REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA. EL CASO CHILENO

ANTECEDENTES

Modernizar el Estado es un aspecto indispensable para garantizar el desarrollo econmico y social del pas, una adecuada insercin internacional y el bienestar de todos los chilenos y chilenas.En tal sentido, se ha planteado que modernizar la gestin es cambiar la manera de hacer las cosas al interior de las instituciones pblicas.

Orientaciones Tericas

1. Enfoques de Management Pblico.2. Enfoques sobre Reforma Administrativa.3. Enfoque de Polticas Pblicas.

Management PblicoSe inscribe como paradigma de gobernabilidad del sistema colectivo en una lgica de macro-proceso. As, tiene como objeto el comportamiento de redes de organizaciones y proporciona el marco de valores e instituciones en las que operan las organizaciones de nivel micro (gestin de la interdependencia ).

Creacin de Valor PblicoDe este modo, para Moore el sector pblico crea valor de una manera diferente al sector privado ya que, a pesar de poder generar valor a travs de la provisin de bienes y servicios que la esfera privada no es capaz de producir, bsicamente crea valor en la manera en que genera dichas prestaciones, es decir, a travs del dilogo comunitario, la participacin social y el respeto a los valores constitucionales y democrticos. Es en este contexto en el cual un directivo pblico gracias al ejercicio ticamente responsable de su capacidad de gestin poltica y operativa- contribuye a la tarea de que la esfera pblica genere valor, por tanto, la gestin de ste est al servicio de los objetivos que los representantes democrticos establezcan y presupone, integrar las dimensiones poltica, sustantiva y operativa.

Reformas Administrativas (I)Reforma administrativa como historia de fracasos en A.L..Gerald Caiden: Es una induccin artificial de transformacin contra la resistencia.Attir: Cambio de Fachada, simbiosis entre lo nuevo y lo viejo... Formalismo y racionalismo ingenuo.Gradualismo v/s Globalismo.Estructural v/s funcional.Koldo Echabarra: La reforma como conservadurismo dinmico (intenta preservar estabilidad, reaccionando a presiones mediante cambios espontneos y perifricos).Reforma institucional (diseo y funcionamiento) v/s Reforma sustancial (redefine el contenido de la accin pblica y articulacin de poderes).

Reformas Administrativas (II)De este modo las instituciones administrativas son percibidas como la parte meramente instrumental del ejecutivo... Como una prtesis del gobierno perfectamente articulada a travs del engranaje mecnico de la legalidad (La burocracia pblica como emanacin organizativa de la racionalidad jurdica).Reformas:Carcter discontinuo y objeto institucional.Dimensin poltica y no slo tcnica (contexto).Modelo conceptual: Servicio civil, estructura administrativa, procedimientos decisionales y relacin con los ciudadanos.Enfoques: a) Garantista; b) Eficientista; c) Contractualista; y d) Servicial.

Poltica PblicaLa poltica pblica como resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.As, vemos que:1. Es un conjunto de intervenciones.2. Eligiendo hacer o no hacer algo.3. En un campo especfico.Anlisis del proceso como un conjunto de prcticas y normas emanadas de actores pblicos. Involucra:1. Un contenido.2. Un programa.3. Una orientacin normativa.4. Un factor de coercin.5. Una competencia social.6. Una cierta teora de cambio e impacto social.

Modernizacin de laGestin Pblica en Chile

Experiencias e Iniciativas(1994-2000)

Sector Pblico antes de 1980:Inercia y Tradicin

Sector pblico respetado y honorable.nfasis en procedimientos y ley administrativa y cultura adversa al riesgo.Falta de sensibilidad frente a demandas de los usuarios y ciudadanos.Servicios pblicos centralizados y falta de participacin de la sociedad civil y del mercado en la provisin de bienes y servicios pblicos.Politizacin del sector pblico.

Principales factores quepresionan el cambio (aos 80)Crisis econmica y fiscal de los 70s demandun Estado ms pequeo y menos intervencionista.Principales reformas del sector pblico: privatizacin de empresas pblicas y creacin de seguros de salud y fondos de pensiones.El estricto ajuste estructural y el ambiente ideolgico anti-estado conlleva nula inversin y modernizacin de la gestin.

Principales factores que presionan el cambio (aos 90)Costos sociales derivados del Gobierno Militar (deuda social) demandan mayor y ms efectiva intervencin del Estado.El escenario democrtico aumenta las demandas ciudadanas por mayor transparencia, probidad, participacin y descentralizacin.Crecimiento econmico fortalece la presin de los usuarios por calidad y accountability (expectativas).Los problemas derivados por la provisin privada de servicios pblicos exige mejor regulacin.

Razones para Modernizar la Gestin Pblica ChilenaMantener el equilibrio fiscal y aumentar la efectividad del gasto.Fortalecer la Democracia: Promover la equidad, la igualdad de oportunidades y mayor satisfaccin ciudadana de los servicios pblicos (garantizar y proteger derechos).Deber tico de servir a las personas y fomentar una cultura de la confianza.Mejorar y potenciar la competitividad nacional y el desarrollo integral del pas.

El diseo y la Estrategia (I)Se crea un grupo ad-hoc y de alto nivel: Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, donde uno de sus objetivos es disear un Plan de Reforma.Alianza Estratgica entre la Direccin de Presupuestos y el Ministerio Secretara General de la Presidencia.Se orienta la accin en una lgica de gradualismo (Programa piloto, evaluacin, diseo de poltica e implementacin).Se coloca nfasis en la reforma a la gestin y no a la reforma de la institucionalidad.

El Diseo y la Estrategia (II)Generacin de una red suprapoltica demodernizadores, estimulando y apoyando a gerentes pblicos para que potencien e impulsen iniciativas en sus instituciones.Invertir tiempo en comunicar la visin y el sentido del llamado proceso de modernizacin.nfasis en el cambio cultural, no slo de rutinas o normas.Vincular reformas de gestin de largo plazo con resultados y demandas polticas de corto plazo.

Principios del Proceso deModernizacin PblicaProbidad y responsabilidad.Igualdad y no discriminacin. Transparencia.Accesibilidad y simplificacin.Gestin participativa.Eficiencia y eficacia.

Objetivos del Proceso de Modernizacin PblicaConstituir una red estable de servidores pblicos capaces de innovar y liderar.Mejorar calidad de los servicios.Mejorar eficiencia y coordinacin.Priorizar el logro de resultados.Posicionar el discurso gubernamental relativo a modernizacin de la gestin.

Aspectos Innovadores del Proceso de Modernizacin PblicaVisin Estratgica.Dignificacin de la Funcin Pblica.Enfasis en los Resultados.Orientacin al Usuario.Descentralizacin. Flexibilidad.Creatividad.

Lneas de Accin del Proceso de Modernizacin Pblica (Implementacin)Recursos Humanos en la Administracin Pblica. Calidad de servicio y participacin ciudadana. Transparencia y probidad de la gestin pblica. Gestin Estratgica.Institucionalidad del Estado, descentralizacin y regulacin.Tecnologas de Informacin.

Recursos Humanos

Calidad de Servicio y Participacion ciudadana

Transparencia y Probidad de la Gestin Pblica

Gestin Estratgica

Institucionalidaddel Estado

Tecnologas de la Informacin