Reforma de la PAC

12 de marzo de 2014

Antonio Catón VázquezDirector Cultivos Herbáceos

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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2019 2020

Solicitud de asignación inicial de derechos de Pago Base. Número de hectáreas

elegibles para establecer el NÚMERO de los nuevos derechos (ha)

Agricultor activo: regla del 80 %

Acceso al Régimen de Pago Básico: haber recibido ayudas directas en 2013 (Pago Único,

vaca nodriza y artículo 68)

Resumen evolución de la PAC

20031992198157-81

Comienzo de la PAC clásica

Umbrales, cuotas, corresponsabilidad,

condimentación presupuestaria

Reforma de la PAC pagos compensatorios

PAC desacoplada, modulación

31/12/2014 desaparecen derechos actuales

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Calendario UE/España1/1/15 Nuevo

RPB y DR

6/14Publicación

A. Dele. y Ejecu.

3/14 Propuesta A. Dele. y

Ejecu.

20/12/13 R. Base.

24-25/6/13Acuerdo UE 2014

1/8/14Comunicación CE Aplicación

PAC en España

Desarrollo Detalles Técnicos

21/1/14 Acuerdo

CS Aplicación

PAC

9/13. GAN

CCAA

25/7/13 Acuerdo

Político CS Aplicación

PAC.

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Arquitectura PAC 2014-2020

Primer Pilar

(financiación comunitaria y planes anuales)

• OCM Única R. 1308/2013• HGM.• Sectores.• Cadena de valor (OP, AOP, OIA)• Competencia.

• Pagos Directos (2015) R. 1307/2013• RPB (Tramos)• Greening• Convergencia.• Agricultor Activo.

Segundo Pilar

(Cofinanciación y planes plurianuales)

• Desarrollo Rural (2015) R. 1305/2013• Competitividad. • Medioambiente.• Equilibrio territorial.• Enfoque común (MEC) con

otros fondos (FEDER, FSE, Cohesión)

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PRINCIPIOS QUE INSPIRAN ESTA REFORMA

Convergencia Equiparar pagos por Ha.• Fin de las referencias históricas• Convergencia Interna.• PROFESIONALIZACION DE LAS AYUDAS

Medioambiente-Reverdecer la PAC• Greening. Condicionar 30% del PB al cumplimiento de requisitos

medioambientales

Sostenibilidad económica y territorial• Herramientas de Gestión de mercados.• Cadena alimentaria. OP, AOP OIA• Relación sector con el D. Competencia. • Desarrollo Rural y Fondos Estructurales

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PUESTA EN MARCHA ESTA REFORMA

Primera asignación. • Agricultores activos• Haber cobrado algún tipo de ayuda directa en el año

2013, • O haber recibido derechos el año 2014 por transmisión

o para reserva nacional.

1 derecho = 1 ha admisible declarada en 2015• Con la limitación del numero de ha admisibles

declaradas en 2013. 22,4 millones de has.• Diferentes tipos de derecho: por región (22/24)• Utilización del derecho en la región en que se ha

generado

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Agricultor activo

Se asignarán derechos a “Agricultores” (art. 24 R 1307/2009)

• Art 4, define “Agricultor” como aquel que desempeña una “Actividad Agraria”.• La Actividad Agraria, la define el Estado miembro del siguiente modo:

• Producción: declaración de cultivo + REGA y 0,2 UGM/ha en ganadería.• Mantenimiento: realización de una actividad anual sobre las parcelas

agrícolas y de pasto, debiendo conservar documentos que acrediten que es el solicitante de la PAC quien corre el riesgo empresarial.

• O haber recibido derechos el año 2014 por transmisión o desde la reserva nacional.

• No se aplica a pagos hasta 1.250 € anuales. • No se pagarán importes hasta 300 € anuales (progresivo).

España define una restricción más • Agricultor Activo”: aquellos cuyas ayudas directas son como máximo el 80 %

de sus ingresos agrarios (ayudas + resto ingresos agrarios).

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Nuevo sistema de Pagos por tramos ESPAÑAPresupuesto PD: 4.850 M€

Pago Base (regionalizable)

Pago “Verde”(Cumplimiento de medidas de interés

medioambiental)

Régimen jóvenes agricultores

Pago asociado 12.%

30 %

56%

Aplicación individual

2 %

1. Diversificación:• 2 cultivos >10Has• 3>30 Has.•No permanentes2. Mantenimiento pastos3. Superficie de Interés Ecológico (SIE)• 5% > 15 Has • 7% desde 2017• Cumplimiento colectivo.

Pequeños Agricultores 47% Perceptores Aprox. 250 M€

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SISTEMA DE PAGO BÁSICO

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Objetivos de la aplicación en España

>Evitar reducción significativa de las ayudas. Adaptación delSPB a la diversidad productiva española.

>Limitar convergencia: Convergencia regional y entreproductores.

>Greening sencillo.>Atender circunstancias sectoriales concretas. Pagos

Asociados.>Evitar especulaciones en la transición del sistema.

– DPU caducan el 31/diciembre/2014.– NO GENERAN NINGÚN DERECHO DE COBRO BAJO

EL NUEVO SISTEMA

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BENEFICIARIOS

> AGRICULTOR ACTIVO (ART. 9)– Actividad Mínima. A definir por el EM. – Lista Negativa (aeropuertos, servicios ferroviarios, instalaciones de

abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios, instalaciones deportivas y recreativas permanentes).

> ESPAÑA (CS 21/1/14)– Min, 20% ingresos agrarios declarados que no sean ayudas.

(10.000 € PD. Al menos 2.000€ procedente de actividad). ¿año fiscal de referencia?situaciones de transferencia de derechos antes de 2015

– Inscripción en Registro. • Agrícola: tierras de cultivo.• Ganadería: REGA 2013. (0,2 UGM/Ha)

– No aplicables a Pequeños Agricultores (<1.250 €). > REQUISITOS MINIMOS (ART. 10)

– España. Perceptores inferiores a 300€– Aplicación progresiva: 100 en 2015; 200 en 2016; 300 en 2017.

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BENEFICIARIOS

>Reducción de los pagos.– -5% PD a tramos > a 150.000€.– Reducción para el cálculo: de las cotizaciones fiscales y

sociales relacionadas con el empleo del año fiscal anterior. – Cláusula para tener en cuenta a las cooperativas o

personas jurídicas colectivas. – Cláusula de elusión retroactiva:

• Se prestará atención a los casos en los que se demuestren que se han creado las condiciones artificiales posteriormente al 18 de octubre de 2011 para eludir la reducción.

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Primera asignación de Derechos.

Fuera nuevas Has. Vino y FH.Especial atención a los cambios de orientación para evitar beneficio inesperado o movimientos especulativos.

- Referencia Superficie 2013. -Referencia pago 2014. - Superficie nueva 2015 quedará excluida. Referencia art. 24,4

SMG referencia 2013

22,4 millones/Ha

Productores sin referencia PU quedarían

fuera

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RegionalizaciónFuente: MAGRAMA

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Tierra de cultivo de REGADIO

Tierra de cultivo de SECANO

Cultivos Permanentes

Pastos

Regionalización: A simple vista es lo que se ve

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En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC.

Tierra de cultivo de REGADIO

Tierra de cultivo de SECANO

Cultivos Permanentes

Pastos

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Regionalización

22-24 Regiones a

nivel Nacional

316 comarca a nivel Nacional

1.264 estratosanivel Nacional

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PAGO BASECada Comarca Agraria en 4 estratos

COMARCA 22.01 JACETANIA => SECANO

Número € (1) Has (1) €/haNIF 1 3.740 22 170NIF 2 4.030 31 130NIF 3 2.500 20 125 VALOR ESTRATO.

……. …… …… …… …… CALCULA EL FEGANIF 3.200 600 12 50

TOTAL 3.200 2.400.000 21.000 114 125

COMARCA 22.01 JACETANIA => REGADIO

Número € Has €/haNIF 1 6.820 22 310NIF 2 8.990 31 290NIF 3 5.600 20 280

……. …… …… …… ……NIF 1.720 3336 12 278

TOTAL 1.720 310.000 1.050 295 300

COMARCA 22.01 JACETANIA => LEÑOSOS

Número € Has €/haNIF 1 330 3 110NIF 2 260 2 130NIF 3 150 1 150

……. …… …… …… ……NIF 20 170 1 170

TOTAL 20 9.750 65 150 150

COMARCA 22.01 JACETANIA => PASTOS

Número € Has €/haNIF 1 9.900 90 110NIF 2 11.440 88 130NIF 3 12.600 84 150

……. …… …… …… ……NIF 450 13.940 82 170

TOTAL 450 7.150.000 38.200 190 200CATEGORIAS DE SUPERFICIENIVEL NACIONAL. ESTRATOS

€/ha

5004754504254003753503253002752502252001751501251007550250

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Convergencia Interna 2015-2019

60 % 1/3 diferencia con 90 %

Sin cambiosMedia

90 %

60 %

30 %/ha máximo entre 2015 y 2019

Se evita así el incremento y reducción desproporcionados

de los importes de ayuda

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PAGO BASE + AYUDA VERDE (flexibilidad convergencia, art. 22.5.a)

Entrada: PU o PU + art. 68 + DDEE (art. 22)

EJEMPLO GRAFICO DE CONVERGENCIA INTERNA DE LAS AYUDAS EN REGION DE REGADIO

€ RPU PAC 2013 / ha eleg. 2015 o 2011 VALORES DE LLEGADA

700 Disminución media estimada10-15 % de los valores

600 700 x 0,85 =595

Disminución máxima =>500 < = que 30 % del valor de partida

700 x 0,7 =490 ( - 30 % )

400 400 40090% de 400 = 360

300 Increm = 1/3 ( 90 % Media - valor salida ) 280 = 240 + 1/3 (360 - 240)

60 % de 400 = 240

200

TODOS AL 60 % DE LA MEDIA100

0

2014 2015 2016 2017 2018 2019

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La consecuencia de este cambio de modelo es unatransferencia de importes muy significativa entre beneficiarios,sectores y territorios.

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Pagos acoplados.Acuerdo CS 21/1/2014

SECTORIMPORTES PAGOS

ACOPLADOS (miles de €)

Vacuno engorde 40.127

Ganadería (84 %)Vaca nodriza 187.745Ovino 154.892Caprino 13.645Vacuno de leche 93.579Remolacha azucarera 16.836

Agricultura (16 %)Arroz 12.206Tomate para industria 6.352Frutos de cáscara y algarrobas 14.000Cultivos proteicos 44.537

TOTAL 583.919

Ficha Financiera España anual 4.900.000% asociadas 12,00

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La Conferencia Sectorial podrá revisar, a más tardar el 1 dejulio de 2016, su decisión con respecto a los sectores aacoplar y a los importes asignados a los mismos. Para ello,se realizará un seguimiento de los sectores acoplados pordecisión de la Conferencia Sectorial de 20 y 21 de enero de2014, así como de los sectores propuestos por lasComunidades Autónomas, como el olivar en pendiente y debaja producción, trigo duro, uva pasa y satsuma detransformación. Igualmente, se hará un seguimiento delimpacto en el sector ganadero de la desaparición de la cuotaláctea.

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OCM ÚNICA

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OCM ÚNICA

Intervenciones (HGM) Mercado Interior• Redes de seguridad: Intervención Pública y Almacenamiento Privado.

• Limitadas en sectores y cuantías. • Fondo para la gestión de crisis graves (2.800M€ UE 14-20). Deducción de los pagos directos • Gestión oferta privada subsidiaria de medidas públicas: OPs-AOPs.

Sistemas específicos.• Vino.

• Fin de D. Plantación el 1/1/2016. S. de concesiones administrativas de producción hasta 2030 (fin del derecho como patrimonio del agricultor).

• Programas operativos del vino y papel de OPV. • Frutas y Hortalizas.

• Mantenimiento OPFH.• Pendiente reforma sistema OPFH/PO: Poco probable antes del 2016.

• Leche (fin cuota 2014), Azúcar (fin cuota 2017).

Reequilibrio cadena de valor• Reconocimiento papel OPs, AOPs, OIA. (OPs se desarrollarán en todos los sectores CS 21/1/14).• Negociación contractual (Aceite de oliva, cereales y vacuno). • Posibilidad Extensión de norma para todas las OPs.• Relación D. de la Competencia.