rafael ibarra coronado jefe division juridica coordinacion de concesiones ministerio de obras...
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RAFAEL IBARRA CORONADORAFAEL IBARRA CORONADO
JEFE DIVISION JURIDICA JEFE DIVISION JURIDICA
COORDINACION DE CONCESIONES COORDINACION DE CONCESIONES
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICASMINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
MAIL: [email protected]: [email protected]
RAFAEL IBARRA CORONADORAFAEL IBARRA CORONADO
JEFE DIVISION JURIDICA JEFE DIVISION JURIDICA
COORDINACION DE CONCESIONES COORDINACION DE CONCESIONES
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICASMINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
SISTEMA DE SISTEMA DE CONCESIONES EN CHILECONCESIONES EN CHILE
Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) era de Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) era de 11 mil millones11 mil millones
de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:
44..250 millones en caminos y carreteras interurbanas250 millones en caminos y carreteras interurbanas
2.000 millones de dólares en vialidad urbana2.000 millones de dólares en vialidad urbana
11..800 millones de dólares en equipamiento público y agua potable800 millones de dólares en equipamiento público y agua potable
1.500 millones en tratamiento de aguas1.500 millones en tratamiento de aguas
11..450 millones en puertos, aeropuertos y otros450 millones en puertos, aeropuertos y otros
NECESIDADES EN INFRAESTRUCTURANECESIDADES EN INFRAESTRUCTURANECESIDADES EN INFRAESTRUCTURANECESIDADES EN INFRAESTRUCTURA
PERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDADPERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDADPOR REQUERIMIENTOS EN POR REQUERIMIENTOS EN
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
Concepto US$millonesConcepto US$millones
Congestión en Santiago 475Congestión en Santiago 475
Daños a la fruta en caminos 120Daños a la fruta en caminos 120
Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510
Daños físicos por accidente 140Daños físicos por accidente 140
Efectos sobre la salud 240Efectos sobre la salud 240
Enfermedades gastrointestinales 120Enfermedades gastrointestinales 120
Demoras en lo puertos 105Demoras en lo puertos 105
(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997)(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997) Total 1.710Total 1.710
¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT ¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN INFRAESTRUCTURA Y SUS EN INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS? CONSECUENCIAS?
SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS
INCORPORAR RECURSOSINCORPORAR RECURSOSPRIVADOS PARA FINANCIAR PRIVADOS PARA FINANCIAR EL DESARROLLO DE OBRASEL DESARROLLO DE OBRAS
PÚBLICASPÚBLICAS
OBJETIVOS DE LAS OBJETIVOS DE LAS CONCESIONESCONCESIONES
OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS
LIBERAR RECURSOS PUBLICOSLIBERAR RECURSOS PUBLICOSPARA ORIENTARLOS A PROYECTOS PARA ORIENTARLOS A PROYECTOS
Y PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADY PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADSOCIALSOCIAL
PROPENDER AL DESARROLLO PROPENDER AL DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCION Y GESTION DEEN LA PRODUCCION Y GESTION DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PUBLICAPUBLICA
DESCENTRALIZAR LA PRODUCCION YDESCENTRALIZAR LA PRODUCCION Y GESTION DE INFRAESTRUCTURA GESTION DE INFRAESTRUCTURA
PARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPOR LOS CUALES LOS USUARIOSPOR LOS CUALES LOS USUARIOS
ESTÉN DISPUESTOS A PAGARESTÉN DISPUESTOS A PAGAR
¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR ¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES?DE CONCESIONES?
READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS
READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS
LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982. CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982.
MODIFICACIONES LEGALESMODIFICACIONES LEGALES
MODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESLEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL LEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS PUBLICAS.1991, OBRAS PUBLICAS.
LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL DE CONCESIONES DE OBRAS LEGAL DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y LAS NORMAS TRIBUTARIAS PUBLICAS, Y LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.QUE INDICA.
¿QUE ES UNA OBRA PUBLICA PARA LA LEY DE CONCESIONES?
ARTICULO 39°ARTICULO 39°
““Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública fiscal a cualquier bien Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública fiscal a cualquier bien
inmueble construido, reparado o conservado a cambio de la concesión temporal deinmueble construido, reparado o conservado a cambio de la concesión temporal de
su explotación o sobre bienes nacionales de uso público o fiscales destinados asu explotación o sobre bienes nacionales de uso público o fiscales destinados a
desarrollar áreas de servicio”.desarrollar áreas de servicio”.
AMBITO DE LA LEY DE CONCESIONES AMBITO DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASDE OBRAS PUBLICASAMBITO DE LA LEY DE CONCESIONES AMBITO DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASDE OBRAS PUBLICAS
¿QUIEN ES COMPETENTE PARA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?OBRA PUBLICA?
¿QUIEN ES COMPETENTE PARA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?OBRA PUBLICA?
ARTICULO 39°ARTICULO 39°
““El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar en concesión toda obra El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar en concesión toda obra
pública, salvo el caso en que tales obras estén entregadas a la competencia de otro pública, salvo el caso en que tales obras estén entregadas a la competencia de otro
Ministerio, servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo integrante Ministerio, servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo integrante
de la administración del Estado”. de la administración del Estado”.
LEY MARCOLEY MARCO
PRINCIPALES CARACTERISTICAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE CONCESIONES DE DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY
PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A LOS ACTORES INVOLUCRADOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS
LEY FLEXIBLELEY FLEXIBLE
SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION DE CONTROVERSIASDE CONTROVERSIAS
PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOSENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
1.1. 43 ARTICULOS43 ARTICULOS
2.2. PRINCIPIOS GENERALES PRINCIPIOS GENERALES
3.3. REGLAMENTO DE CONCESIONES REGLAMENTO DE CONCESIONES
4.4. BASES DE LICITACIONBASES DE LICITACION
CONSAGRACION CONSAGRACION CONSAGRACION CONSAGRACION
LEY MARCO LEY MARCO
1.1. PARA DISEÑAR Y ESTRUCTURAR LAS PARA DISEÑAR Y ESTRUCTURAR LAS BASES DE LICITACION (NEGOCIO)BASES DE LICITACION (NEGOCIO)
2.2. DURANTE LA VIGENCIA DEL DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN CONTRATO DE CONCESIÓN
CONSAGRACIÓN CONSAGRACIÓN CONSAGRACIÓN CONSAGRACIÓN
LEY FLEXIBLE LEY FLEXIBLE
1.1. DERECHO PUBLICODERECHO PUBLICO
2.2. DERECHO PRIVADODERECHO PRIVADO
3.3. MODIFICACIONES DE CONTRATO MODIFICACIONES DE CONTRATO
4.4. MECANISMO ALTERNATIVO DE MECANISMO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE DISPUTA RESOLUCION DE DISPUTA (CONCILIACION Y ARBITRAJE)(CONCILIACION Y ARBITRAJE)
5.5. REGULACION DE INCUMPLIMIENTO REGULACION DE INCUMPLIMIENTO GRAVEGRAVE
6.6. PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE QUIEBRAQUIEBRA
7.7. ABANDONO DE LA OBRAABANDONO DE LA OBRA
RESGUARDO RESGUARDO SOCIEDAD CONCESIONARIASOCIEDAD CONCESIONARIA
RESGUARDO RESGUARDO SOCIEDAD CONCESIONARIASOCIEDAD CONCESIONARIA
ADECUADO RESGUARDO A LOS ADECUADO RESGUARDO A LOS ACTORES INVOLUCRADOSACTORES INVOLUCRADOS
1.1. PRENDA ESPECIAL DE OBRA PUBLICAPRENDA ESPECIAL DE OBRA PUBLICA
2.2. CESION DE DERECHOSCESION DE DERECHOS
3.3. TRANSFERENCIA DE ACCIONESTRANSFERENCIA DE ACCIONES
4.4. MECANISMO ALTERNATIVO DE MECANISMO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE DISPUTA RESOLUCION DE DISPUTA (CONCILIACION Y ARBITRAJE)(CONCILIACION Y ARBITRAJE)
5.5. REGULACION DE INCUMPLIMIENTO REGULACION DE INCUMPLIMIENTO GRAVEGRAVE
6.6. PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE QUIEBRAQUIEBRA
RESGUARDO RESGUARDO FINANCISTASFINANCISTASRESGUARDO RESGUARDO FINANCISTASFINANCISTAS
ADECUADO RESGUARDO A LOS ADECUADO RESGUARDO A LOS ACTORES INVOLUCRADOSACTORES INVOLUCRADOS
1.1. COMISION CONCILIADORACOMISION CONCILIADORA
2.2. COMPOSICIONCOMPOSICION
3.3. PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO
4.4. CONCILIACIONCONCILIACION
5.5. COMISION ARBITRALCOMISION ARBITRAL
6.6. NATURALEZA DEL ARBITRAJENATURALEZA DEL ARBITRAJE
7.7. JUSTICIA ORDINARIAJUSTICIA ORDINARIA
CONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓN
SISTEMA DE RESOLUCION DE SISTEMA DE RESOLUCION DE CONTROVERSIASCONTROVERSIAS
1.1. GRADO DE COMPROMISO DE RIESGO GRADO DE COMPROMISO DE RIESGO QUE ASUME EL OFERENTE DURANTE QUE ASUME EL OFERENTE DURANTE LA CONSTRUCCION O LA LA CONSTRUCCION O LA EXPLOTACION DE LA OBRA.EXPLOTACION DE LA OBRA.
2.2. CASO FORTUITO O FUERZA MAYORCASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
3.3. EXPROPIACIONESEXPROPIACIONES
4.4. MCC Y MDIMCC Y MDI
CONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓNCONSAGRACIÓN
PERMITE LA DISTRIBUCION DE PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS RIESGOS
INVERSION APROX.INVERSION APROX.DE US$ 9.000 MILLONESDE US$ 9.000 MILLONES
CARTERA DE CARTERA DE PROYECTOS PROYECTOS 2008 - 20102008 - 2010PROYECTOSPROYECTOSUS$ 3.000US$ 3.000
5353CONTRATOS DECONTRATOS DE
CONCESIÓNCONCESIÓN
RESULTADORESULTADO
10 AÑOS DESPUES DE LA PRIMERA CONCESION10 AÑOS DESPUES DE LA PRIMERA CONCESIONSISTEMASISTEMA
CONSOLIDADOCONSOLIDADO
10 AÑOS DESPUES DE LA PRIMERA CONCESION10 AÑOS DESPUES DE LA PRIMERA CONCESIONSISTEMASISTEMA
CONSOLIDADOCONSOLIDADO
UFUF USD$USD$
240.825.269240.825.269 8.178.971.4008.178.971.400
INVERSION REAL MATERIALIZADA
0
500
1000
1500
2000
2500
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Inversión Privada
Inversión Pública
MILLONES USD
MILLONES USD
AÑOSAÑOS
331 356431
512631
705834
975 1.012883
789 810
19
196
322
511 815 951 893
140 106
101
3
64118
81
96
76
90
81
4318
36
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Inversión Pública Inversión Privada Inversión por Mandato
Inversión Materializada
Ministerio de Obras Públicas
1990-2001(millones de US$)
Coordinador General Concesiones
Div. Licitación deProyectos
División de Desarrollo de Nuevos Negocios
División Administración y Finanzas Coordinación de Desarrollo
y Gestión de Contratos deConcesión en Etapas de Construcción
División de Gestiónde Contratos en
Explotación
IF de Contratos de Concesión en Etapa
de Explotación
Unidad de Defensa Judicial
Unidad Jurídica de Administración
Unidad Técnica deSistema de Transporte
IF de Contratos deConcesión en Etapa
De Construcción
Unidad de Resolución de Controversias
Unidad de Auditoria
Unidad de Informática
CoordinaciónDesarrollo y Gestión de
Proyectos
Unidad de Comunicaciones
Unidad de Gestión de Contratos en Etapa
de Construcción
Unidad deExpropiaciones
DivisiónJurídica
División deConstrucción
Unidad de Ingeniería
Unidad de Presupuesto
Unidad Jurídica deProyectos
Unidad Jurídica de la Explotación y Construcción
Asesoría Técnica
Coordinación de Desarrollo y Gestión de Contratos de Concesión
en Etapa de Explotación
Unidad de Medio Ambiente y Territorio
ESTAMENTOESTAMENTO N°N°
PROFESIONALESPROFESIONALES 158158
ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS 5050
AUXILIARESAUXILIARES 1919
TOTALTOTAL 227227
NOTA: 1) Datos al 31 de Diciembre de 2005
2) De los 158 profesionales, sólo 43 tienen el carácter de Agente Público.
RECURSOS HUMANOS
SISTEMA DE SISTEMA DE CONCESIONES EN CHILECONCESIONES EN CHILE
Compra de Bases de
Precalificación
Compra de Bases de
Precalificación
Entrega de Antecedentes
Entrega de Antecedentes
Elaboración y Aprobación
Administrativa de las Bases
de Precalificación
Elaboración y Aprobación
Administrativa de las Bases
de Precalificación
Entrega de Boleta en
Garantía de Seriedad en el
proceso
Entrega de Boleta en
Garantía de Seriedad en el
proceso
CGCCGC
LICITANTELICITANTE
Revisión de Antecedentes y
Solicitud de aclaración si
procede
Revisión de Antecedentes y
Solicitud de aclaración si
procede
Entrega de Certificado de Inscripción en
el Registro Especial
Internacional al Licitante
Entrega de Certificado de Inscripción en
el Registro Especial
Internacional al Licitante
EMPRESA PRECALIFICADA
EMPRESA PRECALIFICADA
Se informa Inscripción
Se informa Inscripción
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónPrecalificaciónPrecalificación
Estudio de las bases
Estudio de las bases
Entrega de Consultas
Entrega de Consultas
Entrega de Bases de Licitación
Entrega de Bases de Licitación
Fin Período de PrecalificaciónFin Período de Precalificación
MOPC
LICITANTEINSCRITO
Revisión de las consultas y
elaboración de circulares
Revisión de las consultas y
elaboración de circulares
Apertura de Ofertas
Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y
Evaluación de las Ofertas T.
Apertura de Ofertas
Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y
Evaluación de las Ofertas T.
APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN
APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN
Entrega Circulares
Entrega Circulares
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónProceso de LicitaciónProceso de Licitación
InicioConstrucción
Puestaen
Servicio
FinPeríodo
Concesión
RiesgosPeríodo
Construcción
RiesgosPeríodo
Explotación
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónConstrucción y ExplotaciónConstrucción y Explotación