recurso de apelaciÓn expediente: scm-rap-46/2018 - … · hacer distinción alguna entre las y los...
TRANSCRIPT
RECURSO DE APELACIÓN
EXPEDIENTE: SCM-RAP-46/2018
RECURRENTE: PARTIDO DEL TRABAJO
AUTORIDAD RESPONSABLE: VOCAL EJECUTIVO Y VOCAL SECRETARIO DE LA JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA DEL 03 DISTRITO ELECTORAL FEDERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN TLAXCALA
MAGISTRADO: ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ
SECRETARIA: MARÍA DE LOS ÁNGELES DE GUADALUPE MORALES GONZÁLEZ
COLABORÓ: ALDO HABACUC TORRES LEAL
Ciudad de México, a veinticuatro de mayo de dos mil dieciocho.
La Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, en sesión pública de esta
fecha, resuelve confirmar el acto impugnado, en lo que fue
materia de controversia.
G L O S A R I O
Acto impugnado o resolución impugnada
Oficio No. INE/CD03/044/2018 de 2 de mayo de 2018, mediante el cual el Vocal Ejecutivo y Vocal Secretario de la Junta Distrital Ejecutiva del 03 Distrito Electoral Federal del Instituto Nacional Electoral en Tlaxcala comunicaron al Representante Propietario del Partido del Trabajo ante el Consejo Distrital Local V con Cabecera en Yahuquemehcan, Tlaxcala, la imposibilidad de otorgarle una cuenta y clave para acceder al Sistema para el Registro de Representantes de los Partidos Políticos y Candidaturas Independientes para el Proceso Electoral 2017-2018.
SCM-RAP-46/2018
2
Acuerdo 150 Acuerdo INE/CG150/2018, del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el modelo para la operación del sistema para el registro de representantes de partidos políticos y candidaturas independientes, generales y ante mesas directivas de casilla, para el proceso electoral 2017 – 2018, así como para los procesos extraordinarios que deriven del mismo.
Autoridad responsable Vocal Ejecutivo y Vocal Secretario de la Junta Distrital Ejecutiva del 03 Distrito Electoral Federal del Instituto Nacional Electoral en Tlaxcala.
Circular INE Circular Núm. INE/DEOE-UNICOM-UTVOPL/001/2018, emitida por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, la Unidad Técnica de Servicios de Informática y la Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales, todas del INE.
Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Convenio de Coordinación Convenio General de Coordinación y Colaboración que celebran por una parte, el Instituto Nacional Electoral y por la otra el Instituto Tlaxcalteca de Elecciones, con el fin de establecer las bases de coordinación para hacer efectiva la realización del proceso electoral 2017-2018 en el Estado de Tlaxcala, para la renovación de los cargos a diputados locales.
INE Instituto Nacional Electoral.
Instituto Local Instituto Tlaxcalteca de Elecciones.
Ley de Medios Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Ley Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Recurrente o Partido Partido del Trabajo.
Reglamento Reglamento de Elecciones.
Sistema Sistema para el Registro de Representantes de Partidos Políticos y Candidaturas Independientes, generales y ante mesas directivas de casilla, para el proceso electoral 2017-2018, así como para los procesos extraordinarios que deriven del mismo.
A N T E C E D E N T E S
De lo narrado en la demanda, del informe circunstanciado, de
las constancias que integran el expediente y de los hechos
notorios correspondientes, se desprenden los siguientes
antecedentes del caso.
SCM-RAP-46/2018
3
I. Convenio de Coordinación. El ocho de septiembre de dos
mil diecisiete, el INE y el Instituto Local celebraron el Convenio
de Coordinación.
II. Acuerdo 150. El catorce de marzo de dos mil dieciocho1, el
Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG150/2018,
por el que se expidió el Modelo para la operación del Sistema
para el Registro de Representantes de Partidos Políticos y
Candidaturas Independientes, Generales y ante Mesas
Directivas de Casilla, para el Proceso Electoral 2017-2018.
III. Solicitud de permiso informático para acceder al
Sistema. El dos de mayo, Aurelio León Calderón,
ostentándose como Representante Propietario del Partido del
Trabajo ante el Consejo Distrital V con cabecera en
Yahuquemehcan, Tlaxcala, solicitó a la autoridad responsable
que se habilitara a Isela Lizbeth Suárez Cortés para contar con
los permisos para acceder al Sistema, a efecto de que pudiera
realizar el registro de las y los representantes generales y de
casilla del Partido del Trabajo en la Elección Local del Distrito
V.
IV. Acto impugnado. El mismo dos de mayo, la autoridad
responsable emitió el oficio INE/CD03/044/2018 mediante el
cual respondió a la solicitud, en el sentido de que, debido a que
el Partido del Trabajo ya había designado a Angélica Carreto
Padilla como la persona responsable de la captura de registros
en el Sistema, existía una imposibilidad de entregar
nuevamente la cuenta de acceso y clave.
V. Recurso de apelación.
1 En adelante, todas las fechas se entenderán al año dos mil dieciocho, salvo precisión de otra.
SCM-RAP-46/2018
4
1. Demanda. Inconforme con lo anterior, el cuatro de mayo el
recurrente presentó escrito de demanda de juicio de la
ciudadanía ante la autoridad responsable.
2. Turno. Recibidas las constancias en esta Sala Regional el
ocho de mayo, y dado que la pretensión del recurrente es la
revocación de la determinación de un órgano desconcentrado
del INE que le depara perjuicio al Recurrente, el Magistrado
Presidente por Ministerio de Ley estimó que la vía idónea para
resolver la controversia planteada es a través del recurso de
apelación, motivo por el cual acordó formar el expediente
SCM-RAP-46/2018 y turnarlo a la Ponencia a cargo del
Magistrado Armando I. Maitret Hernández.
3. Radicación. El ocho de mayo se acordó la radicación del
expediente.
4. Requerimiento. Con objeto de allegarse de mayor
información para mejor proveer, el diez de mayo el Magistrado
Instructor formuló un requerimiento a la autoridad responsable.
El once de mayo, la autoridad responsable presentó
documentación en respuesta al requerimiento.
5. Admisión y cierre de instrucción. El quince de mayo, el
Magistrado Instructor admitió la demanda. En su momento, al
no existir actuación alguna por desahogar, cerró la instrucción.
R A Z O N E S Y F U N D A M E N T O S
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional
es competente para conocer y resolver el presente recurso de
SCM-RAP-46/2018
5
apelación, al haber sido promovido por un ciudadano en su
carácter de Representante Propietario del Partido del Trabajo
ante el Consejo Distrital Local V con cabecera en
Yahuquemehcan, Tlaxcala, para controvertir una determinación
del Vocal Ejecutivo y el Vocal Secretario de la Junta Distrital
Ejecutiva del 03 Distrito Electoral Federal del INE en dicha
entidad, mediante la cual le negó habilitar a una persona
específica para recibir cuenta y clave para acceder al Sistema
para el registro de representantes de su Partido en la elección
del Distrito V local, en Tlaxcala; supuesto normativo
competencia de esta autoridad y entidad federativa en la que
ejerce jurisdicción.
Lo anterior, con fundamento en:
Constitución: Artículos 41, párrafo segundo, Base VI; y 99
párrafo cuarto, fracción III.
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación: Artículos
186, fracción III, incisos a) y g) y 195 fracción I.
Ley de Medios: Artículos 40, párrafo 1, inciso b); 42; y 45,
párrafo 1, inciso b), fracción II.
SEGUNDO. Precisión de la autoridad responsable.
No pasa desapercibido para esta Sala Regional que el
recurrente señaló en su escrito de demanda como autoridad
responsable a la 03 Junta Distrital del INE, en Tlaxcala, sin
hacer distinción alguna entre las y los funcionarios de ese
órgano que emitieron el acto reclamado.
SCM-RAP-46/2018
6
Tal y como se desprende la lectura del acto impugnado, dicho
escrito fue firmado por Alberto Jaume Torres y Bellarmino
Reyes Cordero, Consejero Presidente y Secretario,
respectivamente, ambos del 03 Consejo Distrital del INE.
No obstante, en términos del artículo 76, párrafos 1 y 2, de la
Ley Electoral, los Consejos Distritales funcionan únicamente
durante el proceso electoral federal y se integran con un
consejero o consejera presidenta -quien, en todo tiempo,
fungirá a la vez como Vocal Ejecutivo Distrital-; y que la o el
Vocal Secretario de la Junta Distrital funge como secretario o
secretaria del Consejo Distrital.
En ese sentido, las y los funcionarios referidos emitieron el acto
impugnado en ejercicio de las atribuciones que se les asignaron
en el Acuerdo INE, en donde expresamente se señala que “el o
la vocal secretario de la JDE2 deberá notificar por escrito a las y
los representantes de PP y de CI las habilitaciones
correspondientes de acceso al sistema; asimismo, entregará las
claves de acceso para cada persona acreditada”.
En términos similares, en la Circular se precisa que: “Bajo la
supervisión del o la Vocal Ejecutiva, y una vez que las juntas
distritales reciban una solicitud para generar la cuenta de
acceso, el o la Vocal Secretaria de la junta respectiva entregará
la cuenta correspondiente”3.
De ahí que para efectos del estudio y resolución del presente
medio de impugnación, se tendrá como Autoridad responsable,
2 Se refiere a la Junta Distrital Ejecutiva competente. 3 Visible en foja 114 del expediente.
SCM-RAP-46/2018
7
de manera individual, y no como una actuación colegiada del 03
Consejo Distrital del INE, en Tlaxcala, a Alberto Jaume Torres y
Bellarmino Reyes Cordero, Vocal Ejecutivo y Vocal Secretario,
respectivamente, ambos de la Junta Distrital Ejecutiva del 03
Distrito Electoral Federal del INE en Tlaxcala.
TERCERO. Procedencia. Se cumplen los requisitos
establecidos en los artículos 7, párrafo 1; 8; 9; 12, párrafo 1,
incisos a) y b); 13, párrafo 1, inciso b); 40; y 45, párrafo 1, inciso
a) de la Ley de Medios, según se explica:
a) Forma. El recurrente presentó la demanda por escrito, en
ella se hace constar el nombre y firma autógrafa de su
representante, la autoridad responsable, el acto impugnado, así
como los hechos y conceptos de agravio en que se sustenta la
impugnación.
b) Oportunidad. El recurso se interpuso dentro del plazo de
cuatro días previsto en la Ley de Medios, al ser presentado
ante la autoridad responsable el cuatro de mayo, tomando en
consideración que el acto impugnado fue emitido el dos de
mayo.
c) Legitimación. El recurrente cuenta con legitimación, al ser
un partido político el que interpone el medio de impugnación,
en contra de la determinación de la autoridad responsable de no
otorgarle la cuenta y clave para acceder al Sistema, lo cual estima
le causa un perjuicio.
d) Personería. Se reconoce la personería de Aurelio León
Calderón como representante legal del Recurrente, dado que,
además de que la autoridad responsable al rendir su informe
SCM-RAP-46/2018
8
circunstanciado, no pone en duda dicha representación; en las
constancias que integran el expediente, se le reconoce tal
calidad, particularmente en el oficio INE/CD03/044/20184 que
suscribe la responsable.
e) Interés jurídico. El recurrente cumple el requisito, en tanto
aduce que la negativa de la autoridad responsable de otorgarle
una cuenta y clave para acceder al Sistema, lo deja en estado
de indefensión, expresando las razones que lo llevan a
considerar que tal circunstancia puede ser reparada por esta
Sala Regional, mediante la acción procesal por la que defiende
su derecho sustantivo.
f) Definitividad. El requisito en cuestión se considera
colmado, en virtud de que no existe recurso o medio de
impugnación alguno que deba ser agotado previamente para
controvertir la resolución impugnada.
Sobre el particular, es de destacarse que conforme al artículo
40 de la Ley de Medios, el recurso de apelación es el medio de
defensa idóneo para impugnar los actos o resoluciones de
cualquiera de los órganos del INE que no sean impugnables a
través del recurso de revisión y que causen un perjuicio al partido
político que, teniendo interés jurídico lo promueva.
CUARTO. Estudio de fondo.
I. Planteamiento del caso.
4 Visible en la hoja 13 del expediente; así como en el citatorio visible en la hoja 18 del mismo.
SCM-RAP-46/2018
9
1. Causa de pedir. El recurrente manifiesta que la negativa de
la autoridad responsable –el acto impugnado–, es contraria a lo
establecido en el Convenio de Coordinación, en el cual el INE y
el Instituto Local se obligaron a entregar cuentas de acceso al
Sistema a las y los representantes de los partidos políticos con
registro ante el INE y ante el Instituto Local, respectivamente.
2. Pretensión. El recurrente pretende que se revoque el acto
impugnado, para el efecto de que el INE le entregue una cuenta
de acceso al Sistema, con independencia de la habilitación que
la autoridad responsable hizo a favor de Angélica Carreto
Padilla, en su calidad de Representante Propietaria del Partido
del Trabajo ante la Junta Distrital Ejecutiva del 03 Distrito
Electoral Federal del INE, con sede en Zacatelco, Tlaxcala.
3. Controversia. Corresponde a esta Sala Regional determinar
si fue apegada a derecho la negativa de la autoridad
responsable a la solicitud que hizo el recurrente para que se le
proporcionara una cuenta de acceso al Sistema, para registrar a
representantes generales y de mesas directivas de casilla para
la elección local correspondiente al Distrito V local, con
cabecera en Yahuquemehcan, Tlaxcala.
Para ello, se deberá analizar si el marco normativo que regula
el proceso de solicitud de registro de representantes de partidos
políticos ante las mesas directivas de casilla, limita o no a la
autoridad responsable para autorizar la habilitación de más de
una persona por partido político –una por cada representación
distrital y local que tenga en una entidad federativa– para
acceder al Sistema, con la finalidad de registrar a quienes serán
SCM-RAP-46/2018
10
representantes de dicho partido ante las mesas directivas de
casilla.
II. Análisis de agravios.
El recurrente reclama, en esencia, que la negativa reflejada en
el acto impugnado lo deja en estado de indefensión, puesto que
se verá imposibilitado para realizar el registro de sus
representantes ante mesas directivas de casilla y generales
para la elección a la diputación local correspondiente al Distrito
local V, en la que contiende una candidatura de su Partido.
Lo anterior, porque la autoridad responsable no observó lo
previsto en el Convenio de Coordinación, al haberle negado el
permiso informático y/o cuenta de acceso para que la C. Isela
Lizbeth Suárez Cortés pudiera operar el Sistema, con la
finalidad de registrar a las y los representantes generales y de
mesa directiva de casilla que corresponden al Distrito V local.
En ese sentido, el recurrente alega que la negativa de la
autoridad responsable es contraria al principio de equidad, ya
que a la representación del Partido ante el Instituto Local, le
corresponde contar con una cuenta de acceso al Sistema,
-adicional a la que le fue entregada a la C. Angélica Barreto
Padilla, en su calidad de representante del Partido ante la Junta
Distrital Ejecutiva del 03 Distrito Electoral Federal del INE en
Tlaxcala-.
A juicio de esta Sala Regional, el agravio que plantea el
recurrente es infundado, en razón de lo siguiente.
SCM-RAP-46/2018
11
En primer término, es oportuno hacer referencia al marco
normativo que regula el procedimiento de registro de
representantes de los partidos políticos ante mesas de casilla y
generales.
Ello, en tanto la presente controversia versa sobre un punto de
derecho que no se limita a lo acordado por el INE y el Instituto
Local en el Convenio de Coordinación, sino que se encuentra
también regulado en otros dispositivos legales y reglamentarios
aplicables.
En efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 68,
párrafo 1, inciso g), de la Ley Electoral, los Consejos Locales
del INE, dentro del ámbito de su competencia, tienen la
atribución de registrar supletoriamente los nombramientos de
las y los representantes generales o representantes ante las
mesas directivas de casilla.
El artículo 79, párrafo 1, de la misma Ley, dispone que los
consejos distritales tienen, en el ámbito de su competencia,
atribuciones para registrar los nombramientos de las y los
representantes que los partidos políticos acrediten para la
jornada electoral, así como expedir, en su caso, la identificación
de las y los representantes de los partidos en un plazo máximo
de cuarenta y ocho horas a partir de su registro, y en todo caso,
diez días antes de la jornada electoral.
De acuerdo al artículo 262 de la Ley Electoral y 261 del
Reglamento, el registro de los nombramientos de las y los
SCM-RAP-46/2018
12
representantes ante las mesas directivas de casilla y de las y
los representantes generales, de los partidos políticos con
registro nacional y estatal, se hará ante el consejo distrital
correspondiente.
Ahora bien, tal y como lo dispone el artículo 258 del
Reglamento, previo al registro que los partidos políticos realizan
de las personas que los representarán como funcionarias y
funcionarios generales y de casilla, el INE proporciona a las y
los dirigentes o representantes de los partidos políticos
nacionales, locales y candidaturas independientes debidamente
acreditados ante los consejos del propio Instituto, el acceso al
Sistema, el cual automatiza y facilita el llenado y generación de
los formatos de solicitud de registro de dichos representantes.
En atención a la complejidad que supone la variedad de actos
involucrados en el proceso de registro de representantes de los
partidos políticos, el Consejo General del INE emitió el Acuerdo
150, por el cual, entre otros aspectos, se regula a detalle el
proceso para la habilitación y entrega de permisos para el uso
del sistema informático.
En efecto, en el Anexo 1 del referido Acuerdo, se establecen las
reglas que regulan las fases del proceso que nos ocupa. En lo
atinente a la generación de cuentas de acceso y registro de la
persona responsable de acreditar representantes, se señala:
Fase I. Solicitud de acreditación en el Sistema
A partir de la aprobación del presente Acuerdo y hasta el 6 de abril, los PPN, PPL y CI del ámbito federal deberán presentar por escrito, la solicitud para que se les proporcione una cuenta de acceso para ingresar al sistema, a efecto de que se otorguen los permisos informáticos a la persona responsable de acreditar a sus representantes
SCM-RAP-46/2018
13
generales y de mesas directivas de casilla ante el CD.
Los CI del ámbito local, podrán realizar su solicitud desde que se apruebe su registro y hasta el 22 de abril.
Fase 2. Generación de cuentas de acceso y registro del responsable de acreditar.
A nivel federal, a partir del 2 de abril, el o la vocal secretario de la JDE deberá notificar por escrito a las y los representantes de PP y de CI las habilitaciones correspondientes de acceso al sistema; asimismo, entregará las claves de acceso para cada persona acreditada.
A nivel local, el OPLE realizará dicha actividad, con apoyo de la Unidad Técnica de Vinculación.
Los y las representantes de PP y de CI habilitados, podrán generar cuentas de captura adicionales.
Por su parte, en el Convenio de Coordinación, el INE y el
Instituto Local, en su cláusula 13, acordaron que “el
procedimiento de acreditación de las y los representantes de los
partidos políticos con registro nacional, así como de los partidos
políticos con registro local y, en su caso, de candidaturas
independientes, ante las Mesas Directivas de Casilla Única y
Generales, se realizará por EL INE" conforme a lo dispuesto en
"LA LGIPE" y el Libro Tercero, Titulo 1, Capítulo XIII de "EL
REGLAMENTO".
Bajo esa premisa, en el referido Convenio, las partes se
obligaron a:
b) “El INE” comunicará a “EL ITE”, el procedimiento para solicitar y obtener cuentas de acceso al Sistema de Representantes de Partidos Políticos y de Candidaturas Independientes, Generales y ante Mesa Directiva de Casilla Única.
c) “El INE” desarrollará el Sistema de Representantes de Partidos Políticos y de Candidaturas Independientes, Generales y ante Mesa Directiva de Casilla Única, que automatice y facilite el llenado y generación de los formatos referidos, a fin de que los utilicen para el registro de sus representantes ante las Mesas Directivas de Casilla Única y Generales. Este Sistema será proporcionado por conducto de “EL INE”, a los dirigentes o representantes de los partidos políticos nacionales y candidaturas independientes, debidamente
SCM-RAP-46/2018
14
acreditados ante los consejos de “EL INE” y “EL ITE”.
d) “EL INE” otorgará, a los citados dirigentes o representantes, el acceso al sistema informático desarrollado por Unidad Técnica de Servicios de Informática, en adelante “LA UNICOM” que automatice y facilite la incorporación de los datos de sus representantes, los solicitantes imprimirán los nombramientos y el listado de representantes, los cuales se entregarán al Consejo correspondiente para su registro.
En cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo 150,
particularmente a lo estipulado para la Fase 1, la Dirección
Ejecutiva de Organización Electoral, la Unidad Técnica de
Servicios de Informática y la Unidad Técnica de Vinculación con
los Organismos Públicos Locales, emitieron la Circular5, por la
cual, hacen del conocimiento de las Juntas Locales Ejecutivas
del INE el procedimiento de solicitud y entrega de cuentas de
acceso al Sistema.
Así, conforme a lo establecido en el Acuerdo 150 y la Circular,
una vez que una junta distrital reciba una solicitud para generar
una cuenta de acceso al Sistema, la o el Vocal Secretario, bajo
la supervisión de la o el Vocal Ejecutivo, entregarán la cuenta
correspondiente a los partidos políticos solicitantes. La entrega
de dichas cuentas se realizaría a más tardar el seis de abril.
Una vez que incorporen los datos de sus representantes, los
solicitantes imprimirán los nombramientos y el listado de
representantes, los cuales se entregarán al consejo
correspondiente para su registro.
Descrito el marco normativo que regula el procedimiento de
registro de representantes de los partidos políticos ante mesas
5 Visible en foja 114 del expediente.
SCM-RAP-46/2018
15
de casilla y generales, se puede desprender lo siguiente, en
relación con la habilitación y entrega de permisos para el uso
del Sistema a favor de la persona autorizada por un partido
político para tales efectos:
1. Los Consejos Locales o Distritales del INE tienen la
facultad de proporcionar a las o los dirigentes o
representantes de los partidos políticos nacionales,
debidamente acreditados, el acceso al Sistema, con el
objeto de registrar a las y los representantes generales y
ante las mesas directivas de casilla.
2. La entrega de las cuentas para acceder al Sistema se
realizará por el Vocal Secretario, bajo la supervisión del
Vocal Ejecutivo de la junta distrital que corresponda.
3. A partir del catorce de marzo del presente año -fecha de
aprobación del Acuerdo INE- y hasta el seis de abril, los
partidos políticos nacionales, locales y candidatas y
candidatos independientes debieron solicitar por escrito
que se les proporcionara una cuenta de acceso para
ingresar al Sistema.
4. A nivel federal, la Junta Distrital debió notificar por escrito
a las y los representantes de los partidos políticos las
habilitaciones para el acceso al sistema y entregar las
cuentas de acceso para cada persona acreditada.
Dicho lo anterior, dado que el recurrente acude al presente
medio de impugnación reclamando que el acto impugnado tiene
como consecuencia que no se le permitirá registrar a las y los
representantes del Partido en mesas directivas de casillas en el
Distrito V local de Tlaxcala, la cuestión a resolver consistirá en
determinar si la autoridad responsable tenía la obligación de
SCM-RAP-46/2018
16
emitir una cuenta de acceso al Sistema, adicional a la que se
expidió a favor de la representante de ese Partido ante el
Consejo Distrital 03 del INE.
Así, a la luz del marco normativo anteriormente descrito, en
concepto de esta Sala Regional, no le causa agravio al
recurrente la negativa de la autoridad responsable para otorgar
una nueva cuenta de acceso al Sistema, solicitada por Aurelio
León Calderón, en su calidad de Representante Propietario del
Partido del Trabajo ante el Consejo Distrital V local.
Esto es así, en razón de que es el INE, a través de sus juntas
distritales correspondientes, sobre quien recae la facultad de
proporcionar a las y los dirigentes o representantes de los
partidos políticos nacionales, debidamente acreditados ante
la junta distrital que corresponda, el acceso al Sistema.
Es decir, en términos del Acuerdo 150 y de la Circular,
solamente las personas acreditadas ante la junta distrital del
INE correspondiente, ya sea en su calidad de dirigentes o
representantes de los partidos políticos nacionales, son quienes
válidamente pueden solicitar y obtener la cuenta de acceso
para ingresar al Sistema, y no así las o los representantes ante
el Instituto Local.
En el caso, el dos de abril el Partido del Trabajo, a través de la
C. Angélica Barreto Padilla, representante del Partido ante el
Consejo Distrital 03 del INE en Tlaxcala6, presentó su solicitud
para acceder al Sistema, misma que le fue entregada el mismo
6 Calidad que no es controvertida y que queda acreditada mediante las constancias que integran el expediente.
SCM-RAP-46/2018
17
día.
De tal forma, a partir del dos de abril, el Partido del Trabajo, en
su calidad de partido político nacional acreditado localmente
para contender en los comicios de Tlaxcala, cuenta con la
posibilidad de registrar a sus representantes generales y ante
mesa directiva de casilla, por conducto de su representante
ante el Consejo Distrital 03 del INE en esa entidad.
En ese sentido, no obstante que el recurrente expresa que la
acreditación que le fue negada es contraria a lo establecido en
el Convenio de Coordinación y que, por ende, violenta su
derecho a registrar a las personas que representarán al Partido
del Trabajo en el Distrito V local, lo cierto es que la autoridad
responsable actuó conforme a la normatividad aplicable al
caso, en tanto el Partido ya cuenta con el medio para ingresar
al Sistema y registrar a sus representantes generales y ante
mesa directiva de casilla, debido al acceso que se otorgó a la
C. Angélica Barreto Padilla.
Lo anterior, se confirma de una interpretación sistemática y
funcional de la normatividad aplicable a este tipo de
procedimientos.
Así, aún y cuando de la lectura del Convenio de Coordinación,
se establece que el INE otorgará el acceso al Sistema a las y
los dirigentes o representantes de los partidos políticos
nacionales debidamente acreditados ante los consejos del INE
y del Instituto Local, dicha obligación debe entenderse en el
contexto en el que se inserta, es decir, supeditada a los
SCM-RAP-46/2018
18
principios y reglas que rigen el procedimiento de acreditación de
representantes ante mesa directiva de casilla y generales.
De igual forma, si bien en el Acuerdo 150, en lo relativo a la
Fase 2, se hace referencia a que a nivel local, el Instituto Local
notificará por escrito a las y los representantes de los partidos
políticos las habilitaciones correspondientes de acceso al
Sistema, y entregará las claves correspondientes para cada
persona acreditada, lo cierto es que en la Circular se aclara
que, para el caso de partidos políticos nacionales –como es el
caso del Recurrente-, las solicitudes y entrega de las cuentas
de acceso se realizarán por medio de las Juntas Distritales del
INE.
De tal manera, como se ha mencionado, particularmente del
contenido del Reglamento, del Acuerdo INE y de la Circular, no
se advierte un derecho de los partidos políticos nacionales para
solicitar y obtener cuentas de acceso al Sistema tanto para sus
representaciones a nivel federal como ante el Instituto Local, en
la inteligencia de que la organización de todos los actos
relacionados con mesas directivas de casilla –entre ellas, lo
relativo a la representación de los partidos políticos ante ellas–
es una atribución de la autoridad nacional, es decir, del INE,
dado que se trata de un modelo de casilla única.
Ello, en el entendido de que el INE se auxilia de los organismos
públicos locales electorales, únicamente en los casos de
solicitudes de registro hechas por los partidos políticos locales.
Ahora bien, con independencia de que el recurrente sostenga
SCM-RAP-46/2018
19
su acción en la necesidad de contar con una acreditación para
registrar a sus representantes para los comicios locales, lo
cierto es que como partido político nacional, la acreditación con
la que ya cuenta a través de su representante ante el Consejo
Distrital 03 del INE, la C. Angélica Barreto Padilla, resulta
suficiente e idónea para llevar a cabo el registro de las y los
representantes que decida designar para las casillas que se
instalarán en la circunscripción que comprende el distrito
electoral federal 03 de Tlaxcala, dentro del cual se ubica el
distrito electoral local V, con cabecera en el municipio de
Yahuquemehcan7.
De ahí que, en observancia a la razonabilidad de las normas
aplicables a este tipo de procedimientos, y en atención a que
en Tlaxcala se verificarán elecciones concurrentes, el acto
impugnado no implica afectación alguna para el recurrente;
máxime si se toma en cuenta que la nueva solicitud que no fue
concedida, proviene de una persona que representa a ese
Partido en un distrito local ubicado dentro de la circunscripción
que abarca el distrito electoral federal 03.
Por lo tanto, si la normativa de referencia no hace distinción
alguna en el derecho que le asiste a la representación de un
partido político nacional ante el INE para solicitar y obtener la
clave de acceso al Sistema y registrar a la totalidad de sus
representantes ante mesa directiva y generales en los 7 En términos de los acuerdos INE/CG824/2015 e INE/CG59/2017, por los cuales se aprobaron, respectivamente, LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES LOCALES EN QUE SE DIVIDE EL ESTADO DE TLAXCALA Y SUS RESPECTIVAS CABECERAS DISTRITALES y LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS TRESCIENTOS DISTRITOS ELECTORALES FEDERALES UNINOMINALES EN QUE SE DIVIDE EL PAÍS Y SUS RESPECTIVAS CABECERAS DISTRITALES.
SCM-RAP-46/2018
20
próximos comicios electorales concurrentes en Tlaxcala, lo
conducente es desestimar la pretensión de la recurrente.
Refuerza lo anterior, el hecho de que el Sistema permite a
cada partido político el registro de representantes propietarios
y suplentes ante mesas directivas de casilla y generales, tanto
para la elección de cargos federales como locales. Por lo que,
contrario a lo aducido en el escrito de demanda, tampoco se
dejaría al recurrente en estado de indefensión, por
supuestamente no poder acreditar representantes para la
elección local correspondiente al Distrito V.
Lo anterior se confirmó mediante escrito de fecha once de
mayo, por el cual Secretario del 03 Consejo Distrital del INE en
Tlaxcala, desahogó el requerimiento hecho por el Magistrado
Instructor, remitiendo copias certificadas de las plantillas Excel
que se ponen a disposición de los partidos políticos en el
Sistema, y que permiten el registro de representantes
generales y ante mesas directivas de casilla para el proceso
electoral 2017–2018.8
En efecto, de la información remitida por la autoridad
responsable, se desprende que los partidos políticos, a través
de la persona acreditada para tal efecto, tienen la posibilidad
de capturar en una sola plataforma que compone el Sistema,
diversa información relativa a las personas que designen como
representantes en mesa directiva de casilla y generales,
incluyendo la calidad de la o el representante, la cual puede
ser:
8 Visible en foja 142 del expediente.
SCM-RAP-46/2018
21
i. Propietario 1 (Federal)
ii. Propietario 2 (Local)
iii. Suplente (Federal)
iv. Suplente (Local)
De tal forma, es evidente que mediante la habilitación que un
partido político obtiene para acceder al Sistema, es posible
llevar a cabo el registro de hasta cuatro representantes de
dicho partido ante cada mesa directiva de casilla, pudiendo
asignarse una representación propietaria y una suplente por
cada tipo de elección –dos en la federal y dos en la local–.
Por tanto, derivado de la entrega de la cuenta de acceso al
Sistema que la autoridad responsable hizo al Partido, por
conducto de su representante ante el Consejo Distrital 03, el
recurrente está en condiciones de realizar el registro de las y
los representantes ante mesa directiva de casilla y generales
que decida designar, tanto para la elección federal, como para
la correspondiente al Distrito local V con cabecera en
Yahuquemehcan.
De ahí lo infundado del agravio hecho valer por el recurrente.
III. Sentido y efectos de la sentencia.
Al ser infundados los agravios expuestos por el recurrente, se
debe confirmar el acto impugnado.
En razón de lo expuesto y fundado, esta Sala Regional
SCM-RAP-46/2018
22
R E S U E L V E
ÚNICO. Se confirma el acto impugnado.
NOTIFÍQUESE personalmente al recurrente; por correo
electrónico a la autoridad responsable, y por estrados a las
demás personas interesadas.
En su oportunidad, devuélvanse las constancias que procedan
y archívese este expediente como asunto concluido.
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, de la Magistrada y
los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ
MAGISTRADO
HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS
MAGISTRADA
MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
MARÍA DE LOS ÁNGELES VERA OLVERA