UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POST GRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS AMBIENTALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Proyecto de Tesis

DOCENTE : Dr. WALDEMAR CERRON ROJAS Alumna : ZARA SANTILLAN GARCIA BLASQUEZ

VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE

CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA”COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y

PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

El Departamento de Junín, cuenta con dos regiones geográficas de sierra y selva, y está políticamente dividido en nueve provincias y 123 distritos, que se interconectan a través de una red de caminos nacionales (874.39 Km), caminos departamentales (589.8Km) y vecinales (4,976.30 Km). El Gobierno Central, ha venido apoyando a los gobiernos locales mediante la ejecución del programa de rehabilitación de infraestructura de transporte rural, denominada hoy Provias Descentralizado (ex Provias Rural), dicho programa que cuenta con recursos financieros por deuda externa con aportes del Banco Mundial y del BID, y con una contrapartida Nacional de Tesoro Público, ha ejecutado una inversión que supera los US $ 50 millones de soles, solo en obras de rehabilitación de aproximadamente 1,046.7 Km de caminos rurales vecinales. Adicionalmente a dicha inversión, los Gobiernos Locales (y sus Institutos Viales Provinciales) vienen recibiendo la transferencia anual de S/. 3`311,091.70 a través de transferencias de Recursos Ordinarios del MEF, para cubrir el costo del servicio de mantenimiento rutinario (GEMA) que es un conjunto de actividades técnicas básicas, ejecutadas a través de pequeñas organizaciones (microempresas) rurales integradas por pobladores residentes en zonas aledañas al tramo rehabilitado.

 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La supervisión de la ejecución de las actividades de mantenimiento rutinario y sus resultados, es registrada de manera mensual, a través de unas fichas técnicas diseñadas por el Provias Descentralizado y aplicadas por los Institutos Viales de cada Provincia, mediante la supervisión ejecutada con sus Jefes de Operaciones y el registro de la labor diaria del personal de las microempresas que trabajan en el camino.  Una de éstas actividades es la “reforestación” de las laderas de los caminos rehabilitados, actividad que tiene como función la prevención de los deslizamientos de los suelos de las laderas a fin de prevenir la interrupción del tránsito del camino, como el deterioro de la infraestructura rehabilitada, pero

que al analizarse el nivel de asignación de recursos (financieros, humanos, tiempo), como el porcentaje de avance y resultados, registrados en las fichas técnicas de supervisión, se observa que las cargas de trabajo ejecutadas en materia de reforestación, son poco significativos y en algunos casos nulos.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿ Cuál es la importancia de mejorar el nivel de valoración de la actividad de reforestación de laderas, para la sostenibilidad del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA); para la reducción de gastos de los gobiernos locales en la atención de emergencias viales, y para la promoción del desarrollo rural sostenible?

2. Formulación del problema

Objetivo General: Estimar el nivel de importancia de la

actividad de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), en la conservación de caminos vecinales, la prevención de emergencias viales y la promoción del desarrollo rural sustentable.

0BJETIVOS

Objetivos Específicos:

a) Caracterizar la ejecución de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), a nivel de la región Junín, estimando la asignación de recursos presupuestales, recursos humanos, tiempo y cargas laborales.

b) Estimar, la importancia de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), en la sostenibilidad ambiental de la conservación de caminos rurales .

c) Estimar la importancia de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA) en la promoción del desarrollo rural sostenible de los centros poblados beneficiados con el mantenimiento rutinario.

0BJETIVOS

Para el Sistema de Mantenimiento Rutinario (GEMA)

Demostrar que la actividad de reforestación, alarga el periodo de vida de la inversión en rehabilitación y mantenimiento periódico y mantenimiento rutinario; permitirá mejorar la valoración y asignación de recursos y carga laboral de la reforestación, potenciando y confirmando la ya reconocida validez del sistema “GEMA” como un sistema técnico sostenible y promotor de la conservación ambiental y desarrollo local.

Para los Gobiernos Locales La reducción de la asignación de gasto presupuestal de los gobiernos locales, y la reducción de gastos en términos de tiempo y recursos por las acciones burocráticas y gestiones para la consecución de apoyo y equipos, para la atención de emergencias viales, permitirá a dichos gobiernos, garantizar un mayor nivel de cumplimiento de sus planes operativos anuales, redireccionar los presupuestos municipales hacia acciones e inversiones de promoción del desarrollo y medio ambiente, mejorar las condiciones socioeconómicas de sus poblaciones y ganar el reconocimiento local

Importancia y alcance de la investigación

Para las Poblaciones rurales

La actividad de reforestación de laderas, del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), tiene el potencial de generar empleo local, principalmente para las mujeres rurales y además potenciaría la belleza paisajística de los centros poblados al brindar una ruta de acceso agradable, con mejores condiciones climáticas, y la reducción de la molestia por el polvo, promoviendo la actividad de turismo rural.

Para el Medio Ambiente La reforestación de laderas de los caminos vecinales, mediante el

sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), mejoraría el ecosistema y la biodiversidad local, con lo que se estaría incrementando la disponibilidad de mayores recursos de flora y fauna, creando microclimas, mejorando los niveles de humedad del ambiente y promoviendo el incremento de la disponibilidad de agua en las zonas; con todo esto se estaría fortaleciendo el desarrollo sostenible rural.

Importancia y alcance de la investigación

No contar con financiamiento para realizar investigación experimental

Débil conciencia ambiental entre las autoridades, instituciones y profesionales que vienen aplicando el sistema GEMA, por tener diversos intereses económicos, políticos, sociales, diversas especializaciones profesionales distintas o no complementadas con el medio ambiente.

Información primaria no sistematizada. Amplitud y diversidad de las variables

Limitación de la investigación

AGRO RURAL : Ddurante el año 2009, en el marco de la ejecución del Plan Anticrisis y de la Campaña Nacional de Forestación y Reforestación de 40 millones de árboles, el Ministerio de Agricultura a través de AGRORURAL, ha facilitado la generación de 10,269 jornales temporales remunerados en la cabecera de la cuenca del río Rimac, a través de Generación de Empleos Temporales con la siembra de árboles, Mediante la ejecución de los proyectos “Mejoramiento Vivero y Producción Plantones Forestales”, “Forestación Mejoramiento Caminos Vecinales San Antonio”, “Forestación y Estabilización Laderas San Mateo” y “Forestación de la Rivera del Río Rimac –Matucana”, cuyo presupuesto global alcanza los S/. 317,519.68

Proyecto de Reforestación Comunitaria en Brasil (Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998) y catalogada como GOOD: El proyecto de reforestación comunitaria fue creado en 1986 por el gobierno municipal de Río de Janeiro con el fin de invertir el proceso de deforestación urbana y recuperar el bosque atlántico. En cuanto a los beneficios obtenidos de la reforestación, se han conseguido una extensa recuperación de la vegetación y el regreso de la fauna salvaje, con un incremento de la biodiversidad gracias a las semillas transportadas por las aves.

ASPECTOS TEÓRICOS

Las fuentes de agua se han regenerado y se ha producido un cambio perceptible del microclima, debido a que las áreas reforestadas proporcionan zonas de sombra y han mejorado la calidad tanto del suelo como del aire. Al mismo tiempo, la reforestación ha reducido la erosión, las inundaciones producidas por las lluvias torrenciales, así como el asentamiento de población en zonas de alto riesgo de estas laderas.

REFORESTACION Potenciales Impactos Ambientales

Impactos positivosLas plantaciones ofrecen la mejor alternativa a la explotación de los bosques naturales, para satisfacer la demanda de madera y otros productos igníferos…Asimismo, las plantaciones comunitarias para la producción de leña y forraje, cerca de los poblados, facilita el acceso de los usuarios a estos bienes, y, a la vez, ayuda a aliviar la presión sobre la vegetación local, que puede ser la causa del corte y pastoreo excesivo.

ASPECTOS TEÓRICOS

Incremento de los servicios ambientales restablece o incrementa la cobertura arbórea,

se aumenta la fertilidad del suelo, y se mejora su retención de humedad, estructura, y contenido de alimentos …Si la falta de leña obliga a que el estiércol se utilize como combustible, en vez de abono para los campos agrícolas, la producción de leña ayudará, indirectamente, a mantener la fertilidad del suelo. La siembra de árboles estabiliza los suelos, reduciendo la erosión hidráulica y eólica de las laderas, los campos agrícolas cercanos, y los suelos no consolidados, como las dunas de arena.

ASPECTOS TEÓRICOS

Las actividades locales de reforestación, tales como las arboledas comunitarias y la siembra de árboles alrededor de las residencias, pueden tener muchos beneficios directos para los individuos y las comunidades. Los proyectos de leña pueden reducir la cantidad de tiempo y el esfuerzo requerido a fin de recolectarla para la cocina, liberando ese tiempo para otras actividades

Las arboledas comunitarias pueden dar empleo, a corto plazo, a la gente sin tierras y más pobre de la comunidad.

El personal forestal, generalmente, ha sido capacitado para manejar bosques naturales, y tienen la responsabilidad de proteger los bosques comunales; pero, a menudo, no consiguen la confianza de la gente rural, ni poseen las destrezas de comunicación y análisis de sistemas sociales, que requieren para el trabajo de forestación social. Como resultado, surgen muchos problemas.

ASPECTOS TEÓRICOS

CAMINOS RURALESPotenciales impactos ambientalesLos caminos rurales, como prácticamente todas las intervenciones humanas producen una serie de impactos ambientales. Estos incluyen los efectos directos que ocurren en el sitio de la construcción y los alrededores de la vía de pasaje autorizado y los indirectos en la región colindanteImpactos directosEl principal impacto ambiental directo que se asocia con los caminos rurales, es la erosión. En efecto, en zonas muy empinadas y con muchas precipitaciones es frecuente que el mal mantenimiento del sistema de drenaje provoque inundaciones locales y erosión en los bordes del camino. Por otro lado, en zonas planas, puede cortar el flujo natural del agua. El mantenimiento adecuado de los caminos es esencial para evitar los problemas ambientales y socioeconómicos.Otra fuente de contaminación originaria de los caminos rurales esta asociada a la producción de polvo que puede perjudicar los cultivos próximos a las vías y ser incluso perjudicial para la salud, por otro lado el ruido causado por el tráfico también puede tener efectos perjudiciales para los seres humanos y animales.

ASPECTOS TEÓRICOS

La actividad de reforestación de laderas, es de significativa importancia en la reducción de costos de conservación de los caminos vecinales, ya que evitaría el deterioro de la calzada de la vía, el deterioro de las obras de arte y alcantarillas, reduciría las cargas laborales asignadas a la limpieza de derrumbes y desquinche, lo que a su vez significaría una mejor asignación presupuestal para nuevas obras de mantenimiento o mejoramiento. Así también, la actividad de reforestación de laderas del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), mejoraría las condiciones de estabilidad de los suelos de las laderas, retendría humedad y serviría de barrera natural para prevenir derrumbes, huaycos y otros de mayor índole, evitando o reduciendo la incidencia e impacto de las emergencias viales lo que a su vez reduciría los costos de atención de emergencias viales que los gobiernos locales y otras entidades deben asignar cada año. Por otro lado, la actividad de reforestación de laderas del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), promovería el desarrollo rural sostenible, de las localidades usuarias de los caminos en mantenimiento, al promover la generación de empleo local con equidad de género por ser una actividad que exige las habilidades y capacidades desarrolladas en las mujeres rurales por la misma actividad agricultura que están acostumbradas a realizar. Así también se promovería el desarrollo rural sostenible al potenciar el ecoturismo, ya que se mejoraría la belleza paisajística y las condiciones climáticas y de comodidad de la ruta de acceso a los centros poblados; y finalmente, la reforestación de las laderas de los caminos vecinales, mediante el sistema de mantenimiento rutinario (GEMA), promovería la restauración ecológica del ecosistema local y la biodiversidad , al dotar de árboles, humedad y microclima favorables para la propagación de diversas especies de flora y fauna.

HIPÓTESIS

Variable Dependiente  Nivel de importancia de la actividad de Reforestación de laderas del Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales- GEMA (NSREFLA-GEMA), en la sostenibilidad de la infraestructura vial, la prevención de emergencias viales y la promoción del desarrollo rural sostenible

VARIABLES

VARIABLES

Variables Explicatorias Indicador

Sostenibilidad Ambiental del Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos

costos de inversión en el mantenimiento de la infraestructura vial rehabilitada (C.I.INFR.VIAL)

Prevención de Emergencias Viales Nivel de Reducción de costos de atención

de emergencias viales, por parte de los gobiernos locales (C.A.Emerg.VIAL)

Promoción del Desarrollo Rural Sostenible Incremento del potencial eco turístico (I-Ecotur)

Incremento del nivel de empleo (I-Empl-local)

Incremento de los ingresos de las mujeres rurales locales (I.Ingr.Mujeres)

Incremento de la biodiversidad local (In.Biodiv.)

El método científico de investigación a ser aplicado, es el método hipotético-deductivo, ya que se propone una hipótesis como consecuencia de la inferencia del conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más generales. Se intentará arribar a la hipótesis propuesta mediante procedimientos inductivos no completos, por lo que se tomará una muestra, para posteriormente mediante procedimientos deductivos arribar a conclusiones particulares a partir de la hipótesis y que después se puedan comprobar experimentalmenteTipo de investigación: El tipo de investigación a aplicarse, se relaciona con la disciplina de la filosofía de la naturaleza y Por la magnitud de variables, espacios físicos y de tiempo y costos que demanda la investigación se limita a ser no experimental, así mismo se propone una investigación horizontal de corto plazo, ya que se espera dar seguimiento al fenómeno de estudio. Así, también, el tipo de investigación propuesto, es de campo, ya que el levantamiento de la información se realizará en los caminos vecinales tomados como muestra.

METODO

Población

  45 Tramos de caminos vecinales rurales (y sus centros poblados), en mantenimiento rutinario por los Institutos Viales Provinciales (IVPs) de la Región Junín.

 Muestra

  4 Tramos de caminos vecinales rurales, (y sus centros poblados), en mantenimiento rutinario por los Institutos Viales Provinciales (IVPs) de la Región Junín

Tratamiento estadístico

 Y = U + eij

POBLACION Y MUESTRA

Recursos Presupuestales Rubro Cantidad Costo Unitario Costo Total

Gastos Directos

Asesoría principal 01 3,500.00 4,000.00

Asesoría Técnica especializada 03 800.00 2,400.00

Materiales Varios * 2,000.00

Alquiler de Equipos (GPs, Cámara filmadora, cámara digital)

Varios *600.00

Viáticos 8 (viajes) 100.00 800.00

Gastos Indirectos

Servicios de Impresiones, Empastados Varios * 1000.00

Subvención económica a personal de apoyo en aplicación de instrumentos

02 200.00 400.00

Tasas por copia de documentos oficiales Varios * 200.00

Otros Gastos indirectos Varios * 1,200.00

TOTAL PRESUPUESTO 12,600.00

CRONOGRAMA

2010 2011

Actividades Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

EeNEROnero

Febrero

Marzo

Diseño de Instrumentos

X

Aplicación de Instrumentos

X

Análisis de XSistematización de la Información

X

Elaboración del Informe

X X X X X

Presentación del Informe

X

CENDOC AGRORURAL (2009) , Gestión Participativa de los Recursos Naturales para el desarrollo Rural Sostenible 

CEPAL, (1994) Organización de la información y de los datos estadísticos en el campo del medio ambiente, propuestas metodológicas. Santiago de Chile.

Academia de Ciencias de Cuba. Ley No 33/81; Protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales; La Habana, Editorial Academia, 1982.

Bustamante, R. y Grez, A. 1995. "Consecuencias ecológicas de la fragmentación de los bosques nativos". Ciencia y ambiente, 11(2): 58-63.

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Marzo, 2000, El Desarrollo Rural Sostenible en el Marco de una Nueva Lectura de la Ruralidad.

José Rafael Menéndez 8Lima, (2003. OIT) Manual Técnico de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas.

BRAILOVSKY, A.E..y FOGUELMAN, D. 1995. Memoria Verde. Historia ecológica de la Argentina. Ed. Sudamericana, Bs.As.

 

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Fichas de Entrevistas, encuestas y sistematización de la información

Material Fotográfico   Mapas de la Red Vial Estudiada Video

ANEXO

Caminante no hay Camino, se hace camino al andar