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Reformas a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos
Foro 2013 - Pemex Petroquímica
José Anselmo del Cueto
Presidente
Asociación Nacional de Industrias del Plástico, A.C. - ANIPAC
5 de junio 2013
Reformas a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos
• Iniciativas “olvidadas”
• Un dictamen en paquete y en “fast track”
• Iniciativas Aprobadas, aunque perdieran el propósito
• El decreto: Dos inventos de última hora
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Ley General Para la Prevención y Gestion Integral de los Residuos
• Ley Residuos que se ha buscado utilizar para prohibir y controlar productos o materiales.
– Publicada: 8 0ctubre de 2003
– Modificaciones: 2006, 2007, 2012 y 2013
• Reglamento: 30 Noviembre 2006
• Normas:
– 17 NOM en Materia de Residuos Solidos Urbanos y de Manejo Especial
• NOM161 SEMARNAT 2011
• Entidades Federativas (Ley RS o MA)
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Reformas a la LGPGIR
• El 21 de Mayo 2013 se publicaron varias reformas a la LGPGIR que inciden en los productos de plástico aprobadas en Marzo de 2013.
• Las reformas se originaron en el Senado, fueron dictaminadas en Abril de 2012 y enviadas en forma de minuta a la Cámara de Diputados para su revisión.
• La minuta fue aprobada por la Comisión sin cambio alguno en Abril de este año y presentadas al pleno que votó a favor en forma casi unánime.
– Fast-track
– Cero consulta
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Origen de las Reformas
• En la pasada legislatura (2006-2012) se presentaron varias iniciativas que no avanzaron:
– Sen. Jorge Legorreta (Oct. 2008), Sen. Eduardo Nava y Sen. Eva Contreras (Dic. 2008), Claudia Corichi (Feb. 2009): Prohibición a las bolsas de plástico
– Sen. Guillermo Tamborrel y otros (Dic. 2008): Sistemas estatales o regionales para la gestión integral de residuos
• Para cerrer la legislatura se decidió dictaminar las iniciativas en un solo dictamen (Abril 2012)
– Minuta a la Camara de Diputados
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Primero las Buenas Noticias
• Principios de Reducción, Reutilización y Reciclado
• Responsabilidad Compartida y Diferenciada entre los diferentes sectores de sociales y productivos, y entre los tres órdenes de gobierno (Programa Nacional PGIR).
• Favorecer la Valorización, Gestión Integral y Sustentable de los Residuos.
• Centros de disposición final local o regional, que den servicio a dos o mas entidades federativas.
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Cuestiones Específicas que Afectan a la Industria del Plástico ..y a otras
• NOM Materiales
– con los que se elaboran los productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos.
• Planes de Manejo
– Relación con la NOM 161 recientemente publicada
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Reformas a la LGPGIR – NOM Materiales
• Artículo 7, Fracción VI. Faculta a la Semarnat a emitir Normas Oficiales Mexicanas sobre eficiencia ambiental y tecnológica que deberán cumplir los materiales con los que se elaboran los productos, envases, empaques y embalajes de plásticos y poliestireno expandido que al desecharse se convierten en residuos.
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Implicaciones NOM Materiales
• Cerca de 50 NOM para todas las materias primas de todos los plásticos (la menos 25 tipos de resinas, cargas, aditivos, reciclados, tintas, barnices, solventes…).
– A la fecha hay 17 NOM de RSU y ME
– Le tomará a la Semarnat más de dos sexenios
– Habrá nuevas materias primas que requerirán nuevas normas
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Reformas a la LGPGIR - Planes de Manejo
• Artículo 28. Estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo, según corresponda:
– Fracción III. Los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos sólidos urbanos o de manejo especial que se incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las normas oficiales mexicanas correspondientes; así como los residuos de envases plásticos, incluyendo los de poliestireno expandido.
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Implicaciones Planes de Manejo
• La reforma entra en conflicto con la NOM 161 finalmente publicada en 1º Febrero de 2013
• La Ley dice que los residuos sujetos a planes de manejo los define la NOM respectiva y no la Ley misma
• Para que se puedan aplicar las reformas a la Ley, habría que modificar la NOM 161 … o la Ley.
• Es necesario que la Semarnat:
– Defina los Criterios de la NOM 161
– Acote las Responsabilidades
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Otras Implicaciones
• La LGPGIR es una ley general para que las Entidades Federativas formulen sus leyes
• Cada entidad puede interpretarla de distinta manera y agregarle de su propia inspiración
• La creatividad de los legisladores estatales no tiene límite
• NOM 161 puede ser una herramienta muy útil, si no se desvirtua.
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Objetivos de la Industria
• Alternativa razonable para Semarnat cumpla con la elaboración de las NOM de Materias Primas plásticas
• Evitar que en los estados, la reforma y la NOM 161 se interpreten en forma diferente (contraria o discrecional)
• Definir de manera clara la Responsabilidad Compartida que corresponde a la industria
• Establecer las responsabilidades de la autoridad
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Popuesta NOM de Materias Primas
• Una sola norma, general para todas las materias primas plásticas:
– Basada en criterios de Producción y Consumo Sustentable
• Trabajo en conjunto entre fabricantes de materias primas y transformadores de plásticos
• Presentarla a la Semarnat antes de que inicie el proceso de su formulación
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Producción y Consumo Sustentable de Materias Primas Plásticas
Principios de Eficiencia Ambiental y Tecnológica:
• Conservación de recursos naturales
• Ahorro de energía y agua
• Minimización de emisiones y efluentes
• Atoxicidad de procesos y productos
• Diseño para el reciclaje
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Interpretación de la NOM 161
• Definición clara de los grandes generadores de residuos plásticos
• Definición de residuos sujetos a planes de manejo con base en diagnósticos estatales
• Responsabilidad compartida y diferenciada de los productores de plásticos
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Sobre los Residuos Plásticos
• Los residuos plásticos son mencionados varias veces en el Anexo Normativo de la Nom 161 como Residuos de Manejo Especial sujetos a planes de manejo – Los generadores sujetos a dichos planes serían quienes
debieran formularlos – En algunos planes, la industria del plástico podría colaborar
en tanto los generadores lo permitan • La mayoría de los residuos plásticos son post-consumo y se
generan en los hogares por lo que no estarían sujetos a PM – Los generados por algunos comercios sí podrían estarlo – Esto no exime que algunas entidades soliciten incluir a
algunos residuos plásticos en la NOM 161
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Anexo Normativo NOM 161 RME de Plástico sujetos a Plan de Manejo
Tipo de Residuos Plásticos señalados Generadores
Servicios de salud Plásticos Centros hospitalarios
Agroplásticos Películas, bolsas, manguera de riesgo
Agricultores
Transporte federal Envases PET, EPS y bolsas Operadores de puertos y terminales
Comercio al por menor (Retail)
Envases PET, EPS y playo de PE Autoservicios, departamentales, mercados, centros comerciales
Publicidad en vía pública
De PEAD/BD, PP, PET, PVC, PS y PC
Arrendadores de anuncios o anunciantes
Promoción de campañas políticas
De PEAD/BD, PP, PET, PVC, PS y PC
Partidos políticos (donde quedo el reglamento Campañas Políticas)
Otros Envases y embalajes de PEAD, PEBD, PP, PET, PVC, PS y PC
La norma habla de los “Grandes Generadores” ¿Quiénes serían?
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Participación de la Industria en Planes de Manejo que involucran plásticos
Tipo de Residuos Generador Participación
Servicios de salud Centros hospitalarios Residuos sanitarios Reciclaje Energético
Agroplásticos Agricultores Acercar a recicladores
Transporte federal Operadores de puertos y terminales
Acercar a recicladores
Comercio al por menor (Retail)
Autoservicios, tiendas departamentales, mercados, etc.
Acercar a recicladores
Publicidad en vía pública
Arrendadores de anuncios o anunciantes
La mayoría son lonas plásticas de difícil reciclaje. Reutilización
Campañas políticas
Partidos políticos Reglamento Campañas. Convenios para recuperación y reciclaje. Acercar a recicladores
Otros ¿Hay grandes generadores? Responsabilidad de la Autoridad?
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Residuos Plásticos Post-Consumo
Viviendas 61.3%
Comercios 16.3%
Mercados 7.5%
Restaurantes y bares 3.4% Áreas verdes
3.1%
Vialidades 2.2%
Centros recreativos
1.5%
Las demás fuentes 4.6%
RESIDUOS PLÁSTICOS RECOLECTADOS POR FUENTE EN EL DISTRITO FEDERAL
• En las grandes zonas metropolitanas y ciudades medias, el 85% de los residuos plásticos se generan en tres fuentes: Viviendas, comercios y mercados
• De los 4.6 millones de toneladas de residuos plásticos generados en 2012, 2.8 millones se originaron en hogares
• En 15.5 millones de hogares generan 2.28 millones de toneladas de residuos plásticos, a razón de 147 kg/hogar-año.
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Residuos Plásticos Vulnerables
• Varios artículos de plástico han sido objeto de intentos de regulación en varias entidades o a nivel nacional – Botellas de PET, bolsas de polietileno y envases de EPS – Se orientaron a prohibiciones o impuestos pero no a Planes
de Manejo • La emisión de la NOM 161 podría inducir a algunas autoridades
estatales a solicitar la inclusión de algunos residuos post-consumo para que queden sujetos a planes de manejo – Bolsas de polietileno o de envases de EPS son vulnerables – Las botellas de PET ya tienen su PM que es voluntario
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Residuos post-consumo de envases y embalajes de plástico
Botellas para refresco; botellas para agua; botellas para líquidos de limpieza; empaques tipo blister; fleje.
Bolsa tipo camiseta; botellas (limpiadores y cuidado personal); películas para empaque; cubetas; envases lácteos; botellas (leche).
Películas para empaque; botellas.
Bolsas; películas para envoltura; películas agrícolas.
Bolsas para golosinas; sacos de rafia; empaques rígidos.
Vasos desechables (no EPS); vasos y charolas (EPS); empaques moldeados (EPS).
Empaques flexibles laminados.
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Recuperación y reciclaje
• La recuperación y reciclaje de residuos plásticos han crecido significativamente en los últimos años
• Una creciente demanda de materiales reciclados y avances en la separación y recolección selectiva de RSU han sido dos factores clave.
• En 2012, se recuperó el 33% y el 21.5%
de los residuos plásticos generados se recicló .
• Una parte importante se debe al PET aunque en los “otros plásticos” se han dado avances muy relevantes.
4.6
3.1
1.5
0.5
1.0
BALANCE DE RESIDUOS PLÁSTICOS Millones de toneladas, 2012
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Propuestas
• Impulsar la Producción y Consumo Sustentable de todos los plásticos
• Promover la separación de residuos sólidos en la fuente y su recolección selectiva
• Mantener una comunicación constante y directa con las autoridades, con propuestas
• Trabajar en conjunto, toda la cadena
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