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REPAMARRed Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos

Aporte de la Red Argentina de Manejo Ambiental de Residuos REMAR

Reciclaje de Envases de Agroquímicos

Propuestas, Planes, Proyectos y Acciones que se llevan a cabo en Latinoamérica con énfasis en los países integrantes de la REPAMAR

Versión Preliminar Sujeta a RevisiónAbril 2002

Allevato, Hugo , Pórfido, Daniel

CONTENIDO

Capítulo 1 Aspectos Generales Pág. 2Capítulo 2 Aspectos Tecnológicos Pág. 4Capítulo 3 Aspectos Jurídicos Pág. 25Capítulo 4 Instrumentos Económicos Pág. 34Capítulo 5 Aspectos de Capacitación Pág. 37Capítulo 6 Aspectos de Participación Social Pág. 44Capítulo 7 Resultados, Conclusiones, Recomendaciones Pág. 50Capítulo 8 Bibliografía Pág. 56

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Capítulo 1

Aspectos Generales

1.1 Antecedentes

En el año 1991 la Federación Global para la Protección de Cultivos (GCPF) a travésde su filial latinoamericana LACPA (Latin American Crop Protection Association) y de susCámaras asociadas en cada país comenzaron a promocionar proyectos de uso seguro deproductos fitosanitarios. Esto dio lugar al desarrollo de Planes Pilotos Nacionales sobre el“Uso seguro de productos fitosanitarios y disposición final de envases vacíos”. Losprimeros países en encarar proyectos de este tipo fueron: Argentina, Guatemala, Kenya yTailandia.

Por otra parte la industria de los productos para la protección de los cultivos se haadherido al compromiso voluntario de cumplir con el Código Internacional de Conductapara la distribución y utilización de plaguicidas, emitido por la FAO, y a los lineamientosde programas como la custodia de productos y la responsabilidad integral. Por ello LACPA,en el marco mencionado en el párrafo anterior, lleva adelante programas de manejo yeliminación de envases.

Sin embargo, los avances de los programas de eliminación de envases son muydiferente de un país a otro, como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

Países C de A Formas de eliminación Cantidad a eliminar

México 12 Incineración-reciclado 150.000 KgGuatemala 3 Incineración-reciclado 100.000 KgEl Salvador 3 Incineración-reciclado 10.000 KgR. Dominicana 2 Incineración 46.000 KgColombia 6 Incineración 114.000 KgBrasil 51 Reciclado-incineración 1.200.000 KgArgentina 3 Incineración-reciclado 35.000 Kg

Cuadro 1. Cantidad de Centros de Acopio (C de A) y cantidad de envases aeliminar estimados para el año 2000. Fuente: LACPA

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En estos siete países los proyectos están perfectamente organizados y en plenofuncionamiento. En Chile, Ecuador y Costa Rica se comenzó a trabajar a partir del año2001.

1.2. Acciones de la REPAMAR

Como parte del Plan de Acción de la Fase III de la REPAMAR (2000-2001) suspaíses integrantes (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá yPerú) identificaron el tema de la disposición de envases como de primera importancia parala red, elaborando informes de consultoría sobre esta problemática. Los mismos fueronpresentados en el Seminario REPAMAR realizado en Lima, Perú, del 9-12 Noviembre del2001. En base a los informes presentados, complementados con datos obtenidos a través deLACPA, se elaboró el presente documento cuyo objetivo es contribuir mediante la difusióny capacitación a la transferencia de tecnología para la solución de este importanteproblema.

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Capítulo 2

Aspectos Tecnológicos

2.1 Introducción : Acciones previas a la eliminación de los envases Se ha generalizado en el medio rural la recomendación que para la eliminación de

los envases vacíos de agroquímicos es necesario realizar previamente dos tareas esenciales:a) Durante la aplicación de los productos fitosanitarios y b) Después de su aplicación. En laprimera la recomendación más importante es el Triple Lavado de los envases. En lasegunda, se debe proceder a su inutilización, almacenamiento provisorio y eliminación.

a) Durante la aplicación Después de su uso en los envases vacíos quedan remanentes de los productos quecontenían y por ende es necesario eliminarlos de una manera correcta y segura. Para ello serecurre al triple lavado que consiste en enjuagar tres veces el envase vacío. Esto significa:Economía (por el aprovechamiento total del producto), Seguridad (en el manipuleo ydisposición posterior de los envases) y Protección Ambiental (al eliminar o minimizarfactores de riesgo). Los envases deben escurrirse totalmente al agotar su contenido (en esemomento y no después) manteniéndolos en posición de descarga por no menos de 30segundos. Luego se procede (Primer paso del TL) a llenar el envase vacío con agua,aproximadamente hasta una cuarta parte de su volumen total. Se ajusta el tapón y se lo agitafuertemente (Segundo paso). Finalmente el agua proveniente de esta limpieza se vuelca altanque de la pulverizadora para ser utilizado en la tarea de protección de los cultivosprevista (Tercer paso). Esta operación se debe repetir por lo menos dos veces más,especialmente en aquellos envases que contengan productos viscosos. Es importanteseñalar que el agua utilizada en el lavado debe provenir de cañerías, canillas o bidonesllevados “ad hoc”, nunca de acequias, cursos de agua o lagunas cercanas ya que correríanriesgo cierto de contaminación. Para facilitar la tarea existen en el mercado máquinas parala aplicación de fitosanitarios que vienen provistas de sistemas de lavado automático deenvases. Según datos bibliográficos (EPA; USP (Brasil), Holanda, etc.) el Triple Lavadoelimina el 99,999% de restos del producto en el envase

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b) Después de la aplicación

Una vez finalizada la tarea de aplicación en el campo, se deben inutilizar losenvases vacíos con el fin de evitar su reuso haciéndoles varias perforaciones en el fondocon un elemento punzante y llevarlos a un sitio elegido como depósito. Este depósitotransitorio deberá estar ubicado en un sector aislado del campo, muy bien delimitado eidentificado, cubierto, bien ventilado y al resguardo de factores climáticos. Solamentedeberá tener acceso el personal capacitado, no pudiendo hacerlo niños ni animalesdomésticos. No se deben almacenar envases vacíos en pozos o basureros a cielo abierto.Una vez inutilizados se los debe colocar en bolsas contenedoras o envases especialesperfectamente identificables, clasificados según naturaleza y tamaño. Por consiguiente elpaso siguiente será deshacerse de ellos teniendo en cuenta el tipo de envase:

1. Envases y sobre-envases de papel o cartón

Una vez verificados que estén totalmente vacíos se rompen. Luego se procede aquemarlos de uno por vez, en un fuego vivo, en lugar abierto, alejado deviviendas, depósitos, corrales, etc. Se deben considerar la velocidad y direccióndel viento y usar vestimenta adecuada. Las cenizas serán enterradas en lugaresespecialmente acondicionados para tal fin.

2. Envases de plástico (HDPE, PET, COEX)

Desde el depósito transitorio se deben llevar al Centro de Acopio más cercano(Si existe un sistema de reciclaje) o quemarlos de uno a la vez siguiendo elprocedimiento del punto 1

3. Envases de vidrio

Se los debe romper y juntar en un recipiente adecuado hasta que seantrasladados al Centro de Acopio. Si se trata de pequeñas cantidades se puedenenterrar en lugares adecuados

4. Envases metálicos (Fe, Al)

Una vez perforados y aplastados (para ello se puede utilizar el rodado deltractor) y cuando se junte una cantidad suficiente se trasladan al Centro deAcopio. En caso de no contarse con ello se recurre a una fundición o chatarreríadonde se compactarán y se fundirán en un horno a 1200 °C. A esa temperaturase destruyen todas las sustancias orgánicas presentes

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2.2 Sistemas de Eliminación

Los sistemas considerados hoy día como los más recomendables para la eliminaciónde los envases vacíos son aquellos en los cuales se reutiliza el material original, ya que deesta forma no se pierde ni el material ni la energía contenida. Por ello es que se considerana estos procedimientos como los más sostenibles.

Por otra parte es importante tener en cuenta que la Directiva Europea 94/62 para elmanejo de los envases vacíos recomienda seguir la siguiente jerarquía de opciones paraencarar su solución final: 1) Prevención, 2) Reuso (recuperación energética) y 3)Disposición final (reciclado)

La simpleza en la producción del material plástico ha generalizado su uso, pero ellose ve empañado por el problema que origina su disposición final. Estos materiales requierenpara su descomposición en la naturaleza períodos mayores a los 400 años, lo que lostransforman en casi inertes. De allí que se han propuesto varias alternativas para el reciclajede este material, en general combinando varios tipos de plásticos. A saber:

2.2.1 Reciclado

El material recolectado y acondicionado se recicla, es decir se vuelve a utilizar. Estocon envases metálicos es perfectamente posible ya que las acererías reciclan todo tipo demetal. Además el proceso de reciclado de metal tiene la ventaja de realizarse a altastemperaturas y por lo tanto en caso de existir residuos de productos lo eliminaríantotalmente. Para los envases de plástico el reciclado no es sencillo. Antes de comenzar esnecesario realizar una clasificación de materiales ya que la industria trabaja con unadiversidad de materiales como ser el PEAD, PEBD, PET, COEX y el polipropileno. Estosdos últimos son los más problemáticos. El primero por estar compuesto por diversosproductos y contener adhesivos entre las capas de plástico y el segundo por tener un puntode fusión muy diferente a los demás plásticos.

Después de la selección de los materiales los envases son triturados yposteriormente limpiados para eliminar restos de etiquetas, tapas y suciedad en general. Lasaguas de lavado (de los envases) deben tratarse preventivamente antes de ser eliminadas.Estas medidas son imprescindibles para reciclajes de productos finos (Ej. Conductos paracables eléctricos) Este proceso es el que se sigue en Brasil, Estado de Sao Paulo en lafábrica DINOPLAST

Últimamente se ha desarrollado el reciclado grueso, proceso que emplea plásticotriturado de diferentes calidades, incluyendo el COEX, el cual es mezclado y luegocalentado para moldear piezas gruesas como tablas, postes de alambrado, fondos para

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camiones refrigerantes, tarimas industriales para almacenamiento, caños de drenaje, cañospara riego y perfiles para la construcción. Esta forma de reciclado tiene la ventaja que elmaterial triturado no requiere ser lavado para su uso, ni es necesario retirar etiquetas eincluso restos de tapas de aluminio. Este sistema ya está en uso en los EE.UU., México,Argentina y Brasil. Además en Argentina y México se realizaron ensayos para eliminar elplástico triturado en mezcla con asfalto para la pavimentación de caminos y carreteras.

2.2.2 Reutilización térmica o energética

El material plástico contiene casi la misma cantidad de poder energético que loscombustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto en la industria cementera como dehornos especiales para la producción energética. Este uso como combustible alterno seviene ensayando desde hace más de 10 años y se ha comprobado que como estos hornostrabajan a temperaturas muy por encima de los 1.000 grados C. (pueden llegar a los 2.000grados C.) la combustión es perfecta y no se producen emanaciones tóxicas (dioxinas ofuranos). Además como el proceso de incineración en hornos cementeros no deja residuossólidos sería un método perfecto de eliminación ya que se aprovecha toda la energía y nodeja ningún residuo. Sin embargo la obligatoriedad por parte de la autoridad ambiental derealizar análisis periódicos de las emanaciones para el control de dioxinas y furanos hacenmuy onerosa esta forma de eliminación. Esta situación es mucho más crítica en hornos parala producción de energía. Como característica interesante para el reciclaje se destaca que elpoder calorífico neto del material plástico es de 45 MJ/kg (Mega Joule por kilo) y el valorde sustitución es de 1:1 , con respecto al combustible tradicional.

2.2.3 Reutilización de envases

La reutilización de envases se trata de un sistema diferente de manejo y distribuciónde los agroquímicos en el campo. Muchas empresas utilizan envases mayores llamadosminicontenedores que una vez vaciados son devueltos al fabricante. Lamentablemente nomuchos productos permiten esta práctica. Además existe riesgo de contaminación deprincipios activos durante el transporte.

2.2.4 Incineración en hornos especiales

Si se dispone de hornos especiales perfectamente habilitados para el tratamiento deresiduos peligrosos se pueden incinerar envases vacíos incluso contaminados, o sin triplelavado, pero se trata de un proceso sumamente costoso con la desventaja de no aprovecharla energía del material plástico. Sólo puede recomendarse para aquellos residuos que notienen forma de ser eliminados, como por ejemplo las tapas de los envases con la contratapacontaminada.

2.2.5 Incineración a campo abierto

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La incineración a campo abierto no esta autorizada en la mayoría de los países yaque esta comprobado que se producen emanaciones peligrosas para la salud del hombre yde los animales. En Inglaterra esta autorizada una quema en campo de los envases enincineradores especiales, construidos con tambores de acero de 200 litros. Pero esta formade destrucción debe ser perfecta no pudiendo haber desarrollo de humos negros y lastemperaturas tiene que estar por encima de los 900 grados C. Es importante señalar queLACPA no recomienda esta manera de eliminación.

2.2.6 Eliminación en basureros

La posibilidad de eliminar envases en basureros depende de la legislación de cadapaís. En Holanda, EE.UU. y Chile se acepta con la condición que los envases pasaron por eltriple lavado. Pero esto no puede quedar como simple declaración, es decir que alguiendebe certificar el triple lavado (Por ejemplo los Centros de Acopio). También resultarecomendable que los envases a eliminar sean triturados con el fin de evitar la recolección yreutilización inadecuada..

2.3 Situación en la región

2.3.1 Argentina

2.3.1.1 Introducción

La Argentina es uno de los países del mundo donde se encuentra el mayor potencialproductivo agrícola y donde se podrían lograr los saldos exportables relativos másimportantes. El país siguió la tendencia mundial de incorporar nuevas tecnologías para quelos rendimientos pudieran ir aumentando en la misma proporción que la población mundial.Para ello se debió recurrir al usos de agroquímicos y a la biotecnología. Siendo el país unneto productor de alimentos para consumo propio y la exportación, en los últimos 10 añosha crecido la productividad de los principales cultivos de un rendimiento promedio de 1,40tn/ha a 2,44 tn/ha.

Con respecto al problema de los envases vacíos de agroquímicos en su ambiente deaplicación las Cámaras que agrupan a los productores e importadores están trabajando enlas siguientes líneas: 1) Alternativas de reciclaje para los envases vacíos (plásticos), 2)Minimizar el residuo líquido remanente en los envases (Triple lavado) y 3) Desarrollarnuevos tipos de envases, procurando obtener envoltorios biodegradables en el lugar de laaplicación (por ejemplo por disolución en la misma máquina aplicadora).

En el país las empresas de agroquímicos expenden sus productos en los siguientestipos de envases o embalajes

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Tambores metálicos de más de 100 litros de capacidad Baldes metálicos de 20 a 50 litros Sobre-envases de cartón (Bidones por 5 litros) Sobre-envases de cartón (Frascos de vidrio, plásticos o metálicos de 1 litros) Bolsas de papel Kraft con polvos de 20 a 50 Kg. Bidones plásticos de 20 a 25 litros Cada uno de estos tipos de envases y sobre-envases deben almacenarse en lugarescubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas según indicaciones precisas para cada caso.Igualmente existen disposiciones y recomendaciones sobre el transporte por vehículos encarreteras y estibaje en lugares de acopio y depósitos rurales. En general se debe seguir lanorma de “los primeros en entrar serán los primeros en salir” para evitar tener en el campoproductos vencidos. De los tipos de envases mencionados, los más utilizados son los noretornables y los de plástico.

Los envases de plástico, vidrio y metal siempre deberán ser sometidos al triplelavado antes de su descarte. Hasta el comienzo de los estudios para solucionar el problemade la disposición de los envases vacíos en el país la recomendación de CASAFE (CámaraArgentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) se basaba en el Triple Lavado y suposterior enterramiento. Para ello se deben elegir terrenos alejados de zonas pobladas ycaminos, localizados en altos no inundables, alejados de fuentes de agua freáticas ysuperficiales, preferentemente de textura arcillosa y con alto contenido de materia orgánica.Para esta solución lo ideal es contar con una certificación de aptitud para el enterramientootorgado por una entidad oficial. El material a enterrar no debe ubicarse a menos de 50 cmde la superficie colocando en el fondo una capa de tierra arcillosa compactada para evitar lapercolación. El lugar del enterramiento debería ser consensuado por los miembros de cadacomunidad contando con el asesoramiento y el control pertinente. Obviamente estaalternativa no es aconsejable como solución final.

Según CASAFE en el año 1996 fueron utilizados en todo el país 13.210.000 envasesde plaguicidas, con un peso de 5300 toneladas métricas y 2.710.000 de embalajes (1370toneladas métricas. De ellos, el 77% fue de material plástico (PET, Coex y HDPE), el 7%de hierro, y el resto de papel, vidrio y aluminio, solos o en diferentes combinaciones. Enpeso, los envases de plástico representan el 63% y los de hierro el 33%. En términos dedescarga ambiental se liberan 0,44 envases por ha, es decir un envase cada 2,3 ha. Entérminos de peso representan 175 g/ha de envases o 220 g/ha de envases + embalajes.

Si bien no se dispone de información precisa sobre el mercado de los envasesplásticos, se estima que el 50% de la materia prima de los envases se produce en el país porno más de tres empresas. Los envases no plásticos lo producen en forma muy atomizadaentre tres mil y cuatro mil pequeños establecimientos.

La producción de agroquímicos la realizan entre 40 y 50 empresas, 27 de las cualesestán asociadas a CASAFE. La industria nacional a su vez tiene su propia Cámara (CIAFA)El consumo de plásticos es del orden de las 5.300 toneladas, lo que representa menos del

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1% del consumo total de las materias primas mencionadas al comienzo. Las empresasasociadas a CASAFE cubren más del 80% del mercado argentino.

La Ley Nacional de Residuos Peligrosos (24.051/91) considera a los envases usadosde agroquímicos como tales y por lo tanto deben ser tratados en forma independiente decualquier política ambiental dirigida al manejo y disposición de los envases plásticos engeneral. Esto se sustenta en que los envases de plásticos, aún sometidos al triple lavado, sonsusceptibles provocar en el largo plazo las siguientes contaminaciones:

Cloro, en cantidad casi despreciableFlúor, en no más de 100 ppmZinc, estaño , entre 100 y 500 ppmCenizas, despreciableSustancias orgánicas (Agroquímicos), trazas (ppm)

Sin embargo la Cámara CIAFA considera que asegurando la realización correcta delel triple lavado los envases residuales no constituyen un residuos peligroso y puedendisponerse conjuntamente con el resto de los envases plásticos.

En el mercado nacional se expenden 82.000.000 litros o kilos de agroquímicos conun valor de la producción de 750.000.000 de u$s. Los residuos de producto en el envase secalculan del orden de 1,5% del contenido original, lo que representan 1.230.000 litros okilos, siendo en términos económicos 11.250.000 u$s. Esta cantidad desaprovechada (1,5 %por envase), y que afecta tanto al ambiente como al bolsillo del productor, se puedeminimizar a 30 ppm /envase con el Triple Lavado, transformando el envase residual deresiduo peligrosos a no peligroso. Se han realizado mejoras en el diseño de los envasestendientes a disminuir el contenido del líquido residual, como ser: redondeo de bordes,eliminación de las rebarbas internas, incorporación posterior del asa realizada con materialdenso, dotarlos de boca ancha para facilitar el volcado, lavado final, eliminando el borboteoy las salpicaduras Sin embargo subsiste el problema de la disposición final de los envasesvacíos.

2.3.1.2 Acciones encaradas en el país para el manejo de los envases vacíos:

La primera alternativa elegida en el país fue la eliminación de envases portransformación energética (en un horno cementero, a aproximadamente 1800 °C, de laempresa Corcemar, localizado en La Calera, Provincia de Córdoba). Como el podercalorífico del material plástico es similar al del petróleo se lo puede reemplazar en relación1:1 hasta en un 22% del combustible líquido. En la planta, el material compactado de losenvases entra “chipeado” con otros desechos plásticos.

Cumplido con este objetivo primario (deshacerse rápidamente de los envases) secomenzó a analizar una solución complementaria o alternativa con el fin de obtener unreciclado del plástico de los envases que fuese de utilidad para el propio sector involucrado,de manera de posibilitar el autofinanciamiento del programa.

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Esto dio lugar a la creación del primer Centro Piloto para la eliminación sistemáticade envases de agroquímicos en Argentina. Se constituyó en la región patagónica norte, másespecíficamente en la Estación Experimental Agropecuaria INTA del Alto Valle, provinciade Río Negro. El proyecto comenzó en julio de 1996, con la Cooperación de la GTZ, paradar solución al problema local para la disposición de la enorme cantidad de envases vacíosque se generan en la zona, cuya característica principal es la producción frutihortícola dealta calidad orientada a la exportación.

El Centro entró en operaciones el 5 de Octubre de 1998 en la localidad de GeneralRoca (Río Negro) donde los agricultores dejan sus envases en forma gratuita. En la primeratemporada se asociaron a este sistema de recolección el 25 de los productores de la zona.En las temporadas siguientes se fueron incorporando los productores más alejados delCentro de Acopio. El lugar de acumulación de envases usados es un predio semitechado de18 por 12 metros (216 metros cuadrados) ubicado en la Estación Experimental INTA AltoValle (Guerrico), en donde se reciben las bolsas conteniendo los envases vacíos que entregacada productor. Las bolsas contenedoras son provistas a los productores de los comerciosque les venden los agroquímicos. En dicho predio se ha instalado una compactadora parareducir el volumen a pequeños fardos, que una vez reunidos en una cantidad suficiente setrasladan (en camiones) al horno cementero.

Para un mejor control del sistema, las ventas de agroquímicos a los productores sonregistradas. Una vez aplicado el producto, siguiendo las recomendaciones del triple lavado,los envases vacíos se trasladan por cada predio en cajones denominados bins. Luego cadaproductor prepara el envío cortándoles la base (para evitar su reuso), los aplasta y loscoloca en las mencionadas bolsas contenedoras (también de plástico). Las cierra y precintacolocándoles una etiqueta identificatoria con los datos del remitente. En el Centro deAcopio se revisa cada bolsa antes de su compactación: De ser necesario (si se observanresiduos líquidos en el interior) se los vuelve a lavar, reclamándosele al productor el hechode no haber realizado correctamente la tarea solicitada. Si esta actitud se repite se veráobligado a concurrir a nuevos cursos de capacitación para el manejo correcto de los envasesvacíos. Finalmente son enfardados en la compactadora. El volumen de recolección para elAlto Valle es de 30 Tn / año.

Las provincias de Río Negro, Neuquén y La Pampa se caracterizan por su fuertevinculación con la agricultura. En los valles irrigados de los ríos Colorado, Negro y de losafluentes de este último (Ríos Limay y Neuquén) al igual que en la zona andina existe unaimportante producción frutihortícola, mientras que el este y centro pampeano se caracterizapor su producción de cereales, pasturas y oleaginosas de secano. Esto determina un amplioespectro de aplicación de plaguicidas. Con datos elaborados por 9 empresas deagroquímicos, en las provincias de Río Negro y Neuquén se utilizan 190.293 envases,siendo el 64% de plástico (121.788). Existe, además un estudio realizado por elLIBIQUIME (Laboratorio de la Universidad Nacional del COMAHUE) donde se verificaque en la zona se ha comprobado que el uso de plaguicidas y la disposición incontrolada delos envases vacíos a afectado a las aguas superficiales y subterráneas habiéndose registradoaccidentes toxicológicos, principalmente en los niños del sector rural.

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En el Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos (CAPEVA) del AltoValle se reciben todo tipo de envases, para luego efectuar el procesamiento de los mismospor trituración y compactación, elaborando bloques o fardos. Con esto se logró solucionartres grandes problemas zonales:

1. Disminuir el gran volumen que ocupan los envases vacíos y con ello lanecesidad de contar con grandes depósitos bajo condiciones especiales deseguridad y aislamiento, lo que resultaba casi imposible de controlar.

2. Reducir el costo del transporte de envases, teniendo en cuenta que sóloimplicaba mover un importante volumen de muy bajo peso.

3. Reducir la materia prima del envase para su uso en incinerados industriales.

En síntesis, para la preparación del material se efectúan los siguientes pasos:

1. Triple lavado en campo (Realizado en cada explotación)2. Transporte al Centro de Acopio3. Inspección visual de los envases para detectar si existe residuo en los mismos4. De ser necesario, se efectúa un lavado adicional (Con denuncia al remitente)5. Triturado (Tamaño de partícula menor a 50 mm)6. Traslado al horno

Opción 1: Incineración-Combustible alternativo

El horno utilizado tiene una capacidad de 1000 TM clinker/día (relativamente chico)con un consumo de combustible entre 3,5 y 5,0 GJ/TM clinker y una tasa de sustitución del5-25%, lo que permite utilizar entre 3,8 y 27,8 TM/día de material plástico. Su capacidadpotencial es de 1100 y 8000 TM/año , operando 300 días/año. Para comparar, en Alemaniaun horno chico es suficiente para consumir el 100% de los envases vacíos (3000 TM/año)que se generan por el uso agrícola. En Argentina se podría tratar en el horno de Corcemarla totalidad de los envases vacíos generados en un año

Ventajas del Proceso de Incineración

1. La recuperación de energía se realiza con una eficiencia del 100%2. No provoca emisiones adicionales a las producidas por otros combustibles3. En cuanto a las impurezas, el Flúor es absorbido por el sistema, el Cinc y el

Estaño quedan capturados en el material final y las sustancias orgánicas sondestruidas (T > 1100 °C). Para ello el tiempo de residencia mínimo debe ser de 5segundos.

Consideraciones económicas

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El manejo de envases vacíos implementado en el Alto Valle de la Provincia de RíoNegro y sus zonas de influencia, implica contar con un sistema regional para larecolección, acopio y minimización del material descartado. Pero luego se genera lanecesidad de trasladarlo a un horno existente o construido “ad hoc” para completarel proceso de eliminación final. Se puede inferir fácilmente que para que ello puedasustentarse económicamente será necesario contar con recursos económicos quepermitan llevarlo a cabo. El sistema podría funcionar con recursos provenientes decada sector involucrado, es decir productores que llevan sus residuos yaacondicionados a los Centros de Acopio más cercanos, un operador de cada Centrode Acopio, los generadores primarios de los envases (Empresas de agroquímicos) ysus distribuidores. No resulta tan claro como solventar o diluir el costo deltransporte al horno incinerador, máxime si se trata de recorrer grandes distanciashasta su localización. El costo operativo del horno en última instancia se podríaasociar a su producción específica (cemento) considerando que el material utilizadopermite disminuir o reemplazar parcialmente al combustible tradicional.

Para tener una idea de costos (datos obtenidos del citado Centro de AcopioAlto Valle) disponer de un galpón concentrador sobre terreno propio con lasdimensiones ya señaladas implica una erogación de u$s 50.000. Una Compactadora– Trituradora móvil, que permitiría disminuir costos de traslado entre predios ruralesy Galpón concentrador, rondaría los u$s 100.000. Los costos operativos se hancalculado en 65.000 u$s/año. A esto habría que sumarle los costos del servicio deincineración si es que no pudiesen licuarse totalmente a través del canje decombustible. En cuanto al horno incinerador, como ya fuera señalado, se aprovechaun horno cementero existente. Construir uno expresamente para tal fin requiere deuna inversión entre 0.4 y 1.0 millones de dólares, a los que deben adicionarse unaestación de descarga del transporte al silo, un silo cerrado de 500-100 metroscúbicos, un equipo dosificador, transporte neumático para 1 tonelada por hora, uncanal transversal para la alimentación del plástico y los costos operativos delproceso.

La Trituradora móvil esta armada sobre un contenedor para facilitar sutraslado. Su alimentación es eléctrica con capacidad para procesar 0.5 Tm/hora. Escompactadora pues reduce el volumen en una relación 3:1. Es operada por un solooperario.

Para extender esta experiencia de reuso-reciclado a todo el territorio nacionalse tuvieron que definir cuatro zonas prioritarias. Para lo cual se analizaron el tipo deproducción (uso intensivo de agroquímicos), agrupamiento territorial por aptitudagroecológica para los cultivos y algunas consideraciones económicas.Precisamente, no resulta viable organizar un sistema de reuso-reciclado con un sólohorno incinerador para todo el país debido a su enorme extensión.

Por lo tanto al Centro de Acopio correspondiente a la zona ya analizada(Valle del Río Negro) compuesto por los valles Alto, Medio, Inferior del Río Negroy Bariloche de la Provincia de Río Negro, se les están agregando paulatinamente lossiguientes: Provincia del Neuquén (El Bolsón y Colonia 25 de Mayo), Litoral (Entre

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Ríos, Corrientes y Misiones) y la Provincia de Mendoza (Valle de Uco, Norte,Centro y Este).

De estas consideraciones económicas surgió la idea de obtener un recicladodel material plástico aplicable en las mismas zonas agrícolas. Para ello se estudió elposible requerimiento del producto final y su aplicabilidad a todo el país.

Opción 2 : Reciclado

El material triturado y compactado proveniente de los envases vacíos puede servircomo materia prima, sólo o en mezcla con otros envases plásticos, para la fabricación deotros elementos de plástico utilizables, por ejemplo, en el medio rural. La existencia demezclas con otros tipos de plásticos mejora la ligazón de sus componentes formando uncompuesto maleable e indisoluble.

Con dicho fin una firma localizada en Las Parejas, Provincia de Santa Fe,denominada El vendaval Reciclados SRL presento un equipo autónomo de reciclado deplástico (PET, Polietileno, PVC, etc.). Este equipo puede ser fijo, en planta o montado paraser trasladado a lugares de acopio rotativos. El equipo fue patentado en MERCOSUR, EUAy Unión Europea. El equipo móvil se compone de :

Una batería de 5 cilindros de gas de 45 kg cada unaUn grupo electrógeno de 220 VUna estantería para depósito de herramientas y repuestosUn tablero de herramientasUna morsa y un banco de trabajoDos guinchesUn comando o tablero centralUna extrusora de 150 x 2000Un molino de 600 x 1000Una cinta transportadoraUna bandeja para depósito de agua (2500 litros)Un tanque para depósito de agua de 2500 litrosUn enfriador para aguaUn sinfínUna calesita para moldes (Capacidad 5 moldes)Una estantería para cinco moldesUn puente grúa o aparejoDos baterías de 12 VTres motores Perkins 6Un tanque para combustible de 500 litrosUn compresorTres electroválvulas neumáticasSeis cilindros neumáticosUna electrobomba para aguaUn motoreductor

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Dos bombas de agua mecánicasDos quemadores a gasUn reductorUna caja escuadraUn tablero para extrusoraUn semiremolque de 12 metros de largo y 2,60 metros de ancho y 4 metros de alto.Es desplazado por un camión-tractor. Todo el equipo es autónomo.

Consumo del equipo móvil

Gasoil 11 litros /horaNafta 01 litro / horaGas 03 Kg /horaAgua 20 litros /hora

Mano de Obra Dos operarios

Rendimiento

Cada Kg de plástico a reciclar rinde un Kilo de plástico recicladoMerma posible: 3% por impurezas

Producción

160 Kg / hora (1280 Kg / 8 horas)

Características del producto reciclado

Postes y varillas para alambrados: cilíndricosTirantes y tablas prismas rectangulares

Se pueden trabajar con las mismas máquinas que se emplean para madera(cepillado, lijado, pulido, atornillado, abulonado, etc.). Se pega con cementosinstantáneo, tipo 10 minutos y cola. No se deforma con el agua y no es combustible.Se pueden utilizar para alambrados, muelles, muebles rústicos, tapiales, etc. Esposible pintarlos sin que se alteren al sumergirlos en agua.

Especificaciones de los productos logrados

Postes Diámetros 145 100 50 mmLargo máximo 2.50 2.50 3.60 mPeso por m 14.6 7.7 2.1 Kg

Tirantes Diámetros 180 x 80 50 x 50 120 x 120 mm Largo máximo 3.0 3.6 2.50 mPeso por m 13.0 2.3 11.0 Kg

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Tablas 200 x 38 mm 120 x 120 mm machihembrado

Postes Largo máximo 2 y 2.5 mPeso por m 7.5 10.7 Kg

Como ejemplo de las posibilidades económicas de los productos tenemos que elposte esquinero de 2.20 m de largo y con un peso de 20 Kg tiene como costo de producción(incluyendo horas/hombre y la materia prima) $ 4.00 ($ 1.00 = u$s 1.00). En el mercadonacional se venden postes de madera dura entre $ 18.00 y $ 22.00. Estos nuevos materialestienen la aprobación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Los ensayos de resistencia de materiales fueron realizados y aprobados el 13 demarzo del 2000 y en la facultad de Ciencias exactas, Ingeniería y Agrimensura de laUniversidad Nacional de Rosario (Santa Fe)

La aprobación ambiental fue otorgada por la Subsecretaría de Medio Ambiente yEcología, Delegación Rosario, de la Provincia de Santa Fe, en visita realizada en la Plantael 2 de Mayo del 2000. Se constató que se trata de un ciclo de operación completo donde seincorpora materiales plásticos recuperados, triturados en un molino de cuchillas accionadopor motor gasolero. Posteriormente se lo calienta hasta temperatura de moldeo mediantequemadores de gas alimentados por batería de de gas comprimido a una temperatura de 300°C. La alimentación del conducto extrusor es accionado por un compresor. Se llenan losmoldes y se enfrían por cortina de agua. No se verificó emisión excesiva de gases, sólocircunscriptos a la salida del extrusor. El material obtenido presenta textura exterior lisa yhomogénea, pimentada sobre un fondo de color pardo grisáceo. El ligero olor que producedesaparece luego de 10 días.

La capacidad de producción es de 160 kg/hora., con un precio de venta de 0.60$/Kg. No admite mezclas de plástico blando (polietileno)

Para transformarlo en equipo fijo requiere un mínimo de 2 Tm/día de plásticos parajustificar su inversión.

El 25 de julio del presente año como un emprendimiento conjunto entrecooperativistas, entidades ambientalistas y empresas particulares comenzó en GeneralRamírez, Departamento Diamante, Provincia de entre Ríos, el reciclado de 4 toneladas deenvases de agroquímicos con este procedimiento. Esta localidad es productora agraria porexcelencia y cada año multiplica el uso de fertilizantes e insecticidas con el consiguienteincremento de los envases a disponer. Estos envases quedaban en el campo y en losgalpones de las cooperativas, apareciendo luego flotando en los arroyos tras las lluvias.

Los postes de material plástico reciclado reemplazarán a los clásicos postes deeucalipto (ñandubay) y a los durmientes de quebracho. El emprendimiento fue realizadopor la Cooperativa local (La Ganadera), la delegación INTA más cercana (Crespo) y variosmunicipios entrerrianos que ya cuentan con reciclado de envases plásticos recolectados a

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través de residuos urbanos. La Cámara de Sanidad Agropecuaria (CASAFE) actuó comoauspiciante del emprendimiento.

El material plástico empleado como materia prima proviene en partes iguales de losenvases vacíos de agroquímicos y plástico blando (PET) de bebidas gaseosas y aguamineral.

2.3.1.3 Estrategias en desarrollo en el país para minimizar el manejo de los envases

Los próximos pasos que se están llevando a cabo para minimizar el problema de losenvases vacíos en el medio rural tienden a cubrir varios aspectos de su problemática.

1. Sobre la generación de envases

La industria está tratando de reducir o eliminar los envases plásticosmediante el envasado de los productos en un nuevo material cuya principalcaracterística es la ser hidrosoluble. Se trata de un alcohol deshidratado,sólido a temperatura ambiente, que se disuelve al incorporarlo en solución altanque de la pulverizadora. Lamentablemente este tipo de envase no esaplicable a todos los productos.

Producir principios activos en estado sólido, compactado. Se realiza lasolución en el momento de su aplicación a campo al pie de la pulverizadora.El problema es que el producto no se vende formulado y con ello la eficaciay la eficiencia del mismo pueden reducirse por inadecuada formulación.

2. Sistemas de Distribución a campo

La distribución del agroquímico se haría desde la planta sintetizadora oimportadora transportada a granel en camiones tanque hasta un centro decarga zonal (Distribuidor, Aeroclub y Cooperativa). En dicho lugar se carganlas máquinas pulverizadoras o tanques cisternas que alimentarán a laspulverizadoras en el campo. Es decir, serían como los surtidores decombustibles para los vehículos utilizados en la protección de cultivos.

3. Reciclado

Seguir investigando y probando nuevas alternativas para el materialreciclado, atendiendo a las necesidades locales y/o regionales para posibilitarel autofinanciamiento del proceso y del sistema de recolección.

Todas las alternativas deben contemplar el apoyo de la participacióncomunitaria sobre todo en la realización de cursos y charlas de capacitacióne información sobre la necesidad del triple lavado, la recolección de losenvases y su inutilización y el manejo de los elementos utilizados en lastareas de protección de los cultivos.

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2.3.1.4 Situación actual y planes en ejecución

A septiembre 2001 la CASAFE apoya y promociona tres tipos de soluciones para eldestino final de los envases de agroquímicos:

1. Combustible alternativo para hornos cementeros

Esta solución se presenta como válida para las zonas agrícolas del centro delpaís dado que el horno cementero esta localizado en la provincia de Córdoba.El costo es de $ 250 por tn de residuos plásticos utilizado. A esto se le debenadicionar el costo de recolección y flete.

2. Reciclado

Esta operación implica un costo total de 600 $/tn. CASAFE cubre la cuartaparte. Otro cuarto lo debería cubrir el municipio donde se instalatemporariamente la máquina recicladora. El 50 % restante se cubre con elrecupero de la venta del reciclado (postes y varillas). El material reciclado secompone de 50% de PET y 50 % de envases de agroquímicos.

3. Picado

En esta opción el costo de la operación de picado es de 0.15 $/tn. Pero endefinitiva el costo total resulta similar a la opción 2.

La opción 2 resulta la más conveniente desde el punto de vista económico yambiental. Participan los productores, los distribuidores (quienes se encargarían de larecolección final de los envases), la comunidad local que destina un predio (por lo generallocalizado en el basural) y distintas ONGs locales (ambientalistas, rotarios, escuelas, etc.)para efectuar la recolección y separación de los PETs de la basura domiciliaria. El costoque asumiría la comuna se debe comparar con la solución actual que emplea para susresiduos. La opción 3 sólo es una minimización ya que posteriormente debe decidir quehacer con el material picado. Es decir seguir la vía 1 o 3. Obviamente esta operacióndisminuye los costos de flete.

Actualmente no hay problemas para ubicar el material reciclado. Se lo estautilizando con éxito en reemplazo de postes de madera en lugares alejados de zonasforestales y en lugares lacustres (Delta del Paraná) para la construcción de muelles ydefensas costeras. El costo de elaboración de cada poste (14.5 cm de diámetro y 2.50 m delargo) es de 8.80 $ con precio de venta de $ 12.00. Su costo de elaboración es de 0.60 $/kgde material reciclado.

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A la fecha en Argentina se encuentran en operación los Centros de AcopioINTA Alto Valle del Río Negro y el de San Martín en la provincia de Mendoza. Ambos conequipo triturador. Alcanzado cierto volumen se contrata el equipo reciclador. En Misionesse están implementado tres Centros Acopio localizados al norte, centro y sur de laprovincia. En Crespo, provincia de Entre Ríos funciona un sistema municipal de recicladocon envases de agroquímicos y PET a cargo de la Cooperativa de General Ramírez dondese procesan 100 tn anuales de envases. En Cañada Rosquín (Santa Fe) un Centro de Acopioy Reciclado con apoyo del Rotary Club local. En implementación se encuentran los Centrosde Mar del Plata, donde la municipalidad local ha cedido un predio para tal fin, y otro alocalizarse en la provincia de Córdoba para el acopio de envases de la zona agrícola centro,ofreciendo la ventaja de competir con el horno cementero de Corcemar, que ha elevadoconsiderablemente el precio para el uso de los envases como combustible alternativodurante el último año.

2.3.2 Brasil

En el Brasil se producen unos 170 millones de envases de agroquímicos según laAsociación Nacional de Defensa Vegetal (ANDEF). Sólo el 15% es reciclado. Sucomposición es variada.

Material Composición Destino

Metal Acero-Aluminio Tarugos, Aluminio recicladoPlástico PEAD, COEX, PET Conductores de plásticoFibrolata Madera (chips) QuemadoVidrio Vidrio Vidrio reciclado

En cuanto a los envases flexibles

Papel Celulosa QuemadoMultifoliado Celulosa IncineraciónCartulina Celulosa QuemadoPlástico PEBD incineraciónMixto Papel-plástico incineración

Metalizado Incineración , Aluminio recicladoPapel- plastificado Incineración

Los embalajes plásticos rígidos se emplean para las formulaciones líquidas. Lacantidad de envases producidos en la campaña 97/98 fue de 48.357.182 unidadescon un peso de 7.238 Tn. Actualmente se reciclan en forma controlada el 20 % delos envases plásticos, cantidad que crecerá significativamente debido a la exigenciade la ley Federal 9974/00 y el Decreto reglamentario 3550/00.

Las alternativas posibles para el destino final son:

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Incineración: Si bien puede ser usado su problema es que debe hacerse en formacontrolada además de tratarse de un sistema caro. Por otra parte no siempre sepermite el transporte de residuos peligrosos de un lugar otro y esto constituye unaseria limitación a este sistema. Por lo tanto se aconseja cuando no puedaimplementarse otra alternativa menos onerosa.

Recuperación energética: En Brasil existen varios hornos cementeros quepueden aprovechar este material como combustiblealternativo

Quema a cielo abierto: Ya no se permite por su gran peligrosidad

Enterramiento in situ: IBAMA no recomienda esta alternativa. Sólo paramateriales biodegradables y bajo ciertas condiciones

Enterramiento Sanitario: Idem al anterior, pero en este caso existe mayorcontrol y técnica de aplicación. Su uso debe sercontrolado y limitado

Reciclado: Actualmente es el método que se recomienda y paraello las alternativas son:

Metal Transporte a puntos de acopio Siderurgia

Vidrio Acumulación y Transporte Unidades recicladoras deVidrio (Temp >1300

Papel Acumulación y transporte Incineración controlada

Plástico Acumulación y transporte Recicladores de plástico

Luego de la entrada en vigor la ley de agrotóxicos y su decreto complementario esla alternativa más utilizada. El material plástico recolectado (los envases vacíos con triplelavado) son seleccionados por color, mojados (lavados), picados y triturados (Extrusados,es decir aglutinados por calor), peletizados por condensación en frío y finalmentemoldeados según el uso final. Este debe ser de larga durabilidad y como ejemplo se citan:

Revestir conductos de cobre para la conducción de corriente eléctricaCaños para desagüesCercasPostes telefónicos o para la red de electricidadPalletsPlacas o carteles de señalización

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Proyectos de destino final en funcionamiento

1. Estado de Sao Paulo

Proyecto Guariba

Conforma el mayor esfuerzo conjunto en la materia. Se inició en agosto de 1993 yes el programa pionero en Brasil y de toda Latinoamérica. Se realizó por iniciativa de laAsociación de Ingenieros Agrónomos del estado de Sao Paulo (AEASP) en conjunto con laCooperativa de plantadores de caña de azúcar de la zona de Guariba (COPLANA), laCompañía se Saneamiento Ambiental de Sao Paulo (CETESB) y la Asociación Nacional deDefensa Vegetal (ANDEF). La ejecución y el apoyo gerencial es de COPLANA, elmonitoreo ambiental de la CETESB, actuando el resto como soporte técnico y financiero.

El material recolectado se distribuye de la siguiente manera:

Material Empresa Precio Venta

Plástico Dinoplast R$ 250 tnMetal Gerdan R$ 30-50 tnVidrio Cisper R$ 70 tn

Papel, Cartulina y Fibrolata Se utilizan en hornos de las usinas de alcohol y azúcarDe todo el Estado

La empresa Dinoplast se localiza en Louveira, SP y fue seleccionada porque yaparticipaba en la recolección y reciclado de envases plásticos provenientes de losresiduos sólidos urbanos. Posee una capacidad para reciclar 1200 tn de plásticos/año. El material es recibido en una Unidad de Recepción donde se lo clasifica yselecciona de acuerdo al tipo e materia prima. Luego es triturado o primeramentelavado si llega con muchas impurezas. En todo los casos los envases deagroquímicos deben haber sido sometidos en el campo al triple lavado. Luego pasana la extrusadora y al fundirse salen en forma de cordones. Una vez enfriados sepican (paletización) constituyendo la materia prima para la fabricación de conductosplásticos.

2. Estado de Paraná

Programa Terra Limpia

El programa Terra Limpia se inició en el año 1995 con el auspicio de la Secretaríade Medio Ambiente (SMA) y el Instituto Ambiental de Paraná (IAP). La coordinación

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estuvo a cargo de la Superintendencia de Desarrollo de Recursos Hídricos y SaneamientoAmbiental (SUDERHSA). Al año siguiente se instalaron dos Unidades de Recuperación enPalotina y Santa Teresina do Itaipú. En el año 1999 se implementaron 11 unidades más,distribuidas en toda la región agrícola. El metal recolectado, se compacta y transporta a lasiderurgia Rio Grandense. Los material de vidrio se transporta a la Compañía Industrial deSao Paulo (CISPER).

3. Estado de Río Grande do Sul

Programa Río Grande do Sul

El programa Río Grande do Sul es coordinado por la Sociedad de Agronomía delEstado de Río Grande do Sul (SARGS) en cooperación con la Secretría de Agricultura(EMATER), de Ciencia y Tecnología (FEPAGRO) de Salud y Medio Ambiente (FEPAM)y varias municipalidades, destacándose la de Passo Fundo. En el año 1996 inician lacampaña de triple lavado. Luego se inició la campaña educativa para el manejo y gestiónde los envases. Posteriormente la citada municipalidad envió el proyecto para laconstrucción del primer centro de Acopio en el Estado. Actualmente participan empresasligadas a los grupos Gerdau, Cisper y Abremplast (Asociación Brasileña de Recicladores deMaterial Plástico). Como puede apreciarse el programa acopia y recicla todo tipo deenvases.

2.3.3. Colombia

La superficie bajo cultivo en Colombia es de 30.270.000 has. Se despachan almercado 13.200.000 envases por año, equivalentes a 5.300 tn (en peso), a lo que se debenagregar 2.700.000 embalajes / año (1370 tn). Ello equivale a una descarga ambiental de0.44 envases / ha, es decir 1 envase cada 2,3 has. El material de los envases es variadodistribuyéndose (año 1998) de la siguiente manera: 25% para vidrio y metal; plástico 48% yel resto corresponde a papel y cartón, para las formulaciones sólidas y sobre-envases.

La tendencia actual en el país es disminuir el número de envases a través de laaplicación de nuevas tecnologías para la distribución de los plaguicidas a campo, uso deproductos de menor toxicidad (envases residuales menos o no peligrosos), formulacionesmás concentradas, en base acuosa, o como sólidos granulares. En este sentido el país siguela tendencia mundial para esta problemática.

En el país se emplea principalmente el reciclado y la recuperación energética, por loque se requiere de la aplicación generalizada del triple lavado, mediante campañas dedifusión y actividades de capacitación. Existen también sistemas de recupero por medio deenvases retornables y disposición final mediante enterrado e incineración.

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2.3.4 Costa Rica

La industria de los agroquímicos esta desarrollando el proyecto “Limpiemosnuestros campos” con apoyo de LACPA consistente en la promoción del triple lavado, surecolección en Centros de Acopio establecidos en distintos puntos del país y su posteriorincineración en hornos cementeros. Este proyecto si bien esta bastante avanzado aún debeextenderse a todo el país. A las empresas de agroquímicos se les exige que cuenten con unPlan para el manejo de los envases vacíos. Para ello se han planteado varias alternativas,como por ejemplo, el almacenamiento temporario en un sitio previamente autorizado dentrode cada finca, el retorno de los envases al fabricante y la incineración (autorizadarecientemente y aún en etapa de prueba).

2.3.5 México

Según el informe presentado por México al Seminario REPAMAR realizado enLima, Perú, Noviembre 2001, en el país se utiliza el triple lavado para eliminar los restosde plaguicidas en los envases vacíos. Esta técnica se comenzó a difundir a partir del año1996 en el marco del Programa Campo Limpio y del programa de capacitación de laAMIFAC (Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria). La prueba de efectividadrealizada para el triple lavado fue del 99,9% de remoción. Sin embargo se menciona que noen todos los casos este proceso se efectúa adecuadamente por los usuarios antes de susenvío a acopio y posterior tratamiento.

Respecto del reuso de los envases vacíos se citan dos alternativas: La recuperaciónde energía como combustible alternativo en hornos cementeros y su reuso como materiaprima para la producción de otros materiales. Para el primer caso, la AMIFAC propuso elproceso encomendando a la empresa ECOLTEC la elaboración de un protocolo “ad hoc”.para lo cual se utilizaron 90 toneladas de envases vacíos. Los resultados confirmaron que elproceso es técnicamente factible pero es importante tener en cuenta que esta alternativaimplica una serie de actividades previas (transporte, empaque en bolsas de plástico ycolocación en las canaletas hacia el horno) que insume mucha mano de obra. Los oloresque desprenden los envases vacíos durante su manejo antes de su incorporación al hornoson percibidos como molestos por los trabajadores. Por todo ello la AMIFAC considera queeste proceso es actualmente muy costoso y por ende no resulta económicamente factible.

La otra alternativa comprende la compactación y el triturado para su posterior usocomo material reciclado de contacto indirecto para humanos y animales. Este proceso esactualmente factible ya que el 80% de los envases producidos son de PET no utilizándoselos materiales que contienen vinilos. Esta solución se lleva actualmente en algunos sitiosdel programa de AMIFAC habiéndose reciclado 65 toneladas de material plástico para laproducción de tarimas plásticas por una empresa localizada en Cuatitlán Izcalli. Losproblemas que se han surgido para la implementación son:

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Falta de trituradoras o compactadoras en algunos Centros de Acopio y deindustriales interesados en utilizar este residuo como materia prima.

Sin embargo dado que existe un mercado para el material plástico reciclado lo quefalta es integrar a este sector el material residual procesado de los envases.

Es de destacar que de acuerdo a la legislación vigente la trituración o compactaciónde los envases vacíos no esta permitida. Sin embargo es una opción que esta siendoanalizada por algunos municipios.

Se desconoce si la industria productora de envases por su parte esta tratando deminimizar o modificar el material de los envases. Sea como fuere esta industria es parte delproblema y como tal debería participar en la solución del mismo.

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Capítulo 3

Aspectos Jurídicos

En la última década la toma de conciencia en la necesidad de preservar el medioambiente dio lugar al dictado de leyes específicas en casi todos los países. Sin embargoprevalece el criterio principista en la legislación no incorporando las formas o medios parasu solución. Se reserva esto para futuras reglamentaciones o decretos complementarios acargo de la autoridad de aplicación. Empero, algunos países como Brasil, han avanzado enel sentido de señalar explícitamente las acciones a realizar para la solución de determinadosproblemas.

3.1 Argentina

Desde la Constitución Nacional, las provinciales, las leyes nacionales y provincialesy hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales se pueden encontrar normas claras encuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Sin embargo, en general falta la decisiónpolítica para llevarlas a cabo. La República Argentina es un país federal donde en materiaambiental la Constitución Nacional en su artículo 14 establece que corresponde a la Nacióndictar normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias lasnecesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. En suprimera parte el referido artículo establece que todos los habitantes gozan del derecho a unambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividadesproductivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generacionesfuturas y por ello tienen el deber de preservarlos. El daño ambiental generará la obligaciónde recomponer según lo establezca la ley.

La ley 11.723/95 (Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales) de laprovincia de Buenos Aires establece en su artículo primero que conforme a lo establecidoen la constitución provincial es obligatorio proteger, conservar, mejorar y restaurar losrecursos naturales, y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido másamplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidadambiental y la diversidad biológica. En un apartado de la ley se hace referencia a losincentivos a la investigación, producción e instalación de tecnologías relacionadas con laprotección ambiental. Estas medidas de implementarse revisten el carácter de subsidios(erogaciones públicas) y por ende de difícil aplicación hoy ante la grave situacióneconómica que atraviesa el país.

La provincia de Río Negro, ubicada en la Región Patagónica, declara en la ley2631/93 los principios del Desarrollo Sustentable como un modo de generar riqueza ydistribuirla equitativamente protegiendo el medio ambiente. Posteriormente la ley 3266/99

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estableció normas en materia de regulación del impacto ambiental como instrumentonecesario para resguardar a los recursos naturales en el marco de desarrollo sustentable.

La ley 123/99 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ley de Evaluación delImpacto Ambiental) establece este procedimiento técnico-administrativo para la proteccióndel ambiente, racionalizar el uso de los materiales y de la energía, con el fin lograr undesarrollo sustentable y equitativo

La ley 6744/96 de la provincia de San Juan regló todas las acciones relacionadascon el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas, inoculantes y otros productossaneamiento ambiental con el propósito de asegurar el manejo racional de esos productos,proteger los ecosistemas y el ambiente en general a través de la promoción del uso correcto,educación e información planificada. En su articulado establece que están comprendidos eldestino final de envases y los residuos, aclarando que la disposición final de los envases sehará de acuerdo a normas reglamentarias. Prohibe las descargas de fitosanitarios sintratamiento previo de descontaminación, como así también el lavado y limpieza de losequipos aplicadores en arroyos, ríos, acequias, canales, desagües y lagunas, para evitar sucontaminación

La ley 105/93 del provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Surestablece normas para la generación, transporte, tratamiento y disposición final de residuospeligrosos. La ley 7070/99 de la provincia de Salta establece que de acuerdo con laConstitución provincial se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidadintra e intergeneracional y al conservación de la naturaleza. Establece el principiocontaminador-pagador por el cual aquél que genere una alteración ambiental deberá pagarpor las acciones de prevención y hacerse cargo de la reparación de los daños ocasionados.Particularmente delega en los municipios la tarea de implementar mecanismos viables parafomentar el reciclaje de los residuos.

La ley 1914/2000 de la provincia de La Pampa y en marco de la Constituciónprovincial establece la protección, conservación defensa y mejoramiento de los recursosnaturales y del ambiente, a través de la definición de políticas y acciones, promoviendo laparticipación ciudadana.

La ley 2529/ 99 de la provincia de Santa Cruz regula el uso de agroquímicos yplaguicidas de manera de prevenir efectos perjudiciales al hombre, a los vegetales, animalesy al medio ambiente. No hace referencia a los envases residuales. Posteriormente la ley2567/2000 estableció el régimen de tratamiento de residuos peligrosos basado en la leyNacional 24051. Propugna la instrumentación de incentivos económicos, y la reutilizacióno el reciclado de los residuos.

La ley ambiental de la provincia de Chubut (4563/99) propicia la preservación,conservación, defensa y mejoramiento del medio ambiente. Es una enumeración decriterios que rigen la política ambiental basado en el principio de responsabilidad individual(personas) y colectivo (empresas) para asumir el costo de la responsabilidad ambiental.

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La ley de Preservación del Medio ambiente de la provincia de La Rioja regula ladepuración y fiscalización de las descargas de los efluentes líquidos industriales. En uno desus capítulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores en función de loscaudales de los efluente generados.

La ley 4865/95 de la provincia de Catamarca adhiere en materia de residuospeligrosos a la ley Nacional 24051. La Provincia de Córdoba sancionó la ley 7343/85 queestablece los principios rectores para la preservación del medio ambiente, estableciendo quelos organismos competentes provinciales promocionarán y desarrollarán métodos,tecnologías y sistemas de reciclaje o reuso con bajo o nulo impacto ambiental.

La ley Nacional 25051/91 conocida como Ley de Residuos Peligrosos establece ensu artículo primero que la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposiciónfinal de residuos peligrosos quedan sujetos a las disposiciones de la ley cuando se tratare deresiduos generados o ubicados en lugares sometidos a la jurisdicción nacional. En suartículo dos establece que será considerado peligroso todo residuo que pueda causar dañodirecta o indirectamente a los seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o elambiente en general. Crea un registro de generadores y operadores de residuos peligrososque deberá llevar la autoridad de aplicación luego de la cual emitirá un CertificadoAmbiental, que se financiará con una tasa ambiental cuyo valor es función de lapeligrosidad y cantidad de residuos generados. En el artículo sesenta establece que laautoridad de aplicación (Secretaría de Política Ambiental y Desarrollo Sustentable) debeentender en la fijación de objetivos y políticas en materia de residuos peligrosos,privilegiando las formas de tratamiento que impliquen reciclado y reuso, incorporandotecnologías adecuadas desde el punto de vista ambiental .

En suma, la legislación específica aplicable a los plaguicidas es reducida ycomprende la 18073/69 (plaguicidas), 195/87 (Higiene y Seguridad), 10699/88(agroquímicos, provincia de Buenos Aires), 6744/96 (provincia de San Juan). Hasta elpresente no hacen referencia específica al destino final de los envases pero algunasfomentan la aplicación de alternativas de reciclado.

3.2 Brasil

El Brasil es una federación formada por la unión de Estados, de Gobierno Federal yde Municipios, regidos actualmente por la Constitución del año 1988. La legislaciónambiental se basa fundamentalmente en los principios del contaminador – pagador y el dela responsabilidad con el ambiente. La clasificación de residuo peligroso es unaconceptualización dinámica, relativa o absoluta, en el sistema legal. Por ejemplo, losenvases constituyen un concepto dinámico (dinámica de cambio) por lo que las tecnologíasdisponibles determinan la dinámica del concepto legal.

El Gobierno Federal dictó en el año 1989 la Ley Federal 7082 y en el año 1990 sudecreto reglamentario (98.816) para la disposición de los envases vacíos de agroquímicos.

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Hasta hoy la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) no ha producido normasespecíficas para los envases, pero la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT)conjuntamente con otros organismos del gobierno y de los fabricantes, distribuidores ytransportistas de agroquímicos, a través de intensas campañas de difusión del triple lavado,ha logrado modificar la caracterización de envase peligroso (sin triple lavado) a nopeligroso cuando se realiza (y comprueba) el mismo.

La Ley 7082/89 establece que el descarte de los envases de agroquímicos deberáseguir las recomendaciones de IBAMA en la materia. Para los residuos peligrosos(incluyendo en esta categoría a los de agroquímicos sin triple lavado) recomienda laincineración o el enterramiento en foso. En este caso se exigen procedimientos especialespara las etapas de manejo y disposición final. Como puede apreciarse la legislaciónbrasileña adquiere característica de explícita en cuestiones ambientales.

Luego la ABNT dictó la norma NBR 13.968 a través de la Comisión de Embalaje yAcondicionamiento estableciendo procedimientos para el lavado adecuado de envasesrígidos vacíos para su desclasificación como envases peligrosos (procedimiento del triplelavado). Existen además normas específicas para el manipuleo, transporte yalmacenamiento de los envases nuevos y usados. La política de esta Asociación conrespecto al futuro de los envases se resume en la política de las 3R (reducir el volumen,retornar el envase al punto de llenado, reciclar el material del envase)

La nueva Ley Federal (89.974) y su decreto reglamentario 3.550 disciplinan eldestino final de los embalajes y establece las responsabilidades de los agricultores,revendedores y fabricantes. Su no cumplimiento implica la aplicación de penalidadesprevistas en la legislación “ad hoc” y en la ley denominada de crímenes ambientales (Ley9.605/98) donde se establecen multas y hasta penas de reclusión.

La nueva Ley Federal fomenta la participación de todos los agentes implicados en laproblemática ambiental para la solución de problemas de caso. En el Capítulocorrespondiente a aspectos educativos y de participación comunitaria se mencionan lasentidades y actores participantes.

3.3. Colombia

La normativa colombiana se compone de normas y políticas con lineamientosgenerales y luego, a partir de la reglamentación de los residuos peligrosos en el país, denormativas específicas a cada caso en particular. Con respecto al temas de los plaguicidasla secuencia es la siguiente:

Año 1973. Ley 23. Otorga facultades extraordinarias al Presidente para dictar elCódigo de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, promulgado luego porel Decreto 2811/74. Con esto se empieza a regular la utilización , conservación, proteccióny manejo del recurso natural en el país. Este Código aún tiene vigencia y se divide en dos

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libros: En el primero (parte IV) trata sobre la preservación ambiental relativa a elementosajenos a los recursos naturales (productos químicos, sustancias tóxicas y otros).

Año 1979. Ley 9. Por su intermedio el Código sanitario Nacional fija una serie denormas relacionadas con la protección del medio ambiente y la salud humana que puedenser aplicados en ausencia de reglamentación específica (lo que no se incluye en la Ley99/93). La Constitución de 1991 cuenta con más de 30 artículos específicos referidos a lostemas ambientales y de conservación de los recursos naturales.

La Ley 99/93 crea el Ministerio de Medio Ambiente y reordena el sector públicoencargado de la gestión y conservación organizando el Sistema Nacional Ambiental(SINA).

Es importante señalar que el país ha firmado convenios internacionales relacionadoscon la gestión de residuos peligrosos, como el de Basilea (Control del movimientofronterizos de desechos peligrosos) donde se incluye un ítem específico para los residuos dela producción agrícola, preparación y utilización de biocidas y productos fitofarmacéuticos;Convención sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo(Ginebra 1996); Convención de Rótterdam para la aplicación del procedimiento para elconsentimiento fundamentado previo para el comercio internacional de ciertos plaguicidasy productos químicos peligrosos.

La normativa sobre residuos peligrosos en general comprende:

Decreto 1875/79 Prevención contaminación al medio marinoDecreto 02/82 Estándar de emisiones para distintas actividades productivasResol. 189/94 Prohibición de introducir residuos nucleares

La normativa sobre plaguicidas es la siguiente:

Decreto 1843/91 Ministerio de Salud. Reglamenta parcialmente títulos de laLey 09/79 sobre uso y manejo de plaguicidas. Establece unaclasificación por toxicológica, permiso de uso en el país ycategoría de toxicidad. Establece los lineamientos para elmanejo y uso seguro de los plaguicidas, incluyendodisposiciones sobre sus envases, empaques y etiquetado.Describe las acciones para la producción, procesamiento,formulación, almacenamiento, distribución, expendio yaplicación de los agroquímicos.

Resolución 10837/97 Del Decreto 1843. Describe rangos y valores de clasificacióntoxicológica, dosis letal (DL) y concentración letal (CL)

Resolución 3079/95 Del Instituto Colombiano Agropecuario, con disposicionessobre industria, comercio y aplicación de bioinsumos yproductos afines (ej.: plaguicidas).

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Resolución D-II De carácter Defensorial. Para el seguimiento del los usos,almacenamiento y disposición adecuada de plaguicidas. Laprimera resolución fue para el algodón.

Decreto 1753/94 En su Artículo 7 establece los casos donde se requiere delicencia ambiental. Como los proyectos requieren estudios deevaluación de impacto ambiental, la normativa que los reguladebe incluir el otorgamiento de una Licencia Ambiental paralos nuevos proyectos. En el Artículo 8 establece laobligatoriedad para que las Corporaciones, en virtud detratados internacionales, puedan operar en el transporte,almacenamiento y pistas de fumigación.

Norma 3584/93 ICOTEC. Presenta una guía para la disposición de desechos,estableciendo los pasos a seguir para la producción,almacenamiento, transporte y aplicación de los plaguicidas.Establece le Triple Lavado, la inutilización de envases y lanecesidad de solicitar permiso a las autoridades sanitariascompetentes para el recupero, reutilización y reciclaje de losenvases vacíos. Establece las formas de eliminación:Quemado (excluyendo al PVC y sólo en lugares habilitados),incineración en hornos especiales y enterramiento, para loscasos donde no se puede incinerar. Para esa alternativa seindica fehacientemente como deben realizarse y localizarselos pozos de enterramiento.

101/93 Asigna al Instituto Colombiano Agropecuario el control yvigilancia del uso y manejo de los plaguicidas.

El Consejo Nacional Ambiental en julio 1998 elaboró un documento sobrepolíticas de uso y manejo de los plaguicidas con el fin de prevenir y minimizar losimpactos y riesgos de los mismos. En la misma fecha estableció las políticas para laproducción limpia, donde se promueven acciones da autorregulación y autogestiónpara la no contaminación y el uso responsable de los agroquímicos.

3.4. Costa Rica

El Ministerio de Salud de la República de Costa Rica remitió a la REPAMAR comocontribución a este documento un informe sobre las acciones que se llevan a cabo en el paísen lo referente a la disposición de envases vacíos de plaguicidas.

La legislación nacional obliga a las empresas a que dispongan adecuadamente de losdiferentes desechos que se generan como resultado de sus diferentes procesos. Los envases

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que han contenido plaguicidas son catalogados como desechos con característicasespeciales por lo que requieren un tratamiento especial. Por otra parte, esta legislaciónestablece que debe ser el Ministerio de Salud quién evalúe y apruebe esos tratamientos.Como ejemplos de esas normativas están la Ley General de Salud de la ConstituciónPolítica de la Nación, el Reglamento de Manejo de basuras (Decreto 19.049-S) y elReglamento de Registro, Uso y Control de plaguicidas y Coadyuvantes (Decreto 24.337-MAG-S). Basado en ellos se redactó una propuesta de reglamento para la disposición deestos desechos con la participación de todos los sectores involucrados. Si bien estapropuesta aún no ha sido promulgada sirve como guía para el análisis de esta problemáticaen el sector agrícola ya que se basa en normativas ya oficializadas.

En el reglamento propuesto se define como residuo sólido especial a los residuospatogénicos, tóxicos, combustibles, inflamables, explosivos, volatilizables y radiactivos.

A los importadores y fabricantes se los hace responsables de promover y procurar eluso de envases o empaques retornables, reutilizables u otras formas alternativas quereduzcan el número de envases o empaques contaminados desechados. Además deberánasumir la responsabilidad de asegurar que dentro del país exista algún sistema dedisposición final para los envases y empaques usados, pudiendo hacerlo mediante lacontratación de otra empresa.

La responsabilidad de utilizar y disponer adecuadamente de los envases será dequien en ese momento sea su propietario dentro de la cadena de distribución y uso. Elusuario del producto deberá realizar el triple lavado previo a su entrega a los Centros deAcopio.

El importador, el fabricante, el distribuidor y el usuario, cada uno dentro de suámbito de acción, deberán implementar las medidas necesarias para el acopio y transportede los envases vacíos hacia los sitios de disposición final. Todo el sistema de disposiciónfinal y la ubicación del sistema de tratamiento deberán estar debidamente aprobados por elMinisterio de Salud.

La disposición final podrá hacerse siguiendo alguno de los siguiente métodos:

1. Reciclaje de envases2. Degradación de envases3. Reutilización de envases4. Incineración, cumpliendo con lo establecido en el Art. 55 del Decreto 19.049-S5. Relleno especial debidamente rotulados6. Almacenamiento en finca o en la empresa, rotulados y en sitios autorizados7. Fundición de envases8. Cualquier otro sistema que cuente con la aprobación del Ministerio

Si durante el proceso de tratamiento se generasen líquidos residuales, se deberácontar con un sistema de tratamiento “ad hoc” que cumpla con las normas establecidas enlos Decretos 21.518-S y 24.158 MIRENEM-S. Además si se requiriesen áreas de

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tratamiento temporal o Centros de Acopio, los mismos deberán contar con la aprobacióndel Ministerio.

Es importante señalar algunas cuestiones complementarias como la necesidad demantener el rotulado en los envases vacíos, la prohibición del enterramiento fuera de loslugares habilitados y las prohibiciones para el reuso de los envases.

3.4. México

Los aspectos jurídicos relacionados con el manejo de los envases vacíos en Méxicoestán determinados por la Ley general del Equilibrio Ecológico que indican lasregulaciones jurídicas (Art. 143) y a las autorizaciones (Art. 144) para las importaciones yexportaciones de residuos peligrosos. En su reglamento interno, en la NOM-052-1993,clasifica a los envases y tambores usados (residuos peligrosos) como fuentes no específicas.

Otros aspectos jurídicos indirectamente relacionados son las normas oficialesrelacionadas con la salud como la NOM-044-SSAI-1993 referentes al envase y embalaje,requisitos para contener plaguicidas y la NOM-045-SSAI-1993 que establece lascaracterísticas de las etiquetas, pero no habla de la forma ni del destino final de los envases.

La legislación vigente no incluye al triple lavado como obligatorio, salvo en elEstado de Morelos donde la procuraduría Agraria lo hace obligatorio para esa zona.

Existen arreglos jurídicos como eln convenio signado entre la Dirección General deMateriales, Residuos y Actividades Riesgosas y la AMIFAC para permitir el transporte delos envases vacíos previamente triple lavados como residuos no peligrosos.

Actualmente existen dos anteproyectos de normas para el manejo de envases vacíos:

Norma para la reducción de los envases usados y residuos de envases en sitios dedisposición final de los residuos sólidos municipales. Ello establecerá lasespecificaciones para el correcto manejo, acopio, y disposición final de envases quecontuvieron agroquímicos (INE-A 2001)

Norma para el manejo de clorados y bifenilos. Relacionada con los envases quecontuvieron estos compuestos.

Otro arreglo interinstitucional importante es el de la Comisión Intersecretarial parael Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas(CICOPLAFEST) conformado en el año 1987 (INE-D, J). Esta comisión tiene atribucionesrespecto a plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas y actúa como órgano decoordinación para la gestión de los productos químicos en aspectos relativos a laimportación, exportación y registro. Esta comisión ha participado en el programa CampoLimpio colaborando en el apoyo y realización de seminarios para la capacitación defuncionarios y jornaleros (INE-J).

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Resumen de los aspectos jurídicos:

LGEEPA-A 2001 Cap. IV: Prevención y control contaminación del suelo

Art. 143 Regulaciones a las actividades con plaguicidas incluyendo losenvases vacíos, empaques y residuos

Art. 144 Autorizaciones para los plaguicidas en cuanto a restriccionesarancelarias de las importaciones y exportaciones de residuospeligrosos

Normas oficiales de protección ambiental

Normas para el control de residuos peligrosos : NOM 052 y ECOL 1993

Clasifica a los envases como fuentes no específicas y con unnúmero de fuente, como envases y tambores vacíos usados enel manejo de materiales y residuos peligrosos

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Capítulo 4

Instrumentos Económicos

4.1 Introducción

El uso de instrumentos económicos como herramienta para el manejo de losrecursos naturales se basa en el principio de que los costos ambientales deben ser cubiertospor los que lo generan y no por la sociedad toda. Sin embargo este casi trivial principio esprácticamente imposible de implementar en un país donde la situación política, social yeconómica no admitan la introducción de nuevos impuestos que agravarían su situaciónactual. No obstante, para producir una reforma ambiental que introduzca el uso deinstrumentos económicos (es decir que simulen condiciones de mercado con competenciaperfecta) se debe contemplar básicamente el principio “del que contamina paga” . Ello noimplica otorgar una licencia para contaminar, sólo quiere decir que se deben asumir loscostos que al contaminar se le producen a la sociedad toda.

En la práctica los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que puedenproducir a terceros las acciones de las partes que han realizado una transacción. Porejemplo, el comprador y el vendedor de una mercadería empaquetada (o envasada) notienen en cuenta que el envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. Entérminos económicos estos costos son externos (es decir constituyen una externalidad) yprovocan distorsiones en el funcionamiento de los mercados. El mercado per se es incapazde incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante ello debe intervenir elEstado para evitar o morigerar los efectos negativos mediante diversos mecanismos deregulación.

En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos (el medio ambiente esun bien público) los agentes económicos usan los servicios ambientales sin tener en cuentael impacto de sus decisiones. En la medida en que esos costos externos no se internalicen,es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien, la asignación de recursos para susolución no será eficiente.

Los impuestos ambientales, las cargas por contaminar, los sistemas depósito-reintegro y los permisos negociables son los instrumentos económicos mas conocidos yutilizados por los gobiernos con el fin de internalizar los costos ambientales.

Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los serviciosque se reciben por el uso del ambiente. Esto los diferencia de los impuestos que no tienencontrapartida y son obligatorios. Los cargos pueden ser de dos tipos: cargos por la emisióny cargos al producto. Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles máximos

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de contaminación que luego son negociados en el mercado bajo determinadas reglas. Lossistemas depósito reintegro son aquellos donde se paga un depósito cuando se adquiere unproducto potencialmente contaminante. Cuando la contaminación se evita mediante ladevolución del producto o sus residuos el depósito se reintegra. Este sistema operó en laArgentina durante muchos anos en los envases de bebidas. Sin embargo se dejó de usarcuando los envases nuevos fueron más baratos que los usados.

4.2 Uso de instrumentos económicos en la región

4.2.1 Argentina

La situación política, social y económica de la Argentina no admite hoy laintroducción de nuevos impuestos o cargos ambientales. Tampoco la sociedad en suconjunto esta informada de sus beneficios. La situación actual es injusta, los que deseanhacer disposición final pagan, los que no, no tienen costo. Como la legislación ambiental esprincipista no se han incorporado instrumentos económicos ni soluciones tecnológicas enella. El Estado no hace ejercicio pleno del derecho de propiedad para mantener en formasustentable el uso los recursos naturales para las generaciones futuras.

Las condiciones de mercado son las siguientes: La producción de agroquímicos yconsecuentemente de los envases plásticos la realizan entre 40 y 50 empresas productoras,27 de las cuales están asociadas a CASAFE. El consumo de plástico es del orden de las5300 toneladas, lo que representa menos del 1% del consumo total de las materias primas(50% importadas). La producción de envases de todo tipo está muy atomizada, repartidaentre tres mil a cuatro mil establecimientos. La oferta de agroquímicos (productores) seencuentra relativamente concentrada. En cuanto a la demanda hay una atomización decompradores con alta dispersión geográfica.

De los instrumentos económicos mencionados en punto anterior se estima que elmás adecuado sería un sistema de depósito-reintegro para asegurar un alto grado de retornode los envases vacíos. En este punto es preciso recordar que la legislación vigente catalogaa los envases vacíos como residuos peligrosos y por lo tanto deben transportarse poroperadores habilitados. La diferencia de costo entre el depósito y el reintegro constituiría unfondo cuyo objetivo fundamental sería financiar los costos que demande la implementaciónde un manejo adecuado y su administración. Como el reintegro es menor que el depósitosurge un cargo implícito que tiene por objeto cubrir los costos ambientales que hay queinternalizar. Con ello se busca que los comparadores de agroquímicos envasados devuelvanel envase vacío para ser reusados o reciclados.

Como se detalla en el Capítulo 2 (Aspectos tecnológicos) actualmente CASAFEconjuntamente con otras entidades del agro auspician un programa nacional para laformación de Centros de Acopio de envases vacíos en varios lugares del país. Esteprograma fue primeramente financiado por CASAFE y comprendía la recuperaciónenergética de los mismos en un horno cementero. Luego se desarrolló la alternativa delreciclado para la producción de madera plástica. Actualmente se está trabajando con losmunicipios rurales para obtener reciclados aptos para el uso local. De esta forma el costo de

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la recolección y tratamiento se comparte entre las empresas productoras de agroquímicos,los transportistas y tal vez la municipalidad local, que posteriormente se cubriría ominimizaría con la venta del material reciclado.

4.2.2 Brasil

En líneas generales en el Brasil se sigue la misma tendencia que en Argentinaaunque como la legislación hace obligatoria la necesidad de encontrar soluciones a travésde las organizaciones involucradas en el problema el financiamiento en cierta forma seforzado a lograrse a través del aporte de las partes. La alternativa más generalizada es elreciclado para la producción de conductos plásticos cuya venta sirve para contribuir afinanciar el proceso. También existen alternativas para el reciclado de otros tipos deenvases. El instrumento económico de depósito-retorno tampoco se aplica ya que losagricultores remiten los envases a Centros de Acopio para su posterior derivación alreciclado final. No se dispone de datos para presentar una evaluación económica delsistema de reciclado.

4.2.3 México

En México se considera que uno de los componentes más importantes para el éxitode la implementación de programas de manejo de envases de plaguicidas es el componenteeconómico. Actualmente el costo de la disposición y / o tratamiento de estos residuos noestá considerado en el precio del producto ni existen instrumentos económicos quefavorezcan el establecimiento de programas de este tipo. Si bien es cierto que el programa“Campo Limpio” ha logrado el acopio y el tratamiento de una parte de los envases vacíos,es claro que la instalación y el mantenimiento de los Centros de Acopio, el transporte adichos centros y el procesamiento del material recolectado tiene un alto costo. Hasta ahorael programa ha sido financiado por los diversos sectores. AMIFAC, que nuclea al sectorindustrial, informó que ha gastado 10 millones de pesos en el año 2.000, financiando en sutotalidad a 4 Centros de Acopio. Pero en el programa que se lleva a cabo en el estado deQuerétaro los costos se reparten entre todos los participantes.

En una región de Tamaulipas se encuentra en la etapa inicial un proyecto en el cualel ingenio azucarero proporciona el plaguicida a crédito, condicionando al productor adevolver los envases vacíos con triple lavado .

En el caso de la recuperación de energía en hornos cementeros, el costo por toneladaes de 4.000 pesos, lo que implica que para ser factible debe ser absorbido por más de unode los sectores involucrados.

En suma, si bien no se han identificado instrumentos económicos formales laAMIFAC y la Secretaría de Medio Ambiente reconocen la necesidad de diseñarlos eimplementarlos. La Ley General del Equilibrio Ecológico en su Art. 15 señala la necesidadde aplicar instrumentos económicos para a formulación y conducción de la políticaambiental nacional y la expedición de normas oficiales y demás instrumentos previstos porla Ley. Esto mismo dice el Art. 21 respecto de las entidades federativas y de los

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municipios. En el programa “Campo Limpio” se reconoce la necesidad de incluirinstrumentos económicos que ayuden a consolidarlo dado que funciona con fondos propiosal cual sólo ha aportado la AMIFAC. De seguir así en el futuro no sería sustentable

Capítulo 5

Aspectos de Capacitación

En la mayoría de los países por medio de las Asociaciones Nacionales de laIndustria y con el apoyo de las compañías afiliadas a LACPA se están desarrollandoprogramas de eliminación de envases conteniendo programas de capacitación yconcientización a los productores rurales para lograr su completo apoyo a esta iniciativa.Se señalan a continuación las principales acciones y programas

5.1 Argentina

En el marco de los Planes Pilotos Nacionales sobre el “Uso seguro de productosfitosanitarios y disposición final de envases vacíos” en el año 1997 se inició en el AltoValle del Río Negro, importante zona de producción intensiva de frutales de carozo ypepita de alta calidad para la exportación, un programa de entrenamiento y capacitaciónorientado a todos los actores de la cadena de asesoramiento, venta y aplicación deproductos fitosanitarios, y de la población en general, para que aprendan a reconocer yeludir los peligros derivados del mal uso de los mismos y obtener criterios racionales paradisponer y eliminar los envases vacíos. Para el desarrollo de este Plan Piloto se conformóuna Comisión donde participan todos los sectores involucrados en la problemática: Cámarade Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), organismos oficiales como el Institutonacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Consejo Provincial de Educación y elConsejo provincial de Ecología y Medio Ambiente, ambos de la Provincia de Río Negro,asociaciones intermedias como la Cámara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI),Cámara Argentina de la Industria y la Exportación (CINEX), la Cámara Valletana deInsumos Agropecuarios (CAVIA), el Consejo Profesional de Ingeniería Agronómica(CAPIA) y la Federación de Productores de Fruta de Río Negro y Neuquen. Sus principalesobjetivos son:

Capacitación de capacitadores: Cursos para casi 2000 docentes de nivel primario entemas referentes al uso seguro y disposición final de envases vacíos de agroquímicos (Seestima que ya se han beneficiado unas 20.000 familias de productores y trabajadoresrurales)

Campaña de divulgación de la técnica del triple lavado, a través de mensajestelevisivos y entrega de folletería por parte de los distribuidores y en eventos especialescomo por ejemplo a partir de la Expofrutícola 98-99 y sucesivas

Instalación de un Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos(CAPEVA), inaugurado en octubre de 1998 y que se encuentra en pleno funcionamiento.

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Puesta en funcionamiento de un sistema de recolección de envases vacíos a travésde los distribuidores locales de agroquímicos o directamente transportando los envases contriple lavado al CAPEVA.

Capacitación de personal policial y de bomberos para la prevención y control deaccidentes con productos fitosanitarios. El primer Taller se realizó en General Roca(Provincia de Río Negro) en diciembre de 1998, con la asistencia de 70 representantes deambas fuerzas y miembros de Defensa Civil locales.

Asesoramiento a profesionales médicos en toxicología de agroquímicos

Por tratarse del primer caso estudiado desde el punto de vista toxicológico se pusoen marcha el proyecto “Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos (CAPEVA)”en la región del Alto Valle, para lo cual se implementó una campaña de divulgación ycapacitación comunitaria. Se armó una red de mecanismos de divulgación y educacióncomunitaria (Fase de Prevención) destinado tanto a la población urbana como a la rural, entodos los niveles socioeconómicos y para todas las edades. Actualmente las principalesherramientas en uso son :

Videos educativos y de divulgaciónCartillas explicativasAfiches o postersCharlas, conferencias y divulgación radial

A la fecha se han realizado varias campañas educativas y de comunicación social.Las principales fueron:

Convenio Sector Algodonero

Adecuar la legislación sanitaria para regular el uso de agroquímicos y el depósitofinal de los envases

CIAFA

Difundir la incineración in-situ mediante un instructivo y guía práctica

INTA y AGENINTA

Video para el cuidado responsable en el uso de los agroquímicos y trabajo conCentros asistenciales locales

CAPEVA-CERSAL

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Difundir proceso de contaminación por envases (Programa educativo y formaciónde agricultores)

CASAFE-GTZ-INTA-Gobierno Provincia de Río Negro

Creación del Centro de Acopio y compactación de envases con traslado a hornocementero y /o producción de madera plástica

ISCAMEN

Control de niveles de residuos y usos racional de agroquímicos

Revista Chacra y Campo Moderno

Difusión de jornadas específicas: Seminario sobre concientización de laproblemática de los envases vacíos y el Triple Lavado.

Gobierno de la Provincia de La Rioja

Campaña de concientización y disposición final por parte de la Dirección de CalidadAmbiental y Establecimientos Agropecuarios. Recolección selectiva de envasesvacíos.

Corporación del Mercado Central de la Ciudad de Buenos Aires

Campaña manejo post-cosecha a cargo de la Dirección de Control de Calidad

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Cuidado, manejo y disposición de envases vacíos a cargo de la Dirección deEspacios Verdes

Fundación Plastivida

Incentivar el uso de los envases plásticos sus beneficios y alternativas de reciclado

5.2 Brasil

A partir de la promulgación de la nueva ley federal (9974) y su decretoreglamentario 3550 la ANDEF y el ANDAV comenzaron a elaborar manuales deorientación para entender la nueva legislación. Se formó un Grupo de Trabajo específico,el GT1 (Grupo de Trabajo de Educadores) constituido por;

AEND Asociación de Empresas Nacionales de Defensivos Agrícolas

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ANDAV Asociación Nacional de Distribuidores de Defensivos Agrícolas yVeterinarios

ANDEF Asociación Nacional de Defensivos VegetalesANVISA Agencia Nacional de Vigilancia SanitariaCNA Confederación Nacional de AgriculturaCNIMA Centro Nacional de Investigaciones sobre Monitoreo e Impacto

Ambiental, dependiente de EMBRAPAFA Facultades de AgronomíaIAP Instituto Ambiental de ParanáIBAMA Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales

RenovablesINCRA Instituto nacional de Colonización y Reforma AgrariaMA Ministerio de Agricultura (Estaduales y Federal)MDA Ministerio de Desarrollo AgrarioMMA Ministerio de Medio AmbienteSENAR Servicio Nacional de Aprendizaje RuralOCB Organización de Cooperativas BrasileñasSEACOOP Servicio Nacional de Aprendizaje y CooperativismoSINDAG Sindicato Nacional de la Industria de Defensivos Agrícolas

Este grupo es dinámico, incorporando permanentemente otros organismos y ONGsque colaboran en la difusión y capacitación de todos los integrantes del sistema organizadopara la eliminación de los embalajes, mediante la confección de manuales técnicos, cartillasde divulgación, videos, etc.

El GT1 dispone de material impreso para distribuir como, por ejemplo, sugerenciastécnicas para la instalación de Centros de Acopio, planos de instalaciones y obrascomplementarias, construcción de galpones, etc. Además en el aspecto económico ofrecematerial sobre criterios para el gerenciamiento de Centros de Acopio, mercadotecnia, etc.

5.3 México

5.3.1 Actividades

Con respecto a la disposición de envases vacíos de agroquímicos las principalesactividades son las siguientes:

AMIFACPrograma Nacional de Recolección de Envases de Plaguicidas

Se trata de pláticas dirigidas a jornaleros y distribuidores de plaguicidas a través deinstructores capacitados desde 1995. Esto ha permitido contar con multiplicadorespara la difusión del programa Campo Limpio y discutir las causas del mal manejode los agroquímicos y sus efectos sobre la salud y en las tierras de cultivo. En elperíodo 1995-1997 se capacitaron 16.535 personas.

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AMIFACCampaña permanente para el Buen Uso y Manejo de Agroquímicos

Se trata de pláticas a jornaleros por parte del personal asignado a dicho programapara difundir las prácticas adecuadas al buen uso de la tierra, de los agroquímicos ysus efectos sobre la salud. Desde marzo de1997 a junio del 2.000 se capacitaron54.063 jornaleros

AMIFAC y empresas asociadasCampaña para el Buen Uso de los Agroquímicos

Capacitación destinada a agricultores, distribuidores, estudiantes, Ing. Agrónomos,jornaleros, maestros rurales, Médicos, técnicos y público en general. Se hancapacitado 16.535 personas.

AMIFACPrograma: Mejora continua para distribuidores, formuladores y transportistas

Seminarios dirigidos a dueños de negocios, técnicos de ventas, operadores,almacenistas, gerentes e inspectores del sector oficial, para dar a conocer losprogramas con que cuenta la AMIFAC. La información que se proporciona en estosseminarios es, básicamente, métodos para la atención de derrames durante elalmacenamiento y transporte de los productos.

AMIFACPrograma Nacional e Recolección de Envases de Plaguicidas

En el marco de esta programa se han elaborado cerca de 7.500 videos. Sedistribuyen cuando se dan las pláticas y cursos de capacitación a los jornaleros. Porejemplo, en el video “Conservemos el Campo Limpio” se presenta la metodologíapara realizar el triple lavado. La importancia de los videos radica en que muchosjornaleros no saben leer y esta es la única forma de capacitarlos.

AMIFACPrograma Nacional e Recolección de Envases de Plaguicidas

Se han elaborado 2.000 ejemplares de material impreso (rota folios) para serdistribuidos en las pláticas a los jornaleros, 8.000 carteles para la promoción delprograma y 22.000 folletos con la descripción del programa. Los folletos seentregan a los organismos que dictan los cursos de capacitación.

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CICLOPLAFESTSeminarios y Cursos de Capacitación

Bajo la coordinación de la Unidad de Sustancias Químicas y Evaluación Ambientaldel Instituto Nacional Ecología, el Subcomité de Capacitación y Divulgaciónimpartió diversos cursos:

1995Sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables

1996Curso sobre Técnicas de Evaluación Ambiental

1996Conferencia sobre instrumentos internacionales suscriptos por México queinvolucran sustancias químicas

1996Módulo sobre instrumentos para el manejo sustentable de las sustancias químicas

1996Curso sobre análisis y ventajas de la política de desregulación económica delgobierno federal para la actividad económica.

1997Curso sobre evaluación de la exposición a sustancias tóxicas

1997Taller sobre comunicación de riesgos

1997Curso sobre toxicología ambiental y evaluación de riesgos

1997Metodología para la evaluación de la eficacia biológica de plaguicidas de usoagrícola

INE – AMIFAC – SEMARNAT – CECADESUPrograma de Capacitación

Programa de capacitación definido para reforzar la información existente acerca deplaguicidas

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Nota : Listado de Acrónimos

AMIFAC Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria A. C.CICLOPLAFEST Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso

de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.INE Instituto Nacional de EcologíaSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

5.3.2 Capacitación

El material de capacitación relacionado con esta temática comprende :

Catálogo oficial de plaguicidas y Catálogo de sustancias tóxicas

Material de consulta para quienes manejan estas sustancias, actualizadoscontinuamente por la CICOPLAFEST. Los vende la Dirección General deSanidad Vegetal de la Secretaría de Agricultura.

El Catálogo oficial de plaguicidas es una guía para conocer los productosregistrados en México.

Tríptico, carteles y videos

Material elaborado para el programa implementado por la AsociaciónMexicana de Industrias Fitosanitarias (AMIFAC). Se han elaborado 7.500videos, 2.000 rota folios, 8.000 carteles, 32.000 folletos y capacitadoaproximadamente a 70.000 usuarios.

Manuales

Se ha elaborado un manual “Características de peligrosidad ambiental deplaguicidas“, donde se describen algunos conceptos básicos para permitir aindividuos de diversos sectores de la comunidad participar de manerainformada en el manejo seguro de las sustancias peligrosas a través degrupos de trabajo o de redes intersectoriales. Autor: SEMARNAP(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), diciembre 2001

Seminarios

La CICOPLASFEST ha realizado 9 cursos y seminarios hasta 1997. LaAMIFAC realiza anualmente un seminario donde se dan a conocer losprogramas y sus avances. Desde 1997 ha realizado 5 seminarios.

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Capítulo 6

Aspectos de Participación Social

Directamente vinculado con las acciones de capacitación y concientizaciónciudadana, la adecuada gestión y el éxito en llevar a cabo programas de eliminación deenvases implica la activa participación de todos los sectores involucrados en suproblemática.

6.1 Argentina

Por acción de las ONGs y entidades oficiales del sector agrario se realizaron lassiguientes acciones: La Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), enconjunto con diversas entidades regionales, nacionales e internacionales, como el InstitutoNacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Agencia de Cooperación del Gobiernode Alemania (GTZ) y el Gobierno de la Provincia de Río Negro, crearon el primer Centrode Acopio y Compactación de envases de productos fitosanitarios.

De esta manera se logró eliminar los envases vacíos en el campo (un gran factor decontaminación puntual), establecer un sistema de recolección comunitario y la posteriorminimización de los mismos por compactación o trituración, para ser trasladados al lugardel procesamiento fin.

6.2 Brasil

Fomentado por la nueva legislación ambiental que señala explícitamente que elproblema de los envases vacíos, por ser de carácter multisectorial, debe resolverse con laparticipación de todos los agentes implicados, es decir fabricantes, distribuidores,revendedores, aplicadores, y fiscalizadores (de uso, transporte, almacenamiento, embalaje,etc.) se le ha asignado un rol a cada sector para el manejo y disposición final de los envases.Esto implica una gran participación comunitaria en todos los niveles que se consideren,asumiendo responsabilidades ya sean a nivel horizontal como vertical. Por ejemplo:

Usuarios

Deben preparan adecuadamente los envases para su entrega a las unidades o Centrosde Acopio. Para ello deben:

Efectuar el Triple Lavado en los envases rígidos lavables.Mantener cerrados los envases rígidos no lavables

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Acondicionar los envases flexibles en bolsas plásticas

Encargarse del almacenamiento temporario hasta su traslado al Centro de AcopioTransportar los envases vacíos, con sus respectivas tapas hasta el Centro de Acopiomás cercano. No mantenerlos en su finca por más de un año.

Solicitar y conservar el Comprobante de Entrega de los envases

Revendedores

Gerenciar o crear unidades de acopio o recepción

Informar e instruir a los agricultores sobre el manejo de los envases

Dar recibo (Comprobantes de Entrega) a los usuarios y confeccionar informes a losadministradores de los Centros de Acopio.

Participar en el programa de capacitación para la generalización del Triple Lavado.

Fabricantes

Facilitar la recolección, reciclaje o destrucción de los envases / embalajes vacíos,recolectados en los Centros de Acopio, antes del año de recolección.

Informar a los usuarios sobre la existencia y localización de los Centros de Acopio.

Fomentar la práctica del Triple Lavado y apoyar el uso de programas decomputación para la gestión de los Centros de Acopio.

Incluir recomendaciones relacionadas con este tema en las etiquetas (marbetes) yprospectos de los agroquímicos.

6.3 Ecuador

El informe presentado por Ecuador (Gómez Luis, Instrumentos de participacióncomunitaria. Tema : Plaguicidas) al Seminario REPAMAR de noviembre de 2001representa un verdadero plan de trabajo en materia de participación comunitariamultisectorial. Por su importancia se resume a continuación los principaleslineamientos a tener en cuenta para la formulación de un plan de este tipo, con el finde presentar un modelo de instrumento organizador de la participación social.

Aspectos

I. Comunicación Social

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Destinado a la población involucrada en general (agricultores, campesinos,organismos técnicos y de control, etc.)Metas Dar a conocer y sensibilizar a la población sobre los riesgos a

la salud y al medio ambiente. Inducir a la toma de conciencia.

Actividad Campañas por medios masivos. Discusión de guiones,eventos y afiches de promoción.

Temas Riesgos y peligrosidad de los plaguicidas y envases Disposición final adecuada

Difusión del plan diseñadoAspectos legales y normas técnicas.

Recursos TV-Radio, Prensa, Foros y DebateOrganización de Concursos, Seminarios y TalleresConfección de Folletos y afiches

Responsables Autoridad nacional ambiental y de saludOrganismos del sector agrícolaGobiernos locales y ONGs

II. Promoción Social

Destinado a niños y jóvenes (en educación escolar), agricultores ycampesinos

Metas Promover la cultura y el conocimiento para el manejoadecuado de los envases de agroquímicos

Actividad Inserción de la temática en el currículum escolarDiseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y elcambio.Charlas educativas participativas con trabajadores rurales,productores, agricultores, etc.

Temas Riesgo-peligrosidadDisposición adecuadaOpciones para el reciclaje

Recursos Guía de estudioLáminas educativasJuegos didácticosConcursos escolaresTalleres artísticos y de trabajo en grupo

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Responsables Autoridad nacional educativa, ambiental y de saludOrganismos del sector agrícola y ONGsEscuelas y colegios

III. Capacitación

Destinado a productores, importadores y comercializadores de plaguicidas,maestros de escuela, agricultores y campesinos, organismos de control.

Metas Riesgos y peligrosidadAplicación de criterios de prevenciónDifusión del plan integral de manejoAplicación práctica de aspectos legales

Actividad Aplicar el plan de capacitación con los distintos gruposDiseño de manuales de capacitaciónDiseño de manuales educativos (participativos)Diseño y ejecución del plan general de capacitaciónElaboración de un banco de datos de material educativoElaborar metodologías para la evaluación del plan

Temas Riesgo-peligrosDisposición finalDifusión del planAspectos legales sobre el tema

Recursos Unidades de capacitación de los organismos involucradosMedios audiovisualesMetodología participativa

Responsables Autoridades nacionales educativas, ambientales, sanitarias yagrícolasONGs, escuelas, colegios y universidades

IV. Fortalecimiento Comunitario

Destinado a importadores, comercializadores, vendedores y consumidores deagroquímicos e integrantes de las unidades ambientales locales.

Metas Regular el reciclaje. Recuperación energética, etc. comoprocedimientos obligatorios. Promover las prácticasinternacionales para del triple lavado y el reciclado.

Actividad Promover la cooperación entre los distintos actoresElaborar reglamentos y ordenanzas municipalesRecopilar alternativas tecnológicas

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Promover estudios económicos y facilidades para aplicarnuevas tecnologías.

Temas Aspectos legales para la conformación de asociacionesFórmulas de financiamiento mixto consumidores-productoresAsesoría técnica por parte de organismos estatales

Responsables Autoridad nacional ambiental y agrícolaONGs, gobiernos locales

6.1 México

La participación social en programas de manejo de envases vacíos de plaguicidasesta implícita en los programas de capacitación, como el ya mencionado “Campo Limpio”.En este programa se enseñan como realizar el triple lavado, como se aplican losplaguicidas, medidas de protección a la salud y medidas para la recolección y acopio de losenvases.

Como se señaló en el capítulo 2 , actualmente operan en el país 16 Centros deAcopio. Aunque básicamente son similares, las características específicas del programavaría en cada región, dependiendo de los actores involucrados y de las condicionesparticulares. En cada encuentro (Curso, Plática, Seminario, etc.) participan las empresasasociadas a la AMIFAC (Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria), las secretariasque conforman el CICOPLAFEST (Comité estatal de plaguicidas), escuelas, gobiernoslocales, distribuidores, y otros relacionados con el agro. Participan de este programa lasredes que conforman la REMEXMAR. Por ejemplo la de Tamaulipas, Morelos y Colima.Por su parte las redes de Chihuahua y San Luis Potosí tiene interés en implementarprogramas similares.

El programa “Campo Limpio” aplicado al estado de Querétaro es considerado comoel ejemplo a seguir. Por iniciativa de la gobernación se invitaron a todos los sectoresinvolucrados dando como resultado la instalación de 8 jaulas para acopiar envases en laslocalidades de Querétaro, Humilpan, Corregidora, Pedro Escobedo, San Juan del Río, ElMarqués, Tequisquiapan y Amelaco. La capacitación se realizó mediante 10 cursos aproductores y 2 a técnicos rurales. Se recolectaron en total 15.000 kg. de envases sobre untotal estimado 30.000 kg / año para todo el estado de Querétaro. Los sectores participantesaportaron personal, instalaciones para el acopio y dinero. La recolección estuvo a cargo deSEDENA del gobierno federal. El sector privado (AMIFAC) prestó la trituradora , aportópersonal temporario y apoyo a las tareas de capacitación. Las empresas Leche Querétaro yPonderosa aportaron 100 tambores de 200 litros. El gobierno federal realizó actividades dedifusión en escuelas de nivel básico y superior.

El programa “Buen Uso y Manejo de Agroquímicos” es una iniciativa deindustriales asociados que buscan la consolidación de la industria de agroquímicos en

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México. Este programa esta integrado al ya mencionado “Campo Limpio”. Específicamenteexiste el proyecto de recolección de envases vacíos de plaguicidas. Lo lleva a cabo laSEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca)-Colima. Elobjetivo es encontrar alternativas para la disposición de los envases para lo cual hainvolucrado a empresas productoras de agroquímicos y a las cementeras para que aceptenlos envases como combustible para sus hornos.

Esta en fase de inicio en el Ingenio El Mante un programa de recupero de envasesvacíos comprometiendo al productor a devolver los envases para obtener uno nuevo.Tamaulipas, Zona Centro Victoria-Mante.

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Capítulo 7

Resultados, Conclusiones y Recomendaciones

7.1 Resultados y Conclusiones

A modo de resumen se mencionan a continuación las principales acciones que sehan realizado en la región durante el año 2001. La información fue compilada a través deregistros de LACPA por lo cual se incluyen a países que aún no integran la REPAMAR

Argentina

Se inauguraron 4 Centros de Acopio con lo cual el país cuenta ahora con 8 en totalSe recolectaron 88 tn de envases plásticos, reciclándose 74 tn en planta móvilSe encuentra en pleno funcionamiento el programa de triple lavadoSe firmaron convenios CASAFE, INTA, Cámara de distribuidores de la provinciade Córdoba para promover el proyecto.CASAFE realizó varias reuniones con tabacaleros, fruticultores, horticultores yCooperativas para promover el programa

Brasil

En mayo del 2002 entra en vigencia la ley que determina que la recolección y laeliminación de envases vacíos es obligatoria, con responsabilidad compartida entreagricultores, distribuidores e industriales.El programa de eliminación de envases se autofinancia.Se destaca el trabajo que se realiza en el Estado de Paraná, que estima terminardurante el presente año las 28 terminales de recolección programadas.La meta de recolección de envases para el 2001 fue de 3000 tn.Además del reciclado de plástico en Dinoplast se están analizando otras alternativasde reutilización o eliminación.

Ecuador

Se continuó con las actividades de divulgación del triple lavado

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Se suscribió el convenio Proambiente con el fin de promover la eliminación de losenvases conjuntamente con la Cementera Rocafuerte.Se construyó el primer Centro de Acopio, dentro del programa Proambiente, y seinició la recolección de envases.Se está construyendo otro Centro de Acopio (Plan América)

Colombia

El Ministerio de Ambiente autorizó la incineración del plástico en hornoscementeros.Se esta trabajando con la recolección de envases en al zona de flores, arroz yhorticultura.Se dispone de 9 Centros de Acopio. Ninguno tiene trituradora ya que esta operaciónse ha tercerizado.La gran preocupación del país se centra en el inventario de stocks de productosobsoletos. ANDI, el Ministerio de Ambiente y la FAO están buscando una soluciónpara su eliminación.

Costa Rica

OIRSA esta participando en la realización del proyecto de eliminación de envases.El Ministerio de Agricultura cederá parte de sus los terrenos para la construcción deCentros de Acopio.Se esta en gestiones con la Cementera INCSA para la incineración de envases.En septiembre del 2001 se realizó una reunión con todos los distribuidores deagroquímicos para promover el programa de triple lavado, con la asistencia de 240técnicos.Se está gestionando un convenio con GTZ para la eliminación de envases.Participan además OIRSA y MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería).Continua la promoción del programa de triple lavado.

México

Se está llevando adelante el proyecto de cooperación en Querétaro para laeliminación de envases.Actualmente se dispone de 15 Centros de Acopio, equipados para acondicionar losenvases para su eliminación.A nivel nacional se esta elaborando un proyecto conjunto donde intervienen elMinisterio del Ambiente y otras instituciones nacionales.Se ha recolectado en el último año 145 tn de plástico, reciclándose 70 tn en formade tarimas.

El Salvador

Se construyeron 2 nuevos Centros de Acopio.

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Se recolectaron unas 30 tn de plástico.Se instaló una nueva trituradora de envases importada desde México.Se está trabajando para poder incinerar envases recolectados en Guatemala en unhorno cementero (Cementos Progreso).Se sigue con capacitación y promoción del triple lavado.

República Dominicana

Se rehabilitaron los 2 Centros de Acopio con una trituradora importada de MéxicoSe esta proyectando la construcción de un nuevo Centro de Acopio, dentro delprograma IFAD, con participación de los distribuidores de agroquímicosSe ha centrado la atención en el fomento de la recolección de envases en la zonahortícola, con la construcción de Minicentros de Acopio.

Guatemala

Se encuentran operando 3 Centros de Acopio equipado cada uno con una trituradorade plástico.En el presente año se inaugurará un nuevo Centro de Acopio.Se ha completado 236 Minicentros de Acopio, financiados por los distribuidores dela zona.Se recolectaron 150 tn de plástico. La mayor parte del material recolectado seincinera en hornos cementeros.Se continúa con el programa de triple lavado.

Chile

Se inauguraron durante el año pasado 4 Centros de Acopio construidos por losdistribuidores.Se recolectaron 11 tn de plástico y 1 tn de metal.Se permite llevar los envases con triple lavado y triturados a rellenos sanitarios. Elpermiso es temporal pero al menos es una solución inmediata.Se continúa con el programa de promoción y capacitación del triple lavado.

En el cuadro siguiente se resumen los Centros y Minicentros de Acopioexistentes en la región integrantes del programa LACPA

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Cantidad de Centros de Acopio en la región - Febrero 2002

Centros MinicentrosPaíses 2000 2001 2002 Ideal 2000 2001 2002 ideal Argentina 4 8 12 36 0 0 0Bolivia 0 0 1 3 0 0 2 8Brasil 45 77 92 92 0 0 0Chile 0 4 17 21 0 0 0Colombia 7 9 15 30 18 32 43 500Costa Rica 0 0 5 8 0 10 50 120Ecuador 0 1 3 3 0 6 10 10El Salvador 1 3 6 8 20 60 120 160Guatemala 3 3 4 4 154 236 310 500Honduras 0 0 1 6 0 0 20 200México 11 15 16 17 13 13 19 20Nicaragua 0 0 0 0 0 0Panamá 0 0 0 0 0 0Paraguay 0 0 0 0 0 0Perú 0 0 0 0 0 0Rep Dominicana 2 2 3 4 0 13 33 100Uruguay 0 0 3 8 0 0 0Venezuela 0 0 0 0 0 0

Como conclusión se observa que la tendencia en la región es hacia laimplementación de sistemas de reciclado de envases previamente triple lavados. Si bien secuenta con varias alternativas tecnológicas sólo la recuperación energética y el recicladoresultan factibles de aplicar. Por su costo, la recuperación energética resulta onerosa parapoder ser financiada por el sector involucrado. De manera que en definitiva el recicladoadaptado a las condiciones locales aparece como la mejor opción técnico-económica. Esimportante señalar que es prácticamente nulo el uso de instrumentos económicos, aplicadosen forma directa, para favorecer la solución de este problema. Por lo menos estosinstrumentos podrían contribuir sustentar el sistema de recupero y transporte de los envasesvacíos. En los últimos años se nota un incremento en la legislación específica sobre esteproblema. Salvo Brasil, en general la legislación es principista sobre cuestiones ambientalesdejando a los organismos encargados del control y vigilancia ambiental el dictado dereglamentaciones y normas específicas para el manejo y disposición de los residuos. Esimportante remarcar que el problema de los envases vacíos es responsabilidad de todos losque de alguna u otra forma intervienen en su manipuleo. De manera que cualquier solucióndebe integrar a todos los sectores involucrados. Se destacan como factores multiplicadores

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a través de actividades de capacitación y de participación social a las organizacionesambientalistas, comunitarias y el sector educativo.

7.2 Recomendaciones

1. Para la formulación de un programa de eliminación de envases vacíos

Por la experiencia que ya se cuenta, la participación de algunas organizaciones nogubernamentales en estos programas es sumamente significativa para lograr un éxitosostenible. Sin embargo para iniciar y llevar adelante un programa de eliminación deenvases es necesario asegurar previamente el acuerdo de los siguientes puntos básicos, sinlos cuales es preferible no iniciar el programa:

1. Representación de la industria de agroquímicos en el país2. Compromiso de apoyo de las compañías afiliadas3. Aprobación del proyecto por las autoridades nacionales relacionadas4. Las formas de eliminación deben ser elegidas antes de la recolección de

envases5. Aprovechar la existencia de la REPAMAR para la difusión, intercambio y

transferencia de tecnología6. Contar con programas de difusión de la campaña con la mayor cobertura

posible7. Adecuada elección de técnicos y personas que participan del programa8. Adecuada elección para la instalación del Centro de Acopio de envases

vacíos, el cual debe ser ubicado estratégicamente en la zona rural9. Los Centros de Acopio deben contar con infraestructura básica10. Las disposiciones legales deben permitir la instalación y operación de los

Centros de Acopio11. El personal que trabaje en los Centros de Acopio debe ser entrenado

convenientemente y contar con elementos y medidas de seguridad12. En cada asociación debe existir un Comité de Trabajo responsable de los

trabajos de campaña

2. Para la implementación de un sistema de eliminación de envases vacíos

1. Que se haya implementado previamente una campaña intensiva deconcientización de los productores agropecuarios para lograr que realicen eltriple lavado de los envases

2. Se debe certificar la realización y la efectividad del triple lavado paracualquier sistema que implique un manipuleo de los envases vacíos y elreciclado del material residual

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3. Que le proceso de eliminación /transformación sea amigable con el ambientey el ser humano. Es decir que en el proceso no se produzcan subproductos(gases, cenizas,líquido, etc.) que revistan algún grado de peligrosidad para elhombre y el ambiente.

4. Que la implementación del sistema de recolección / eliminación sea sencillay económica. Procedimientos engorrosos y caros determinarán una bajaadhesión por parte de los productores agropecuarios y harán poco sostenibleen el tiempo estos programas.

5. Tratar de encontrar una forma de recupero económico que permita sostenerel programa

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Capítulo 8

Bibliografía

Fuentes de la información documental para la realización del presente informe

CASAFE. Cámara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. Revisión de variosfolletos, presentaciones y documentos relacionados con el manejo de los envases.

INTA. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Informe de la Estación INTA AltoValle de Río Negro. Ing. Luis Ianamico. 2001

Allevato, Hugo. Reciclaje de envases de agroquímicos. Aporte REMAR. Informe de paíspresentado en el Seminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 enLima, Perú

Allevato, Hugo. Anexo. Aporte REMAR. Informe complementario presentado en elSeminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Trueba, Juan M. Instrumentos económicos para aceites lubricantes, pilas y baterías yenvases de agroquímicos. Aporte REMAR. Informe de país presentado en el SeminarioREPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

LACPA. Programa de manejo de envases. Folletería provista por CASAFE. Marzo 2002

Lamas, Ana. Legislación nacional para aceites lubricantes, pilas y baterías y envases deagroquímicos. Aporte REMAR. Informe de país presentado en el Seminario REPAMARrealizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Baterías, Aceites lubricantes y envases deplaguicidas. Aporte REBRAMAR. Informe de país presentado en el Seminario REPAMARrealizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Baterías, Aceites lubricantes y envases deplaguicidas. Tecnologías, legislación y condiciones socio-políticas- económicas en el país.Aporte REBRAMAR. Presentación de país presentado en el Seminario REPAMARrealizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

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Informe remitido por la Dra. María Teresa Lechado de la REPAMAR–Costa Rica

Ojeda Eduardo. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR- Colombiaextraídos de la página web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el SeminarioREPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

García Bibian Normas jurídicas. Aporte REPAMAR- Colombia extraídos de la páginaweb de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre,2001 en Lima, Perú.

Gómez Luis. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR-Ecuador extraídosde la página web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

Cárdenas Beatriz. Informes sobre envases de plaguicidas. Foro de discusión y AnexosAporte REMEXMAR- México extraídos de la página web de la REPAMAR: Trabajospresentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

Envases de plaguicidas. Aporte REMEXMAR extraído de la página web enmx.geocities.com/manejoderesiduos/envases