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Paraguay no ha reformado su sector eléctrico desde el año 1964, en que se promulgo la ley que organiza la empresa eléctrica estatal y el mercado monopolicoTRANSCRIPT
Carmelitas Center – Asunción - Paraguay
REFORMA DE L SECTORELÉCTRICO PARAGUAYO
Guillermo López FloresIngeniero Consultor
18 Setiembre 2014 – Rev.131Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
DENDE – DESARROLLO EN DEMOCRACIA
2Reforma del SectorElectrico Paraguayo
No hay Recetas Magicas ni PanaceasHacia el Desarrollo
• Ideologías que creían poseer todas lasrespuestas correctas a menudo seequivocaron.
• Los países que en los últimos 40 años quecrecieron y desarrollaron tuvieron:
• diferentes y variadas políticas económicas• gobierno democráticos y autoritarios.• han intervenido activamente en la economía,subsidiando y regulando sectores, etc.
• sufrieron crisis, avanzaron y retrocedieron
3Reforma del SectorElectrico Paraguayo
No hay Recetas Magicas ni PanaceasLo que los caracterizó I
• abrieron sus economías al comercio y al capitalextranjero,
• pero no totalmente, ni muchos menos, sinoponderadamente, según conveniencia
• ni EUA ni ningún otro, excepto tal vez Hong Kong,ha seguido el modelo laisser-faire.
• políticas monetarias estables y baja inflación.• protección a la empresa, la inversión ycumplimiento de contratos, seguridad jurídica y a lapropiedad privada.
• intervención del estado que no entorpeció laactividad privada sino que la fomentó. “helping-hand; market-oriented state
• No faltó el “crony capitalism” pero sin desmedro dela excelencia.
4Reforma del SectorElectrico Paraguayo
No hay Recetas Magicas ni PanaceasLo que los caracterizó II
• Fijaron precios esencialmente por reglas del mercado• Fomentaron la eficiencia empresarial y lacompetitividad internacional
• Estimularon la competencia y aseguraronimportaciones de componentes esenciales con pocasbarreras para mejorar la competitividad
• Adoptaron la liberalización del comercio parcial,selectiva y – en general- gradualmente porque...
• La apertura impulsa a algunas empresas a mejorar sueficiencia, asimilar el progreso técnico y elevar lacalidad de sus productos, pero no garantiza ni equivalea la inserción en la economía mundial..
RIQUEZA NO ES LO QUE TIENESRIQUEZA ES LO QUE HACES CON LO QUE TIENES
Desde Alaska hasta Tierra del Fuego, en 50 años, Paraguay es elúnico pais del continente americano que no ha reformado, enalguna medida, su sector electroenergético
•El modelo de organización del sector energético y eléctricoparaguayo es arcaico, desectructurado, obsoleto, carente decultura empresarial moderna y competitiva.
•No hay organización energética sino un archipielago deempresas publicas com severos problemas de gestión; que nocoordinan y hasta compiten entre si.
5Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Estado del Sector Eléctrico Paraguayo
•No tenemos AUTORIDAD ENERGÉTICA , rectora, coordinadora•Por ende, carecemos de una POLITICA ENERGÉTICA;•por ende, carecemos de un PLAN ENERGÉTICO.•Y si lo tuviéramos, ¿quien lo coordinaría y gerenciaría?•Carecemos de modernas leyes de organización y regulación.•Carecemos de entidad reguladora independiente y como entodo monopolio, la empresa es juez y parte.•Carecemos de un mercado donde la iniciativa privada puedaactuar libremente con su ingenio y riesgo.
•Ha sido bueno, tasa de cobertura 95% de la población, peroinadecuado e ineficiente para los tiempos modernos.
6Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Estado del Sector Eléctrico Paraguayo
7Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Estado del Sector Eléctrico Paraguayo
Las reestructuraciónes sectoriales formaronparte de la restructura económica general
Ha implicado una redefinición de los roles delestado y el mercado en lo referente amecanismos de coordinación y decisiones deasignación de los recursos.
Abarcó tanto la estructura del estado y susfunciones de aplicación de políticas, como elconjunto de las actividades productoras debienes y servicios pertenecientes al ámbitopúblico incluido a los previamenteconsiderados estratégicos.
CONSUMO PER CAPITA ALGUNOS PAÍSES 2010:
Noruega 25.000
País kWh/habitante
Canadá 16.000
U.S.A. 12.500
Australia 9.500
Bélgica 7.300
Emiratos Árabes 6.800
Francia 6.600
País kWh/habitante
Irlanda 5.000
Bolivia 600
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
8
Venezuela 3.260
Chile 3.290
Brasil 2.380
Argentina 2.900
Paraguay 1.130
Uruguay 2.750
Ecuador 1.020
9 Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Consumo per capita países Centroamericanos2004 - 2010:
REFORMA ESTRUCTURAL (RE-ESTRUCTURACIÓN) NO ES LAVENTA DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS PUBLICAS COMOITAIPU, YACYRETA, ANDE, ETC.
Reforma integral de la Industria del Suministro Eléctrico (ISE)paraguayo, es cambiar las reglas para que operencompetitivamente y bajo reglas generales, empresas públicas,privada o mixtas, nacionales o extranjeras, pequeñas o grandes.
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10Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo I
DECLARACIÓN I
• La privatización no es un fin en si mismo; es apenas un cambiode propiedad .
• Privatización sin reforma de la organización del mercado, nogarantiza la eficiencia económica.
• Privatizar ANDE, un monopolio estatal inconstitucional es saltarde la sartén al fuego.
• Queremos acabar con la “privatizacion espontánea” de lasempresas publicas, desde adentro y desde fuera .
• La alegada “PRIVATIZACIÓN DE ANDE” es una manipulación deconceptos para distraer e impedir la imperativa reformamodernizadora de las empresas públicas y que significa presionde la competencia, transparencia y medicion de resultados.
1111Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo II
DECLARACIÓN I
Se puede RESTRUCTURAR UN SECTOR SIN PRIVATIZAR, casotelefonia ANTELCO/COPACO , ESSAP en Py (muy mal hecho).
PRIVATIZAR SIN RESTRUCTURAR; ej. telecomunicaciones(duopolio) y petróleo (poder dominante) en Ar (mal hecho)
No hay recetas mágicas. LO QUE HAY QUE HACER ES RE-ESTRUCTURAR CONSERVANDO LO QUE ESTÁ BIEN YCAMBIANDO LO QUE ESTÁ MAL.
12Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Reforma Estructural del Sector EléctricoParaguayo III
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Reforma Estructural Empresas Estatales(Corporatización)
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Corporatización o SA del Estado. Separación formal y legal delgobierno y formación de una empresa legal yadministrativamente separada aunque el accionista único omayoritario sea el estado. La empresa o agencia del estado (porejemplo ANDE) tiene autonomía y esta orientada hacia el lucro .
Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional ypuede contratar préstamos por cuenta propia. Asume riesgo dequiebra, como cualquier empresa. El gobierno que estárepresentado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa ylos procesos para lograr los objetivos públicos. La regulacióneconómica debe ser introducida para supervisar la inversión ylas tarifas.
Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.Envuelve adopción de prácticas comerciales, tarifas económicasy esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesoriaso extrañas a su razón de ser.
SA del Estado. SA Empresas de economia mixta.
ELETROBRAS, CEMIG, COPEL, PETROBRAS, Brasil
ISA, EPM, ECOPETROL de Colombia.
ENARSA, NUCLEO ELECTRICA, AGUAS Y SANEAMIENTO,CORREOS, de Argentina
El Estado de Chile tiene propiedad unas 30 EMPRESAS,principalmente de los sectores de minería, combustibles,transporte, banca, medios de comunicación, defensa, correos,infraestructura portuaria, juegos de azar, zona franca,abastecimiento de zonas aisladas.
El Estado Uruguayo tiene participación accionaria en unas 60empresas de servicios públicos y comerciales
14Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Reforma Estructural Empresas Estatales(Corporatización)
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REFORMA SECTORIALPRERROGATIVA DEL GOBIERNO
La reforma debe ser un plan e iniciativa del gobierno.No se puede imponer desde el Legislativo una reformadel estado que no esté en los planes del ejecutivo.No se puede obrar sin plan ni recetar sin diagnósticoEs un PROCESO, largo, complejo, tumultuado, quedemanda gran voluntad politica, implica riesgospoliticos, requiere capacidad institucional y recursoshumano-intelectual.Reformas basadas en la reestructuración de mercadoque incorpora la participación del sector privado implicacomplejos problemas sociales y políticos para losinversionistas, empleados y consumidores deelectricidad.
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Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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¡CAVEAT! RIESGO POLITICO
• Ya vimos como una tímida y desprolija ley de re-regulacion eléctrica, convenientemente distorsionaday manipulada puede provocar enormes problemassociales y políticos por los empleados y suspartidarios políticos.
• Las cuestiones sociales y políticas a veces puedensuperar la complejidad de las cuestiones técnicasimplicadas en la reforma de los mercados de energía
• No existe un modelo único para reestructurar. Eldiseño y organización de las instituciones así como elalcance de la regulación dependen de condicioneseconómicas, políticas, culturales y sociales vigentesen cada país y época
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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OPOSICION A LA REFORMA
Maquiavelo advertía que nada es más difícil de manejar,más peligroso de conducir o de más incierto éxito queliderar la implantación de un nuevo orden de cosas.
Los afectados en sus privilegios y canonjías resienteninmediatamente y reaccionan virulenta yorganizadamente. Los beneficios son a mediano plazo,los beneficiados difusos y desorganizados y solo apoyantibiamente el nuevo orden.
La oposición los cambios se da por descontado. Noexiste reforma en el mundo que sea acompañado por losque pierden sus privilegios y canonjías.
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
1978 – EUA (PURPA)1982 – Chile. Ley General de Servicios Eléctricos1983 – Gran-Bretaña (Energy Act)1990 – Brasil, Ley 80311991 – Noruega1992 – Argentina y EUA (Energy Policy Act)1992 – Bolivia Ley 13301993 – Perú1993 – Brasil, Ley 86311994 – Bolivia Ley 1604 Ley de Electricidad1994 – Colombia1996 –Nueva-Zelandia; Suecia y Noruega (Finlandia y Dinamarca)
forman el NordPool1996 – El Salvador1996 - Guatemala1997 – Australia (Victoria 1994 + Nova Gales do Sul)1998 – España y algunos estados de los EUA (California)1999 – Holanda2001 – Gran Bretaña (NETA, elimina Pool obligatoria)2003-Brasil, Leyes nº 10.847 y 10.848, .. 18Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Experiencia Internacional enReforma de la ISE
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Desregulación, Reforma,Liberalización, Restructuración
La reforma sectorial energética debe ser evaluadacontra tres resultados:• mejor calidad de servicio para los consumidores• disponibilidad y a precios módicos para apoyar el
crecimiento económico• alivio a la carga fiscal del gobierno• facilitar el acceso a la electricidad a los mas pobres.
Los elementos principales de la reforma, que tambiénson los medios para lograr estos resultados:• reestructuración de mercados y empresas eléctricas• regulación• competencia• redefinición de roles del sector público y privado
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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¿Porque Reformar/Restructurar? IDesde los 80s, mas de 100 países, desde los mas modestos comoBolivia, Nicaragua, Guatemala, pasando por economías en transicióncomo China, México, Chile, Brasil, hasta industrializados como EEUU(1978), Inglaterra, Japón, se han embarcado en diversos grados dereformas de sus sectores electroenergéticos. Fuerzas impulsoras muydiversas, pero en general:• crisis de la deuda externa de los 80s (década perdida) que llevó a
aplicar políticas de reformas económicas impulsadas por OrganismosFinancieros Internacionales y bajo recetas liberales.
• el agotamiento del modelo keynesiano y de grandes empresaspúblicas estatales (EP) monopólicas de energía
• el desencanto de las EPs por mala calidad de servicio y económico• la necesidad de nuevas inversiones y modernización para atender el
rápido crecimiento de la demanda y aliviar el déficit fiscal• la búsqueda de la eficiencia económica• el deseo extender el servicio a los pobres• razones ideológicas como eliminar la interferencia política
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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¿Porque Reformar/Restructurar? II
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• Las pérdidas provocadas por las EPs llegaron a ser unapesada carga en el presupuesto fiscal. Las EPs estánexpuestas a excesivas interferencias políticas queeventualmente fijan estándares y objetivos muy apartadosde la eficiencia económica.
• Gran parte de estas deficiencias de las EPs seatribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestasen la administración y no a su dependencia del estado.
• Un marco institucional que dé lugar a una administraciónmás libre, con menor injerencia política y mayorfocalización en índices de desempeño, podría permitirles,lograr más eficiencia en su desempeño aunpermaneciendo la propiedad pública.
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Que es Estructura del Mercado Eléctrico
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Es el juego de reglas y responsabilidades que define comolos participantes del mercado interactuan entre si paraproveer a los consumidores. Las claves son:• Quien define los actores del mercado, generar,
transmitir, distribuir y quien comprar lo producido?• Quien programará las unidades de generación,
reservas, acceso a la transmisión en el mercado del dia-siguiente y despachar el sistema en tiempo real?
• Que consumidores podrán comprar directamente degeneradores y comercializadores y quienes deconcesionarias de distribución?
• Como se conducen las transacciones que permitenadquirir de los actores del mercado las necesidades desuministro ?
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Que es Estructura del Mercado Eléctrico II
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
La estructura de un mercado está determinada por unacombinación de leyes federales, estatales ymunicipales y/o las decisiones reguladoras y laspolíticas públicas sectoriales.• Debe crear precios razonable y predecibles, fomentarla innovación y ser accesible a toda la sociedad.
• Precio razonable, en general significa:• Equilibrio económico, para invertir en lasinfraestructuras necesarias, buen servicio,rentabilidad acorde con el riesgo.
• A los consumidores residenciales precios quepuedan pagar
• A consumidores comerciales e industriales que no lospongan en desventaja competitiva
• Competitividad, eficiencia y eficacia• Precios a costos reales eficientes (no politicos)• Atendimiento de calidad de la demanda• Estabilidad y predicibilidad de reglas• Racionalización de la oferta y demanda• Capacidad de inversion del sector• Respeto al medio ambiente• Fortalecimiento del estado regulador y
fiscalizador• Participación privada y pública en igualdad de
condiciones
24Reforma del SectorElectrico Paraguayo
ISE Principios del nuevo modelo
Normador
Productor
NUEVA ESTRUCTURA
Regulador
Sector ProductorPrivado/Publico
Entidad AutónomaReguladora
EstadoNormador
ANTERIOR ESTRUCTURAEl Estado
25Reforma del SectorElectrico Paraguayo
ISE Nueva Estructura y Nuevos Roles
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ISE Monopolio regulado Iverticalmente integrado.
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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ISE Monopolio regulado II
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
EMPRESA TRANSPORTADORA DE ELECTRICIDAD
DISTRIBUIDORES
YACYRETAITAIPU
•Electrointensivas
•Gran consumidor
CONSUMIDORESNO REGULADOS
Imp/Exp.ACARAY
•DistCo1•DistCo2•DistCo3•CLYFSA•Coop1•Coop2
CONSUMIDORESREGULADOS
P I E
ENTEREGULADOR
COMERCIALIZADOR
OSE / ADMECNDC
28Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Agentes y Entidades del MercadoEléctrico
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Modelo Institucional Sector Eléctrico
MINEN – Ministerio de Energía.Formulación e implementación de políticas para el sector
energético, de acuerdo con las directrices del CNPE.
CNPE – Consejo Nacional de Política Energética.Homologación de la política energética, en coordinación con
las demás políticas públicas.
IEE – Instituto de Estudios Energéticos.Ejecución de estudios para definir la Matriz Energética y
planificación de la expansión del sector eléctrico(generación y transmisión)
ERE – Entidad Reguladora de Electricidad.Regulación y fiscalización, celar por la calidad de los servicios
prestados, universalización del acceso de energía y por elestablecimiento de tarifas para consumidores finales,considerando la viabilidad económica y financiera de losAgentes de Comercialización.
OSE – Operador del Sistema Eléctrico.Coordinación y control de la operación de la generación y de
la transmisión en el sistema eléctrico interconectado
ADME – Administrador del Mercado Electrico . Administraciónde contratos, liquidación del mercado de corto plazo,remates de energía.
AGENTES DEL MERCADO: consumidores cautivos y libres,generadores, transmisores, distribuidores,comercializadores
ADMEOSE
ERE
Poder Ejecutivo
IEECNPE MINEN
AgentesMercado
AGENTES DEGENERACIÓN
AGENTES DECOMERCIALIZACIÓN
AGENTES DEDISTRIBUCIÓN
ConcesionarioHidroelectrico
Autoproductor
ProductorIndependiente
ComercializadorIndependiente
Importador
Exportador
CONSUMIDORLIBRE
Concesionariode ServicioPúblico
Demandasuperior a3.000 kW:cualquierproveedor
Demandaentre 500 y3.000 kW:fuentesalternativas
Reforma del SectorElectrico Paraguayo31
Agentes del Mercado Eléctrico I
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Actividades del Mercado Eléctrico
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Vendedor 1
Distribuidor 1 Cons. Livre 1
Comercializador
Ambiente de ContrataciónRegulada (ACR)
contratos bilaterales delargo plazo
contratos bilaterales deajuste
régimen de librecontratación
Vendedor 2 Vendedor 3 Vendedor N...
Distribuidor 2 Distribuidor N...
Ambiente de ContrataciónLibre (ACL)
Vendedor K
Cons. Livre 2 Cons. Livre 3
En el ACR , excepto los remates de ajuste, cada Generador hace contratos padrones de venta de EE para todas las Distribuidorasdel SIN, con entrega en el Centro de Gravedad del submercado del Generador.
Ambientes de ContratacionesRelaciones
Reforma del SectorElectrico Paraguayo33
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(GD) Generación Distribuida I
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Cuando pequeños generadores se instalan directamente dondese consume la electricidad, se obtienen las siguientes ventajas:• Se evita inversiones en linea de transmision• No hay problema ambiental, ni derecho de paso• No hay pérdidas por transmisión y reducen las de distribución
• Los generadores GD son mas eficientes porque se producen,se montan y se prueban en fábrica , lo que notablementereducen su costo de instalación ("plug and play")
• Aumenta la confiabilidad del suministro electrico.• Produce control de energía reactiva y regulación de la tensión
en la red de distribución.• Puede generar energía limpia mediante energía renovable
(RDG – Renewable Distributed Generation).• Descentralizando y atomizando el sector de la GD, una
fundamental characteristica para alentar la competencia.
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ESI Flujo Tradicional de Energía
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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GENERACIÓN DISTRIBUIDA (GD)
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
En este nuevo esquema, una parte de la energía demandada,es provista por las centrales convencionales y otra por la GD.
SE AHORRA LA TRANSMISIÓN ELECTRICA
COGENERACIÓN INDUSTRIAL YGENERACION DISTRIBUIDA
COGENERACIÓNCOMERCIAL-INDUSTRIAL
Generaciónpropia de
CalefacciónVapor, Aguacaliente y friaRefrigeracion
Energia electricaen
IndustriasCentros de compra
HospitalesUniversidades
Complejos edilicios
Está permitida la verticalización económica
GENERACION
PIE GSP
TRANSMISION DISTRIBUICION COMERCIALIZACION
HOLDINGCONSUMOPRODUCCION
SELF-DEALING
Reforma del Sector ElectricoParaguayo
Desverticalización eléctrica yverticalizacion economica
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Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) I
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• El humbral a partir del que amerita la separación vertical(unbundling) de la generación / transmisión / distribución /comercialización es un sistema electrico mayor a 1.000 MWy un ingreso per cápita mayor que 900 US$.
• La segregación vertical vale la pena cuando la gananciaexcede los costos de las transacciones entre lossegmentos separados (Banco Mundial).
• El factor mas relevante es el ingreso per capita, porque ellorefleja mejor la capacidad institucional y técnica del paispara gestionar mecanismos complejos de mercadeo.
• Paraguay ya ha superado este humbral.
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Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) II
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Desverticalización - SeparaciónVertical (Unbundling) III
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
La separación de generacion, transmision y distribucionpuede facilitar la formación de “power trade areas” con paisesvecinos:• SIEPAC que sirve a 37 millones de usuarios de 6 paises de
Centroamerica.• SEMB — South Eastern Mediterranean Block sirve Libya,
Egypto, Syria, Jordania y Libano.• SWMB — South Western Mediterranean Block sirve
Marrueco, Argelia yTunez.
Aun en sistemas pequeños, la separación de estas actividadesayuda a la regulación de los proveedores de servicios deelectricidad revelando información acerca de sus costos,incrementando la transparencia en la fijación de precios yayudando a medir y comparar costos y calidad de losservicios.
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Generador Agentes del Mercado I
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• Generador: Representa a las empresas propietarias de lascentrales térmicas e hidroeléctricas convencionales.
• Productor Especial: Corresponde a productores noconvencionales, por ejemplo cogeneración, energía eólica,solar, etc. y autoproductores.
• Transportista: Se refiere a las empresas de transmisión queoperan en niveles de tensión especificados. Transportanenergía eléctrica desde los centros de generación a los deconsumo.
• Distribuidor: Corresponde a las empresas distribuidorascon concesión en una zona geográfica.
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Transmision y Distribucion
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Transmision y Distribucion
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Regulacion
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Operdor del Sistema
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Consumidor, Comercializador
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• Consumidor Regulado: Corresponde alconsumidor final con tarifa fija.
• Gran Consumidor o Libre: Corresponde aconsumidores sobre un determinado volumen.Puede haber más de un tipo de consumidorgrande. Estos consumidores tiene la opción deacceder a precios libremente pactados.
• Comercializador: Agente económico concapacidad para comprar y vender energía.
• Agente Externo: Se refiere a los actores externosal país que desean participar en el mercado ya seacomo compradores o vendedores de energía.
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Formas de Mercado Mayorista oBolsa de Electricidad I
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Desde el punto de vista de su operación esposible distinguir cuatro formas básicas paracomprar y vender energía, a saber:• Tipo Pool,• Bolsa de Energía• Contratos Bilaterales Físicos y• Contratos Bilaterales Financieros.
Los mercados reales se forman tomando unacombinación de alguna de estas modalidades,pudiendo corresponder a una de ellas o a unacombinación que contenga a todassimultáneamente.
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Formas de Mercado Mayorista oBolsa de Electricidad II
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Pool/Operador de mercado SimétricoAsimétrico. Ejecutar despachos centralizadosbasados en propuestas de compra/venta(subasta). Bolsa de electricidad
Contractos Bilaterales. Productores e clientesfinales son libres para negociar. La oferta ydemanda tienen que procurar los mejorescontratos. En la mayoría de los países coexistencon el pool
Estructuras mixtas – Pool y ContratosBilaterales
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Cambios en Estructura del Mercado
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Competencia – Clave de la estructuradel mercado eléctrico.
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Un componente clave de cualquier estructura demercado es la existencia, o ausencia de,competencia. En general, hay tres areas donde lacompetencia tiene el potencial de beneficiar a losconsumidores:• generacion de electricidad,• Comercio mayorista de electricidad• Venta de electricidad a consumidores
minoristas
La operación del sistema, la transmision y ladistribucion son monopolios naturales, al menoscon la tecnologia actual, y no estan abierto a lacompetición
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APP - Participación Privada
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• El papel de los participantes privados depende de sucapacidad para asumir riesgos de inversión bajocondiciones específicas del país.
• Sus funciones pueden variar desde inversión sinningún riesgo como en los contratos de gestión,leasing, contrato PPA, hasta riesgos normales deinversión en concesiones a largo plazo oprivatizaciones
• Cuanto más riesgo y responsabilidad asumen losparticipantes privados, los incentivos se vuelven máspotentes para mejorar los servicios y mayoresbeneficios para el país y sus consumidores.
• La asociación publico-privado ha traidogerenciamiento y experteese a paises con pobre climade inversión
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Diferentes Estructuras/Modelos de MercadoDe la ISE
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Diferentes modelos o estructuras de mercadoseléctricos realmente significa diferentes niveles decompetición en generación, comercio mayorista, ycomercio minorista.1. Monopolio verticalmente integrado2. Comprador único con generación competitiva3. Competencia mayorista/industrial4. Competencia minorista completa5. Competencia minorista hibrida con suministro
concesionario por “default”Tambien se habla de las entidades que operan latransmisión, distribución y operación del sistema ycomo estas funciones deben estar estructuradas paradar soporte a los sectores competitivos.
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ISE segmentos general
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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ISE Comprador UnicoCompetencia Generación
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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ISE CompetenciaMayorista/Industrial
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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ISE Competencia TotalMinorista
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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ISE CompetenciaMinorista Hibrida
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
60 Reforma del SectorElectrico Paraguayo
ISE Competencia TotalMayorista y Minorista
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Modelos de Estructura de Mercados
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
• Asegurar el cumplimiento de la Ley y sus Reglamentos• Promover la competencia y la eficiencia• Proteger los derechos de los consumidores• Otorgar Concesiones y Licencias (Si posee esta potestad)• Declarar y disponer la caducidad de las Concesiones y la
revocatoria de Licencias• Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la
Industria Eléctrica• Aprobar y controlar los precios y tarifas máximos aplicables a las
actividades de la Industria Eléctrica• Velar por la calidad del servicio• Resolver reclamos de consumidores, empresas y Estado.• Supervisar el funcionamiento del Comité Nacional de Despacho de
Carga o el Operador Nacional de Sistema Electrico• Poner en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones relativas a la protección y conservación del medioambiente
Ministerio de EnergíaDirección deElectricidad
Viceministeriode Electricidad
Regulación dePrecios yTarifas
Control deoperación ycalidad
Otorgación deConcesionesy Licencias
Proposiciónde normas
Elaboración deplan referencialde expansión
NORMADORREGULADOR
Supervisióndel CNDC
63 Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Precios de generadores a distribuidores• Costo Marginal (costo de proveer una unidad
adicional, kW ó kWh)
Precios máximos de transmisión• Costo medio de un sistema económicamente
adaptado
Precios máximos de distribuciónPrecio Tope - Costo medio optimizadoFórmulas de Indexación (refleja variaciones encostos e incrementos de eficiencia)
64 Reforma del Sector ElectricoParaguayo
Control de calidad del servicio1. Producto Técnico2. Servicio Técnico3. Servicio Comercial
VoltVolt Max.Max.Min.Min.
Asegurar el suministro de electricidad y su expansión
Promover la competencia y eficiencia en las actividadesde la industria eléctrica.
Tarifas y precios “justos”
Atención de reclamaciones de consumidores - Oficinadel Consumidor
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
CONCESION
GENERACIÓN
LICENCIA
LICENCIAPROVISIONAL
SUBTRANSMISIÓN
TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
GENERACION HIDROELECTRICA
ESTUDIOS
EXPORTACIÓN - IMPORTACIÓN
66Reforma del SectorElectrico Paraguayo66
SUPERVISAR
Y
FISCALIZAR
ADMINISTRAEL MERCADO
DIRECCIONDE
ELECTRICIDAD
ISO / A D M E / C N D C
Planificar la OperaciónIntegrada del SIN
Realizar el Despacho deCarga en Tiempo Reala Costo mínimo
Administrar lasTransaccionesen el Mercado EléctricoMayorista
67Reforma del SectorElectrico Paraguayo67
Las Bolsas de Energía o Mercados Mayoristas de electricidad, comotodo mercado competitivo organizado, son primordialmente vehículospara facilitar las transacciones en una forma transparente, de tal maneraque contribuya a la formación del precio, a dar los incentivos máximospara la producción eficiente y a determinar las inversiones en capacidadadicional.• Debe adoptarse un remate centralizado y obligatorio al nivel
mayorista o contratos o ambos?• ¿Cuáles remates o procesos de oferta y cuáles procesos de
determinación de precios funcionan mejor?• ¿Qué grado de transparencia es necesaria?• ¿Cuál es la mejor manera de balancear la oferta y la demanda, cuál
debe ser el papel de ésta en la determinación del precio y cómodeterminarlo A Priori o A Posteriori?
• ¿Cómo priorizar el acceso a sistemas de transmisión con capacidadrestringida?
• ¿Qué tan necesario es el cargo por capacidad y como se garantiza laconfiabilidad en el sistema?
• ¿Cuáles y cuantas instituciones requiere el mercado para funcionar?68
Ley del MINISTERIO DE ENERGIA
Ley GENERAL DE ELECTRICIDAD
Ley de Creación de la ENTIDAD REGULADORA
Ley CARTA ORGANICA DE ANDE
Reglamentos• Operación del Mercado Eléctrico• Concesiones, Licencias y Permisos• Uso de Bienes de Dominio Público y Servidumbres• Precios y Tarifas• Calidad de Distribución• Infracciones y Sanciones• Calidad de Transmisión• Electrificación Rural
69Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Criterio Básico del “Nuevo” Modelo
• Competición donde es posible• Generación• Comercialización
• Monopólio Natural en segmento red:• Transmision• Distribución
• Desverticalización eléctrica• Verticalización economica permitida• Separación horizontal: Poder de Mercado
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Criterio Básico del “Nuevo” Modelo
• Separacion vertical: segmentos regulados ysegmentos libres
• Estructuralmente (desinversion)
• Funcionalmente (separacion contable)
• Integración horizontal: segmentos de red
• Libre acesso a las redes
• Creación de un mercado o bolsa mayorista
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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Design Básico del “Nuevo” Modelo
• Los grandes desafios:
• Expansion versus modicidad tarifaria
• Desverticalización versus costos detransacción – problema de fácil solución
• Garantia de la oferta versus eficiencia viamercado
• Contratos de largo plazo versus mercado spot- de cierta forma no se tiene
• Crisis de Ar, Br, Califórnia, do Brasil y otrasque deben ser consideradas
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
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REFORMA DE EMPRESAS ESTATALES
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
Corporatización o SA del Estado. Separación formal y legal delgobierno y formación de una empresa legal yadministrativamente separada aunque el accionista único omayoritario es el estado. La empresa o agencia del estado (porejemplo ANDE) tiene autonomía y esta orientada hacia el lucro .
Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional ypuede contratar préstamos por cuenta propia. Asume riesgo dequiebra, como cualquier empresa. El gobierno que estárepresentado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa ylos procesos para lograr los objetivos públicos. La regulacióneconómica debe ser introducida para supervisar la inversión ylas tarifas.
Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.Envuelve adopción de prácticas comerciales, tarifas económicasy esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesoriaso extrañas a su razón de ser.
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Corporatizacion de Empresas EstatalesEPM-Empresa Publica de Medellin
Reforma del SectorElectrico Paraguayo
EPM es una empresa propiedad del municipio de Medellín, Colombia.Se dedica a la generación, transmisión y distribución de electricidad,distribución de gas natural, tratamiento de aguas servidas, acueductosy telecomunicaciones.En el sector eléctrico cuenta con una capacidad instalada de 2.600MW;su sistema de transmisión y distribución tiene más de 60.000km deextensión, posee 133 subestaciones, capacidad de transformación de4.447MVA y una Central Hidroeléctrica Porce III, con capacidadinstalada de 660 MW.Su red de gas natural es de aproximadamente 4.200km, proveecombustible a 10 municipios.En saneamiento de aguas residuales y acueductos, sus redes tienenmás de 7.800km de extensión con 88 circuitos de distribución, 31estaciones de bombeoEn telecomunicaciones, ofrece soluciones de transmisión de datos, vozy video a empresas en Colombia, además servicio de banda ancha, tvcable e IPTV. La empresa tiene su sede en Medellín en el estado deAntioquia.
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Subsidiarias-UNE. Grupo Telecomunicaciones-Regional de Occidente S.A. E.S.P-EPM Bogotá aguas S.A. E.S.P.-EPM Inversiones-Hidroecológica del Teribe S.A.-Aguas Nacionales EPM S.A E.S.P-Aguas de Urabá S.A. E.S.P-Aguas Oriente S.A. E.S.P-Aguas Atrato S.A. E S.P-Aguas Occidente S.A E.S.P-Empresas Públicas de Oriente-Empresa Eléctrica de Guatemala-Empresa de Energía del Quindío S.A. E.S.P (EDEQ)-Centrales Eléctricas del Norte de Santander (CENS)-Central Hidroelétrica de Caldas (CHEC)-Electrificadora de Santander (ESSA)
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Muchas Gracias!ISC SRL
Consultoria y Proyectos de Ingenieria Eléctrica, EnergíaProject Management, Procurement
San Salvador Nº 616Asunción, Paraguay
TEL. 595 (21) 293 277www.isc.com.py
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