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Redacción de documentos oficiales

Unidad “3” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2014

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Escuela de Gestión Pública

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REDACCIÓN DE DOCUMENTOS OFICIALES

LICDA. MILVIA GUERRA

UNIDAD “3”

Semana del 14/02/2014 al

20/02/2014 Gerencia y Desarrollo económico local

El documento se encuentra divido en 3 partes básicos; la primera aborda

generalidades de la gerencia pública y gerencia municipal, así como

elementos que pretenden considerarse para una implementación efectiva

de estas funciones; La segunda parte aterriza en la gerencia municipal

enfocado hacia el desarrollo económico local –DEL-, mediante la

experiencia de la OIT en su aplicación en el Lima Perú; La tercera parte

está enfocado en las condiciones y aspectos a tomar en cuenta para

abordar el “DEL” en los municipios Guatemaltecos.



GUÍA PROGRAMÁTICA

UNIDAD “3”

Semana del 14/02/2014 al 20/02/2014

Actividades de la Unidad

Tiempo

estimado de

realización

Plazos

V S D L M M J

14 15 16 17 18 19 20

Descarga y lectura de

documentos 2 horas X

Análisis de contenidos y

ampliación de elementos 2 horas X

Seguimiento, análisis local de

aplicación de contenidos 6 horas X X X X X



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INTRODUCCIÓN

La gerencia pública y la gerencia municipal, son conceptos relativamente nuevos en gran parte del ámbito

público y local guatemalteco, no obstantes de la urgencia de eficientar los procesos y productos que se

entregan a los ciudadanos, además del tema gerencial, el abordaje del Desarrollo económico local es otra

materia pendiente en el quehacer municipal, justificado principalmente por los altos índices de pobreza y

pobreza extrema que experimenta gran parte de la población de nuestro país. Con esta unidad se

pretende generar nuevas ideas, herramientas y escenarios para que en las municipalidades el tema DEL;

cobre una dimensión distinta que impacte en la mejora de la calidad de vida de los habitantes.



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COMPETENCIAS

Unidad “3”

G E R E N C I A Y D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L

TECNICAS: Detecta fenómenos, datos e impactos de la relación

global-local

GERENCIALES: Analiza entornos, mide factibilidades técnicas y

legales para implementar iniciativas económicas

Gerencia pública

Gerencia municipal

Roles gerenciales

DEL

Decisiones

Ciudadano

Desarrollo

Impactos

Productos

Resultados



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CONTENIDO

G E R E N C I A Y D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L

La Gerencia pública, como se anota en el recuadro, se ocupa esencialmente del estudio del proceso de toma de decisiones en el sector público. Su alcance, sin embargo, va más allá de los métodos y las técnicas pues se adentra en la investigación y el análisis del contexto público en el cual se ejerce el gobierno o mandato gerencial; las motivaciones que subyacen al proceso decisorio así como de las fuentes y uso del poder que las soportan o permiten su gestación. En cuanto al contexto en el cual se ejerce la gerencia, ni los países ni los municipios de

ayer, son los de hoy ni serán los de mañana. Lo mismo se puede decir de los Estados y los

Gobiernos. La tendencia, por fortuna, es hacia la democratización plena, al incremento de la

participación ciudadana y la exigencia al aparato estatal de resultados concretos que alivien

los problemas más urgentes de las comunidades las cuales reclaman con renovado

entusiasmo espacios de participación, transparencia, eficacia, justicia y equidad social y ello

demanda una nueva capacidad gerencial en quienes ejercen posiciones de poder.

Un gerente es, entonces, una persona que tiene el poder para tomar decisiones, para definir o coordinar el acuerdo de objetivos; para organizar y dirigir el trabajo de otras personas de la

Conjunto de conocimientos, métodos, técnicas y demás elementos que facilitan la toma

de decisiones así como la conducción de las entidades públicas hacia el cumplimiento de

los fines para los cuales fueron creadas, con miras a obtener los mejores resultados

posibles para toda la población de un territorio determinado, sea este nacional, regional,

departamental o municipal.

La Gerencia Pública



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organización; para negociar acuerdos, para gestionar y manejar recursos financieros y físicos, para representar a su entidad o a su unidad ante otras entidades o instancias. Los gerentes públicos, por tanto, antes que simples Alcaldes o Alcaldesas, jefes,

administradores o autoridades del gobierno local, son esencialmente “servidores públicos y

tomadores de decisiones” y, como tales, les cabe el más alto grado de responsabilidad en

cuanto al rumbo que pueden tomar y logros que puedan alcanzar las entidades6que dirigen y

de allí que parte fundamental de su deber sea el de fortalecer sus capacidades para adoptar

aquellas decisiones que tengan el mayor impacto positivo posible para sus comunidades.

Nuevas demandas hacia la gerencia pública Las nuevas demandas gerenciales hacia el sector público son muy amplias y cubren un variado espectro. Tienen que ver con el entorno al que hicimos referencia anteriormente: la nueva tecnología, los desarrollos en el campo geopolítico, los cambios en el campo geoeconómico y con las necesidades prioritarias de los países de América Latina como son la estabilización, la democracia, el desarrollo económico, la competitividad y el enfrentar la gravísima situación social ampliando la integración económica.

Un primer grupo de demandas son las que tienen que ver con el perfil del Estado. ¿Hacia qué tipo de Estado vamos? Es una discusión de fondo que enmarca los propósitos de mejoramiento de la eficiencia de las organizaciones del sector público en cualquier dimensión. A nivel internacional existe un amplísimo debate abierto que ha atravesado distintas etapas. Un segundo tipo de demandas hacia la gerencia pública, es el de cómo lidiar con la complejidad y con la incertidumbre a las que hice referencia anteriormente. Una cosa es gerenciar en un medio como el de los años 60 o 70 e incluso el de los 80; y otra es hacerlo en el medio que termino de describir, "la aldea global" sumida en el "ultracambio". La gerencia cotidiana debe trabajar hoy en ese entorno, tipo Aldea Global, donde todo se interrelaciona con todo. Las oscilaciones de las cotizaciones en Wall Street tienen efectos inmediatos en el Nikkei japonés, repercusiones en la Bolsa de Madrid, impactos sobre el sistema financiero a nivel internacional. Lo mismo sucede con el mercado petrolero o con otras áreas estratégicas de la economía.

Por otra parte, ¿cómo gerenciar en un mundo, en donde las características del entorno determinan que se nos haya virtualmente caído en su integridad el marco de referencia con el que los gerentes manejaban el problema del tiempo? Esto significa lo siguiente: tanto en las organizaciones privadas como públicas se acostumbra a utilizar el pasado como una guía. Así las cifras presupuestarias se estiman a partir de pluses o adicionales a las cifras presupuestarias anteriores.



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Demandas en dirección hacia la mejora radical de la calidad de los servicios que se prestan al ciudadano.

Nuevas demandas

hacia la gerencia pública

Nueva visión de desarrollo,

(metas políticas de mediano y

largo plazo

Giro organizacional

(lenguaje ciudadano, horarios, accesos)

Mejor calidad en los servicios y

productos que se entrega al ciudadano

Tomar en cuenta lo que los

ciudadanos piensan que se debe mejorar

Desarrollo Humano (PNUD)

La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo

Económico Local



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En muchos países de América Latina se viene resaltando el rol promotor y facilitador que realizan las

municipalidades en la promoción del desarrollo de la economía local. Esta situación no es casual, dado que responde a los requerimientos de nuestros países en la lucha contra la pobreza, la generación de empleo y un mejor posicionamiento competitivo en el proceso de globalización. En este marco - desde hace algunos años-, un número significativo de municipalidades ha creado áreas (divisiones, unidades y oficinas) especializadas de promoción empresarial y de empleo. Existen algunas experiencias de municipalidades que han avanzado en constituir áreas especializadas de desarrollo económico (Oficialías, Gerencias, Direcciones etc.), sobre la base de concentrar en una sola dirección las funciones y áreas relacionadas a formalización (licencias y comercio informal), promoción empresarial, comercial y turismo, abastecimiento (mercados), etc. Sin embargo, este proceso no es generalizable, pues las condiciones de nuestros países con localidades rurales tan dispersas, donde la gran mayoría de gobiernos locales cuentan con administraciones muy pequeñas (uno o tres trabajadores) obligan a pensar en estrategias de mancomunidad orientadas a la promoción y desarrollo de actividades y proyectos de fomento productivo. En esas situaciones se tratará de orientar estas actividades a partir de la gestión de los regidores y el alcalde municipal. El presente capítulo es un enfoque metodológico para la gestión municipal en el fomento productivo, la generación de empleo y el fortalecimiento del tejido económico local. Se basa en una propuesta de creación de gerencias de promoción del desarrollo empresarial y empleo o simplemente gerencias de desarrollo económico local (GDE), la cual evidentemente está orientada a municipalidades de ámbitos urbanos o predominantemente urbanos. Esta propuesta debe posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su capacidad de respuesta a los nuevos retos que supone dinamizar la economía local; así como de las nuevas oportunidades y retos del desarrollo territorial, el entorno regional, nacional e internacional. La GDE al interior de la municipalidad debe ser un actor clave en los procesos de competitividad de la economía local y regional. Asimismo, en los procesos de planificación estratégica participativa, esta gerencia es actor clave para la estructuración de los planes estratégicos territoriales, basados en la identificación, articulación y orientación de las vocaciones productivas (los oficios de la localidad) y en particular del rol de los



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conglomerados de las micro y pequeñas empresas (urbanas y rurales) para la generación de empleo. A continuación presentamos el modelo de aplicación general que deberá ser adecuado a cada municipalidad según cada caso en particular. Como hemos señalado, uno de los requerimientos para promover la economía local será incorporar en los objetivos institucionales de la municipalidad, objetivos de promoción del desarrollo económico. Ello derivará en actividades y proyectos de promoción empresarial y empleo, lo cual requerirá –en lo posible- de un órgano funcional que se encargue de su ejecución. Las características de la localidad (tamaño, potencial económico, objetivos estratégicos, etc.) determinarán la característica también del área donde la municipalidad se encargará de promover el desarrollo económico (Gerencia o jefatura ). Esta área es un órgano de línea cuya misión es ejecutar las actividades y proyectos orientados al cumplimiento de la misión municipal relacionada a la promoción y desarrollo de las empresas (en particular aquellas ligadas a su vocación productiva), la atracción de inversiones y la generación de empleo. Este aspecto debe posibilitar la concreción de los objetivos estratégicos de los planes estratégicos locales en el eje de promoción económica local. Podemos citar objetivos más específicos de esta área: promoción de iniciativas productivas, innovación y desarrollo tecnológico, información a empresas, promoción y desarrollo empresarial (ruedas de negocios, ferias, capacitación, etc.), articulación laboral, formalización, regulación y control de actividades económicas, etc. Asimismo, en la medida que sus funciones están ligadas al abastecimiento de la localidad desde una perspectiva promotora de la calidad de los productos, uede ser incorporado a esta dirección. Sin embargo, es necesario precisar que -como los objetivos de promoción del desarrollo económico local son transversales a la gestión municipal-, en la búsqueda de su cumplimiento, también participarán otras áreas y estamentos de la municipalidad (ver ‘Lineamientos para la formulación de POAS en el eje económico local’, del mismo autor). Nuestras municipalidades realizan, desde diversas áreas, intervenciones ligadas a la promoción comercial. Es desde esas áreas que pensamos debe basarse la construcción de la dirección de desarrollo económico. A este efecto, consideramos que la estructura de esta dirección deberá hacerse sobre la confluencia de las áreas ligadas a estas funciones: comercialización, turismo, licencias, comercio informal, mercados, etc. La Unidad Municipal de Promoción Empresarial (UMPE) Desde la OIT se ha impulsado e impulsa las unidades municipales de promoción empresarial (UMPEs), y en esta última etapa alienta la constitución de Gerencias municipales de desarrollo Económico, como instancias especializadas de promoción y desarrollo de las empresas. Tiene como funciones facilitar la buena provisión de servicios empresariales (financieros y SDE), dinamizando el mercado de servicios empresariales, el desarrollo de proyectos y actividades relacionadas al mejoramiento de las capacidades empresariales y la generación de empleo.



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La UMPE es la denominación genérica de esta área especializada avanzándose en muchas de muestras municipalidades a constituirse en Direcciones. Para ello, desde las funciones que la municipalidad tiene respecto a la regulación del comercio y promoción turística la UMPE podrá derivar en una Dirección de Desarrollo y Promoción Económica o Dirección de Desarrollo Económico Local, incorporando en la promoción y desarrollo a los sectores económicos predominantes y con mayor potencialidad. Esta lógica, no olvida incorporar en el trabajo la atención a los conglomerados existentes, pues estos son potenciales clusters locomotoras del desarrollo local.



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PARA LA EXPERIENCIA GUATEMALTECA, EL “DEL” EN LOS GOBIERNOLS LOCALES



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BIBLIOGRAFÍA



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Ingrese la bibliografía de acuerdo a las Normas APA.

Luis M. Rojas Morán ; Lima, febrero de 2006 Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo

Económico Local (Enfoques, herramientas y estrategias para el DEL)

Fisdi Flores Docente; IV Maestría en gerencia para el desarrollo sostenible , Módulo: Municipalismo y

Poder Local ; Tema: Desarrollo Local

Bernardo KLIKSBERG; Una gerencia pública para la modernización del estado

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