REFORMA ENERGÉTICA 2013

Gestión de la Información

Eduardo Castillo GonzálezHéctor Román Félix

Derecho2do Cuatrimestre

ÍNDICE.

I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………...3

II. PROPUESTA GUBERNAMENTAL DE REFORMA ENERGÉTICA………………………………………………………………………..4

III. PUNTOS CLAVES DE LA REFORMA……………………….……...5

IV. LEGISLACIÓN COMPARADA……….………………………………….6

V. EFECTOS DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA INDUSTRIA PETROLERA ………………………………………………………………………..6

VI. CONCLUSIÓN…………………….………………………………………….8

VII. FUENTES………………………………….………………………………….9

I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación trata acerca de la iniciativa de Reforma Energética planteada en fechas recientes por parte del ejecutivo federal, que ha generado inconformidades, apoyos y protestas de diferentes sectores de la sociedad.

La investigación se dio debido a que en diferentes medios se han dado diversos debates respecto al tema y nos surgió la inquietud de ¿Porque hay oposición?, trataremos de determinar las fortalezas y debilidades de dicha propuesta de reforma energética.

Desde 1938 siendo presidente de la Nación el general Lázaro Cárdenas se dio el principal antecedente en cuestión de protección al petróleo cuando este se nacionalizó. Empresas extranjeras explotan los pozos petroleros de aquel tiempo. En el periodo de esa presidencia se dio una rebeldía y huelga de los trabajadores petroleros que se encontraban inconformes por las condiciones laborales.Ante esta situación tanto la población como el Presidente el General Lázaro Cárdenas vieron con buenos ojos que los trabajadores exigieron sus derechos. Ante el fallo de la Junta de Conciliación y después de que las empresas extranjeras se les negara un amparo contra la resolución de que tenían que pagar los adeudos a los trabajadores que era de aproximadamente de 26 millones de pesos.  El 18 de marzo de 1938 el Presidente el General Lázaro Cárdenas hizo el anuncio de que la explotación del petróleo regresaba a manos de la Nación lo cual originó un conflicto entre aquellas naciones que extraían nuestro petróleo, pero un gran respaldo de la población.

Por ello es que dentro del análisis que se presenta a continuación de  la reforma energética que propone nuestro Presidente de la República el C. Lic. Enrique Peña Nieto trataremos de ver los pros y contras de la misma ya que no es vista con buenos ojos por sus opositores y por un  sector de la población porque se establece que, específicamente en el tema del petróleo se contempla la inversión extranjera lo cual se contrapone a lo establecido en el Art. 27 Constitucional.

Por eso es importante hacerse las siguientes preguntas: ¿Requiere México una reforma energética?, ¿De qué manera se puede beneficiar el país al hacer una reforma

energética?, ¿Es una reforma pensada para beneficio del país o sólo para algunos

cuantos?, ¿La inversión extranjera contribuirá al desarrollo energético del

país?.

Objetivos

A. Analizar el efecto que se tendría en nuestro país si se permitiera, que hubiera inversión privada tanto local como extranjera en la industria petrolera.

B. Analizar los puntos claves de la reforma, enfocándonos en lo que se planea utilizar en el petróleo, hidrocarburos y electricidad.

C. Conocer las posturas y declaraciones de algunos personajes notables de la política mexicana, pasando por empresas privadas mexicanas de alcance internacional y diversos sectores de la sociedad.

D. Consultar referencias de las legislaciones de países que han llevado a cabo ajustes en su manera de manejar sus recursos petroleros tales como Brasil, Colombia y Noruega.

II. PROPUESTA GUBERNAMENTAL DE REFORMA ENERGÉTICA

Durante años México ha tenido problemas energéticos ya que a pesar de que tenemos muchos recursos para la generación de energía, no los sabemos aprovechar ya que nuestras paraestatales sólo sirven a unos cuantos, por eso en meses pasados el C. Presidente de la república el Lic. Enrique Peña Nieto presentó una iniciativa de ley en la que se somete a consideración una reforma energética integral, con algunos puntos a considerar como por ejemplo:

Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la industria petrolera: Dotarlo de nuevas herramientas para la definición y conducción de la política energética del país, que permitan una adecuada y prudente administración del patrimonio petrolero nacional

Crecimiento Económico: México está llamado a aprovechar sus recursos energéticos en favor de mayor inversión y generación de

más empleos, a partir de iniciativas que promuevan el abasto de energía en cantidades suficientes y a costos competitivos

Desarrollo Incluyente: El acceso a la energía permitirá democratizar la productividad y la calidad de vida de la población en las distintas regiones del país.

Seguridad Energética: Se debe aprovechar la disponibilidad de energía primaria en el territorio nacional para lograr la procuración continua, diversificada y económica del suministro energético para ésta y las siguientes generaciones.

Transparencia: Garantizar a los mexicanos el adecuado acceso a la información sobre la administración del patrimonio energético nacional.

Sustentabilidad y Protección del Medio Ambiente: Es posible mitigar los efectos negativos que la producción y el consumo de energías fósiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor disponibilidad de fuentes de energía más limpias (Presidencia de la República, 2013a).

III. PUNTOS CLAVES DE LA REFORMA

Los aspectos fundamentales de la iniciativa presentada por el Presidente de México, el Lic. Enrique Peña Nieto, son los siguientes según el artículo:• Pretende celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado en las áreas de exploración y extracción cuando así convenga al interés nacional para generar energía más barata.

• El Estado se mantiene como único dueño de Petróleos Mexicanos (Pemex), de las reservas y de la renta petrolera, es decir, se queda con todo el beneficio que se obtenga de la producción de petróleo y gas, después de que se pague en efectivo a las empresas por sus costos de operación y de capital.

• La iniciativa abre la participación al capital privado en las actividades de refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento de petróleo y gas, así como de sus derivados, a través de permisos.

• Propone lanzar un nuevo régimen fiscal más competitivo para Pemex. La propuesta se hará en septiembre como parte de una iniciativa de reforma fiscal.

• Plantea reestructurar Pemex, que contaba con las filiales Pemex Exploración y Producción (PEP), Pemex Refinación y Pemex Petroquímica,

en dos divisiones: Exploración y Producción, y Transformación Industrial. Se dota a la empresa de más autonomía de gestión.

• Busca mejorar las condiciones de transparencia y rendición de cuentas en Pemex.

• Pretende establecer reglas de contenido nacional en las compras de proveedores de Pemex, lo que implica fomentar las nacionales en el sector hidrocarburos (Presidencia de la República, 2013)

IV. LEGISLACIÓN COMPARADA

En países como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Ecuador, Estados Unidos, Noruega, Perú y Venezuela, se dieron cuenta que era necesario abrir la industria petrolera no tanto para rescatarla de los vicios en que estaban cayendo, sino también para darla al país un nuevo rumbo en el manejo del petróleo, todo esto no es posible sin la inversión privada ya que el gobierno por sí solo no contribuye lo necesario para el manejo de los recursos derivados del petróleo. Los países mencionados dejaron de ver el petróleo como una fuente de riqueza de unos cuantos y ahora es un recurso para el beneficio del país.

Tenemos que en México la mayoría de las actividades relacionadas con el manejo y distribución del petróleo y sus derivados dependen directamente de Petróleos Mexicanos (PEMEX), en otros países el transporte, transformación y concesiones del petróleo y sus derivados está en manos de empresas particulares, si se aplicara en México se terminaría con el monopolio que actualmente existe.(Presidencia de la República 2013c)

V. EFECTOS DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

Los resultados de la Consulta Nacional Ciudadana sobre la Reforma Energética arrojan las siguientes cifras: 80% de los mexicanos expresaron su desacuerdo en que se modifique la Constitución para permitir la inversión privada en la explotación y transformación de petróleo y gas en México (Rodríguez, 2013).

Sabido esto, es claro saber que más de la mitad de la población mexicana está en desacuerdo con la reforma energética propuesta por el presidente, Lic. Enrique Peña Nieto.

Si se analiza claramente el artículo escrito por Freddy Montes “Inversión extranjera directa en México” (2013), el cual se cita a continuación,  se podrá  entender un poco más de cómo se inyectara esta inversión extranjera al petróleo de México.

Una de las variables macroeconómicas relevantes en la economía de un país con apertura comercial, como lo es México, es la Inversión Extranjera Directa (IED), ya que, a nivel macroeconómico, ésta guarda una relación positiva con la producción nacional, bajo el supuesto teórico de que un incremento en la IED tendrá diferentes efectos multiplicativos en la economía, que se traducen en aumentos de la producción de dicho país.Según datos del INEGI, en México se considera como IED a toda aquella inversión proveniente del extranjero, la cual no necesariamente requiere ser de capital mayoritario (más de 50%) para considerarse como IED. Este tipo de inversiones está dirigido a la construcción de nuevas fábricas, empresas o proyectos y se identifica como inversión de mediano a largo plazo.

Los tres componentes principales de la IED en México son nuevas inversiones, reinversión de utilidad y cuentas con la matriz (entre compañías).

La principal característica de los modelos VAR es que todas las variables son tratadas como endógenas y, por lo tanto, no se necesita saber a priori la causalidad de las variables económicas, a diferencia de los modelos de ecuaciones estructurales (MEE), en los que es imprescindible conocer el proceso de causalidad de las variables participantes en el modelo.

Si se considera que, en los últimos tres años, la IED en México, como porcentaje del PIB, ha oscilado entre 3.0 y 2.0%, el impacto revelado con la aplicación de la función impulso-respuesta resulta ser más relevante en el desarrollo económico del país.

Finalmente, para detener la tendencia negativa que la IED ha mostrado en la última década, es necesario generar un conjunto de políticas macroeconómicas que estén correctamente dirigidas al sector externo y que tengan como uno de sus principales objetivos aumentar la captación de IED en México, ya que, como lo muestran los resultados encontrados con el modelo VAR (2), los incrementos en IED tienen efectos significativos sobre el PIB en diferentes períodos del tiempo.

Queda claro entonces, que no ha habido tanta inversión extranjera en nuestro país como se pensaba. Sabiendo esto se cree que la inversión pueda ayudar a maximizar la explotación  petrolera de México.

Para poder acceder a esto debemos tener en claros los siguientes datos que se proporcionan a continuación.

De los 2 millones 500 mil barriles por día que México produce, el consumo local suma poco más de 2 millones de barriles, y está creciendo de 2 a 4 por ciento anual por año. En otras palabras, parecería que hay un argumento sólido para abrir la producción petrolera de México a la inversión del sector privado, a través de inversiones directas, concesiones o contratos de riesgo. (Montes 2013).

VI. CONCLUSIÓN

Se sabe que abrir el sector energético a la inversión privada es necesario para modernizar la industria y generar crecimiento económico.

Las generalidades de la llamada Reforma Energética traerá consigo un gran número de beneficios para los mexicanos, quienes  a mediano plazo verán reflejados los resultados para los que fue hecha, se verá fortalecido por medio de capital privado las paraestatales y saldrán del dominio cien por ciento del gobierno, esto es un punto a considerar ya que ahora habrá mayor transparencia en el manejo de los hidrocarburos también se le pondrá un freno a uno de los sindicatos con mayor poder que es el de los petroleros, esta reforma aunada con la reforma educativa harán que México tome un nuevo rumbo hacia el resurgimiento del país, las reformas son buenas lo malo es cuando se llevan a cabo en un solo tiempo, cuesta trabajo acostumbrarse pero será bueno dar el beneficio de la duda.

VII. FUENTES

Presidencia de la Republica (12 agosto 2013a), Reforma energetica, http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/#!landing .

Presidencia de la República,(12 de agosto del 2013b), Reforma Energética, http://42f4af8e98d42ea6aec0-642e85483da5e12593522df60934559e.r38.cf2.rackcdn.com/Reforma_Energetica.pdf?cdf1c3e06bf898d19bf58d1469fe8d42

El Informador,(13 ago 2013), El camino de la reforma energetia, http://www.informador.com.mx/mexico/2013/478270/6/el-camino-de-la-reforma-energetica-junta-a-pri-y-pan.htm

Buendía Jorge,(16 ago 2013), Reforma Energética, un enfoque a la crítica social;,http://www.e-consulta.com/medios-externos/2013-08-16/reforma-energetica-la-batalla-por-la-opinion-public

Rodriguez, Israel. (1 sep 2013),Méxicoo podría importar petróleo para consumo interno la siguiente década, la jornada, (28 nov 2013), era-directa-pib-mexico

http://www.jornada.unam.mx/2013/09/01/economia/017n2eco

Montes Rivera, Fredy Yair, (18, 03, 2013), Inversión Extranjera directa en México, (28, 11, 2013), http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2013/03/18/inversion-extranj

Presidencia de la República (12 agosto 2013c), Reforma energética,http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/assets/img/comparativo/grafico.jpg