recursos humanos lic. francisco arturo priego ojeda tuxtla-gutiérrez/chiapas 15 y 16 de enero del...
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IAP-CHIAPAS
Recursos Humanos Lic. Francisco Arturo Priego Ojeda
Tuxtla-Gutiérrez/Chiapas 15 y 16 de Enero del 2015
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Objetivo general:
Ofrecer a los asistentes al curso, información sobre la importancia de los recursos humanos en los entes públicos, las responsabilidades que tienen las áreas encargadas, las funciones que desarrollan y sobre la normatividad que deben aplicar en el cumplimiento de sus tareas.
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• INTRODUCCIÓN
• MÓDULO 1. Recursos Humanos– 1.1. Definición– 1.2. Los recursos humanos en el sector público– 1.3. Marco regulatorio
Federal Estatal
– 1.3. Funciones de las áreas de recursos humanos
• MÓDULO 2: Procedimientos en las áreas de recursos humanos
2.1. Planeación de recursos humanos
2.2. Reclutamiento y selección
2.3. Inducción
2.4. Capacitación
2.5. Evaluación
2.6. Remuneraciones, incentivos y recompensas
Contenido
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INTRODUCCIÓN
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Los recursos humanos son el elemento más importante con el que cuentan las empresas y las instituciones. Son los trabajadores los que definen, en última instancia el cumplimiento de los programas y objetivos que se persiguen y son los que le dan el ritmo y el rumbo a todas las actividades
Las áreas de recursos humanos tienen por lo tanto una gran responsabilidad porque a ellas corresponde una serie de actividades que definen el tipo de trabajadores que debe tener una institución pública específica, y que abarca desde la selección de personal, la capacitación, el manejo de nómina y las prestaciones al personal.
Introducción
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Desafortunadamente, en el sector público el manejo de los recursos humanos cada vez se ha limitado más al procesamiento de altas y bajas, al pago de salarios y prestaciones, que a una comprensión global que incluya el desarrollo de políticas para contar con el personal adecuado en el puesto adecuado, un sistema de remuneraciones que reconozca al empleado público, capacitación permanente y mecanismos de ascenso bien soportados.
Aún a nivel federal y en los estados donde existe servicio civil de carrera, no se ha logrado plenamente estructurar perfiles de los puestos, promover un mayor conocimiento del trabajador de la institución donde labora y mecanismos de actualización y capacitación adecuados.
Introducción
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El reto actual de la administración pública, es contar con servidores mejor preparados y más capacitados y con un sistema de recursos humanos que atienda los diferentes aspectos que implica la administración de personal.
Se debe dejar atrás el concepto tradicional de burocracia para dar paso a la profesionalización del servidor público, que permita dar respuesta a las demandas de los ciudadanos y hacer un uso más eficiente de los recursos públicos.
Introducción
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MÓDULO 1. Recursos Humanos
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1. Recursos Humanos
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1.1. Definición
Tanto en el sector público como el privado se han dado diferentes definiciones de recursos humanos.
En una visión tradicional se le conceptualiza como el conjunto de personas (personal) que labora en una empresa o una institución y que realiza actividades específicas para el cumplimiento de las metas y objetivos de la entidad. En esta concepción se ve al trabajar como un gasto necesario y un instrumento para realizar las tareas de la empresa o del ente público.
El concepto ha venido evolucionando con el tiempo y hoy se le denomina recurso humano, porque se le ve como la fuente más importante del crecimiento y desarrollo de una empresa o de un ente público.
Los recursos humanos son el principal activo de la empresa y fuente de riqueza, ya que son responsables de todas las tareas y actividades que se desarrollan y, en el sector público, son responsables de todos los programas y servicios que se ofrecen a los ciudadanos.
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1.1 Definición
A quienes desarrollan su actividad dentro del sector público, se les denomina precisamente servidores públicos, porque se comprende que sus tareas están enfocadas a otorgar un servicio eficiente, oportuno y adecuado a los ciudadanos.
El concepto actual de recurso humano, trasciende la mera percepción del trabajador como fuerza de trabajo y lo reconoce como un elemento fundamental para el cumplimiento de los propósitos planteados por la empresa o el ente público, en donde se concentran una serie de valores institucionales, compromisos y responsabilidades.
En resumen, se pude definir al recurso humano, como el conjunto de personas que desarrollan actividades fundamentales para las empresas y/o lo entes públicos, bajo criterios y principios claros y específicos, y con la finalidad de responder a las necesidades de los usuarios.
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1.1 Definición
Cuando se habla de recurso humano generalmente nos referimos al las personas o trabajadores de una institución pública o privada.
Cuando hablamos de recursos humanos nos referimos al área encargada de llevar a cabo todos los procedimientos relativos a la planeación, organización, desarrollo y coordinación, así como también control de técnicas, capaces de promover el desempeño eficiente del personal, su crecimiento y su buen desenvolvimiento dentro de la institución.
La importancia de esta área ha ido creciendo con el tiempo y hoy se le considera una herramienta fundamental para el éxito de las instituciones. Esto tiene que ver con la noción de adecuación de cada uno de los empleados a las necesidades institucionales, la creación de un ambiente laboral adecuado, con el propósito de asegurar que los resultados tanto a nivel general como específico sean los esperados.
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1.2. Los recursos humanos en el sector público.
En el sector público los recursos humanos y su manejo adquieren características particulares, que derivan de la propia actividad de los gobiernos y de sus formas de operación.
Aunque en las últimas décadas se han ido incorporando, a las áreas de recursos humanos, esquemas y metodologías que vienen del ámbito empresarial, están adoptan características diferentes en el sector público.
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1.2. Los recursos humanos en el sector público.
Las particularidades de los recursos humanos derivan entre otros factores: Legislación específica Formas de contratación (base, confianza, honorarios) Permanencia en el empleo. Sistemas de escalafón. Sujeto a presupuesto autorizado. Objetivo es la atención de necesidades sociales e impulsar el desarrollo económico, político y social.
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1.2. Los recursos humanos en el sector público.
Servicio Civil de Carrera
La implantación del Sistema del SPC en la Administración Pública Federal Centralizada (Sistema) se realizó entre los años 2003 y 2006, período en que se expidió el primer Reglamento (abril de 2004), en el cual se determinaron las bases para su operación gradual en las dependencias y órganos administrativos desconcentrados, centralizando en la Secretaría de la Función Pública (SFP) la autorización y ejecución de distintos procedimientos.
La LSPC considera siete subsistemas para el SPC: 1) Planeación de Recursos Humanos, 2) Ingreso, 3) Desarrollo Profesional, 4) Capacitación y Certificación de Capacidades, 5) Evaluación del Desempeño, 6) Separación y 7) Control y Evaluación.
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1.2. Los recursos humanos en el sector público.
Servicio Civil de Carrera
Antes de la entrada en vigor de la Ley, ya existían servicios civiles o de profesionalización operando en algunas instituciones públicas. Tal es el caso de la Secretaría de Relaciones Exteriores en donde desde hace mucho tiempo opera un servicio civil tanto en la rama diplomática como en la rama consular.
Varios estados del país cuentan también con esquemas de servicio civil. Chiapas hasta ahora no lo contempla.
El propósito del servicio civil es profesionalizar la función pública, estableciendo esquemas para la incorporación y desarrollo de quienes pretendan trabajar en el sector público.
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1.3. Marco Normativo
En materia de recursos humanos existe un amplio marco legal que regula su operación tanto en el sector privado como en el sector público y en el ámbito ámbitos federal, estatal y municipal.
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1.3. Marco Normativo
La regulación en la materia se establece desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, cuenta con leyes reglamentarias específicas como la Ley Federal del Trabajo, La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentos, lineamientos, acuerdos y manuales. En el ámbito privado los contratos colectivos de trabajo se convierten en la norma básica en la materia.
La mayoría de estas disposiciones están orientadas a regular las relaciones laborales.
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1.3. Marco Normativo. Federal
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art.123.
• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional.
• Ley del ISSSTE.
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo Servidores Públicos.
• Disposiciones en materia de Planeación, Organización y Administración de los Recursos Humanos, y Manual Administrativo de Aplicación General en dicha materia.
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1.3. Marco Normativo. Federal
CPEUM. Art. 123
Establece los principios generales del trabajo en México (derecho al trabajo, jornada de trabajo, vacaciones, derechos sindicales, etc.). En el apartada A se refiere al sector privado y en apartado B a los trabajadores del sector público.
El art. 123 señala entre otros aspectos:III. LOS TRABAJADORES GOZARAN DE VACACIONES QUE NUNCA SERAN MENORES DE VEINTE DIAS AL AÑO; IV. LOS SALARIOS SERAN FIJADOS EN LOS PRESUPUESTOS RESPECTIVOS SIN QUE SU CUANTIA PUEDA SER DISMINUIDA DURANTE LA VIGENCIA DE ESTOS,VIII. LOS TRABAJADORES GOZARAN DE DERECHOS DE ESCALAFON A FIN DE QUE LOS ASCENSOS SE OTORGUEN EN FUNCION DE LOS CONOCIMIENTOS, APTITUDES Y ANTIGÜEDAD.
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1.3. Marco Normativo. Federal
CPEUM. Art. 123
VI. SOLO PODRAN HACERSE RETENCIONES, DESCUENTOS, DEDUCCIONES O EMBARGOS AL SALARIO EN LOS CASOS PREVISTOS EN LAS LEYES;VII. LA DESIGNACION DEL PERSONAL SE HARA MEDIANTE SISTEMAS QUE PERMITAN APRECIAR LOS CONOCIMIENTOS Y APTITUDES DE LOS ASPIRANTES. EL ESTADO ORGANIZARA ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA; XIV. LA LEY DETERMINARA LOS CARGOS QUE SERAN CONSIDERADOS DE CONFIANZA. LAS PERSONAS QUE LOS DESEMPEÑEN DISFRUTARAN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION AL SALARIO Y GOZARAN DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIALXI. LA SEGURIDAD SOCIAL SE ORGANIZARA CONFORME A LAS SIGUIENTES BASES MINIMAS
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1.3. Marco Normativo. Federal
CPEUM. Art. 123
VI. SOLO PODRAN HACERSE RETENCIONES, DESCUENTOS, DEDUCCIONES O EMBARGOS AL SALARIO EN LOS CASOS PREVISTOS EN LAS LEYES;VII. LA DESIGNACION DEL PERSONAL SE HARA MEDIANTE SISTEMAS QUE PERMITAN APRECIAR LOS CONOCIMIENTOS Y APTITUDES DE LOS ASPIRANTES. EL ESTADO ORGANIZARA ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA; XIV. LA LEY DETERMINARA LOS CARGOS QUE SERAN CONSIDERADOS DE CONFIANZA. LAS PERSONAS QUE LOS DESEMPEÑEN DISFRUTARAN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION AL SALARIO Y GOZARAN DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIALXI. LA SEGURIDAD SOCIAL SE ORGANIZARA CONFORME A LAS SIGUIENTES BASES MINIMAS
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1.3. Marco Normativo. Estatal
• Constitución Política del Estado de Chiapas.• Ley del Servicio Civil del Estado y Municipios de Chiapas.• Ley del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de
Chiapas.• Ley para el Ejercicio Profesional del Estado de Chiapas.• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Chiapas.• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas.
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1.3. Marco Normativo. Estatal
Constitución Chiapas
Artículo 29.- Al titular de la Secretaría de Hacienda, le corresponde eldespacho de los siguientes asuntos:II. Proponer y coordinar las políticas y emitir las normas y lineamientos
para la administración de recursos humanos, materiales y servicios de la Administración Pública Estatal, que coadyuven a su mejoramiento, con el fin de aprovechar racionalmente los recursos Estatales y promover el desarrollo en beneficio de los habitantes de la Entidad, suministrando la información que requieran las Dependencias de la Administración Pública Centralizada, en el ámbito de sus respectivas competencias.
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1.3. Marco Normativo. Estatal
Ley Orgánica. Chiapas
Artículo 29.- Al titular de la Secretaría de Hacienda, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
II. Proponer y coordinar las políticas y emitir las normas y lineamientos para la administración de recursos humanos, materiales y servicios de la Administración Pública Estatal, que coadyuven a su mejoramiento, con el fin de aprovechar racionalmente los recursos Estatales y promover el desarrollo en beneficio de los habitantes de la Entidad, suministrando la información que requieran las Dependencias de la Administración Pública Centralizada, en el ámbito de sus respectivas competencias.
1 Recursos Humanos1.3. Marco Normativo En términos generales la reglamentación sobre el tema abarca las siguientes materias:
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• 1. Relación individual de trabajo.• 2. Trabajadores de base.• 3. Trabajadores de confianza.• 4. Derechos, obligaciones y prohibiciones de
los trabajadores.• 5. Derechos, obligaciones y prohibiciones de
las dependencias gubernamentales.• 6. Jornada de trabajo.• 7. Descansos legales.• 8. Vacaciones.• 9. Permisos y licencias.• 10. Salarios.• 11. Estímulos y recompensas.• 12. Antigüedad en el trabajo.• 13. Jubilaciones y pensiones.• 14. Riesgos profesionales.• 15. Enfermedades no profesionales.• 16. Seguridad e higiene en el trabajo.• 17. Contratación.• 18. Nombramiento.
• 19. Suspensión de los efectos del nombramiento.
• 20. Terminación de los efectos del nombramiento.
• 21. Cese.• 22. Reinstalación.• 23. Escalafón.• 24. Capacitación y adiestramiento.• 25. Relaciones colectivas de trabajo.• 26. Condiciones generales de trabajo.• 27. Representación sindical. • 28. Huelga• 29. Derecho procesal del trabajo.• 30. Procedimientos laborales.• 31. Tribunal de conciliación y arbitraje.• 32. Prescripción.
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1.4. Funciones de las áreas de recursos humanos
La importancia que han adquirido los recursos humanos en el sector público han requerido que se creen áreas especializadas en la organización y operación de estos recursos.
Estas áreas tienen una serie de responsabilidades que implican desde el uso adecuado de los recursos públicos que les son asignados, hasta la puesta en marcha de políticas un ambiente laboral adecuado para el desarrollo de las responsabilidades de los servidores y del ente público en particular.
Entre las funciones principales de estas áreas se encuentran: la planeación, la selección de trabajadores, la ubicación de estos en las distintas áreas de la empresa, el mantenimiento de buenos y apropiados lazos de comunicación entre las diferentes áreas, el establecimiento de pautas de trabajo, la conducción y desarrollo de equipos de trabajo y la planificación de tácticas y actividades específicas para cada sector.
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1.4. Funciones de las áreas de recursos humanos
Las áreas de recursos humanos del sector público, ya no deben ser vistas como el área de contratación de personal y de trámites. Sus funciones son fundamentales para el quehacer institucional, porque son ellas las que determinan el perfil de los puestos, propician la capacitación de los servidores públicos y garantizan que se les otorgue los beneficios establecidos en las diversas disposiciones normativas al respecto.
Las áreas de recursos humanos requieren de personal capacitado, que realice sus funciones con apego a la ley y que pueda impulsar la cultura de servicio que hoy requieren los entes públicos.
Módulo 2. Procedimientos de las Áreas de Recursos Humanos
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2. Procedimientos
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2.1. Planeación
Determina las necesidades de personal en institución , determina los objetivos, políticas, procedimientos y programas de administración de personal. Consiste en proyectar la estructura de organización que se requiere en el futuro próximo inmediato, de acuerdo a los programas, proyectos y responsabilidades a cargo del ente público. La planeación se hace anualmente para determinar la necesidad de nuevas plazas que puedan ser contempladas en el presupuesto de egresos.
La planeación debe incluir el análisis de los puestos proyectados y el estudio de las posibilidades de desarrollo de los servidores públicos, a fin de implementar programas de capacitación.
El objetivo final de la planificación es lograr contar con el personal adecuado y en los momentos necesarios, que permitan cumplir con las metas del entre público.
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2.2. Reclutamiento y selección
Reclutamiento: Tener conocimiento de las plazas vacantes y desarrollar mecanismos para buscar y atraer solicitantes capaces para cubrirlas. Se requiere elaboración del perfil del puesto. La finalidad es que el ente público cuente permanentemente con el personal que requiere, para llevar a cabo sus programas y metas.
Selección: Analizar las habilidades y capacidades de los solicitantes a fin de decidir, sobre bases objetivas, cuál tienen mayor potencial para el desempeño de un puesto y posibilidades de un desarrollo futuro, tanto personal como de la institución. En muchos casos este procedimiento requiere que los candidatos superen pruebas y entrevistas.
Contratación. Proceso mediante el cual se formaliza, con apego a la ley y a la normatividad aplicable, el ingreso del solicitante al ente público. Se requiere de entrega de documentación de acuerdo a lo que establecen las normas relativas.
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2.3. Inducción
Dar toda la información necesaria al nuevo trabajador ay realizar todas las actividades pertinentes para lograr su rápida incorporación a los grupos sociales que existan en su medio de trabajo, a fin de lograr una identificación entre el nuevo miembro y la organización viceversa. : Consiste en llevar al individuo al puesto que va a ocupar, presentarlo con su superior y compañeros con el objeto de lograr una adaptación de grupo que evite una baja en el rendimiento, que obtenga una visión de la empresa. Así mismo se le mostraran las instalaciones donde de la empresa y principalmente de su área de trabajo. Empleo (reclutamiento, selección, contratación e inducción)
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2.4. Capacitación
La capacitación es una obligación es una obligación de los entes públicos, que debe ser planeada de acuerdo a las necesidades de las áreas y a los requerimientos derivados de las responsabilidades asignadas al ente público. Se programa anualmente y debe realizarse de manera permanente.
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2.5. Evaluación
Desarrollar una serie de diagnósticos y cuestionarios que permitan evaluar el desempeño del servidor público en diversas áreas: compromiso, cumplimiento del trabajo, capacidad, etc.
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2.6. Remuneraciones, incentivos y recompensas
Altas y bajas de personal
Incidencias
Prestaciones
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MUCHAS GRACIAS