reflexions sobre els efectes de l’entrada en vigor de la lrsal en … · 2019-03-27 · fonament...

Reflexions sobre els efectes de Reflexions sobre els efectes de Reflexions sobre els efectes de Reflexions sobre els efectes de l’entrada en vigor de la LRSAL en l’entrada en vigor de la LRSAL en l’entrada en vigor de la LRSAL en l’entrada en vigor de la LRSAL en

l’exercici de les competències l’exercici de les competències l’exercici de les competències l’exercici de les competències municipalsmunicipalsmunicipalsmunicipals

L le ida, 5 de juny de 2015

OBJECTIUS DE LA LRSALOBJECTIUS DE LA LRSALOBJECTIUS DE LA LRSALOBJECTIUS DE LA LRSAL

� Clarificar les competències municipals per evitar duplicitats amb les competències d’altresAdministracions de forma que es faci efectiu el principi “una Administració unacompetència”

� Racionalitzar l’estructura organitzativa de l’Administració local d’acord amb els principisd’eficiència, estabilitat i sostenibilitat financera

� Garantir un control financer i pressupostari més rigorós i

� Afavorir la iniciativa econòmica privada evitant intervencions administrativesdesproporcionades.

FONAMENT CONSTITUCIONALFONAMENT CONSTITUCIONALFONAMENT CONSTITUCIONALFONAMENT CONSTITUCIONAL

Article 149.1 CE:

14. Hacienda general y Deuda del Estado.

18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de los funcionarios.

ENTRADA EN VIGORENTRADA EN VIGORENTRADA EN VIGORENTRADA EN VIGOR

Dia següent a la seva publicació en el BOE: 31 de desembre de 2013

Excepcions:

� Disposició addicional 15a: Educació

�Disposició transitòria 1a: Salut

�Disposició transitòria 2a: Serveis socials

�Disposició transitòria 3a: Inspecció i control sanitari d’escorxadors, d’indústriesalimentàries i begudes

AspectesAspectesAspectesAspectes a a a a tractartractartractartractar1. Modificacions en matèria de competències municipals

2. Modificacions en matèria de competències provincials

3. Afectació de l’activitat de foment (atorgament de subvencions)

4. Full de ruta dels municipis des de l’entrada en vigor de la LRSAL

5. Exemple d’afectació de competències municipals: educació

6. Breu referència a les competències en matèria de foment de l’ocupació i promoció econòmica

7. Breu referència a les competències en matèria de serveis socials

8. Conclusions

1111.... MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDECOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIES MUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALS

Artículo 2.1 LRBRL:

Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades locales, lalegislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectoresde acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a losMunicipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afectendirectamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda enatención a las características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestiónde la entidad local, de conformidad con los principios de descentralización y de máximaproximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos, eficacia y eficiencia, y con estrictasujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

* Els criteris per determinar si s’atribueix una competència als municipis passen a sermajoritàriament de tipus econòmic.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALS

Articles 7, 25, 26, 27 i 28 LRBRL:

Las competencias de las Entidades Locales son:

◦ propias

◦ atribuidas por delegación


COMPETÈNCIES PRÒPIES:

� Las competencias propias sólo podrán ser determinadas por Ley y se ejercen en régimen deautonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en suprogramación y ejecución con las demás Administraciones Públicas.

* no possibilitat de reglament municipal subsidiari i restricció del marge de maniobra al quèpugui establir el legislador autonòmic

� El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puedepromover toda clase de las actividades y prestar cuantos los servicios públicos que contribuyan asatisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en elartículo 25 LRBRL

* reducció ostensible del marge de maniobra municipal i clara restricció a les previsions legals)


El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación delEstado y de las Comunidades Autónomas (=> vigència de les previsions de la legislació sectorialvigent, mentre no es modifiqui), en las siguientes materias:

a) Urbanismo:

� planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística

� protección y gestión del patrimonio histórico y artístico

� promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera

� conservación y rehabilitación de la edificación

� Conservación de caminos y vías rurales


b) Medio ambiente urbano: en particular,

� parques y jardines públicos,

� gestión de los residuos sólidos urbanos y

� protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonasurbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata apersonas en situación o riesgo de exclusión social.


f) Policía local, seguridad en lugares públicos, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante, mataderos y defensa de usuarios yconsumidores.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.


n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con lasAdministraciones educativas correspondientes en la creación, construcción y sostenimiento delos centros docentes públicos, en obtención de los solares necesarios para la construcción denuevos centros docentes, intervenir en sus órganos de gestión.

La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados acentros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente ysostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSLas competencias municipales en las materias indicadas se determinarán por Ley que deberá:

� evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a los principios dedescentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.

� ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de lasAdministraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidadfinanciera y eficiencia del servicio o la actividad.

� prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las EntidadesLocales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las Administraciones Públicas.

� determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce unaatribución simultánea de la misma competencia a otra Administración Pública.

* A manca de regulació legal que apliqui aquests criteris a la normativa vigent hem de continuaraplicant la legislació sectorial vigent encara que no estigui adaptada a les previsions de la LRBRL


SERVEIS MÍNIMS OBLIGATORIS:

� En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población ypavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.

� En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, mercado,biblioteca pública y tratamiento de residuos.

� En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, prestación deservicios sociales, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediataa personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios einstalaciones deportivas de uso público.

� En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbanode viajeros y protección del medio ambiente urbano.

* Hi ha alguna contradicció entre les matèries enumerades a l’article 25 i a l’article 26 LRBRL.


En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial oentidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:

� Recogida y tratamiento de residuos, abastecimiento de agua potable a domicilio yevacuación y tratamiento de aguas residuales, limpieza viaria, acceso a los núcleos depoblación, pavimentación de vías urbanas, alumbrado público.

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad delos municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma deprestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulasde gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas.

Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre lapropuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónomasi es la Administración que ejerce la tutela financiera.


Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un costeefectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial oentidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios sila Diputación lo considera acreditado.

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá alos municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieranfinanciados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta aquien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.

* Mentre les Diputacions Provincials o Consells Comarcals no es pronunciïn al respecte, elsAjuntaments haurien de continuar prestant aquests serveis sense perjudici de posar-ho enconeixement d’aquests ens i rescabalar-se de les despeses realitzades amb efectes retroactiusa 1 de gener de 2014, si amb posterioritat es modifica l’ens local que gestiona el servei.


COMPETÈNCIES ATRIBUÏDES PER DELEGACIÓ

El Estado y las Comunidades Autónomas (=> no altres entitats locals) podrán delegar en lasEntidades Locales el ejercicio de sus competencias teniendo en cuenta que:

� Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición oen el acuerdo de delegación, según corresponda, con sujeción a las reglas establecidas enel artículo 27 LRBRL y preverán técnicas de dirección y control de oportunidad yeficiencia

� la delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminarduplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidadpresupuestaria y sostenibilidad financiera.


� La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá serinferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y losmedios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto delas Administraciones Públicas (=> una major despesa per part de l’Ajuntament no disposaria d’emparanormativa)

� La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principiosindicados en el artículo 27 LRBRL y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicasafectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.

� Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la mismaprovincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterioshomogéneos.

� La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidadesequivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones.


� La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados:

◦ dictar instrucciones técnicas de carácter general

◦ recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal,

◦ enviar comisionados y

◦ formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas.

� En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservanciade los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por símisma la competencia delegada en sustitución del Municipio.

� Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administracióndelegante.

� La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado (=> no es preveuendelegacions imposades)

� Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las ComunidadesAutónomas.

* Vigència de l’article 116.1 de la Llei 26/2010, del 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de lesadministracions públiques de Catalunya.


Àmbit objectiu de la delegació:

Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y elservicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generandoun ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrándelegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias: ( => reconeixement decompetència a favor d’una altra Administració que no és l’Ajuntament)

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevenciónde la violencia contra la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de laComunidad Autónoma.


e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclode educación infantil.

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, con estricta sujeción alalcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28 de la Constitución Española.

h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo lassituadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.

*Mentre l’Estat i les Comunitats Autònomes no es pronunciïn al respecte i aprovin les modificacions de la legislaciósectorial corresponents, els Ajuntaments haurien de continuar prestant aquests serveis sense perjudici de posar-ho enconeixement d’aquests ens i rescabalar-se de les despeses realitzades amb efectes retroactius a 1 de gener de 2014 isense perjudici del què preveu l’article 57 bis LRBRL.

A manca de regulació legal que apliqui aquesta distribució competencial a la normativa vigent hem de continuaraplicant la legislació sectorial vigent encara que no estigui adaptada a les previsions de la LRBRL


l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o delEstado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos dela Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de laUniversidad Nacional de Educación a Distancia.


Aspectes econòmics de la delegació:

� La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual seránecesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de laAdministración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación (=> s’haurà de verificarper tant en l’expedient administratiu l’existència del corresponent document comptable AD)

� El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegantefacultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financierasque ésta tenga con aquélla.

� La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación.

- Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de laAdministración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente laimposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo delejercicio de sus competencias propias.

- El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSArtículo 57 bis LRBRL. Garantía de pago en el ejercicio de competencias delegadas.

Si las Comunidades Autónomas delegan competencias o suscriben convenios de colaboración con las Entidades Localesque impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autónomas, será necesarioque éstas incluyan una cláusula de garantía del cumplimiento de estos compromisos consistente en la autorización ala Administración General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicaciónde su sistema de financiación (=> aspecte a introduir en els convenis que es prorroguin o s’aprovin de nou, tenint encompte que s’han d’articular com a instruments pels quals es delega una competencia estatal o autonómica que ésacceptada per l’Ajuntament)

La citada cláusula deberá establecer, en todo caso, los plazos para:

� la realización de los pagos comprometidos,

� para la reclamación por parte de la Entidad Local en caso de incumplimiento por parte de la Comunidad Autónomade la obligación que hubiere contraído y

� para la comunicación a la Administración General del Estado de haberse producido dicho incumplimiento, teniendoen cuenta el plazo que, en su caso, se pueda establecer mediante Orden ministerial.

Para la aplicación de esta cláusula no será precisa ninguna autorización previa.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDECOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIES MUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALS

Los acuerdos de delegación de competencias y convenios de colaboración que, a la entrada envigor de la presente norma, hayan sido objeto de prórroga, expresa o tácita, por tiempodeterminado, sólo podrán volver a prorrogarse en el caso de que se incluyan en los mismos lacláusula de garantía a la que hace referencia el apartado anterior. Esta norma será deaplicación a aquellos acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tácitamente, por vezprimera con posterioridad a la citada entrada en vigor.

El procedimiento para la aplicación de las retenciones y la correspondiente puesta a disposicióna favor de las Entidades Locales de los fondos retenidos a las Comunidades Autónomas seregulará mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.


Artículo 28 LRBRL:

Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otrasAdministraciones públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la promociónde la mujer, la vivienda, la sanidad, y la protección del medio ambiente.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSCOMPETÈNCIES IMPRÒPIES

Artículo 7 LRBRL:

Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas pordelegación cuando:

◦ no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdocon los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y

◦ no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otraAdministración Pública.

A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de:

o la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades,

o de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de lasnuevas competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la legislacióndel Estado y de las Comunidades Autónomas (=> sense regulació legal no es pot exercir la competència perl’Ajuntament, no es pot establir ex novo)

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSArtículo 83 LRJPAC. Evacuación de informes

1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.

2. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de losplazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable dela demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en lossupuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podráinterrumpir el plazo de los trámites sucesivos.

4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento enorden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin queaquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSDisposición Adicional Tercera LRBRL: Competencias autonómicas en materia de régimen local

1. Las disposiciones de esta Ley son de aplicación a todas las Comunidades Autónomas, sinperjuicio de sus competencias exclusivas en materia de régimen local asumidas en susEstatutos de Autonomía, en el marco de la normativa básica estatal y con estricta sujeción a losprincipios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalización de lasestructuras administrativas.

2. En el caso de las Comunidades Autónomas con un sistema institucional propio, lasreferencias de esta Ley a las Diputaciones provinciales se entenderán efectuadas a los enteslocales supramunicipales previstos en los correspondientes Estatutos de Autonomía a los quese atribuyen competencias en materia de asistencia y cooperación a los municipios yprestación de servicios públicos locales (article 92.1 EAC: comarca)


Disposición adicional sexta LRSL. Comarcas.

Las previsiones de esta Ley se aplicarán respetando la organización comarcal en aquellasComunidades Autónomas cuyos estatutos de autonomía tenga atribuida expresamente lagestión de servicios supramunicipales.


ARTICLE 160 EAC. RÈGIM LOCAL

1. Correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de règim local que, respectant el principi d'autonomialocal, inclou:

� Les relacions entre les institucions de la Generalitat i els ens locals, i també les tècniques d'organització i de relacióper a la cooperació i la col.laboració entre els ens locals i entre aquests i l'Administració de la Generalitat, incloent-hi les diverses formes associatives, mancomunades, convencionals i consorcials.

� La determinació de les competències i de les potestats pròpies dels municipis i dels altres ens locals, en elsàmbits especificats per l'article 84.

� El règim dels béns de domini públic, comunals i patrimonials i les modalitats de prestació dels serveis públics.

� La determinació dels òrgans de govern dels ens locals creats per la Generalitat i el funcionament i el règimd'adopció d'acords d'aquests òrgans.

� El règim dels òrgans complementaris de l'organització dels ens locals.


ARTICLE 84 EAC. COMPETÈNCIES LOCALS

� Aquest Estatut garanteix als municipis un nucli de competències pròpies que han d'ésser exercides peraquestes entitats amb plena autonomia, subjecta només a control de constitucionalitat i de legalitat.

� La distribució de les responsabilitats administratives en les matèries a què fa referència aquest articleentre les diverses administracions locals ha de tenir en compte llur capacitat de gestió i es regeix per leslleis aprovades pel Parlament, pel principi de subsidiarietat, d'acord amb el que estableix la Cartaeuropea de l'autonomia local, pel principi de diferenciació, d'acord amb les característiques que presentala realitat municipal, i pel principi de suficiència financera.

� La Generalitat ha de determinar i fixar els mecanismes per al finançament dels nous serveis derivats del'ampliació de l'espai competencial dels governs locals.


Els governs locals de Catalunya tenen en tot cas competències pròpies sobre les matèriessegüents, en els termes que determinin les lleis:

� L'ordenació i la gestió del territori, l'urbanisme i la disciplina urbanística i la conservació i elmanteniment dels béns de domini públic local.

� La planificació, la programació i la gestió d'habitatge públic i la participació en la planificació en sòlmunicipal de l'habitatge de protecció oficial.

� L'ordenació i la prestació de serveis bàsics a la comunitat.

� La regulació i la gestió dels equipaments municipals.

� La regulació de les condicions de seguretat en les activitats organitzades en espais públics i en localsde concurrència pública. La coordinació mitjançant la Junta de Seguretat dels diversos cossos i forcespresents al municipi.


� La protecció civil i la prevenció d'incendis.

� La planificació, l'ordenació i la gestió de l'educació infantil i la participació en el procés dematriculació en els centres públics i concertats del terme municipal, el manteniment il'aprofitament, fora de l'horari escolar, dels centres públics i el calendari escolar.

� La circulació i els serveis de mobilitat i la gestió del transport de viatgers municipal.

� La regulació de l'establiment d'autoritzacions i promocions de tot tipus d'activitatseconòmiques, especialment les de caràcter comercial, artesanal i turístic i foment del'ocupació.

� La formulació i la gestió de polítiques per a la protecció del medi ambient i eldesenvolupament sostenible.


� La regulació i la gestió dels equipaments esportius i de lleure i promoció d'activitats.

� La regulació de l'establiment d'infraestructures de telecomunicacions i prestació deserveis de telecomunicacions.

� La regulació i la prestació dels serveis d'atenció a les persones, dels serveis socials públicsd'assistència primària i foment de les polítiques d'acolliment dels immigrants.

� La regulació, la gestió i la vigilància de les activitats i els usos que es porten a terme a lesplatges, als rius, als llacs i a la muntanya.


Disposición adicional novena LRSL. Convenios sobre ejercicio de competencias y servicios

municipales.

1. Los convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación ya suscritos, en el momentode la entrada en vigor de esta Ley, por el Estado y las Comunidades Autónomas con toda clase deEntidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiación destinada a sufragar elejercicio por parte de éstas últimas de competencias delegadas o competencias distintas a lasenumeradas en los artículos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases delRégimen Local, deberán adaptarse a lo previsto en esta Ley a 31 de diciembre de 2014.Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarán sin efecto.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSMUNICIPALSDisposición adicional decimoquinta LRBRL. Asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a

la educación.

Las normas reguladoras del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y de las haciendas locales fijarán lostérminos en los que las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de las competencias que se prevén comopropias del Municipio, aún cuando hayan sido ejercidas por éstas, por Diputaciones Provinciales o entidadesequivalentes, o por cualquier otra Entidad Local, relativas a participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridadobligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesariospara la construcción de nuevos centros docentes, así como la conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificiosde titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial,para lo que se contemplará el correspondiente traspaso de medios económicos, materiales y personales.

*Mentre l’Estat i les Comunitats Autònomes no es pronunciïn al respecte i aprovin les modificacions de la legislaciócorresponents, els Ajuntaments haurien de continuar prestant aquests serveis sense perjudici de posar-ho enconeixement d’aquests ens.

A manca de regulació legal que apliqui aquesta distribució competencial a la normativa vigent hem de continuaraplicant la legislació sectorial vigent encara que no estigui adaptada a les previsions de la LRBRL


Disposición transitoria primera LRSL. Asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a la

salud.

1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, de acuerdo con las normas reguladoras del sistema de financiación autonómica yde las Haciendas Locales, las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de las competencias que se preveíancomo propias del Municipio, relativas a la participación en la gestión de la atención primaria de la salud.

Las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de estas competencias, con independencia de que su ejercicio sehubiese venido realizando por Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o cualquier otra EntidadLocal.

2. En el plazo máximo de cinco años desde la entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades Autónomas asumirán deforma progresiva, un veinte por cien anual, la gestión de los servicios asociados a las competencias sanitariasmencionadas en el apartado anterior.

A estos efectos la Comunidad Autónoma, elaborará un plan para la evaluación y reestructuración de los servicios.


3. En todo caso, la gestión por las Comunidades Autónomas de los servicios anteriormente citados no podrá suponer unmayor gasto para el conjunto de las Administraciones Públicas.

4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autónomas dedelegar dichas competencias en los Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, de conformidad conel artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

5. En los términos previstos en el apartado 1, y de acuerdo con las normas reguladoras del sistema de financiación de lasComunidades Autónomas y de las Haciendas Locales, cada año que transcurra, dentro del período de cinco añosanteriormente mencionado, sin que las Comunidades Autónomas hayan asumido el desarrollo del veinte por cien de losservicios previsto en esta disposición o, en su caso, hayan acordado su delegación, los servicios seguirán prestándosepor el municipio, Diputación Provincial o entidad equivalente con cargo a la Comunidad Autónoma. Si la ComunidadAutónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones en las transferencias que lescorrespondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en cuenta lo que disponga su normativareguladora.

* Mentre l’Estat i les Comunitats Autònomes no es pronunciïn al respecte i aprovin les modificacions de la legislaciócorresponents, els Ajuntaments haurien de continuar prestant aquests serveis sense perjudici de posar-ho enconeixement d’aquests ens. A manca de regulació legal que apliqui aquesta distribució competencial a la normativavigent hem de continuar aplicant la legislació sectorial vigent encara que no estigui adaptada a les previsions de la LRBRL


Disposición transitoria segunda LRSL. Asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas aservicios sociales.

1. Con fecha 31 de diciembre de 2015, en los términos previstos en las normas reguladoras del sistema definanciación autonómica y de las Haciendas Locales, las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de lascompetencias que se preveían como propias del Municipio, relativas a la prestación de los servicios sociales yde promoción y reinserción social.

Las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de estas competencias, con independencia de que suejercicio se hubiese venido realizando por Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, ocualquier otra Entidad Local.

2. En el plazo máximo señalado en el apartado anterior, y previa elaboración de un plan para la evaluación,reestructuración e implantación de los servicios, las Comunidades Autónomas, en el ámbito de suscompetencias, habrán de asumir la cobertura inmediata de dicha prestación.

3. En todo caso, la gestión por las Comunidades Autónomas de los servicios anteriormente citados no podrásuponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones Públicas.

4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las ComunidadesAutónomas de delegar dichas competencias en los Municipios, Diputaciones Provinciales o entidadesequivalentes, de conformidad con el artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases delRégimen Local.


5. Si en la fecha citada en el apartado 1 de esta disposición, en los términos previstos en las normas reguladorasdel sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y de las Haciendas Locales, las ComunidadesAutónomas no hubieren asumido el desarrollo de los servicios de su competencia prestados por los Municipios,Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Entidades Locales, o en su caso, no hubieren acordado sudelegación, los servicios seguirán prestándose por el municipio con cargo a la Comunidad Autónoma. Si laComunidad Autónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones en lastransferencias que les correspondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en cuenta lo quedisponga su normativa reguladora.

* Mentre l’Estat i les Comunitats Autònomes no es pronunciïn al respecte i aprovin les modificacions de lalegislació corresponents, els Ajuntaments haurien de continuar prestant aquests serveis sense perjudici deposar-ho en coneixement d’aquests ens. A manca de regulació legal que apliqui aquesta distribuciócompetencial a la normativa vigent hem de continuar aplicant la legislació sectorial vigent encara que noestigui adaptada a les previsions de la LRBRL


Disposición transitoria tercera LRSL. Servicios de inspección sanitaria.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades Autónomasprestarán los servicios relativos a la inspección y control sanitario de mataderos, de industriasalimentarias y bebidas que hasta ese momento vinieran prestando los municipios.

* Mentre l’Estat i les Comunitats Autònomes no es pronunciïn al respecte i aprovin lesmodificacions de la legislació corresponents, els Ajuntaments haurien de continuar prestantaquests serveis sense perjudici de posar-ho en coneixement d’aquests ens. A manca de regulaciólegal que apliqui aquesta distribució competencial a la normativa vigent hem de continuaraplicant la legislació sectorial vigent encara que no estigui adaptada a les previsions de la LRBRL

2222.... MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDECOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIES PROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALS

Article 36 LRBRL: Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que leatribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en losdiferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestaciónintegral y adecuada.

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.

c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada deservicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá laprestación de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESPROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALS

d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en elterritorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicasen este ámbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.

f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, enperiodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de losmunicipios con población inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizadaen los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.


h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios desu provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de losservicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración parauna gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de laprestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en losmunicipios con población inferior a 5000 habitantes.


La Diputación o entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competenciamunicipal, en cuya elaboración deben participar los Municipios de la Provincia.

� Los criterios de distribución han de ser objetivos y equitativos y entre ellos estará el análisis de los costesefectivos de los servicios de los municipios.

� Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios sonsuperiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial fórmulas deprestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.

� El Estado y la Comunidad Autónoma pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios ycondiciones en su utilización o empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos de los serviciosde los municipios.

MODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONSMODIFICACIONS ENENENEN MATÈRIAMATÈRIAMATÈRIAMATÈRIA DEDEDEDE COMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESCOMPETÈNCIESPROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALSPROVINCIALSb) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos decompetencia municipal y a la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediantecualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvencionesy ayudas con cargo a sus recursos propios para la realización y el mantenimiento de obrasy servicios municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otrosinstrumentos específicos.

c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y lespresta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad desarrolladaen estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos yrealización de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se lasencomienden.

3. AFECTACIÓ 3. AFECTACIÓ 3. AFECTACIÓ 3. AFECTACIÓ DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE DE DE DE FOMENT FOMENT FOMENT FOMENT

� Diferència entre activitat de foment i activitat de servei públic (Jordana de Pozas):

� Activitat de limitació o de policia: actuacions administratives que restringeixen la llibertat, els drets ola propia acció dels ciutadans.

� Activitat de foment o incentivadora: actuacions administratives que pretenen estimular per mitjà depremis o suports (subvencions) l’exercici de l’activitat dels particulars perquè aquests la orientin alcompliment de determinats fins d’interés general.

� Activitat de prestació o de servei públic: actuacions administratives que subministren determinadesprestacions als particulars per mitjà de l’organització administrativa.

ROAS:

Títol 2. Activitat local d’ordenació i intervenció administrativa

Títol 3. Activitat de foment i promoció d’activitats socials i econòmiques

Títol 6. Formes de gestió dels serveis públics locals

AFECTACIÓ AFECTACIÓ AFECTACIÓ AFECTACIÓ DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE DE DE DE FOMENT FOMENT FOMENT FOMENT

� Objecte de les subvencions:

- Article 2.1 LGS: Toda disposición dineraria realizada por cualesquiera de los sujetoscontemplados en el artículo 3 de esta ley, a favor de personas públicas o privadas, y que cumplalos siguientes requisitos:

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.

b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución deun proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, yarealizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiariocumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.

c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomentode una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidadpública.

AFECTACIÓ AFECTACIÓ AFECTACIÓ AFECTACIÓ DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE L’ACTIVITAT DE DE DE DE FOMENT FOMENT FOMENT FOMENT

- Article 240.1 TRLMRLC: Els ens locals poden atorgar subvencions i ajuts de contingut econòmic o d'una

altra naturalesa a favor d'entitats públiques o privades i de particulars que fan activitats que

complementen o supleixen les competències locals.

- Article 5 ROAS: L’activitat de foment dels ens locals regulada al títol 3 d’aquest Reglament s’exerceix enl’àmbit de les seves competències i de conformitat amb els principis de publicitat, objectivitat, lliureconcurrència i igualtat, i amb adequació a la legalitat pressupostària.

- Article 118 ROAS: La subvenció té per objecte la disposició gratuïta de fons públics que els ens locals oels seus organismes autònoms atorguen a persones o entitats públiques o privades per fomentar unaactivitat d’utilitat o interès social o per promoure la consecució d’un fi públic, sens perjudici del queestableix l’article 121 d’aquest Reglament.

- Article 122.1 ROAS: Els ens locals poden atorgar subvencions i ajuts a ens, organismes o particulars lesactivitats dels quals supleixen o complementen els serveis atribuïts a la competència local o siguind’interès local.

4. FULLFULLFULLFULL DEDEDEDE RUTARUTARUTARUTA DELSDELSDELSDELS MUNICIPISMUNICIPISMUNICIPISMUNICIPIS DESDESDESDES DEDEDEDEL’ENTRADAL’ENTRADAL’ENTRADAL’ENTRADA ENENENEN VIGORVIGORVIGORVIGOR DEDEDEDE LALALALA LRSALLRSALLRSALLRSAL

1. Diferenciar entre activitat de foment i activitat de servei públic.

2. Identificar tots els serveis que presta el municipi.

3. Classificar aquests serveis dins de les 3 tipologies de competències.

� Competència pròpia: autonomia local i obligació municipal de prestar i costejar elservei.

�Competència delegada: subjecció a les disposicions d’una altra Administració ifinançament garantit per l’ens delegant.

� Competència “impròpia”: supeditada a la situació econòmica de cada moment.

4. Adoptar els actes administratius coherents amb aquesta classificació.

5. Exemple d’afectació de competències

municipals: Educació

.

Competència pròpia Competència delegada Competència impròpia

Determinada per Llei Decisió de l’Estat o CC.AA Decisió del municipi

Autonomia i responsabilitat pròpia en el

seu exercici

Exercici ajustat a la norma o acord de

delegació

Autonomia i responsabilitat pròpia en el

seu exercici

Coordinació amb la programació i

execució amb altres Administracions

Sotmesa a control d’oportunitat i

eficiència

Sotmesa al compliment del principi de

sostenibilitat financera i no execució de la

competència per una altra Administració

Finançament exclusiu per part del

municipi sense perjudici de rebre

subvencions

Finançament garantit per l’ens

delegant

Finançament exclusiu per part del municipi

sense perjudici de rebre subvencions

Exemple d’afectació de competències


.

Competència pròpia Competència delegada

Article 25.2 LRBRL:

El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias,

en los términos de la legislación del Estado y de las

Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad

obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas

correspondientes en la obtención de los solares necesarios para

la construcción de nuevos centros docentes.

La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de

titularidad local destinados a centros públicos de educación

infantil, de educación primaria o de educación especial.

Article 27.3 LRBRL:

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la

transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en

general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa,

generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y

las de las Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios

homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de

educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.



� Competència pròpia de la Generalitat de Catalunya.

� Competència pròpia del municipi.

� Competència delegada per la Generalitat de Catalunya.

� Competència municipal impròpia



� Competència pròpia de la Generalitat de Catalunya.

Articles 4, 9, 25, 26, 27, 32, 33, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 54, 55, 83, 84, 88, 89, 106

Articles 19, 45, 163, 164, 165

Articles 90, 91, 93, 94, 111, 117, 135, 136, 159

Educació infantil: article 56

Educació bàsica: article 57

Educació secundària: article 59

Batxillerat: article 61

FP: article 62

Ensenyaments artístics: 65

Ensenyaments esportius: 68

Escola d’adults: 70



� Competència pròpia del municipi

Articles 6, 39, 40, 41, 45, 72, 73, 74

Articles 90,91,93,94, 97, 98, 99, 102, 103, 108, 110, 159

Articles 199, 200, 202, 203, 204, D. Ad. 22a, 26a i 27a i D.Final 1a

Educació infantil: article 18 Ensenyaments artístics: 65




� Competència delegada per la Generalitat de Catalunya

Article 159

Escola d’idiomes: 64




� Competència municipal impròpia

Quan es consideri que no es pot qualificar el servei educatiu que es vol començar a

prestar com a competencia pròpia o delegada.

Quan, malgrat considerar-se competència delegada, la Generalitat de Catalunya no

formalitzi el corresponent conveni o no assumeixi aquesta delegació.

6. Breu Breu Breu Breu referència a les competències en referència a les competències en referència a les competències en referència a les competències en matèria de foment de l’ocupació i promoció matèria de foment de l’ocupació i promoció matèria de foment de l’ocupació i promoció matèria de foment de l’ocupació i promoció econòmicaeconòmicaeconòmicaeconòmica

� Es pot defensar, a la vista de la normativa vigent, que es tracta de l’exercici decompetència pròpia i també de competència diferent a les pròpies i delegades.

� L’activitat subvencional es pot defensar, a la vista de la normativa vigent, que es tractad’una activitat pública diferent de la l’activitat de servei públic i també que és una activitatpública que només es pot exercir respecte a activitats que són de competència municipal.

� A l’hora de contractar el personal per al desenvolupament d’aquestes polítiquesd’ocupació i promoció econòmica s’han de tenir en compte les previsions contingudes al’EBEP pel que fa a la seva selecció i també les limitacions contingudes a la LPGE pel que faa la tipologia d’activitats a desenvolupar.

7. Breu referència a les competències en Breu referència a les competències en Breu referència a les competències en Breu referència a les competències en matèria de serveis socialsmatèria de serveis socialsmatèria de serveis socialsmatèria de serveis socials

� Es pot defensar, a la vista de la normativa vigent, que es tracta de l’exercici decompetència pròpia, encara que s’ha de tenir en compte la regulació continguda a laDisposició Transitòria 2a LRSAL.

�En tot cas, cal definir el sistema de retencions previst a la Disposició Transitòria 2a LRSAL.

� També cal concretar la participació de les comarques i el sector privat en aquestamatèria, a partir del dia 1/1/2016.

� Cal abordar les prestacions objecte de finançament per part de la Generalitat deCatalunya en aquesta matèria en els termes que disposa la Disposició Transitoria 2a de laLRSAL i d’acord amb el marc legal autonòmic vigent en materia de serveis socials.

8. ConclusionsConclusionsConclusionsConclusions

�Desconeixement de la realitat actual de distribució de competències.

�Tècnica legislativa deficient

� Inseguretat dels operadors jurídics (aplicació normativa VS interpretació normativa)

� Manca d’actuació Administracions supramunicipals

� Règim jurídic de les competències pròpies municipals inalterat (EAC, legislaciósectorial)

� Competències “impròpies” VS anteriors competències complementàries

reflexions sobre els efectes de l’entrada en vigor de la lrsal en … · 2019-03-27 · fonament...

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