Taller subregional para Puntos Focales del FMAM en América Latina Lima, Perú, 29 de septiembre al 1 de octubre de 2009

Recomendaciones sobre políticas y programación para FMAM 5

Temas generales (1)

Reformas en FMAM 4:

• Diseño e implementación del Marco para la Asignación de Recursos (MAR)

• Desarrollo del Enfoque programático para incrementar la coordinación

nacional, regional y global

• Ciclo de proyectos – racionalizado y recortado para mejorar eficiencia y

efectividad

• Diseño de la estrategia de gestión basada en resultados

• Desarrollo de la nueva metodología de costo incremental

• Establecimiento de igualdad de condiciones entre las Agencias del

FMAM

• Lanzamiento del Fondo de la Tierra para involucrar al sector privado

• Establecimiento de los estándares fiduciarios mínimos para Agencias

Temas generales (2)

Los recursos del FMAM totalizan más de 10 mil millones de dólares en 15 años (la fase piloto y las cuatro reposiciones)

Pero la demanda de recursos para abatir los problemas medioambientales globales se estima en cientos de miles de millones de dólares

• Por ejemplo: la UNFCCC dice que se requieren $200 mil millones de dólares por año hasta 2030 como inversión adicional, la mitad en países en desarrollo, para nuevas tecnologías de baja emisión, si se busca reducir las emisiones al 25 por ciento de los niveles de 1990

• El informe provisional del Grupo de Expertos sobre Transferencia Tecnológica sobre financiamiento para nuevas tecnologías estima un monto adicional de $300 mil millones a 1 billón en un año

Temas generales (3)

• Para revertir la degradación acelerada de los recursos naturales y preservar los servicios de los ecosistemas, se estima necesario invertir $50 mil millones de dólares por año

Por tanto, es importante que el monto de la reposición de FMAM-5 sea bastante significativo para responder a las necesidades de financiamiento

Con un adecuado nivel de reposición, los objetivos de programación pueden ser alcanzables, al mismo tiempo que se establece el escenario para reposiciones subsecuentes cada vez más robustas

Se han propuesto tres escenarios en FMAM 5: $5 mil, $6,5 mil y $9 mil millones de dólares

Estrategias por Área Focal Cuatro metas estratégicas cubren todas las actividades del

mandato del FMAM:• Meta estratégica 1 – conservar, usar y manejar sustentablemente la

biodiversidad, los ecosistemas y los recursos naturales globales, tomando en cuenta anticipadamente los impactos del cambio climático

• Meta estratégica 2 – reducir los riesgos del cambio climático global al (1) estabilizar las concentraciones de GEI atmosféricas a través de acciones de reducción de emisiones; y (2) apoyando a los países a adaptarse al cambio climático, incluyendo la variabilidad

• Meta estratégica 3 – promover el manejo responsable de químicos a través de su ciclo vital para minimizar su efecto en la salud humana y el medioambiente global

• Meta estratégica 4 – construir capacidades nacionales y regionales, así como las condiciones de implementación para la protección y el desarrollo sustentable del medioambiente global

Las estrategias por área focal son: (i) biodiversidad; (ii) mitigación del cambio climático; (iii) aguas internacionales; (iv) degradación de suelos; y (v) químicos, incluyendo COPs y SAO

Tema transversal: Manejo Sustentable de Bosques

Biodiversidad

La meta es la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios y los bienes del ecosistema

Para alcanzar esta meta, la estrategia tiene cinco objetivos:

• mejorar la sustentabilidad de los sistemas de áreas protegidas• incorporar la conservación y uso sustentable de la biodiversidad a los

sectores y paisajes/marinas productivos• construir la capacidad para implementar el Protocolo de Cartagena

sobre Bioseguridad• construir la capacidad sobre acceso a recursos genéticos y la

distribución de sus beneficios• integrar las obligaciones de la CBD en los procesos de planificación

nacionales a través de las actividades habilitadoras

Cambio Climático

La meta es apoyar a los países en desarrollo y las economías en transición en una ruta hacia el desarrollo con bajas emisiones de CO2

Para lograr esta meta, la estrategia tiene seis objetivos:• Promover la demostración, despliegue y transferencias de tecnologías

avanzadas bajas en generación de CO2• Promover la transformación del mercado para la eficiencia energética en

los edificios y la industria• Promover la inversión en tecnologías de energía renovable• Promover sistemas urbanos y de transporte bajos en generación de CO2 y

energéticamente eficientes• Conservar y mejorar las reservas de carbón a través del uso de suelo,

cambio en el uso de suelo y forestación (LULUCF)• Continuar apoyando las actividades habilitadoras y la construcción de

capacidades

(NOTA: las actividades habilitadoras serán apoyadas bajo los apartados regionales y globales (ARG) para países elegibles, utilizando el procedimiento expedito)

Aguas Internacionales (1)

La meta es promover el manejo colectivo de los sistemas de agua transfronterizos e implementar reformas institucionales, legales y políticas que contribuyan al uso sustentable y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas

Para alcanzar esta meta, se tienen cinco objetivos :

Aguas Internacionales (2)

• Catalizar la cooperación multi-estatal para balancear los usos de agua conflictivos en la superficie transfronteriza y las cuencas de agua subterránea al tiempo que se consideren la variabilidad y el cambio climáticos

• Catalizar la cooperación multi-estatal para reconstruir la pesca marina y reducir la contaminación de las costas y los Ecosistemas Marinos Mayores (LMEs) al tiempo que se consideren la variabilidad y el cambio climáticos

• Apoyar la construcción de capacidades, el aprendizaje derivado de la ejecución de otros proyectos en AI y las necesidades de investigación para el manejo conjunto y ecosistémico de sistemas de agua transfronterizos

• Promover el manejo efectivo de áreas marinas fuera de la jurisdicción nacional dirigido a prevenir el agotamiento de la pesca - con BD

• Llevar a cabo proyectos piloto de pequeña escala de reducción de la contaminación proveniente de Sustancias Tóxicas Persistentes, especialmente las que provocan desajustes endocrinológicos – con POPs

Degradación de Suelos

La meta es contribuir a contener y revertir las tendencias globales presentes en la degradación de suelos, específicamente la desertificación y la deforestación

Para lograr esta meta, la estrategia tiene cuatro objetivos:

• mantener o mejorar el flujo de servicios agro-ecosistémicos para sostener la supervivencia de las comunidades locales

• generar flujos sustentables de servicios de los ecosistemas forestales en zonas áridas, semiáridas y semi-húmedas, incluyendo el sostenimiento de los medios de vida de la gente que depende de los bosques

• reducir las presiones a los recursos naturales por parte de los usos de suelo contradictorios;

• Incrementar la capacidad de aplicar herramientas de manejo adaptativo en el manejo sustentable de suelos

Químicos

La meta es promover el manejo responsable de los químicos a través de su ciclo vital de modo que se llegue a la minimización de los efectos adversos significativos para la salud humana y el medioambiente global

Para lograr esta meta, la estrategia tiene tres objetivos:

• Eliminación gradual de COPs (Contaminantes Orgánicos Persistentes) y reducción de la liberación de COPs

• Eliminación gradual de SAO (Sustancias que Agotan la capa de Ozono) y reducción de la liberación de SAO

• Ensayar el manejo responsable de químicos y reducción de uso del mercurio

Manejo de bosques sustentable

La meta es alcanzar beneficios medioambientales múltiples a partir de manejo adecuado de todos los tipos de bosque

Para lograr esta meta, la estrategia tiene dos objetivos : • Reducir las presiones sobre los recursos forestales y generar flujos

sustentables de servicios en los ecosistemas forestales;• Fortalecer un contexto propicio para reducir las emisiones de GEI

desde la deforestación y la degradación forestal y mejorar la captura de carbón desde las actividades del LULUCF

Los países que presenten proyectos que combinen recursos y objetivos en más de un área focal del FMAM para un impacto transformador en el Manejo de Bosques Sustentable deberían recibir recursos adicionales como incentivo, además de los recursos indicados que se les asignen

Involucramiento con el sector privado (1)

El involucramiento del sector privado por fuera del sistema de asignación de recursos se ha propuesto (es difícil inducir a los países a asignar recursos para promover el involucramiento del sector privado bajo el MAR)

Fondo de la Tierra del FMAM - concepto piloto de sociedad público-privada que fue aprobado con una asignación de fondos de $50 millones

Su propósito es movilizar capital privado en proyectos, tecnologías y modelos de negocios que contribuyan a la protección del medioambiente global

El Fondo de la Tierra se estructuró en torno a “Plataformas” con un portafolio de proyectos

Las Plataformas del Fondo de la Tierra tienen enfoques globales o regionales

Involucramiento con el sector privado (2)

Las Plataformas deben estar alineadas con las estrategias de las áreas focales del FMAM

Los proyectos bajo las Plataformas atienden retos medioambientales específicos, apalancan modelos de negocios o instrumentos financieros

El Consejo del FMAM aprueba las Plataformas; los proyectos son aprobados por las Agencias del FMAM que manejan las Plataformas

Se propuso que los recursos sean asignados para un Fondo de la Tierra en FMAM 5 expandido y recapitalizado, con el propósito de apalancar recursos adicionales del sector privado

Programas Corporativos del FMAM / Temas Generales

Las actividades corporativas son transversales y responden a necesidades de los países y las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar su capacidad de generar beneficios medioambientales globales

El enfoque estratégico de FMAM a los programas corporativos se articula de cerca con las necesidades de los países receptores, basado en los siguientes comentarios de los Puntos Focales nacionales del FMAM:

• necesidad de una mayor coordinación entre los funcionarios nacionales responsables de asuntos relativos al FMAM, por ej. los Puntos Focales del FMAM, los Puntos Focales de las convenciones, los Ministros de finanzas, las organizaciones de la sociedad civil (OSCs)

• necesidad de una mayor visibilidad y reconocimiento del apoyo del FMAM a los países

• necesidad de re-enfocar el Programa de Apoyo al País para ayudar a los países a llevar a cabo actividades del FMAM nuevas o rediseñadas

Programas Corporativos / Planes Nacionales Voluntarios de Negocios (1)

A través de la historia del FMAM, la programación de los países fue mediada por las Agencias del FMAM

Bajo el MAR, las comunicaciones directas entre el Secretariado del FMAM y los países se inicio para facilitar la programación

Para un mayor fortalecimiento del involucramiento estratégico del FMAM a nivel de país, se ha propuesto que cada país receptor prepare, con apoyo financiero del FMAM, un Plan Nacional Voluntario de Negocios del FMAM

Estos planes cubrirán todas las áreas focales relevantes y deberían describir cómo las asignaciones del FMAM se programarán con proyectos nacionales y regionales para beneficiar al medioambiente global

Programas Corporativos / Planes Nacionales Voluntarios de Negocios (2)

La preparación de los planes debería ser consultada y participativa, con la guía de los Comités Directivos Nacionales del FMAM y coordinados por los Puntos Focales Operacionales del FMAM

La remisión de estos planes nacionales no es un requisito para acceder al apoyo del FMAM a proyectos

Los países que decidan preparar los planes recibirán hasta $30 mil dólares del presupuesto de programas corporativos

Los planes nacionales voluntarios serán compartidos con las convenciones respectivas para su divulgación pública y en el sitio web del FMAM

Programas Corporativos / Planes Nacionales Voluntarios de Negocios (3)

La mayor fortaleza del FMAM como mecanismo financiero es el apoyo a países receptores para ayudarlos a cumplir con sus compromisos con las convenciones globales

Las estrategias del FMAM están articuladas entre áreas focales y delineadas con la guía de las convenciones, pero el diseño e implementación de los proyectos puede buscar sinergias y conexiones a través de las diferentes áreas focales, reflejando satisfacer múltiples necesidades en los países receptores

La preparación de los Planes Nacionales Voluntarios de Negocios podría ayudar a los países a utilizar la inversión del FMAM para atender estratégicamente múltiples objetivos

Programas Corporativos / Planes Nacionales Voluntarios de Negocios – Proceso de Implementación (4)

1. El país receptor prepara la Propuesta de Fondos (incluyendo los Términos de Referencia para el plan de negocios y el presupuesto) y lo remite al Secretariado del FMAM para revisión

2. El Secretariado del FMAM revisa la propuesta y la CEO la aprueba

3. Se firma el Acuerdo de Financiamiento, incluyendo los plazos, los arreglos de desembolso y las entregas, entre el país y la CEO del FMAM; así como la Carta de Desembolso firmada por la CEO del FMAM

4. Los arreglos para los desembolsos a los países receptores seguirán los procedimientos del Banco Mundial (el país receptor establece la cuenta designada, remite la solicitud de retiro, recibe los fondos)

5. El país prepara el Plan Nacional de Negocios

6. El Plan de Negocios terminado se remite al Secretariado con un informe de finalización de actividad (incluyendo los requerimientos de desembolsos financieros)

Programas Corporativos / Comités Directivos Nacionales (1)

Los Puntos Focales Operacionales y Políticos Nacionales del FMAM con roles y responsabilidades específicos deben alinear las intervenciones del FMAM con las prioridades nacionales

Para fortalecer este sistema y asegurar la coordinación interna, se propone que en FMAM 5 cada país receptor que no lo tenga, conforme un Comité Directivo Nacional del FMAM

El Comité será presidido por el Punto Focal Operacional, y deberá incluir, entre otros, a los Ministerios de medioambiente, agricultura, industria, energía, planificación y finanzas, a los puntos focales de las convenciones, a las Agencias del FMAM, al coordinador nacional del PPD y al representante de las OSC

Programas Corporativos / Comités Directivos Nacionales (2)

Cada país puede adaptar la membresía en el Comité a las circunstancias nacionales, pero con transparencia y amplia participación de los interesados

Las principales responsabilidades del Comité serán finalizar los Planes Nacionales de Negocios del FMAM y revisar y autorizar todos los programas/proyectos remitidos al FMAM

Por tanto, la programación de recursos del FMAM en cada país será aprobada por consulta interna con todos los interesados relevantes

La carta de endoso del Punto Focal Operacional para los documentos de proyecto/FIPs/PPGs establecerá que el Comité Directivo ha considerado y aprobado el documento para su remisión al FMAM

Programas Corporativos / Iniciativa para el Diálogo Nacional - IDN

La Iniciativa para el Diálogo Nacional (IDN) actualmente facilita una serie de diálogos multisectoriales a nivel de país sobre temas relativos al FMAM

La IDN es actualmente implementada por el PNUD con la guía estratégica del Comité Directivo Inter-agencias presidido por la CEO del FMAM

Para integrar estos diálogos a las actividades corporativas del Secretariado del FMAM y para que se apoye el trabajo de los Comités Directivos Nacionales del FMAM, se ha propuesto que en FMAM-5 estos diálogos se vuelvan un componente individual del Programa de Apoyo al País

Programas Corporativos / Programa del Apoyo al País - PAP (1)

El principal objetivo del PAP es fortalecer las capacidades de los Puntos Focales del FMAM para efectivamente cumplir con sus mandatos de apoyar los programas de medioambiente global en sus países y circunscripciones

Dada su importancia en transmitir las estrategias, políticas y programas del FMAM a los países, y para asegurar que la identidad del FMAM se ligue con los resultados de las actividades financiadas por el FMAM, se propuso que el PAP en FMAM 5 sea manejado por el Secretariado del FMAM, con los siguientes componentes:

• Diálogos multisectoriales amplios: estos serán organizados como la actual IDN, a solicitud del Comité Directivo Nacional del FMAM

• Talleres por Circunscripción: Las reuniones subregionales actuales (1 por año) pueden transformarse en un taller anual por circunscripción del FMAM para informar a los Puntos Focales del FMAM, a los puntos focales de las convenciones y otros interesados clave, incluyendo a la sociedad civil, sobre las estrategias, políticas y procedimientos del FMAM, y para incentivar la coordinación (p.ej. Sudamérica / Centroamérica / el Caribe)

Programas Corporativos / Programa del Apoyo al País - PAP (2)

• Apoyo a los Miembros del Consejo: actualmente hay dos reuniones de circunscripción por año para discutir temas y adoptar posiciones antes de cada reunión del Consejo. Si se aprueba el punto previo, habrá una reunión de circunscripción como taller. Así, se ha propuesto en FMAM 5 el Apoyo al Miembro del Consejo sea reducido a 1 una reunión de circunscripción por año

• Apoyo Directo a Puntos Focales Operacionales: Ya que los PFO tendrán que organizar los Comités Directivos Nacionales, se propuso incrementar el Apoyo Directo de 8 a 10 mil dólares por año en FMAM 5

• El Marco de Manejo de Conocimientos para los Puntos Focales del FMAM: se propone que el MMC se desarrolle para reflejar las necesidades en evolución de los puntos focales del FMAM, y también se dirija a otros grupos de interesados relevantes, en particular a los puntos focales de las convenciones

• Los Seminarios de Familiarización con el FMAM: se propone que en FMAM 5 los Seminarios de Familiarización se realicen una vez por año en Washington, D.C, para entrenar a los nuevos puntos focales por país y al personal de Agencias del FMAM en las estrategias, políticas y procedimientos del FMAM

Programas Corporativos / Desarrollo de Capacidades (1)

Todas las actividades para el desarrollo de capacidades del FMAM son realizadas bajo el Enfoque Estratégico para Mejorar la Construcción de Capacidades y la Iniciativa para el Desarrollo de Capacidad (aprobados por el Consejo)

El enfoque estratégico refleja la guía de las convenciones que el FMAM debe apoyar en actividades de construcción de capacidades dirigidas por los países

En FMAM 4, hubo apoyo disponible para las Autoevaluaciones de la Capacidad Nacional (AECNs) en 143 países, de acuerdo con la Iniciativa para el Desarrollo de Capacidad

Programas Corporativos / Desarrollo de Capacidades (2)

Se propone una evaluación de las actividades de desarrollo de capacidades para 2010 con el fin de preparar una nueva estrategia a ser considerada por el Consejo en 2011

El enfoque propuesto en FMAM 5 para la construcción de capacidades es el desarrollo de capacidad a través de programas y proyectos regulares

Proyectos individuales para el desarrollo de capacidades se limitarán al fortalecimiento específico de capacidades directamente relacionado con el FMAM o para implementar las convenciones internacionales

Programas Corporativos / Programa de Pequeñas Donaciones - PPD (1)

El Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) ha cubierto 123 países al final de FMAM 4

10 países más solicitaron entrar al PPD

Se propuso que programas de país maduros del PPD se asciendan en FMAM 5 y busquen financiamiento del FMAM a través de diferentes modalidades, específicamente a través del enfoque programático con proyectos individuales

Otros programas por país del PPD continuaran dependiendo del financiamiento central de programas, usando recursos tanto dentro como fuera del sistema de asignación de recursos

Programas Corporativos / PPD (2)

Se consideran dos criterios principales para países en ascenso:• Participación en el PPD por 15 años• Haber recibido 6 millones de dólares en financiamiento del FMAM

El documento de políticas para la próxima reunión del Consejo cubrirá criterios adicionales y temas operativos

Los programas de país en ascenso funcionarán más independientemente y tendrán responsabilidades más amplias, accediendo a montos mayores de financiamiento de diferentes fuentes (p.ej. asignaciones del STAR, proyectos del FMAM, ONGs y OCBs), formando aun parte del PPD global para intercambio de conocimientos y comunicaciones

Programas Corporativos / Resolución de Conflictos

Un sistema de resolución de conflictos en buen funcionamiento es crítico para asegurar que los países tienen un sistema confiable para resolver quejas y conflictos

Un Comisionado para la Resolución de Conflictos se incorporó en el Secretariado del FMAM en FMAM 4

Avances esperados en FMAM 5: Medidas mejoradas para proteger la integridad de la sociedad en el FMAM

(revisión y evaluación de políticas para sostener la confianza en el FMAM; revisión de la divulgación pública; desarrollo de guías, procedimientos y herramientas; sensibilización de interesados; capacidad de respuesta mejorada)

Marco para resolver disputas/conflictos para el manejo de casos, documentación, base de datos y herramientas de seguimiento, comunicación, estrategia preventiva, reglas y procedimientos, fortaleciendo la capacidad del Secretariado, los Puntos Focales y otros interesados

Acercamiento especial y cooperación con las Agencias del FMAM, los Puntos Focales FMAM y las Convenciones

Ampliando el involucramiento con las Agencias Tres fases en la evolución del involucramiento de las Agencias del

FMAM: • Desde el lanzamiento del FMAM a 1999, 3 Agencias Implementadoras

tuvieron el acceso directo a los recursos del FMAM• De 1999 a 2006, 7 Agencias de Ejecución sumaron y ganaron

progresivamente acceso directo a los recursos del FMAM• Periodo post 2006, la igualdad de condiciones establecida para todas las

10 Agencias del FMAM basada en la ventaja comparativa

Hay reconocimiento de que el FMAM está listo para intervenir en nuevas áreas durante el FMAM 5: • Un ámbito más amplio en químicos• Enfoque expandido en cambio climático• Manejo de recursos hídricos integrado e involucrando aguas superficiales y

subterráneas

Por lo tanto, se reconoce que agencias multilaterales, ONGs y otras organizaciones podrían tener roles útiles en la sociedad con el FMAM

Racionalizando el Ciclo de Proyectos - PC (1)

Actualmente, el Consejo revisa y aprueba proyectos completos en dos etapas previas el endoso de la CEO: 1) el concepto (basado en el Formulario de Identificación de Proyecto) y 2) el proyecto preparado completamente (basado en el documento final del proyecto)

Se propuso que los dos pasos actuales de aprobación del Consejo para los proyectos completos tengan solo un paso de aprobación por parte del Consejo

Se ha propuesto que el Consejo continúe aprobando el programa de trabajo comprendido en los FIPs como ya se ha venido haciendo. Despues de la aprobación del Consejo, las Agencias --en sociedad con los países receptores-- continuarán desarrollando el proyecto

Bajo las reglas vigentes, el Consejo revisa todos los documentos finales del proyecto, antes del endoso, durante la publicación en web de cuatro semanas

Racionalizando el Ciclo de Proyectos - PC (2)

El Consejo no ha rechazado ningún proyecto antes del endoso durante los pasados cinco años, por lo que eliminar este paso podría significar ahorro de tiempo

Una vez que el documento completo del proyecto es finalizado, valorado y acordado, la CEO lo endosaría. Todos los documentos de proyecto endosados serán publicados en el sitio web del FMAM para información. La Agencia aprobaría entonces el proyecto y la implementación podría comenzar

El Secretariado del FMAM, junto con las Agencias y la Oficina de Evaluación del FMAM, revisará la eficacia y el impacto de los 22 meses y otros estándares

Racionalizando el Ciclo de Proyectos - PM y AH (3) La CEO seguirá aprobando los FIPs de los PMs

Se propone que el Consejo delegue autoridad a la CEO para la aprobación del documento final de proyecto de los PMs, sin circulación previa al Consejo para un periodo de dos semanas de comentarios

Aún si se racionaliza el ciclo de proyectos de los PMs, hay preocupación de que las propuestas estén sujetas al mismo grado de requerimientos de revisión y documentación como los PGs

Los criterios de revisión de los PMs tanto para los FIPs como para los documentos finales de proyecto serán reconsiderados para balancear el aceleramiento del proceso y recibir información crítica necesaria para alcanzar los objetivos del FMAM

La CEO continuará aprobado las Actividades Habilitadoras y los PPGs bajo los procedimientos expeditos

Racionalizando el Ciclo de Proyectos – Enfoque Programático (4)

La política del actual enfoque programático obliga a los países y Agencias a seguir el ciclo de proyectos para cada proyecto financiado bajo un enfoque programático, incluso después de la aprobación del programa por el Consejo

Se propone para FMAM 5:• El primer paso de acuerdo con el enfoque programático es la aprobación del

Consejo del Documento Marco del Programa (preparado por la Agencia líder) como parte del programa de trabajo

• Luego de la aprobación del Consejo del Documento Marco del Programa, comienza la preparación de proyectos

• Cuando el programa sea implementado por la Agencia con el Directorio Ejecutivo o Junta de Gobierno compuesto por representantes de países donantes que aprueba los proyectos completos, el Consejo delegará autoridad a la Agencia para procesar y aprobar proyectos bajo el programa - ni la CEO ni el Consejo se involucrarán en la aprobación de proyectos individuales

• Para otras Agencias, el Consejo delegaría autoridad a la CEO para la aprobación de FIPs y el endoso de proyectos finales dentro del programa.