidad autónoma de

derecho público, especializado en el campo de la administración municipal 14.

El Instituto tendrá personalidad jurídica y plena capacidad para ejercer derechos,

contraer obligaciones e intervenir en juicio; también tendrá patrimonio propio y

gozará de autonomía en la administración de sus bienes, operaciones y servicios, lo

mismo que en el desempeño de las funciones y actividades que legalmente le

corresponden.

14 Ley Orgánica del ISDEM. Pág. 3

84

Art. 2 El Instituto tendrá su domicilio en la ciudad de San Salvador y podrá establecer

sucursales, agencias y demás dependencias en los lugares que crea convenientes

dentro del territorio nacional.

Art. 3 El Instituto tendrá como objeto básico proporcionar asistencia técnica, administrativa,

financiera y de planificación, con la finalidad de capacitar a las Municipalidades para

el mejor cumplimiento de sus funciones y atribuciones.

6.1 Funciones y Atribuciones Art. 4 Para cumplir con sus fines, el Instituto desarrollará las funciones o atribuciones

siguientes: 15

1. Asistencia Técnica Administrativa

Recomendar a las Municipalidades técnicas administrativas como: la

Organización interna administrativa, Sistemas de Recaudación, Contabilidad,

Auditoría y Administración Financiera, elaboración de Tarifas y Presupuestos

Municipales, tanto generales como especiales y programación, elaboración de

presupuesto, financiamiento, construcción de obras y servicios públicos

municipales.

Estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios

públicos locales con vistas a su constante mejoramiento.

15 Ibid

85

Mantener programas permanentes de capacitación y adiestramiento para

funcionarios y empleados municipales.

2. Asistencia Financiera

Conceder a las Municipalidades préstamos supervisados a corto, mediano y largo

plazo para: financiar estudios, comprar equipos y realización de obras de

servicios municipales.

Asesorar a las Municipales en los estudios de factibilidad para la contratación de

préstamos y emitir los dictámenes técnicos financieros que fueren necesarios.

3. Asistencia de Planificación

Colaborar con la coordinación u orientación de las políticas municipales de

planificación para el desarrollo urbano y rural.

Coordinar con otros organismos nacionales e internacionales, el fortalecimiento

de sus programas de asistencia para buscar soluciones adecuadas a los

problemas municipales.

6.2 Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES) Art. 1 Créase el Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios de El

Salvador, que podrá denominarse "FODES", el cual estará constituido por: Un aporte

anual del estado a SEIS POR CIENTO de los ingresos corrientes netos del

Presupuesto del Estado a partir del ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y

86

ocho, que deberá consignarse en el mismo en cada ejercicio fiscal y entregado en

forma mensual y de acuerdo a lo establecido. El cual podrá financiarse con: 16

Los aportes y subsidios que le otorgue el Estado

Aportes y donaciones

Préstamos internos y externos

Bonos u otros ingresos que por cualquier concepto reciba

Art. 2 El manejo del Fondo Municipal a que se refiere el artículo anterior, estará a cargo del

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.

6.3 Corporación de Municipios de la República de El Salvador (COMURES). 6.3.1 Naturaleza Jurídica

La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador es una

Asociación gremial de derecho privado y utilidad publica, sin fines de lucro ni

partidarista que agrupa a los 262 gobiernos municipales del país, sin distingo de

afiliación política, tamaño o ubicación geográfica. Se constituyó el 29 de agosto de

1941, tomo 131, del 16 de septiembre del mismo año.17

Art. 1 Las municipalidades de la república deberán, en nombre de sus respectivos

municipios, integrar una Corporación encargada de velar por sus intereses.

16 Vásquez López, Luis. Recopilación de Leyes en Materia Municipal. Pág. 153 17 http://www.comures.org.sv

87

Art. 3 Facúltese a las municipalidades para que, de sus propios fondos, eroguen la

cantidad con que, proporcionalmente a sus capacidades, habrán de contribuir para

el sostenimiento de la Corporación aludida.

6.3.2 Misión

La misión de COMURES es la de promover, fortalecer y defender proactivamente la

autonomía y competencias municipales, en el marco de la democracia participativa,

el desarrollo local y el carácter gremial, representando los acuerdos consensuados

de sus miembros y aprovechando las oportunidades dentro de la realidad existente

del país.

6.3.3 Estructura Organizativa La estructura Organizativa de COMURES es una de sus principales fortalezas,

especialmente por la representatividad que le da una naturaleza pluralista, la cual se

encuentra conformada por un Congreso Nacional de Municipalidades, Consejo

Directivo, Junta Directiva, Comisiones Especiales y permanentes, Concejos

Departamentales de Alcaldes (CDAS), Dirección Ejecutiva y un equipo técnico.

relaciones funcionales …ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/8147/3/320.85-a973d...¾ relaciones...

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