r..a; origenes de ia izquierda ecuatoriana alumno: alexei
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DIPfDI1A SUPERIOR EN CIENCIAS POLITICAS CCN MENCION EN ASlJNIffi
LATINOAMERICANOS
TESIS ra ORIGENES DE IA IZQUIERDA ECUATORIANA
ALUMNO Alexei Paacuteez Cordero
FAaJLTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO- Ecuador)
INDlCE
Introduccioacuten ---1
CAPITULO PRIMERO El contexto Ecuador 1895-1930 bull 12
1 l-Introduccioacuten
1 2 - la Estructura El cacao y la eacuteJX)Ca cacaotera
121-la eacutepoca cacaotera y la regionalidad
122-las ciudades el nuevo escenario urbano
13-las clases sociales y los grupos sociales
131- Los gremios quitentildeos
1 32 - Los gremios costentildeos
1 3 3 --IDs sectores rrediacuteos
134-El indigenado y el campesinado
14 -El Estado y su rrodernizacioacuten espasmoacutedica
12
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17
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25
28
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1 4 1 -la crisis de lealtadburocracia ejeacutercito
y modernizacioacuten
1 4 2 - Los espasrms de la rrodernizacioacuten poliacutetica
143-Los esbozos de organizacioacuten partidaria y
39
41
rrodernizacioacuten 45
144- la diversificacioacuten funcional del Estado 49
CAPITULO rxs El Socialisrro Ameacuterica latina y el mundo 53
2 l-Introduccioacuten 53
22 -Marxismo y Anarquisrro en Ameacuterica latina 54
23--Marx y Arreacuterica latina 57
24 -la Internacional Comunista y Ameacuterica latina 59
25-las relaciones orgaacutenicas de la IC en latinoameacuterica 62
26 -El VI Congreso y sus discusiones 65
2 7- Las consecuencias del VI Congreso
28-Nota final
CAPITUID TERCEROCultura popular y protosocialismo
Las jornadas de 1922
31 --Introduccioacuten
32-1922actores e ideologiacutea
33-Milenarismo y mito en 1922
34-Ideologiacutea teoacuterica ideologiacutea popular
CAPITUID CUARTO El Partido Socialista Ecuatoriano
1926-1931
4 l-Introduccioacuten
42-1os oriacutegenes remotos
43 - Los prirneros grupos orgaacutenicos
44-La Asamblea Nacional SocialistaFundacioacuten del PSE
441-Esquema orgaacutenico del PSE
442-Manifiesto programa liacutenea general
443-1os temas ideoloacutegicosPropiedad y
afiliacioacuten al Comitern
444-El Interregno1926-1928
4 5 -ta divisioacuten del PSEComunismoSocialismo y la
Corruacutetern
46-Nota final
CCNCIDSIONES
APENDICE MErOOOUXICO
BIBLICGRAFIA
76
82
84
84
88
96
105
109
109
113
116
123
124
124Iiexclt
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CAPITIJU) PRIMERO
11 - INTRODUCCION
- 12
EL CONTE)IT() iJECUAOOR 1895-1930
la eacutepoca a la que alude este capiacutetulo se encuentra situada entre los 1 ()
antildeos de 1895 Y 1930 ya que las transfonnaciones liberales y el crecimien-
to econoacutemico conexo con la exportacioacuten del cacao habiacutean produciacutedo la expanshy
sioacuten urbana y el crecimiento de Guayaquil fundamentalmente y con ello
provocado intensos rrovirnientos migratorios desde la sierra tcxio lo cual
confluyoacute en la conforrracioacuten de una urbe cuyas cracteriacutesticas posibilitariacutean
el aparecimiento de nuevos sectores sociales trabajadores dependientes
de la industria incipiente de servicios sectores urbanos relacionados con
las fases finales de la exportacioacuten de la pepa de cacao al mercado exterior
(tales COIlD el gremio de los cacahueros) ademaacutes de otros grupos populares
previos cuya existencia social se veraacute intensamente transforrrada en el transshy
curso de estos antildeos nos referiIlDs a los sectores artesanales sobre los
cuales se encontraban actuando una serie de procesos de diferenciaci6n soshy
cial que incidiacutean sobre las solidaridades del taller la canposicioacuten de los
gramios y posiblitanda feneacuterrenos de acumulacioacuten de capital en un extrerro
por una parte y proletarizaci6n creciente en otro extremo
Otro elerrento que confluye en las determinaciones del contexto de
la eacutepoca ya maacutes tardiacuteamente se relaciona con la caiacuteda del cacao En este
capiacutetulo se procede a realizar una descripcioacuten maacutes o menos exhaustiva de
los procesos resentildeados en el pafrafo anterior poniendo eacutenfasis en los eshy
fectos de la eacutepoca cacaotera a cuyo auge y caiacuteda asistirros en este periacuteoshy
do la urbanizacioacuten resultante de ello especiacutealmerrte en Guayaquil pero
tambieacuten en Quito los procesos de diferenciacioacuten de los gremios y organizaciones
- 13 -
sociales de los grupos artesanales
Simultaacuteneamente emergen sectores sociales que denominarros
qrupos medios o clase media tambieacuten relacionados con el crecimiento
de las urbes y la exportacioacuten la integracioacuten del espacio nacional y la
arrpliaci6n o Irodemizaci6n espasrr6dica del Estado en la eacutepoca Se pone
especial acento en esta mcxlernizaci6n espasmaacute1ica al menos en dos rooshy
rentos de empuje la revoluci6n liberal de 1895 y la revoluci6n juliashy
na de 1925
Durante el periacuteodo que se trabaja a continuaci6n el acceso
a la participacioacuten y decisi6n poliacutetica al Estado se encuentra limitashy
da a los sectores errergentes provenientes del proceso liberal los que
en 1912 -con la caiacuteda y quema de los Alfaros- consolidaraacuten un proyecto
de caraacutecter plutocraacutetico en el que los sectores de la banca y la producshy
ci6n agroexportadora toman el poder estatal de una manera hegem6nica
Otros actores polftiacutecos relevantes -y que participan en la tona
de decisiones aunque con rango subsumido a la hegennniacutea bancario exportashy
dora costentildea- son los grupos terratenientes serranos bloque desplazado
del poder en 1895 con los cuales la fracci6n plutocraacutetica busca y llega
a un acuerdo que posiacutebiacuteLiacuteta su participacioacuten subsumida
Los sectores subalternos PJr su Parte carecen de representacioacuten
poliacutetica pero van construyendo sus orqaniacutesmos sociales auacuten enmarcados
en el plano del grernialisrro pero con un creciente proceso de sindicalishy
zaci6n a finales del periacuteodo que estudiarros Hacia fienes de la deacutecada
del diez y principios de la del veinte estos sectores se activan en sus
demandas poliacuteticas y se presentan en el escenario polftico corro grupos
- 14 -
cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
- 15 -
la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
- 18 -
grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
- 23 -
ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
INDlCE
Introduccioacuten ---1
CAPITULO PRIMERO El contexto Ecuador 1895-1930 bull 12
1 l-Introduccioacuten
1 2 - la Estructura El cacao y la eacuteJX)Ca cacaotera
121-la eacutepoca cacaotera y la regionalidad
122-las ciudades el nuevo escenario urbano
13-las clases sociales y los grupos sociales
131- Los gremios quitentildeos
1 32 - Los gremios costentildeos
1 3 3 --IDs sectores rrediacuteos
134-El indigenado y el campesinado
14 -El Estado y su rrodernizacioacuten espasmoacutedica
12
15
17
22
25
28
29
32
38
1 4 1 -la crisis de lealtadburocracia ejeacutercito
y modernizacioacuten
1 4 2 - Los espasrms de la rrodernizacioacuten poliacutetica
143-Los esbozos de organizacioacuten partidaria y
39
41
rrodernizacioacuten 45
144- la diversificacioacuten funcional del Estado 49
CAPITULO rxs El Socialisrro Ameacuterica latina y el mundo 53
2 l-Introduccioacuten 53
22 -Marxismo y Anarquisrro en Ameacuterica latina 54
23--Marx y Arreacuterica latina 57
24 -la Internacional Comunista y Ameacuterica latina 59
25-las relaciones orgaacutenicas de la IC en latinoameacuterica 62
26 -El VI Congreso y sus discusiones 65
2 7- Las consecuencias del VI Congreso
28-Nota final
CAPITUID TERCEROCultura popular y protosocialismo
Las jornadas de 1922
31 --Introduccioacuten
32-1922actores e ideologiacutea
33-Milenarismo y mito en 1922
34-Ideologiacutea teoacuterica ideologiacutea popular
CAPITUID CUARTO El Partido Socialista Ecuatoriano
1926-1931
4 l-Introduccioacuten
42-1os oriacutegenes remotos
43 - Los prirneros grupos orgaacutenicos
44-La Asamblea Nacional SocialistaFundacioacuten del PSE
441-Esquema orgaacutenico del PSE
442-Manifiesto programa liacutenea general
443-1os temas ideoloacutegicosPropiedad y
afiliacioacuten al Comitern
444-El Interregno1926-1928
4 5 -ta divisioacuten del PSEComunismoSocialismo y la
Corruacutetern
46-Nota final
CCNCIDSIONES
APENDICE MErOOOUXICO
BIBLICGRAFIA
76
82
84
84
88
96
105
109
109
113
116
123
124
124Iiexclt
130
133
139
148
150
171
176
CAPITIJU) PRIMERO
11 - INTRODUCCION
- 12
EL CONTE)IT() iJECUAOOR 1895-1930
la eacutepoca a la que alude este capiacutetulo se encuentra situada entre los 1 ()
antildeos de 1895 Y 1930 ya que las transfonnaciones liberales y el crecimien-
to econoacutemico conexo con la exportacioacuten del cacao habiacutean produciacutedo la expanshy
sioacuten urbana y el crecimiento de Guayaquil fundamentalmente y con ello
provocado intensos rrovirnientos migratorios desde la sierra tcxio lo cual
confluyoacute en la conforrracioacuten de una urbe cuyas cracteriacutesticas posibilitariacutean
el aparecimiento de nuevos sectores sociales trabajadores dependientes
de la industria incipiente de servicios sectores urbanos relacionados con
las fases finales de la exportacioacuten de la pepa de cacao al mercado exterior
(tales COIlD el gremio de los cacahueros) ademaacutes de otros grupos populares
previos cuya existencia social se veraacute intensamente transforrrada en el transshy
curso de estos antildeos nos referiIlDs a los sectores artesanales sobre los
cuales se encontraban actuando una serie de procesos de diferenciaci6n soshy
cial que incidiacutean sobre las solidaridades del taller la canposicioacuten de los
gramios y posiblitanda feneacuterrenos de acumulacioacuten de capital en un extrerro
por una parte y proletarizaci6n creciente en otro extremo
Otro elerrento que confluye en las determinaciones del contexto de
la eacutepoca ya maacutes tardiacuteamente se relaciona con la caiacuteda del cacao En este
capiacutetulo se procede a realizar una descripcioacuten maacutes o menos exhaustiva de
los procesos resentildeados en el pafrafo anterior poniendo eacutenfasis en los eshy
fectos de la eacutepoca cacaotera a cuyo auge y caiacuteda asistirros en este periacuteoshy
do la urbanizacioacuten resultante de ello especiacutealmerrte en Guayaquil pero
tambieacuten en Quito los procesos de diferenciacioacuten de los gremios y organizaciones
- 13 -
sociales de los grupos artesanales
Simultaacuteneamente emergen sectores sociales que denominarros
qrupos medios o clase media tambieacuten relacionados con el crecimiento
de las urbes y la exportacioacuten la integracioacuten del espacio nacional y la
arrpliaci6n o Irodemizaci6n espasrr6dica del Estado en la eacutepoca Se pone
especial acento en esta mcxlernizaci6n espasmaacute1ica al menos en dos rooshy
rentos de empuje la revoluci6n liberal de 1895 y la revoluci6n juliashy
na de 1925
Durante el periacuteodo que se trabaja a continuaci6n el acceso
a la participacioacuten y decisi6n poliacutetica al Estado se encuentra limitashy
da a los sectores errergentes provenientes del proceso liberal los que
en 1912 -con la caiacuteda y quema de los Alfaros- consolidaraacuten un proyecto
de caraacutecter plutocraacutetico en el que los sectores de la banca y la producshy
ci6n agroexportadora toman el poder estatal de una manera hegem6nica
Otros actores polftiacutecos relevantes -y que participan en la tona
de decisiones aunque con rango subsumido a la hegennniacutea bancario exportashy
dora costentildea- son los grupos terratenientes serranos bloque desplazado
del poder en 1895 con los cuales la fracci6n plutocraacutetica busca y llega
a un acuerdo que posiacutebiacuteLiacuteta su participacioacuten subsumida
Los sectores subalternos PJr su Parte carecen de representacioacuten
poliacutetica pero van construyendo sus orqaniacutesmos sociales auacuten enmarcados
en el plano del grernialisrro pero con un creciente proceso de sindicalishy
zaci6n a finales del periacuteodo que estudiarros Hacia fienes de la deacutecada
del diez y principios de la del veinte estos sectores se activan en sus
demandas poliacuteticas y se presentan en el escenario polftico corro grupos
- 14 -
cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
- 15 -
la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
- 18 -
grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
- 23 -
ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
- 25 -
Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
2 7- Las consecuencias del VI Congreso
28-Nota final
CAPITUID TERCEROCultura popular y protosocialismo
Las jornadas de 1922
31 --Introduccioacuten
32-1922actores e ideologiacutea
33-Milenarismo y mito en 1922
34-Ideologiacutea teoacuterica ideologiacutea popular
CAPITUID CUARTO El Partido Socialista Ecuatoriano
1926-1931
4 l-Introduccioacuten
42-1os oriacutegenes remotos
43 - Los prirneros grupos orgaacutenicos
44-La Asamblea Nacional SocialistaFundacioacuten del PSE
441-Esquema orgaacutenico del PSE
442-Manifiesto programa liacutenea general
443-1os temas ideoloacutegicosPropiedad y
afiliacioacuten al Comitern
444-El Interregno1926-1928
4 5 -ta divisioacuten del PSEComunismoSocialismo y la
Corruacutetern
46-Nota final
CCNCIDSIONES
APENDICE MErOOOUXICO
BIBLICGRAFIA
76
82
84
84
88
96
105
109
109
113
116
123
124
124Iiexclt
130
133
139
148
150
171
176
CAPITIJU) PRIMERO
11 - INTRODUCCION
- 12
EL CONTE)IT() iJECUAOOR 1895-1930
la eacutepoca a la que alude este capiacutetulo se encuentra situada entre los 1 ()
antildeos de 1895 Y 1930 ya que las transfonnaciones liberales y el crecimien-
to econoacutemico conexo con la exportacioacuten del cacao habiacutean produciacutedo la expanshy
sioacuten urbana y el crecimiento de Guayaquil fundamentalmente y con ello
provocado intensos rrovirnientos migratorios desde la sierra tcxio lo cual
confluyoacute en la conforrracioacuten de una urbe cuyas cracteriacutesticas posibilitariacutean
el aparecimiento de nuevos sectores sociales trabajadores dependientes
de la industria incipiente de servicios sectores urbanos relacionados con
las fases finales de la exportacioacuten de la pepa de cacao al mercado exterior
(tales COIlD el gremio de los cacahueros) ademaacutes de otros grupos populares
previos cuya existencia social se veraacute intensamente transforrrada en el transshy
curso de estos antildeos nos referiIlDs a los sectores artesanales sobre los
cuales se encontraban actuando una serie de procesos de diferenciaci6n soshy
cial que incidiacutean sobre las solidaridades del taller la canposicioacuten de los
gramios y posiblitanda feneacuterrenos de acumulacioacuten de capital en un extrerro
por una parte y proletarizaci6n creciente en otro extremo
Otro elerrento que confluye en las determinaciones del contexto de
la eacutepoca ya maacutes tardiacuteamente se relaciona con la caiacuteda del cacao En este
capiacutetulo se procede a realizar una descripcioacuten maacutes o menos exhaustiva de
los procesos resentildeados en el pafrafo anterior poniendo eacutenfasis en los eshy
fectos de la eacutepoca cacaotera a cuyo auge y caiacuteda asistirros en este periacuteoshy
do la urbanizacioacuten resultante de ello especiacutealmerrte en Guayaquil pero
tambieacuten en Quito los procesos de diferenciacioacuten de los gremios y organizaciones
- 13 -
sociales de los grupos artesanales
Simultaacuteneamente emergen sectores sociales que denominarros
qrupos medios o clase media tambieacuten relacionados con el crecimiento
de las urbes y la exportacioacuten la integracioacuten del espacio nacional y la
arrpliaci6n o Irodemizaci6n espasrr6dica del Estado en la eacutepoca Se pone
especial acento en esta mcxlernizaci6n espasmaacute1ica al menos en dos rooshy
rentos de empuje la revoluci6n liberal de 1895 y la revoluci6n juliashy
na de 1925
Durante el periacuteodo que se trabaja a continuaci6n el acceso
a la participacioacuten y decisi6n poliacutetica al Estado se encuentra limitashy
da a los sectores errergentes provenientes del proceso liberal los que
en 1912 -con la caiacuteda y quema de los Alfaros- consolidaraacuten un proyecto
de caraacutecter plutocraacutetico en el que los sectores de la banca y la producshy
ci6n agroexportadora toman el poder estatal de una manera hegem6nica
Otros actores polftiacutecos relevantes -y que participan en la tona
de decisiones aunque con rango subsumido a la hegennniacutea bancario exportashy
dora costentildea- son los grupos terratenientes serranos bloque desplazado
del poder en 1895 con los cuales la fracci6n plutocraacutetica busca y llega
a un acuerdo que posiacutebiacuteLiacuteta su participacioacuten subsumida
Los sectores subalternos PJr su Parte carecen de representacioacuten
poliacutetica pero van construyendo sus orqaniacutesmos sociales auacuten enmarcados
en el plano del grernialisrro pero con un creciente proceso de sindicalishy
zaci6n a finales del periacuteodo que estudiarros Hacia fienes de la deacutecada
del diez y principios de la del veinte estos sectores se activan en sus
demandas poliacuteticas y se presentan en el escenario polftico corro grupos
- 14 -
cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
- 15 -
la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
- 18 -
grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
- 23 -
ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
- 25 -
Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
- 26 -
glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
CAPITIJU) PRIMERO
11 - INTRODUCCION
- 12
EL CONTE)IT() iJECUAOOR 1895-1930
la eacutepoca a la que alude este capiacutetulo se encuentra situada entre los 1 ()
antildeos de 1895 Y 1930 ya que las transfonnaciones liberales y el crecimien-
to econoacutemico conexo con la exportacioacuten del cacao habiacutean produciacutedo la expanshy
sioacuten urbana y el crecimiento de Guayaquil fundamentalmente y con ello
provocado intensos rrovirnientos migratorios desde la sierra tcxio lo cual
confluyoacute en la conforrracioacuten de una urbe cuyas cracteriacutesticas posibilitariacutean
el aparecimiento de nuevos sectores sociales trabajadores dependientes
de la industria incipiente de servicios sectores urbanos relacionados con
las fases finales de la exportacioacuten de la pepa de cacao al mercado exterior
(tales COIlD el gremio de los cacahueros) ademaacutes de otros grupos populares
previos cuya existencia social se veraacute intensamente transforrrada en el transshy
curso de estos antildeos nos referiIlDs a los sectores artesanales sobre los
cuales se encontraban actuando una serie de procesos de diferenciaci6n soshy
cial que incidiacutean sobre las solidaridades del taller la canposicioacuten de los
gramios y posiblitanda feneacuterrenos de acumulacioacuten de capital en un extrerro
por una parte y proletarizaci6n creciente en otro extremo
Otro elerrento que confluye en las determinaciones del contexto de
la eacutepoca ya maacutes tardiacuteamente se relaciona con la caiacuteda del cacao En este
capiacutetulo se procede a realizar una descripcioacuten maacutes o menos exhaustiva de
los procesos resentildeados en el pafrafo anterior poniendo eacutenfasis en los eshy
fectos de la eacutepoca cacaotera a cuyo auge y caiacuteda asistirros en este periacuteoshy
do la urbanizacioacuten resultante de ello especiacutealmerrte en Guayaquil pero
tambieacuten en Quito los procesos de diferenciacioacuten de los gremios y organizaciones
- 13 -
sociales de los grupos artesanales
Simultaacuteneamente emergen sectores sociales que denominarros
qrupos medios o clase media tambieacuten relacionados con el crecimiento
de las urbes y la exportacioacuten la integracioacuten del espacio nacional y la
arrpliaci6n o Irodemizaci6n espasrr6dica del Estado en la eacutepoca Se pone
especial acento en esta mcxlernizaci6n espasmaacute1ica al menos en dos rooshy
rentos de empuje la revoluci6n liberal de 1895 y la revoluci6n juliashy
na de 1925
Durante el periacuteodo que se trabaja a continuaci6n el acceso
a la participacioacuten y decisi6n poliacutetica al Estado se encuentra limitashy
da a los sectores errergentes provenientes del proceso liberal los que
en 1912 -con la caiacuteda y quema de los Alfaros- consolidaraacuten un proyecto
de caraacutecter plutocraacutetico en el que los sectores de la banca y la producshy
ci6n agroexportadora toman el poder estatal de una manera hegem6nica
Otros actores polftiacutecos relevantes -y que participan en la tona
de decisiones aunque con rango subsumido a la hegennniacutea bancario exportashy
dora costentildea- son los grupos terratenientes serranos bloque desplazado
del poder en 1895 con los cuales la fracci6n plutocraacutetica busca y llega
a un acuerdo que posiacutebiacuteLiacuteta su participacioacuten subsumida
Los sectores subalternos PJr su Parte carecen de representacioacuten
poliacutetica pero van construyendo sus orqaniacutesmos sociales auacuten enmarcados
en el plano del grernialisrro pero con un creciente proceso de sindicalishy
zaci6n a finales del periacuteodo que estudiarros Hacia fienes de la deacutecada
del diez y principios de la del veinte estos sectores se activan en sus
demandas poliacuteticas y se presentan en el escenario polftico corro grupos
- 14 -
cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
- 15 -
la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
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se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
- 28 -
yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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sociales de los grupos artesanales
Simultaacuteneamente emergen sectores sociales que denominarros
qrupos medios o clase media tambieacuten relacionados con el crecimiento
de las urbes y la exportacioacuten la integracioacuten del espacio nacional y la
arrpliaci6n o Irodemizaci6n espasrr6dica del Estado en la eacutepoca Se pone
especial acento en esta mcxlernizaci6n espasmaacute1ica al menos en dos rooshy
rentos de empuje la revoluci6n liberal de 1895 y la revoluci6n juliashy
na de 1925
Durante el periacuteodo que se trabaja a continuaci6n el acceso
a la participacioacuten y decisi6n poliacutetica al Estado se encuentra limitashy
da a los sectores errergentes provenientes del proceso liberal los que
en 1912 -con la caiacuteda y quema de los Alfaros- consolidaraacuten un proyecto
de caraacutecter plutocraacutetico en el que los sectores de la banca y la producshy
ci6n agroexportadora toman el poder estatal de una manera hegem6nica
Otros actores polftiacutecos relevantes -y que participan en la tona
de decisiones aunque con rango subsumido a la hegennniacutea bancario exportashy
dora costentildea- son los grupos terratenientes serranos bloque desplazado
del poder en 1895 con los cuales la fracci6n plutocraacutetica busca y llega
a un acuerdo que posiacutebiacuteLiacuteta su participacioacuten subsumida
Los sectores subalternos PJr su Parte carecen de representacioacuten
poliacutetica pero van construyendo sus orqaniacutesmos sociales auacuten enmarcados
en el plano del grernialisrro pero con un creciente proceso de sindicalishy
zaci6n a finales del periacuteodo que estudiarros Hacia fienes de la deacutecada
del diez y principios de la del veinte estos sectores se activan en sus
demandas poliacuteticas y se presentan en el escenario polftico corro grupos
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cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
- 15 -
la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
- 29 -
hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
- 30 -
dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
- 31 -
claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
- 35 -
El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
- 39 -
En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
- 41 -
Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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cuestionadores articulados a las Ldoloqfas socialistas (anarquisrro y
marxismo) bull
La caiacuteda de la plutocracia liberal originada en la crisis del cacao
y el cuestionarniento social de las clases y sectores subalternos gremios
en transformacioacuten hacia sindicatos y sectores de la incipiente clase meshy
dia ademaacutes de una creciente rrovilizacioacuten campesino-indiacutegena son los proshy
cesos sociales y poliacuteticos que presiden los oriacutegenes del prirrer PSE que
es fundado en 1926 en el contexto de los efectos inmediatos de la Juliana
con la que algunos personajes vinculados al PSE tambieacuten estuvieron relashy
cionados
Asiacute los fenaacutenenos estructurales de la caiacuteda de la economiacutea agroexshy
portadora el contexto social del aparecimiento de nuevos grupos y sectores
sociales por efectos de fenoacutemenos demograacuteficos y transformaciones cualitashy
tivas de viejos actores sociales activan poliacuteticarrente la demanda de eacutestos
y los proyecta al escenario poliacutetico el cual tambieacuten sufre procesos de
ampliacioacuten en razoacuten del quiebre de la hegemmiacutea liberal-plutocraacutetica
Por ello estos tres elerrentos estructura contexto social y poliacuteshy
tica son tratados a continuacioacuten para asiacute dar cuenta del complejo proceso
social econoacutemico y poliacutetico en el que se inscribe el origen de la izquiershy
da marxista ecuatoriana
Hay que sentildealar que el anaacutelisis que se presenta a continuaci6n
trata de manera exhaustiva y sisterraacutetica estos procesos ya que en los esshy
tudios o trabajos relacionados con los oriacutegenes de la izquierda y el rrovishy
miento popular aparecen los actores de una menera sorpresiva e inconexa
a maacutes de lo que se los cualifica arbitrariamente en miras a descubrir en
ellos una suerte de esencia proletaria que nal puede caracterizarlos en
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la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
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la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
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ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
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se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
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Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
- 45 -
zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
- 52 -
Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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la eacutepoca Tambieacuten se enfatiza las diversidades regionales que conforman
y donde se manifiestan los actores sociales y poliacuteticos lo cual se exshy
presaraacute en las formas de luma diferenciadas y las ideologiacuteas diversas
a las que estos adscriben en los distintos escenarios regionales
1 2 - IA ESIRUCIURA El Cacao y la eacutepoca cacaotera
caro ya se dijo esta eacutepoca es la del auge y caiacuteda de la agroexportashy
cioacuten cacaotera en la que emergen poderosos sectores sociales y econoacutemicos
ligados a esta actividad quienes organizaron los primeros bancos del paiacutes
y establecieron el tipo de inserci6n del Ecuador en el rrercado mundial
Si bien el cacao era ya un producto de exportacioacuten a fines del siglo
XVIII fue en la eacutepoca republicana cuando el empuje de esta actividad imshy
pregna definitivamente la econaniacutea la realidad social y la poliacutetica de
una manera central A finales del siglo XIX los sectores aqrcexportadoshy
res ligados al mercado mundial pueden plantearse el objetivo de redefarur
el equilibrio poliacutetico nacional -cuyo eje era el poder de los terratenien_
tes serranos- a su favor rrediante el acceso y control directo del poder
estatal
La caracterfstiacuteea fundamental del paiacutes para aquel entonces radicaba
en la fragmentacioacuten regional La entidad poliacutetica que surgi6 de la indeshy
pendencia fue un territorio sin naci6n fragmentado por intereses y podeshy
res locales Asiacute la Iglesia fue la uacutenica institucioacuten estructurada que
mantuvo viacutenculos en y abarcoacute a maacutes o rrenos todo el territorio que forshy
naba a las eacutelites regionales e incluso evangelizaba a los indios a pe-
sar del distinto geacutenero de apropiacioacuten cultural que del cristianismo haciacutean
las etnias (Arcos 1986 280)
- 16 -
la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
- 17 -
ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
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Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
- 29 -
hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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la fragmentacioacuten de las constelaciones regionales de pcrler era lU1a
realidad que se extendioacute a lo largo de todo el siglo XIX y que incluso
hasta el presente memento se encuentra lejos de haber sido comprendida en
la totalidad de susiexclLrnplicaciones Hacia 1895 cuando la revolucioacuten liberal lmiddot
lleva a Alfaro al poder el nivel de integracioacuten espacial del paiacutes es ex-
trernadamente limitado El camino de Guayaquil a Quito era largo primitivo
El flujo y circulacioacuten de mercanciacuteas entre las distintas regiones limita-
do a puntos diminutos el mercado nacional era un suentildeo (Ayala 1976) y la
loacutegica del enfrentamiento poIftiacuteco se encontraba marcada por esta realidad
El errerger de una econaniacutea exportadora ligada al rrercado externo perfi-
la la divisioacuten entre los sectores daninantes por una parte quienes se encon-
traban vinculados a la hacienda serrada tradicional latifundistas vincula-
dos a la Iglesia poliacuteticamente (eacutesta era el mayor latifundista por derecho
propio) proteccionistas y sin vinculaciones con el mercado mundial por
otra los agroexportadores propugandores de una poliacutetica librecambista
que por ello se enfrentan a los terratenientes y sus alianzas con los sec-
tores artesanales tambieacuten proteccionistas (Cfr Ayala 1988 y Duraacuten 1988
176)
Los sectores populares tambieacuten se diferenciaban de acuerdo a las ca-
racteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la regioacuten a la que perteneciacutean (1)
En la sierra norte sierra sur y regioacuten agroexportadora se presentan dis-
tintas conforrraciones sociales En la primera por ejemplo perviven ele-
mentas comunitarios en simbiosis con la hacienda tradicional (Arcos 1986
172) i en la segunda se encuentran sectores de pequentildeos propietarios y me-
dianos propietarios a maacutes de una produccioacuten que intennitentemente se ar-
ticula al mercado mundial viacutea exportacioacuten de cascarilla o sombreros de pa-
i I
(1) - Para efectos de la caracterizacioacuten regional asumimos los planteamien- tos de Maiguashca (1988 1-15) quien define tres regiones baacutesicas la SierraNorte (Quito) Sierra Sur (Cuenca) y regioacuten agroexportadora (Guayaquil)
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ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
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se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
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Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
- 28 -
yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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ja toquilla (Cfr Ayala 1976 Maiguashca iexcl1988) hacia los antildeos veinte y
treinta del presente siglo En la zona agroexportadora por su parte se imshy
pulsan relaciones salariales aunque la mano de obra auacuten se encuentra saneshy
tida a relaciones precapitalistas con la hacienda cacaotera mxialidad que va
dando paso creciente a las relaciones salariales (Quintero 1980 43 Y s s )
(Chiriboga 198880)
El crecimiento extensivo de la plantacioacuten y exportaci6n cacaotera
abre paso en las deacutecadas finales del siglo pasado a una concentraci6n creshy
ciente del pxler econeacuteroico y illla dinamia focalizada en las zonas exportadoshy
ras proceso que pasanos a resentildear
12 1 - La eacutepoca cacaotera y la regionalidad
Para canprender la conformaci6n de los polos de poder y los centros
urbanos en el Ecuador de fin de siglo XIX es necesario tener una perspectiacuteshy
va de la evolucioacuten de la articulacioacuten cacaotera y la dinamia econoacutemica que
imprime al paiacutes cuestiones que marcaraacuten profundarrente la estructura social
poIftiacuteca y econ6mica en las primeras deacutecadas de este siglo
El volumen de la exportaci6n del cacao asciende entre 1884 y 1916 de
184578 quintales el primer antildeo a 1079252 el uacuteltimo (Chiriboga1988110)
La masa de dinero con que cuentan los sectores exportadores por efectos de
este incremento irnpresionante va igualmente creciendo de forma exponenshy
cial Si a principios del auge existiacutea en Guayaquil una sola casa comershy
cial entre 1870 y 1900 se funda una serie de bancs
Asiacute el capital comercial se corrplejiza al crecer y ~liarse los cirshy
cuitos ccrnerciales y surgen las instituciones financieras vinculadas a los
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
- 23 -
ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
- 25 -
Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
- 26 -
glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
- 29 -
hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
- 30 -
dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
- 31 -
claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
- 32 -
tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
- 33 -
NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
- 34 -
viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
- 35 -
El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
- 39 -
En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
- 41 -
Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
- 42 -
beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
- 43 -
Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
- 45 -
zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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grupos emergentes en 1867 se funda el Banco del Ecuador en 1885 el Banshy
co Internacional antecesor del Banco Ccrnercial y Agriacutecola (1894) En 1871
se funda el Banco de Creacutedito Hipotecario en 1888 el Banco Territorial
y simultaacuteneamente abren sus puertas muchas casas de exportacioacuten e importashy
cioacuten El capital extranjero no jugoacute un mayor papel en este despegue del sisshy
terra financiero ya que seguacuten OliribcX3-a (198860-72) los nuevos grupos deshy
fendiacutean sus propios espacios de acumulacioacuten
La existencia de gran cantidad de dinero circulante sumada a los bashy
jos precios de los alimentos en el mercado internacional posibilitan la
importacioacuten de alirrentos para el consumo en la zona costanera cacaotera Si
se considera ademaacutes los bajiacutesirros aranceles de importacioacuten la importacioacuten
masiva de artiacuteculos primarios y elaborados por viacutea de Guayaquil podfa ser
lID elemento diacutesLocadozr de la producciacuteoacuten serrana Asiacute el uacutenico elemento
que protegiacutea a la produccioacuten serrana era el largo y complicado trayecto
de Guayaquil a Quito por lo rrenos hasta la terminacioacuten del ferrocarril en
1908 (Chiriboga 1988 73)
La dinamia centrada en Gauayaquil y la necesidad de mejorar el puershy
to para facilitar las labores de exportacioacuten de la pepa de oro ameacuten de
la disponibilidad de dinero y en el contexto de un creciente canercio de
importacioacuten y exportacioacuten hicieron posible que el Estado lanze desde fishy
nes del siglo XIX un prcgrama de mejoras al puerto de Guayaquil que inclushy
yoacute la construccioacuten del Malecoacuten calles y avenidas a maacutes de la erradicacioacuten
paulatina de las enferrndades que asolaban la ciudad
Para la misrra eacutepoca enpiezan a realizarse inversiones en aacutereas indusshy
triales limitadas y en industrias primitivas pero que a mediano plazo
transformaraacuten la fisonomiacutea social del puerto Este fenoacutemeno de inversioacuten
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se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
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Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
- 19 -
se incrementa desde 1914 cuando la amenaza de la crisis en la exporta-
cioacuten de cacao es visible Seguacuten Oliriboga (198887-88) pueden diferen-
ciarse dos tipos de actividad industrialseguacuten el origen del capital in-
vertido en ellas
para 1909 se habiacutean instalado 9 ingenios azucarerosadicionalrrente prorrocionaron industrias de calzadofoacutesforos y cerveza (industrias vinculadas a los exiexclxrshytadores cacaoteros) Por otro lado estaacutentilde aquellas inshydustrias ligadas a los irrportadores galletas fideoschocolate y cigarrillos (2)
A estas enpresas antes descritas habriacutea que antildeadir otras de servicio
puacuteblico electricidad tranviacuteas teleacutefonos lanchas etc Se debe anotar
tambieacuten la expansioacuten creciente de la frontera agriacutecola que se relaciona
con la curva ascendente de exportaciones atribuiacuteble no a mejoras tecno-
loacutegicas sino a crecimiento territorial y mayor ocupacioacuten de mano de obra
(Quintero 198051)
la sierra central se encuentra en este tierrpID maacutes vinculada a la cos-
ta Y participoacute por esta razoacuten -aunque de manera limitada- del auge cacao-
tero lo que no sucediacuteoacute ni con la sierra nosrte ni con la sierra sun Sin
enbargo poco a poco el feneacutemeno de arrastre va involucrando tambieacuten a
las otras tegiones serranas e implica un proceso de modernizacioacuten pun-
tual de algunas haciendas desarrollo del comercio y apareciacutemiacuteerrto de
comerciantes en nuacutemero creciente aparicioacuten de faacutebricas (molinos textiles
cerveceriacutea) de bancos regionales ameacuten del correspondiente desarrollo
y crecimiento de las ciudades al cual nos referiremos posteriorrrente y
apertura de casas de irrportacioacuten por lo general dependientes de matrices
costentildeas dedicadas a esta lfnea de negocios (Chiriboga 1988 90)
(2) - El subrayado es nuestro (NdA)
- 20 -
Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
- 21 -
la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
- 22 -
En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
- 31 -
claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
- 32 -
tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
- 34 -
viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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Desde 1908 antildeo de la terminacioacuten del ferrocarril y maacutes auacuten desde 1914
los circuitos comerciales internos especialmente en lo referido a la cir-
culacioacuten de alirrentos se incrementan Asiacute se abre un mercado amplio pa-
ra los productos serranos por efectos del alza sorpresiva de los precios
internacionales de los alimentos a raiacuteza de la Prirrera Guerna Mundial Es-
te proceso coincido con los inicios de la crisis del cacao por lo que sus
efectos deben matizarse un poco pero debe ser resaltado el fenoacutemeno dinaacute-
mico que implica la presencia del ferrocarril en la ampliacioacuten del canercio
interregional (Chiriboga 198891 nota 46)
Esta ampliacioacuten va en ambos sentidos sierra-costa y costa-sierra es
asiacute cano ciertos productos costentildeos particularmente el azuacutecar penetran
en el mercado serrano desplazando al azuacutecar colombiano sin refinar que se
consumiacutea anteriormente al funcionamiento del ferrocarril Esta expansioacuten
del mercado azucarero llegoacute hasta la frontera norte
Sin embargo las maacutes favorecidas fueron las haciendas serranas situa-
das en los maacutergenes de la liacutenea ferroviaria particulannente las de la zo-
na aledantildea a Quito que manifestaban un cierto espiacuteritu de errpresa al
decir de los diplortaacuteticos extranjeros de la eacutepoca (Arcos 1986 277-278)
Conterrporaacuteneamente a la Prirrera Guerra se abre la crisis del cacao
aunque ya desde fines de la primera deacutecada del siglo existe terror en los
exportadores nacionales por los altibajos del mercado En 1916 y 1917 las
colonias africanas de Inglaterra y Francia errpiezan a enviar su propio
cacao al mercado europeo con lo que las exportaciones ecuatorianas sufren
un duro golpe (3)
(3) - Crecen ademaacutes los precios de transporte por el peligro de la guerrasubmarina A fines de la deacutecada varias plagas diezman la produccioacuten (escobade la bruja y rronilla) Se emite una legislacioacuten especial (la Ley Ivbratoria)para proteger los intereses agroexportadores en respuesta a la crisis
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
- 28 -
yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
- 29 -
hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
- 39 -
En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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la caiacuteda del cacao provoca reordenamientos de caraacutecter monetario
que permitan mantener la ganancia en sucres para los exportadcres s se sushy
ceden devaluaciones en la relaci6n sucre-d6lar de acuerdo con los altibashy
jos de los mercados cacaoteros y su cotizaci6n en el mercado internacioshy
nal La crisis del cacao provoca efectos profundos en tcxios los aacutembitos
econ6micos sociales y poliacuteticos (Carbo 1978) (Paacuteez 198652-54)
Sin embargo los signos de la crisis son variados no s6lo irrplica
la desarticulaci6n de un rrodelo de acumulaci6n sino que tambieacuten abre el
espacio para un proceso de diversificaci6n incipiente de la prcxiucci6n
perceptible desde algunos antildeos antes En el anaacutelisis de esta diversificashy
ci6n se debetorrar en cuenta la regionalidad en la costa esta crisis se
manifiesta en la intensificaci6n no s6lo de la prcxiucci6n primaria sino
tambieacuten secundaria En la sierra norte en sus zonas rurales hay un proshy
ceso incipiente de rrodernizaci6n y de subdivisi6n hacendataria que daraacute
origen a una embrionaria clase media rural con vinculos mercantiles hay
tambieacuten un modesto pero significativo proceso de industrializaci6n sustishy
tutiva entre 1900 y 1920 se forman 53 establecimientos industriales en
tanto que entre 1920 y 1930 se forman 66 empresas y en los treinta 141
empresas nuevas (Maiguashca 19886-8)
Esta diversificaci6n se evidencia tambieacuten en otros datos hacia 1920
las exportaciones costentildeas ocupan del 60 al 80 del total nacional hasta
1946 estas cifras se reducen a menos del 50 asiacute es perceptible un proceshy
so creciente de descentralizaci6n y dinamizaci6n de la economiacutea en todo
el paiacutes cambios cuantitativos y cualitativos ya que esta diversificaci6n
econaacutenica origina la profundizaci6n de la diferenciaci6n social que abri6
grietas en el rrodelo de dominaci6n en los estratos obreros y campesinos
rrediante una crisis de la autoridad paternal en los estratos de sectores
medios (empleados-bur6cratas) una crisis de lealtad (Maiguashca 1988
11-12)
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
- 39 -
En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
- 41 -
Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
- 42 -
beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
- 43 -
Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
- 44 -
y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
- 45 -
zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
- 46 -
Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
- 47 -
Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
- 48 -
En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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En la sierra norte la diversificacioacuten social abriraacute paso al emer-
ger de una clase de asalariados fabriles La industria en la sierra
norte en esta eacutepoca ha sido pobremente estudiada salvo la rama textil
que cubriacutea la mitad de los establecimientos maacutes o menos (19 de 41) y
exportaba crecientes cantidades hacia Colorrbia fundamentalmente (Maiguash-
ca 198810) (4)
En la sierra sur destaca la produccioacuten de los denominados panamaacute
Hats que increrrentaron los ingresos monetarios de las masas campesinas
y grandes sectores urbanos de manera significativa reerrplazando asiacute la
loacutegica laboral hacendataria con una prcrlucci6n artesanal de realizacioacuten
en el mercado exterior (Maiguashca 1988 11)
Asiacute pues la crisis cacaotera abrioacute un canpo variado de posibilidades
econaacutenicas JDS efectos a largo plazo de las reformas liberales y la cons-
titucioacuten del ferrocarril tambieacuten antildeaden su fuerza Particular a fenoacutemenos y
dinaacutemicas integradoras del espacio nacional generadoras de un errbri6n de
mercado nacional que en el campo de lo politico perrnitieron la generaci6n de
un proyecto rrodernizante del Estado y la institucionalidad en 1925 por viacutea
de la denominada Revolucioacuten Juliana (Paacuteez 1986 71-72)
122- Las ciudades el nuevo escenario urbano
Ios cambios acaecidos entre 1895 y 1930 tienen repercusiacuteones demograacute-
(4) - En la primera mitad de la deacutecada de los veintes la industria textilincrementoacute sus exportaciones en cinco veces de 200 mil a 1 milloacuten de sushycres Aunque se tonaron medidas proteccionistas en el vecino paiacutes no deshyclin6 la produccioacuten textil aunque siacute las exportaciones Esta industriacano bien dice Maiguashca (1988 9-10) logroacute encauzar su produccioacuten haciauna creciente demanda interna Al incrementar el uso de materias primasnacionales estas industrias y otras como las del calzado generaron rosllamados encadenamientos hacia atraacutes
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
- 34 -
viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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ficos y espaciales las ciudades empiezan un proceso de crecimiento
importante crecimiento mediante el cual se generan nuevos grupos socia-
les y se construye un espacio rroderno urbano para la expresioacuten de
ellos
Cano ya se ha sentildealado anterionrente durante esta eacutepoca se encuen-
tran sucediendo una diversidad de procesos prcx1uctivos y disiacutemiles es-
tadios de desarrollo en las regiones gran variedad de relaciones socia-
les de prcx1uccioacuten lo que de hecho irrplica pluralidad de sujetos sociales
bajo la hegemoniacutea del capital comercial (Poacutelit 198219) La renta cacao-
tera en su circulacioacuten
bajo la forma de rrercanciacuteas corro capital dinerarioy masa que irriga todo el sistema econaacutenico constitushyye el terreno de fonnacioacuten de un conjunto de clasesurbanas a lo largo del siglo XIX y canienzos del XXubicadas mayormente en Guayaquil (Poacutelit1982 22) (5)
Para el crecimiento de Guayaquil un factor fundarrental es la nuqra-
cioacuten interna posibilitada por los salarios de la costa la peacutesima situa-
cioacuten del agro serrano a lo que se suman los efectos de las poliacuteticas li-
berales rales corro la abolicioacuten del concertaje (1918) la derrocratizacioacuten
Y cambios en la ensentildeanza Por otra partela prcx1ucci6n agroexportable en
su realizacioacuten econeacuternica produce una diversificacioacuten de las funciones ur-
(5) - CUADro 1 CRECIMIENIO POBLACICNAL DE GUAYAQUIL A PRINCIPICS DE SIGLOAntildeo poblacioacuten hectaacutereas densidad (habitantes
hectaacuterea)19031919
(1 1930
7351589771
116047
460484593
160185196
Ibmado del cuadro EVOUJCION DE LA POBIACION y EL AREA URBANA DE GUAYAQUIL1740 - 2000 (Rojas y Villavicencio 1988186)Este significativo crecimiento poblacional especiaJmente visible en la deacuteshycada del veinte irrplicoacute corno ya se dijo el aparecimiento de nuevas invershysiones e industrias en un espacio geograacutefico maacutes o rnenos acotado Al sur dela calle Goacuterrez Rendoacuten y al este de la calle Chimborazose instalan la faacutebricade hielo de bebidas gaseosas de chocolates lavanderiacuteas fundiciones dehierro conformaacutendose asiacute el barrio de la industria (Rojas y Villavishycencio 198824)
- 24 -
banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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banas lo cual antildeade fuerza al proceso en marcha conjuntamente con los
factores antes mencionados el desarrollo del comercio y la formacioacuten de
un canplejo sistema bancario el desarrollo de actividades econoacutemicas de
caraacutecter terciario y el surgimiento de incipientes industrias que impli-
ca tambieacuten transformaciones tecnoloacutegicas nuevas maquinarias y procesos
teacutecnicos (Rojas y Villavicencio 198824) otras fuentes coinciden en estas
cifras y datos (Meneacutendez-carrioacuten 198646) (6)
En el caso de Quito a principios de siglo tambieacuten se asiste a
un proceso de crecimiento que reemplaza al estilo anterior radial-conceacuten_
trico y produce un tipo de expansioacuten longitudinal Se abren nuevos espa-
cios fiacutesicos y la ciudad en 1908 decide dotarse de agua potable Ya en 1900
se habiacutea formado una empresa de luz eleacutectrica que en 1906 se asocioacute con
capitales extranjeros (Vaacutesquez 1988 218 yss)
Referido al desarrollo industrial en la capital un testimmio
de 1915 sentildeala la presencia de industrias textiles cuya maquinaria habiacutea
sido traiacuteda a lorro de indio antes de la inaquraci6n del ferrocarril en
Chillo Quito Y Otavalo pero el mayor desarrollo -cons tata el observador-
se daacute desde el funcionamiento del tren que facili t6 la entrada al interior
de toda clase de maquinaria Tambieacuten habiacutea faacutebricas de cerveza y cigarri+ iexcl
llos a maacutes de algunos talleres para aserrar cepillar y rroldear lamadera por medio de maacutequinas una fundici6n que trabajahierro y bronce y una faacutebrica de calzado (Vaacutesquez 1988214)
(6) - As pues la ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines delsiglo pasado por su crecimiento econaacutenico y fiacutesico superior al de las otrasurbes del paiacutes en razoacuten de la dinamia introducida por la agroexportacioacutenel canercio y el capital financiero con una tasa de crecimiento promedioentre 1896 y 1909 del 247 anual que iraacute sentildealando una tendencia crecienshyte de urbanizacioacuten (Rojas y Villavicencio 198812 y 22)
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
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J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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Tambieacuten el crecimiento numeacuterico y en cantidad de hectaacutereas de la ciu-
dad es irnpgtrtante casi del tarrantildeo del crecimiento guayaquilentildeo de la mis-
ma eacutepoca (Carrioacuten 1987) El cambio del caraacutecter del crecimiento radial
conceacutentrico al crecimiento longitudinal expresa tambieacuten un hecho social
en el que los nuevos grupos -y tambieacuten las eacutelites dominantes tradicionales-
redistribuyen su locaci6n en el espacio urbano obedeciendo a nuevas loacutegi- I
cas sociales (7)
No hay que descuidar el hecho de que Quito a inicios de siglo entre
1900 Y 1922 cuadruplica su superficie y su poblaci6n praacutecticarrente se dupli-
ca a lo que se debe antildeadir la consideraci6n de que r]iexcla capital es el eje
burocraacutetico del Estado lo que antildeade presi6n demograacutefica en su conformaci6n a
la urbe capital (Carri6n 1987) (BoniacuteLlai YIPaacuteeacutez 1988 76)
De esta manera queda conformado el espacio fiacutesico y las oondiciones
previas al aprecimiento de oondiciones sociales y grupos sociales propios de
grandes ooncentraciones urbanas -relativarrerrte para la eacutepoca- y el esce-
nario urbano que con el incremento de la densidad poblacional presta
asimismo espacio privilegiado para la manifestaci6n poliacutetica de los nuevos
grupos sociales emergentes
13 - lAS CIASES SOCIALES Y lOS GRUPOS SOCIALES
En el estudio de la conformaci6n de las clases y sectores subalter-
nos se remarca la importancia que tuvieron los prirreros antildeos de este si-
4)- El crecimiento de Quito en forma longitudinal ciudad que antescrecfa en forma exclusivarrente radial-conceacutentricaoon una oonnotacioacutenelararrerrte segregacionista mientras la gente adinerada se va desplazanshydo desde el centro nacaa el norte por el sector de la Alameda hacia Intildeashyquiacute to para ocupar villas y chalets los barrios marginales delsur y delas co liacutenas de la ciudad son las viviendas de los obreros que trabajan enuna incipiente industria localizada a la entrada sur (Vaacutesquez 1988215)
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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glo especialmente porque es durante estos antildeos que los procesos de
diferenciaci6n social y cambio a los que se ven sometidos estos grupos
los tzians formarraquo intensamente tal corro sucede con los gremios y su transhy
sici6n hacia los sindicatos en lo que se refiere por ejerrplo a los
artesanos
la conformaciacuteoacuten de una intelectualidad popular se daacute en este
contexto una intelectualidad que crecienterrente cuestiona el nodelo
solidario del taller cuando ingresa la diferenciaci6n social y rorrpe
con las estructuras de sosteacuten y apoyo artesanal tradicionales apareshy
ciendo el enfrentamiento de intereses en este espacio
El punto de disoluci6n de la solidaridad patriarcal (Maiguashca
1988) cruza al actor social artesanal-gremial y esta transfonnaci6n imshy
plica la diferenciaci6n a nivel organizativo e ideoloacutegico de los intereses
de Maestros artesanos Operarios y Aprendices Asiacute se va construyendo
por viacutea de la intelectualidad popular gremial una conciencia autoreferishy
da que iraacute cargando sus tintes reivindicativos Para pasar a lo cuestionashy
dor conforme avanza la deacutecada del diez y simeacutetricarrente al ingreso de las
ideologiacuteas socialistas en el paiacutes por viacutea de las relaciones canerciales
con el exterior (Paacuteez 1986)
El proceso de arrpliaci6n de los escenarios urbanos a maacutes de implicar
un aumento de las aglomeraciones popuacutelares provocoacute una diferenciaci6n soshy
cial que fortific6 a los sectores medios en teacuterminos de su presencia numeacuteshy
rica Estos grupos tarrpoco estaban incluidos en la poliacutetica durante los
gobiernos liberales hasta 1925 y en ellos se desarrolla tambieacuten una inteshy
lectualidad cuestionadora profundamente vinculada al liberalisrro radical
en primera instancia y posteriormente al socfaLiacutesmo te6rico particularshy
mente al recienterrente conocido rnarxisrro a diferencia de los sectores
artesanales radicalizados que se relacionan primeramente con el anarquis-
- 27 -
mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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mo (8)
El surgimiento de estos grupos y la transforrracioacuten de los sectores
artesanales se relaciona con la diversificacioacuten prcx1uctiva y el inicio
del desarrollo de un mercado nacional con la dinamia eron6rnica abierta
en la eacutepoca cacaotera tanto en su-raquo auge cano en su crisis Por supuesto
este crecimiento y presencia de sectores sociales no fue hanogeacutenea la
fragrrentacioacuten regional definioacute diversos escenarios sociales distintivos
pero al mismo tierrpo se viviacutea una loacutegica integradora que aunque primitiva
esbozaba la posibilidad de un escenario nacional para la presentacioacuten y
procesamiento de los conflictos que portaban
En lo que se refiere a los sectores subalternos esta fragmentacioacuten
se manifestaba claramente en la iacutendole diversa de acuerdo a la regioacuten por
ejemplo en lo referido a la organizacioacuten gremial que era de distinto tipo
en Guayaquil y en Quito en la presencia del llanado problema indiacutegena
en la sierra en la conformacioacuten incipiente de las primeras organizacio-
nes artesanales de caraacutecter nacional
Asiacute pues encontrarnos dos loacutegicas que se presentan simeacutetricamente
aunque con caracteres rontradictorios oriacutegenes diversos demandas diver-
sas por una parte organizacioacuten nacional -o tendencias hacia la creacioacuten
de organizaciones nacionales- por otra parte De esta manera la fragrnenta-
cioacuten de los sectores subalternos haciacutea difiacutecil la generacioacuten de un pro-
(8) - Por otra parte procesos de rango continental tales rorro la Refor-ma Universitaria de Coacuterdoba impactaron fuertemente en la ronciencia de estossectores rrediacuteos que demandan participacioacuten Irigoyen en Argentina y Lequfay el civilisrno en el Peruacute son tambieacuten referentes para el ingreso de estosgrupos medtos en la poliacutetica con intereses y fuerza propias
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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yecto socialista que los interpelase cano sujetos privilegiados de su
discurso contestatario (9)
131- Los gremios quitentildeos
Los oriacutegenes del movimiento gremial serrano quitentildeo particulannente
se encuentran vinculados directamente a la Iglesia Cat61ica y sus orqaniacuteza-
ciones mutuales gremios adscritoo a las rofradiacuteas eclesciales (Paacuteez 1986
32) bull En 1892 es fundada la Sociedad Artiacutestica e Industrial de Pichincha
SAIP de caraacutecter gremial Incluiacutea organizaciones de artistas (muacutesicos
escultores pintores) sastres plateros carpinteros zapateros hojala-
teros herreros y mecaacutenicos talabarteros sombrereroo y peluqueros en
1896 fue clausurada por efectos del cheque con los sectores liberales re-
cienternente ascendidos al pcder En su origen la SAIP se relacion6 directa-
mente con los sectores agrupados en el Centro de Clrteros cat6liros (COC)
heredero de la tradici6n gremialista eclescial fundado en 1906
la SAIP fue una federaci6n de maestros de taller fundamentalmente
que trat6 de proteger la producci6n artesanal frente a la importaci6n de manu-
facturas postulada por los librecambistas en esto confluian los intere-
ses~ de los artesanos con los sectores terratenientes y los suyos ya que
el espfritu del progreso de algunos de ellos los habiacutea llevado a irrpul-
sar un incipiente desarrollo indUstrial por lo que resulta ingenuo afir-
mar que estos sectores fueron simplemente instrumentalizados por los censar-
vadores quienes mantuvieron la direcci6n de la SAIP desde 1895 hasta
-f9) - En la Hnea en que centramos la argumentaci6n loo sectores subalshyternos (y no s610 el proletariado) serfan loo destinatarios privilegiadosdel discurso socialista al igual que del discurso populista Lo que dishyferenciarfa a estos dos discursos no seriacutea entonces el receptor sinoel sentido potencial del sujeto a ser construiacutedo desde el discurso Unaliacutenea argumental canplementaria indica que en los procesos realesla constitushyci6n del sujeto popular-derrocraacutetaco desde el discurso socialista ha sido muydifiacutecil debido precisamente al reduccionisrro de clase manifiesto en lasinterpelacioI1es (laclau 1986112-126)
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
- 50 -
ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
- 52 -
Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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hasta 1925 permanentemente (Duran 1988174-177) (Duran 1981) (Luna
1988 1-20)
132- Los gremios costentildeos
En Guayaquil el antecedente de las organizaciones obrero-artesanales
son asociaciones de beneficencia con las que a veces se confunden Desde
1896 se organizan tipoacutegrafos panaderos sastres peluqueros y abastecedo-
res de mercados se funda la Sociedad Hijos del Trabajo y la Confederacioacuten
Obrera del Guayas (COG) bajo los auspicios de un dirigente gremial de
origen cubano Migual Albuquerque y Vives quien fue calificado corro a-
narquista por la prensa catoacutelica de la eacutepoca habiendo sido soacutelo un liberal
extremo de tipo jacobino (Paacuteez 198634-36) (10)
Las organizaciones guayaquilentildeas son organizaciones pragmaacuteticas
ponen eacutenfasis en la ayuda mutua la instruccioacuten y la recreacioacuten de los
socios Las organizaciones quitentildeas entretanto mantuvieron hasta 1925
un discurso principista abstracto en defensa de los principios catoacutelicos
mientras las organizaciones portentildeas pasan de un pensamiento mutualista y
proalfarista hacia un pensamiento anarquizante y posterionnente socialista
(Duran 1988 177-180) Por otra parte las organizaciones serranas consi-
deraban la huelga corro un mecanisrro disrruptor de la comunidad laboral
la cual era concebida corro la unidad de maestros operarios y aprendices
Luego de la revolucioacuten liberal habiacutean aparecido en la costa algunos
lf) ~ ciexcliexcl )r1Cl[cUumlaleacutell- lULO lillJuquer~ue 2Jiexcltambieacuten Maestro Masoacuten fundadorde la Logia Luz del Guayas 10 en un contexto en el que los liberales rashydicales (los Alfaras por ejemplo) eran tambieacuten pertenecientes a la OrdenMasoacutenica y en el que el enfrentamiento con la Iglesia marca centralmenteel plano poliacutetico recordemos que en el arrastre de los Alfara en 1912 elhecho de ser masones fue uno de los elementos que rrovilizoacute al populacho pashyra asesinarlos conducidos precisamente por sacerdotes
- 30 -
dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
- 31 -
claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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dirigentes de gremios de origen extranjero (COIro el caso del mismo Al-
buquerque) con vagas ideas socialistas y anarquistas En la prensa gremial
de Guayaquil a fines de siglo pasado aparecen ya algunos signos de rebel-
diacutea tal es el caso de la Sociedad Tipograacutefica del Guayas en su publica-
cioacuten El Obrero donde aparece ya la palabra socialismo corro siacuternlolo de
redencioacuten (Albornoz 197292) (Paacuteez 198633-37)
En 1909 se celebra el Prirrer Congreso Obrero Nacional al que acudieron
28 representaciones Su sede fue Quito Y 11 de las 28 representaciones co-
rrespondiacutean a Consejos Municipales 20 fueron representantes de la Sierra
y soacutelo 8 de la Costa representando a tres provincias Trece de las dele-
gaciones integraron a alguacuten doctor entre sus miembros pero ninguna de
las cinco deleurogaciones guayaquilentildeas lo hicieron
As iacutemiacutesrm las representaciones costentildeas no eran provenientes de los
gremios artesanales claacutesicos (en el caso guayaquilentildeo) dos eran de asala-
riadas dos de pequentildeos correrciantes y una de trabajadores en general Asiacute
es evidente una gran diferencia entre las organizaciones representadas en
el Prirrer Congreso Obrero (11) de acuerdo al quiebre regional
En el Segundo Congreso Obrero Nacional celebrado en 1920 aparece el
problema del contenido y sentido de la palabra obrero y de sus posibles
representantes (12) Soacutelo POdriacutean asistir a este congreso quienes fuesen
calificados de obreros se discutioacute la relacioacuten de los obreros con los
sectores populares mientras los artesanos quitentildeos se queriacutean diferenciar
111) - Es tambieacuten claro que el concepto de obrero es algo bastante indeshyfinido que incluye organismos seccionales gremios trabajadores e inclushyso intelectuales conservadores provenientes de las eacutelites serranas (losdoctores) Asiacute hay que andar con cuidado al aceptar el teacutermino obreropara esta eacutepoca(12) - las actas del 11 CON estaacuten reproducidas enPensamiento PopularEcuatoriano Torm 13 Banco Central-CEN Quito 1981
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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claramente de los sectores populares los trabajadores guayaquilentildeos se
identificaban con ellos (13)
Tanto costentildeos como serranos manifiestan una identidad de opinio-
nes en lo referido a la necesidad de redenci6n de la raza indiacutegena desde
W1a perspectiva paternalista ya que los mismos indiacutegenas no eran tomados
en cuenta al rromento de conformar las Sociedades Protectoras de la Raza
Indiacutegena planteadas en el Congreso (Duran 1988182-191) Este tema es
central ya que Para la eacutePOCa existe una tendencia incremental al conflic-
to en el agro serrano originado en movimientos eacutetnicos que en alqunas zo-
nas como la Sierra Norte implican incluso W1 proceso de reconstituci6n
de las etnias
Se puede percibir entonces W1 distanciamiento entre las percep-
ciones de los sectores subalternos artesanales urbanos de acuerdo a sus o-
riacutegenes regionales y W1a actitud corrpartida de incomprensi6n radical con
respecto a los indiacutegenas los grupos subalternos urbanos y rurales se en-
cuentran distanciados y en el caso de los artesanos en el 11 CON eacutestos
partLciacutepan del diagn6stico tradicional sobre las etnias con las eacutelites do-
minantes que ya para la eacutepoca ccmienzan a reflexionar en otros teacuterminos
sobre el tema (14)
Tanto las organizaciones de artesanos caro de obreros y las asocia-
ciones de empleados (dependientes del Estado) no teniacutean W1 nivel alto de in-
(13) - Esto seraacute de importancia central para entender los procesos de 1922en que la movilizaci6n obrera del 15 de noviembre y los diacuteas anteriorestiene maacutes relacioacuten con W1a protesta popular de la multitud posible preshycisamente porque los sectores gremiales y protosindicales guayaquilentildeos trashyzan liacuteneas de comunicacioacuten e identidad con el conjunto de los sectores popushylares y ejecutan W1 discurso originado en los gremios pero con capacidadde interpelar al conjunto de los grupos populares a la multitud(14) - En 1922 se publica la obra de Piacuteo Jaramillo Alvarado El Indio Ecuatoshyriano que desde una perspectiva liberal radical errpieza a cuestionar la imagentradicional del indigenado y las etnias
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
- 50 -
ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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tegracioacuten nacional la regionalidad era el marco tanto ideoloacutegico como
organizativo para su desarrollo Incluso la institucioacuten militar no era
percibida corro una institucioacuten de caraacutecter nacional ya que la alta pro-
porcioacuten de cuadros de mando provenientes de la Sierra Norte y de Pichin-
cha y Quito en particular la haciacutean tambieacuten una suerte de institucioacuten do-
minada por esta regioacuten en el cuadro de oficiales (Maiguashca 198827)
Asiacute las organizaciones de las clases subalternas no rebasan el
marco del affibito regional Esta fragmentacioacuten y localisrro que caracteriza
al Lnciacutepiacuteente rrovimiento obrero-artesanal ecuatoriano es indicativo de una
multiplicidad de intereses que cuando miacuteranos hacia el conjunto de los
sectores subalternos (urbanos y rurales) se manifiesta incluso maacutes con-
flictiva (15) Esta circunstancia tendraacute impJrtantes repercusiones cuando
se conforma el PSE y se daacute su posterior proceso de homogenizacioacuten y bolche-
vizacioacuten qUE~ no puede dar cuenta de la diversidad de los sectores subalter-
nos ni organizar su presencia poliacutetica concertada en la escena nacional
133- Los sectores medios
Entretanto los procesos de expansioacuten urbana la arrpliacioacuten de las redes
y circuitos comerciales la diversificacioacuten de la econaniacutea y el crecimiento
y diferenciacioacuten del Estado posibilitan el aparecimiento de sectores medios
cuyo peso poblacional va en ascenso en esta eacutepoca
Asiacute la embrionaria clase media de aquel entonces se encontrashyba corrpuesta de una heterogeacutenea gama de sujetos sociales desshyde profesionales artesanos medianarrente acanxiados y aristoacuteshycratas decadentes hasta comerciantes medianos (y estudiantes
(15)----P-o-r-e-j-ernp-middotl-o----los indios canuneros teniacutean un proyecto que miraba hashycia atraacutes buscando el retorno al pasado la reconstitucioacuten de la loacutegicacomunitaria-eacutetnica en tanto ~ los obreros fabriles visualizaban al conshytrario el socialisrro (un proyecto de futuro) cono objetivo Asiacute las clasessectubalternas a pesar de su desarrollo organizativo no llegaron a la masacriacutetica necesaria para irrumpir organizadamente en la poliacutetica nacional(Maiguashca 1988 28-29) aunque en su participacioacuten espasrroacutediacuteca Y fragmenshytada lograban desequilibrar poderes locales e incluso nacionales
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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NdA) en un contexto tal que la econaniacutea nacional nolograbaquebrar las bases mismas del proyecto terratenientey abrir un mercado interioL (suficienterrente integrado NdA)que posibilitase el nacimiento sin distorsiones tipolaacutegicas delas clases sociales propias del capitalismo tardiacuteo (Bonillay Paacuteez 198876)
la influencia intelectual y rroral de la Reforma Universitaria de Coacuterdoba
(16) impactoacute profundamente en estos sectores Particularmente en la neonata
intelligentsia de la clase media esto sumado a las experiencias de la
revolucioacuten nacionalista china de Sun-Yat-Sen y muy particulannente de la
revolucioacuten mexicana y la revolucioacuten rusa cano trasfondo provocan una serie
de respuestas en la intelectualidad latinoamericana que inicia una suerte11 J
de marcha hacia el pueblo de la que la clase media emergeriacutea corro liacuteder
de los rrovimientos nacional-populares y revolucionarios rrodernos en Ameacuterica
latina (Aricoacute 1980 XLIII)
la canplejizacioacuten misma de la sociedad ecuatoriana exigiacutea por su parte
de nuevas rrodalidades de flujo de poder de organizacioacuten institucional y de
interaccioacuten social la crisis del cacao en sus diversos efectos diversifi-
cadores abre paso a un tiempo conflictivo que se expresa en el cuestiona- (
miento de los sectores artesanales en las insurrecciones campesinas en los
intentos armados de ciertas fracciones del bloque de poder (la aventura de
Jacinto Jijoacuten en 1924) crecimiento organizacional y rrovimientos al interior
de la institucioacuten armada
Los sedores populares espasmoacutedica y segmentadamente intentan nuevas
_~- -f --~ _ bull __ -i bull__- _
J16) - la Reforma Universitaria de Coacuterdova se produce entre 1918 y 1919en un contexto de cuestionamiento global a la Universidad tradicional lishygada al bloque oligaacuterquico-terrateniente Exige participacioacuten de la nacienteclase media y reformulacioacuten de programas y de la actitud de la Universidadante la sociedad nacional Por boca de sus ideoacutelogos la reforma es definishyda corro bolchevisrro escolaacutestico y forma parte del ascenso del radicalismode Irigoyen en Argentina extendieacutendose por todo el continente cano un reshyguero de poacutelvora (Bonilla y Paacuteez 1988)
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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viacuteas de expresioacuten al igual que la clase roediacutea -empleados e intelectua
les y estudiantes- caminos que les llevan a enfrentarruacuteentos con el Estado
y sus formas organizativas enfrentarruacuteentos que se expresaraacuten en las luchas
sociales de los antildeos veinte y treinta
Maiguashca (1988 22) sentildeala la influencia central de los cuadros
rruacutelitares en la fonnacioacuten de la mentalidad de los sectores medios en los
antildeos 20 Y 30 Asiacute este grupo importante de errpleados desafioacute por otras
viacuteas la relacioacuten secular entre daninantes y daninados tal caro lo hicie-
ron en otras formas los artesanoslos obreros fabriles y los trabajadores
rurales (198822)
Asiacute el grupo de empleados rruacutelitares se transfonna en el eje de las
peticiones de racionalizacioacuten del Estado y la carrera militar en un contex-
to en el que las relaciones patrimonialistas y clientelares iacutempreqnan la iacutens -
titucioacuten rruacutelitar (17) Un ejerrplo de choque entre sistema clientelar y errplea-
dos se da claramente en la institucioacuten rruacutelitar la oficialidad en sus nuevos
cuadros pugna por establecer la carrera en base al meacuterito y por canales
institucionales pero el clientelisrro reinante y la iIrqOsibilidad de trans-
formar estas relaciones y racionalizar la institucioacuten errpujan al proyecto
refcrmiacutesta del 9 de julio de 1925 llevado a cabo por cuadros medios y 00-
jos del ejeacutercito
134- El indigenado y campesinado
(17) bull- El patrfrroniacutealiacutesrro y el cLiacuteenteLiacutesrm denotan la adrruacutenistracioacuten de lainstitucioacuten militar no por criteros de meacuterito sino por efectos de las artishyculaciones que los errpleados tuviesen con los grupos familiares y personalesdentro del ejeacutercito Asiacute el control sobre los eropleados militares era absoshyluto y no institucional sino dependiente de las redes Particulares de poderindividualizadas y no racionalizadas ascensos y bajas no dependiacutean de criteshyrios teacutecnicos sino de relaciones interpersonales y dePendencias poliacuteticas
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El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
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Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
- 50 -
ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
- 51 -
La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
- 52 -
Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
- 35 -
El caso del campesinado e indigenado se diferencia claramente de los
antes descritos tradicionalmente ligados a la hacienda serrana las ca-
munidades habiacutean llegado a establecer una suerte de simbiosis con ella
la hacienda fue de esta manera
un corrplejo mecanismo donde operaban poderes contrapuestosy paradoacutegicamente carrplementarios el de la canunidad indiacuteshygena y el del terrateniente (Arcos 1986272)
Lo cual por supuesto no niega el hecho de que exista una explota-
ci6n inclemente asociada a lo anterior pero marcada por particularida-
des y especificidades que la diferencian de la mera relaci6n feudal una
relaci6n de poder que no es por cierto la del amo y su vasallo (Arcos
1986 273)
El espiacuteritu del progreso (18) de los hacendados serranos la entre-
ga a la Asistencia Social de las haciendas de las 6rdenes religiosas -y su
posterior alquiler a terratenientes- rompen el nivel simbioacutetico comunidad-
hacienda en qran medida y los indiacutegenas reaccionan ante esto Asiacute no de-
be sorprender que una reivindicacioacuten en esta loacutegica de articulaci6n y re-
sistencia de las comunidades sea el retorno al huasipungo (19) o a formas
de relaci6n precapitalistas en el espacio hacendatario Asiacute entre 1910 y
1925 se contabilizan 11 grandes levantamientos indiacutegenas de los cuales los
maacutes conocidos son los levantamientos en Azuay en 1923 Y 1925 Y el de leyto
en 1923 (Albornoz 1971 71-82)
(18) -En el sentido que a esta expresioacuten atribuye Carlos Arcos (1986) en elartiacuteculo aquiacute citado es decir en tanto los latifundistas y hacendados emshypujan un proceso de inversi6n creciente en la industria tanto a nivel demcxiernizaci6n agraria corro de la produccioacuten de manufacturas (textiles funshydamentalrrente) para el mercado interno(19) - Para muestra baste un bot6n en el perioacutedico del PSE La Hoz 2sept 1931 consta un reclamo indiacutegena en Tigua en la que los denunciantesde una masacre pieden al Congreso Nacional se les haga justicia que nosdevuelvan 10 que hemos dejado en la hacienda que se nos permita volver anuestro huasipungoen los que han trabajado nuestros mayores tantos siglos
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
- 38 -
1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
- 39 -
En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
- 40 -
Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
- 36 -
Pues cano bien sentildeal Aricoacute (1980a) la realidad indiacutegena era un
elemento central de lo peruano -y de lo ecuatoriano tambieacuten- pero la ca-
racteriacutestica de las intelectualidades de ambos paiacuteses es haberse consti tu-
iacutedo a espaldas de esta realidad (19 80a XLIII- XLN)
El Estado Republicano se constituy6 sobre bases poliacuteticas ideoshyloacutegicas e institucionales que manteniacutean inmxlificada la herenciacolonial y que instauraba de hecho un sistema cuasi medieval deestamentos jeraacuterquicamente organizados (20) (Aric6 1980aibid)
En este contexto el discurso rrodernizador de la clase media o el ITD-
delo latifundario-empresarial de los hacendados del progreso encontr6 y
situ6 al indigenado caro el mayor opositor a los avances del capitaliacutesrro
y la mcderniacutedadr insti tuy6 un anaacutelisis hecho desde la eacutelite que implica-
ba la apologiacutea del progreso teacutecnico y defini6 al indio cano paradigma de
perversi6n y estlilpidez vagancia y estulticia (Arcos 1986273)
Asiacute se identificaron en el discurso de la eacutelite modernidad y racismo
cuya particularidad cat6lica lo marca de manera especial el indio es a
pesar de todo hermano en Cristo Arcos sentildeala no sin ironiacutea que esto
estaba motivado tambieacuten en necesidades pragmaacuteticas ya que los indiacutegenas
eran la uacutenica e insustituible fuerza de trabajo Der esta manera la so-
ciedad defiruuml6 a lo indio caro un arquetipo negativo de la propia cultu
ra nacional (Arcos 1986 274)
En esta situaci6n diversas gamas de sujetos sociales y grupos so-
- 1 gt
(20) - En los comentarios a la ponencia de Milton Luna aquiacute citada (1988)sobre el rol de la multitud en los antildeos treinta Hernaacuten barra defini6 co-mo sociedad de castas a la realidad de aquel entonces por supuesto tambieacutenmediada por elementos provenientes de las consideraciones de regi6n y eliacutetem clase social
- 37 -
cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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cialesse instituiacutean (es decir se reconociacutean a siacute miacutesrro como tales) plu-
ra1mente de modo concurrente con frecuencia pero muy POCas veces de
forma reciacuteproca con lo que se prcxiujo una parcelacioacuten extrema de concien-
cias y conflictos donde coexistiacutean para el caso peruano que tambieacuten puede ~
validarse en el caso ecuatoriano
movimientos indiacutegenas milenaristas rebeliones antilatishyfundistas rrovilizaciones bajo el mando de caciques pol~tishy
cos locales demandas regionalistas y anticentralistas dirishygidas por los sentildeores de la tierra reclarros por el salarioyo por la determinacioacuten de la jornada de trabajo protestascircunscritas locabnente contra la presencia de corrpantildeiacuteas exshytranjeras levantamientos contra el fisco (Franco 1983141)
ID que era la expresioacuten maacutes clara de la heterogeneidad de condiciones l i
de vida intereses y conciencia de los diversos grupos sociales
Asiacute pues los grupos sociales subalternos portadores de lo nacional
se debiacutean interpelar reciacuteprocamente se debiacutean sumar para conseguir tanto
la construccioacuten de la nacioacuten corro para la toma del poder y la construccioacuten
del socialismo Se requeriacutea de una alianza interclasista interregional e
intereacutetnica para conseguir estos objetivos tal corro Mariaacutetegui opinaba (21)
(Franco 1983 152-153)
(21) - En este punto se requiere hacer una serie de precisiones conceptuashyles especiabnente en lo referido al paso de actores sociales (grupos conshycretos y focales situados en la sociedad y que cumplen funciones econoacutemicasdefinidas manterriacuteendo su identidad o creaacutendola mientras van especializandosus funciacuteones] y actores poliacuteticos que seriacutean clases grupos o sectoresy organizaciones cuya activacioacuten poliacutetica (es decir cuando presentan demandasal sistema poliacutetico NdA)permite a sus dirigentes una participacioacuten constanshyte en el proceso poliacutetico nacional (ODonnell 197343) El proceso de consshyti tucioacuten de actores poliacuteticos puede integrar uno o maacutes actores sociales asiacuteqtlE de suyo los actores sociales no son necesariamente actores poliacuteticos reshyquieren de un discurso tue los interpele y constituya cano sujetos poliacutetishycos (Laclau 1986112-12 )
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
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1 4 - EL ESTAro y SU MODERNIZACION ESPASMODlCA
Haciendo todas las salvedades ya realizadas (ver p10 supra) al
teacutennino rnodernizacioacuten y sus posibles significados teleoloacutegicos este con-
cepto es uacutetil para describir la serie de transformaciones sucedidas en el
Estado y la sociedad ecuatorianas a lo largo de este siglo
El proceso de modernizacioacuten (22) corro tal es resultado del jue-
go diverso de las fuerzas sociales y poliacuteticas especiacutefico en cada socie-
dad concreta y por lo general no reemplaza a las formas del quehacer tra-
dicional (tlpo ideal contrapuesto al moderno sino que se enlaza con
aquellos estilos y formas previas de procesar lo social y lo poliacutetico es-
pecialmente (JI el caso de las sociedades perifeacutericas en las que el des-
pliegue de la mexiernidad se relacioacutena con la penetracioacuten del capitalismo
y no con un desarrollo endoacutegeno de eacuteste caro en el caso de nuestra socie-
dad
La penetracioacuten de la rrodernidad debe ser asiacute concebida como
un proceso complejo que no denota avance ni un destino a futuro si-
no que se relaciona con una funcionalizacioacuten a las loacutegicas del capitalismo
la penetracioacuten de eacuteste al interior de la sociedad nacional su articula-
cioacuten al mercado rrumdial y las loacutegicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas
que prexiuce este proceso
(22) - Si la rrodernidad es el sentido final existe un proceso de noshydernizacioacuten que seriacutea el acercamiento conflictivo de las sociedades reashyles al tipo ideal rrodernidad este proceso incluye tres niveles en elplano econoacutemico designa las transfonnaciones en la estructura prexiuctivade la sociedad que incluyen la industrializacioacuten el despliegue del mercadoy las formas salario su correlato social o rrodernizacioacuten socialimplica elaparecimiento de nuevos qrupos sociales relacionados con los procesos de inshydustrializacioacuten el crecimiento de las ciudades procesos de rrovilidad socialy rrovilizacioacuten social lo que en el plano poliacutetico implica transformacionestanto a nivel del Estado corro de las relaciones entre este y la sociedad cishyvil racionalizacioacuten centralizacioacuten diferenciacioacuten funcional de las estrucshyturas de pexier y ampliacioacuten de la participacioacuten constitucioacuten de organismosPJliacuteticos especializados (los partidos) para relacionar a los ciudadanos yel Estado mediar entre ellos etcHuelga sentildealarse que este proceso es dishyverso y asimeacutetrico en los tres planos
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En lo que se refiere al caso ecuatoriano la integracioacuten escasa
del espacio nacional tanto geograacuteficarrente como poliacuteticamente a inicios
de siglo implica la existencia de un fuerte clivaje regional y la exis+
tencia de poder fragmentado en una gran cantidad de microsociedades laxashy
mente articuladas a nivel regional y auacuten menos relacionadas con un esceshy
nario de ranqo nacional
Asiacute no existen a principios de siglo ninguna de las fuerzas conshy
sideradas aliados clave de las tendencias rrodernizadoras no habiacutea ni
una burocracia civil centralizada ni un ejeacutercito con pretensiones rrodershy
nizantes (Huntington 1973 cap 3) sectores que empiezan a actuar hacia
finales del periacuteodo al que hacerros referencia en un contexto de crisis
de lealtad al Estado liberal-oligaacuterquico
A pesar de lo anterior se pueden describir en la eacutepoca a la que
se remite este trabajo dos rromentos de expansioacuten clara del aparato estatal
y de intentos de mxiernizacioacuten que no llegariacutean a cobrar la arrplitud proshy
puesta por sus propulsores en la prirrEra fase liberal durante los gobiershy
nos de Leoacutenidas Plaza Gutieacuterrez (1902-1906) y el segundo de Alfaro (1906shy
1910) Y a raiacutez de la Revolucioacuten Juliana (1925)
En estos rromentos se puede percibir lo que podriacutea dencminarse moshy
dernizacioacuten espasmoacutedica del Estado ya que estas coyunturas aparecen
cano impulsos frustrados en su grado de arrplitlrl y profundidad a pesar
de lo que fueron granderrente significativos en su rnorrento
141- La crisis de lealtad burocracia ejeacutercito y modernizacioacuten
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Con respecto a los qrupos baacutesicos sobre los que puede apoyarse un
proceso de modernizacioacuten del Estado la burocracia y el ejeacutercito -o la
institucioacuten militar- cabe realizar algunas presiciones A raiacutez del proshy
ceso de diversificacioacuten estatal que acaece entre 1900 y 1910 los emshy
pleados estatales empiezan a constituirse corro un grupo con personalidad
propia (Maiguashca 1988 19) Estos empleados se articularon en primera
instancia con redes clientelares propias del mcxlelo liberal-oligaacuterquico
de Estado por razones de ascenso social fundamentalenbe razones impliacute- iacutei
citas en su carqortarniento
Pero a Partir de 1920 el cuestionamiento de esta orientaci6n parte
de los propios empleados contribuyendo a este proceso de manera central
la depreciacioacuten monetaria con su impacto sobre los grupos de ingresos fishy
jos resultante de la crisis del cacao con ello se dioacute la ya mencionada
crisis de lealtad que seguacuten Maiguashca (198819 yss) seraacute uno de los
elementos fundamentales Para entender el corrportiemiacuteerrto de los estratos
subalternos burocraacuteticos y militares en los veintes y treintas sumada a otra
crisis de autoridad paternal que afectaba a los artesanos e indiacutegenas
otros grupos subalternos no ligados directamente al Estado
En el caso de la Institucioacuten Mili tar el ejeacutercito que aparece a
raiacutez de la revoluciacuteoacuten liberal es un ejeacutercito igualmente marcado por el
caudillismo y el caciquisrro en sus flujos de poder Como la misrra revolushy
cioacuten liberal estaba formado por una coalicioacuten de fuerzas de la maacutes divershy
sa procedencia e intereses desde las montoneras costentildeas hasta los ejeacutershy
citos informales de liberales serranos coro el del coronel -posterionnente
General- Julio Andrade o los ejeacutercitos del coronel Carlos Concha en Esmeshy
raldas y Manabiacute
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Los intentos de moderruzacioacuten de la instituci6n militar seriacutean mas
bien tempranos ya que en 1897 se propuso por viacutea del miSTID general Andra-
de uno de los caudillos entonces legislador un proyecto de noderniacuteza-
cioacuten que no pudo ser llevado a cabo mantenieacutendose el modelo cacical de
vinculaci6n extrerra del ejeacutercito a las banderiacuteas poliacuteticas civiles (23)
con el apoyo del miSTID Al faro quien contaba con los pronunciamientos
cano un recurso constante de poder para resolver los impasses poliacuteticos
Y posibilitar su propio proyecto
Asiacute desde el miSTID blCXIUe mcxlernizadorla subsecuente racaonalraa-
ci6n del ejeacutercito era contradictoria con la posibilidad miacutesma de ejercicio
del poder ya que la coalici6n alfarista era sumamente endeble en teacuterminos
poliacuteticos Y su posibilidad de definir la situaci6n poliacuteticGl implicaba la
capacidad de maniobrar la cuacutepula militar sobre la base del despliegue de
solidaridades personales y no institucionales
142- Los espasnos de la mooernizacioacuten poliacutetica y social
El primer gobierno de Alfaro hasta 1900 manifiesta una incapacishy
dad poliacutetica de llevar a cabo los postulados liberales las transforrracio-
nes maacutes radicales que levantavan estos sectores En primera instancia se
argumentoacute que las transfonnaciones debiacutean esperar para no asustar al pueshy
blo fanaacutetico e ignorante sin embargo los sectores maacutes radicales del li-
b-middot-----middot-----(23) -El proyecto presentado por Andrade tiene entre sus considerandos y justishyficaciones un auteacutentico diagn6stico del ejeacutercito liberal y de lo que deberfiaser El ejeacutercito liberal deciacutea se estaacute formando Es preciso que lo sea sobrebases teacutecnicas de estricta sujeci6n a la disciplina militar que le pennitan deshysenvolverse al rrargen de las disputas civilescano un instrumento exclusivamenshyte destinado al rrantenimiento de las fronteras nacionales al rrantenimiento dela paz y orden internos Es urgente tecnificarlo neutralizarlo apartarlo debanderiacuteas poliacuteticas y caudillajes dotarle de una doctrina de procedimiento alservicio de la legalidadLa clique alfarista del ejeacutercito no disimul6 suhostilidad al proyecto tarrpoco Don Eloy (Andrade 1962 23)
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beralisrno sequfan propugnando la transformacioacuten y el partido liberal se
divide en alas radicales y noderadas
Esta esciacutesiacuteoacuten seraacute cbvia ya desde el Congreso de 1896 en el que
si se estudia con detenimiento el diario de los debates sepuede ver con claridad que empiezan a esbozarse dos bandos biendefinidos (al interior del Partido Libeaal N d A) uno quequiere una real reforma poliacutetica y otro que se opone a todo pasoen ese sentido argumentando la necesidad de la cautela (Alborshynoz 1971 5)
Las primeras refonnas que plante6 Alfaro en el poder fueron dirigidas
a negociar las nuevas relaciones entre Iglesia y Estado y tambieacuten a posi-
bilitar la construccioacuten del ferrocarril parece que Alfaro no quiso en reali-
dad romper con la Iglesia sino solarrente obligarla a que acepte las refor-
mas liberales (Ayala 1988 126) El maacutes radical rerrozarniento de las relaciones
entre estas dos instituciones (Iglesia y Estado) seriacutea llevado a cabo en el
gobierno de Leonidas Plaza Gutieacuterrez entre 1901 y 1906 (24)
Plaza en su primer gobierno llevoacute a cabo las transfonnaciones libera-
les mediante un acuerdo entre diversos sectores controlaba tanto al ejeacuterci-
to caro al Parlarrento mediante una entente a la que habiacutea llegado tanto
con sus opositores liberales corro con los sectores conservadores llegando
incluso a entregar
varios cargos puacuteblicos y hasta secciones enteras de laadministracioacuten seccional a conservadores dispuestos a colaborarEsto se viacuteoacute cano una contradiccioacuten puesto que en eIrqobiacuteerriacuteo dePlaza se efectuaron las reformas maacutes radicales del Estado laicoante varias de las cuales el propio Don Eloy habiacutea dudado porconsiderarlas muy terrpranas (Ayala 1988129-130)
Asiacute las transformaciones en el plano poliacutetico en la relacioacuten Iglesia-
(24) - Sin embargo en la primera presidencia de Alfaro se llevaron a caboalgunas transfonnaciones que incluiacutean el cambio de los aranceles aduanerosla resureccioacuten de la institucioacuten colonial del Patronato mediante la cualse definiacutea un cierto control de la Iglesia por parte del Estado control PJrel cual se prohibiacutea al clero participar en poliacutetica (Ayala 1988 130)
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Estado cerraron el paso a las transfornaciones sociales liberales-radi_
cales ya que Plaza ofrece garantiacuteas al latifundismo serrano para poder
concentirar su ataque contra la Iglesia Catoacutelica es asiacute corro ya no se
habla de la abolici6n del con~rtaje COfOCgt reivindicacioacuten central e ~-
tergable del liberalisrno sino que por el contrario esta reforna se con-
dicionaba a los intereses terratenientes (Ayala1988130)
De esta manera el blcque que inicialmente habiacutea accedido al po-
derconfonnado por los sectores agroexportadores cacaoteros costentildeos a
los que se suman algunos sectores populares rnovilizados (25) sobre la
base de un proyecto poliacutetico danocraacutetico-radical que poniacutea el acento
en la reivindicacioacuten del derecho a la tierra y la supresioacuten de las ins-
tituciones cerno el concertaje fue reerrplazado por una alianza de intere-
ses en los sectores dominantes claacutesicos sobre la base de la a~ptacioacuten
de un programa de rnodernizaci6n poliacutetica y la inmovilizacioacuten de la me-
dernizaci6n social (Ayala 1988 120-123)
Sin embargo las bases de este nuevo modelo de ejercicio de poder
la posibilidad de que este acuerdo se estabilice eran auacuten deacutebiles En 1906
Alfara retam el poder luego de la llamada carrpantildea de los veinte diacuteas
un pronunciamiento militar que le abre el paso al Estado con el apoyo
de diversos sectores
Alfaro triunf6 esta vez contra el grueso de la burguesiacutea (agroshyexportadores cacaoteros banqueros costentildeos inlfxgtrtadores NdA )
(25) - Los sectores populares rnovilizados fueron desde los campesinos de lashaciendas costentildeas armados por sus hacendados y que obedeciacutean a estos hastalos artesanos guayaquilentildeos e incluso uno que otro dirigente artesanal serrashyno ademaacutes de que consta la participacioacuten de sectores indiacutegenas en el agroserrano apoyando a la alfarada por la viacutea armada
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y el latifundismo con el respaldo del Ejeacutercito de arrpliosgrupos populares (especia1Jnente artesanos guayaquilentildeosNdA) de los intelectuales radicales del liberalismo asiacute caro con elapoyo deacute un sector minoritario de la burguesiacutea (26) con intereshyses en la industria y desde luego la ayuda definida de lacanpantildeiacutea del Ferrocarril dirigida por Mr Hannann Es precisoademaacutes amtar que t)on Eloy recibi6 aquf el apoyo coyuntural deun sector del latifundisrro serrano con intereses en la industriay necesitado de proteccaoniacutesrro (Ayala 1988 132)
Asiacute pues la atribuci6n de intereses estructuralmente definidos (bur--
guesiacutea igual proyecto modernizador latifundistas igual reacci6n y tradicio- 111
nalisrro) y unidirecciona1Irente realizados es err6nea Arcos (1986269-271)
critica este tipo de aproximaciones en la interpretaci6n que Agustiacuten Cueva
hace de la poliacutetica y del Estado en este periacuteodo y lo critica por su mode-
lo en el que a las fracciones agroexportadoras les corresponderiacutea de facto
una visi6n liberal-modernizante entanto que a los latifundistas serranos
una posici6n feudalizante-conservadora
Al interior de la plantaci6n agroexportadora pese a las tendencias con-
ducentes al desarrollo y consolidaci6n de relaciones capitalistas en el pla-
no de la producci6n en la mayoriacutea de las explotariiones se mantuvieron rela-i ()
ciones sociales tradicionales (27) en tanto gue en la hacienda serrana-
se puede observar una tendencia a introducir nuevas teacutecnicas afin de apro-
vechar mejor las ventajas asociadas a la ampliaci6n del mercado interno ll
(Arcos 1986)
Por otra parte era necesario recobrar el empuje poliacutetico para la reali-
(26) - ID misrro que con los sectores subalternos se debe matizar bastanteesta definici6n de burguesiacutea para caracterizar a los sectores daninantescostentildeos vinculados a la explotaci6n cacaotera No basta su integraci6n almercado mundial para definirlos caro tal cano ya se acotaraacute posteriormente(27) - Para certificar esto Arcos cita a Chiriboga para el efecto de la deshyrrostraci6n empiacuterica esta aseveraci6n y no en atribuciones teoreacuteticas de comshyportamiento poliacutetico sobredeterminado
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zacaoacuten y culminacioacuten del ferrocarril cuya terminacioacuten se veiacutea amenaza-
da maacutes auacuten cuando el estado dedicaba ingentes recursos para ello (28)
El 25 de julio de 1908 fue inagurado en medio de la expectacioacuten general
de sus efectos cuasi tatIDlatuacutergicos y milagrosos (29)
El gobierno alfarista tuvo que retroceder en la implementacioacuten de
una Ley de Proteccioacuten Industrial debido a la presioacuten de los canerciantes
e incluso tuvo enfrentamientos con los intelectuales radicales en 1907
a 16 que se SUTOacute una creciente peacuterdida de liderazgo en el ejeacutercito por
parte de Alfara con lo cual se anuncia su caiacuteda y posterior arrastre en
1912
Alfaro se comprometioacute no soacutelo con un prograrra de secularizacioacutendel Estado sino de franco avance rncxiernizador que incluiacutea desashyrrollo industrial la organizacioacuten obrera-artesanal y hasta ciershyto punto la liberacioacuten de los carrpesinos de las arcaicas relacioshynes de produacuteccaoacuten Esto le enajenoacute el apoyo del grueso de la burshyguesiacutea comercial-bancaria y del latifundisrro lanzaacutendole de vueltaa buscar el respaldo de una compleja y contradictoria alianzaque incluiacutea al incipiente sector industrial de la burguesiacutea auna minoriacutea terrateniente a los intelectuales histoacutericos I delliberalismo al Ejeacutercito a las bases populares liberales y laCbmpantildeiacutea del Ferrocarril Esta alianza no pcrliacutea durar mucho y fuedescomponieacutendose aceleradamente hasta que cayoacute en pedazos cuandoAlfaro dejoacute el peder en 1911 (Ayala 1988137)
1 4 3 - Los esbozos de organizacioacuten partidaria y la rrodernizacioacuten
(28) - En eacutepocas tan tardiacuteas caro entre 1916 y 1922 cuando la parte maacutes cosshytosa del ferrocarril estabre terminada seguacuten un informe de la misioacuten Kernernerse gastaron 23 millones de sucres en cinco ferrocarriles ello significabaaldrededor de dos antildeos de ingresos fiscales para la eacutepoca (Chiriboga198896-97(29) - Quito la tenninal de la liacutenea feacuterrea asiacute corro todo el paiacutes vivierondiacuteas de regocijo y fiesta pero el ferrocarril dejaba al gobierno con unarronstruosa deuda por pagar y sin consigna fundamental tanto maacutes que la obrano tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban (Ayala1988 133)
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Durante estos antildeos y al fragor de la lucha rocgtdernizadora se empieza
a plantear la necesidad de crear partidos poliacuteticos que no fuesen una mera
suma de fracciones desarticuladas para organizar la participaci6n y el ac-
ceso al Estado Hasta entrados los antildeos veintes no se instaurariacutea esta roo-
dalidad maacutes rroderna racionalizada e institucional entre los Partidos po-
liacuteticos pero ya en 1906 sobre la base de la rrovilizaci6n de los secto-
res artesanales que apoyaban a Alfara se plantea la necesidad de organizar
el llamado Partido Liberal-Obrero que puede ser considerado un antecedente
radical a posteriores organizaciones de izquierda liberaL (30)
Este proyecto de partido se encontraba ligado a los sectores maacutes
radicales del liberalismo y buscaba ya una ley del Trabajo que reglamentase
las relaciones laborales y consagrase la igualdad sin distingos de los tra-
bajadores lo que constituiacutea un cambio de la conciencia gremial particula-
rista y cerrada hacia un concepto rocgtderno de igualdad ante la leyiexcltarnbieacuten
postulaba el igualitarisrro entre geacuteneros se manifestaba contra el regiona-
lisrno y el concertaje y pediacutea la sistematizaci6n de estructuras partidarias
en la poliacutetica ademaacutes de la subordinaci6n de las actividades poliacuteticas de los
miembros a la dirigencia de sus organizaciones pero con una caracteriacutestica
lo poliacutetico dependeriacutea de lo sindical y la Confederaci6n Obrera del Guayas
(C03) seriacutea el eje articulador del proyecto Tras ello se veiacutea la manifestaci6n
de sectores liberales sindicalistas liderados por el ciego Albuquerque (31)
(30)- Ver La Redenci6n Obrera 6rgano de la Asociaci6n de Estudios 1906Guayaquil en la que se plantea el antedicho programa
(31) -(Valarezo y Martiacutenez 19869) (Paacuteez198633-36) El contenido del proyecshyto de este Partido Liberal Obrero tiene una influencia de la idea de Partidosobreros en Europa donde probablerrente Albuquerque que viaj6 a Francia en lauacuteltima deacutecada del siglo XIX la recogi6
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Pero este esbozo de organizacioacuten partidaria dependiente del nacien-
te sindicalismo no dariacutea frutos y se desvaneceriacutea a corto plazo (32)
Una vez muertos los Alfaras se consolida la alianza que ya se habiacutea per-
filado en el prirrer gobierno de Plaza y precisarrente con este personaje
caro centro articulador Empieza la eacutepoca de la bancocracia y el Estado
adquiere un marcado acento oligaacuterquico basado en el poder del Banco Comer-
cial y Agriacutecola es la llanada eacutepoca liberal-plutocraacutetica en la que se
consolidoacute el POder hegemoacutenico de la fraccioacuten bancaria guayaquilentildea ligada a
la pepa de oro y en alianza con sectores conservadores serranos (33)
Sin embargo los estratos urbano-artesanales rrovilizados por el libera-
Liacutesrro en sus oriacutegenes pasan a constituirse caro actores sociales con un gra-
do de organizacioacuten societaria estable e incluso intentan transformarse en
actores poliacuteticos caro fue el caso antes resentildeado del Partido Liberal Obre-
ro El rrecanismo de huelga errpieza a ser utilizado no s610 con tintes rei-
vindicativos econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticarrente (Paacuteez 198637) el roo-
vimiento gremial lena1Irente se va imbricando de concepciones sindicalistas
el pensamient~ socialista empieza a infiltrarse en las organizaciones de tra-
bajadores por viacutea de los asalariados extranjeros del ferrocarril y de los
marinos que recalan en el puerto de Guayaquil ligados a organizaciones inter-
nacionales de asalariados extremadarrente contestatarias tales caro la IWW
(Industrial Workers of the World) (Paacuteez 1986 38-51)
(32) - Probablerrente debido a la carencia de un discurso que cano Iaclauplantea interpele al sector al que alude cuya identidad se mantiene en elplano de actor social no activado auacuten poliacuteticarrente proceso que unos antildeosdespues acaeceriacutea en un contexto econaacutenico recesivo (1920-1922) y que porlo tanto auacuten no se constituye en sujeto-actor poliacutetico(33) - En las sociedades de capitalisrro perifeacuterico en contextos de cambio ymodernizacioacuten los procesos de ampliacioacuten institucional y del sistema poliacuteticose asienta sobre una base que recupera elerrentos tradicionales preexistentesPara su reproduccioacuten Con elllo la negociacioacuten entre fracciones reduce losefectosde ampliacioacuten y cuestionamiento a paraacuterretros de acuerdo funcionalestanto Para al sector desplazado cano para los moderados del nuevo bloque enel POder (Cfr Einsestadt 1972)
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En el canpo tambieacuten se manifiestan condiciones de conflictividad
y el iacutetem regional tiene un peso especiacutefico altamente desestabilizador
durante la deacutecada del diez especia1Irente evidente en las rrontoneras lla-
madas Revolucioacuten Conchista que toma su nombre del cacique que las lide-
ra el hacendado carlos Concha coronel liberal Asiacute pues la daninacioacuten
plutocraacutetica liberal post-alfarista no es incuestionable sino que por el
contrario ya se detectan fisuras en su estructura que en 1922 se haraacuten
auacuten maacutes evidentes en un contexto de cuestionamiento urbano
La modernizacioacuten estatal seraacute retomada por los oficiales medios y
bajos en un contexto de contradiccioacuten con el rrodelo liberal-oligaacuterquico
mediante la Ievolucioacuten Juliana de 1925 El crecimiento de los sectores so- 1
ciales subalternos asociado al crecimiento urbano y la creciente integra-
cioacuten del mercado nacional (que aunque incipiente no deja de ser visible)
plantea ya la necesidad de refonnular los mecanismos societales e institu-
cionales de tratamiento de ciertas aacutereas conflictivas necesidad reconoci-
da por el uacuteltiacuterno presidente de la eacutepoca plutocraacutetica Gonzalo Coacuterdova en
el discurso en que presenta el proqrarna de su administracioacuten en 1924 (34)
Cuando se produce la revolucioacuten juliana esta se manifiesta corro in-
fluida por el Pensamiento socialista que para aquel entonces (desde 1922 a
raiacutez de la huelga y la masacre en Guayaquil) habiacutea tenido un impacto ere -
(34) -La legislacioacuten social auacuten carece de un sentido orgaacutenico que satisfa-ga las aspiraciones obreras y del proletariado campesino y por esta faltade un Coacutedigo del Trabajo contemplamos que quedan sin eficiencia praacutecticaordflgunas de las reformas anotadas caro las referentes al concertaje (formalshymente abolido en 1918 NdA) las que garantizan indemnizaciones por acciden- 1
tes de trabajo y que faltan en nuestra legislacioacuten aquellas que versan so-bre la proteccioacuten en los casos de enfermedades profesionales de la invali-dez de los obreros las que reglamentan el inquilinato y las casas higieacuteni-cas asiacute como las referentes al trabajo de las mujeres y de los nintildeos a lasprovisiones de meacutedicos y medicinas para las poblaciones rurales y en finlas que protegen los derechos de los obreros (Ore llana 1930 148)
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ciente en distintos sectores el rrovimiento gremial la intelectualidad
de clase media e incluso la oficialidad baja del ejeacutercito y algunos manshy
dos medios que pugnaban por la institucionalizaci6n y la modemizaci6n
del Estado y la sociedad
Para Ricardo Paredes primer Secretario General del PSE fundado
en 1926 en una interpretaci6n de la Juliana tres antildeos despueacutes de suceshy
dida este movimiento fue dirigido contra la plutocracia financiera y los
grandes propietarios terratenientes los funcionarios corrompidos del Esshy
tado y los Iefes del Ejeacutercito lo que se certificaba seguacuten Paredes en
la transferencia de algunos rronopoliacuteos capitalistas privados al Estado
en la expropiaci6n de tierras asiacute que llega incluso a percibir una vocashy
ci6n antiimperialista en la juliana que lleg6 a impulsar tambieacuten la orgashy
niacutezaci6n obrera (VI Congreso1978182-183)
1 4 4 - La diversificaci6n funcional del Estado
otro de los elerrentos que nos pueden acercar a una canprensi6n de
los cambios acaecidos durante la Juliana hace relaci6n a los cambios del
orcaniacuteqrama estatal que implicaban una creciente diversificaci6n institushy
cional y funcional de eacuteste tanto en el aspecto nonnativo-legislativo como
en el de la creaci6n de organisrros estatales especializados
En la eacutepoca liberal se habiacutean constituiacutedo cinco ministerios y la
cantidad de errpleados en algunos de ellos habiacutea aumentado en la proporci6n
de seis a uno lo que hace evidente tanto la expansi6n estatal cama el aushy
mento de la burocracia concomitante a esta expansi6n A raiacutez de la Juliana
se redistribuyen las funciones y competencias institucionales de los minisshy
terios y se crean otros nuevos los de Previsi6n Social y Trabajo y el de
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ooras Puacuteblicas (35)
En lo referido a la legislacioacuten social hasta 1926 la legislacioacuten la-
boral habiacutea estado entremezclada y confundida con la legislacioacuten civil y
con la legislacioacuten policial Durante la primera etapa del gobierno juliano
se expidieron leyes reguladoras del contrato individual de trabajo sobre
el trabajo de rrenores y mujeres de deshaucio de trabajo (36 detennina-
cioacuten de la jornada de trabajo de accidentes de trabajo e incluso una ley
procesal de trabajo con lo cual la legislacioacuten laboral va trasladaacutendose
del aacutembito del derecho privado al del derecho puacuteblico transformacioacuten de
caraacutecter fundarrental en la iacutendole institucional de estas regulaciones
En 1929 la Constitucioacuten hace ingresar en el Derecho Puacuteblico definiti-
varnente esta legislacioacuten el artiacuteculo 18 hablaba de la proteccioacuten del
trabajo y su libertad entanto que el artiacuteculo 24 llegoacute a sentildealar que el
Estado estimulariacutea la agremiacioacuten y desarrollariacutea la asociacioacuten tanto de
patronos cerro de obreros (Paacuteez 1986b 5-10)
Esta tendencia rncdernizadora en el aacuterrbito social se veriacutea correspon-
dida con trans formaciones institucionales en el aacuterrbito econeacuternico en el orde1
namiento legal e institucional creacioacuten del Banco central de la Superinten-
dencia de Bancos profundizacioacuten de la institucionalizacioacuten del Ejeacutercito
corrplementaacutendose asiacute una serie de transfonnaciones que habiacutean quedando en
espera durante la eacutePOCa militar
(35) - En la eacutepoca liberal los cinco ministerios eran los siguientes DelInterior De Guerra de Relaciones Exteriores de Instruccioacuten Puacuteblica deHacienda los nuevos ministerios julianos subdividen las corrpetencias delministerio del Interior fundarrentaJmente (Ayala 1988150-151) (Orellana1930158)(36) - Que impediacutea la terminacioacuten unilateral del contrato de Trabajo y larelacioacuten laboral
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La secularizacioacuten del Estado el crecimiento de los grupos medios y
populares la diversificacioacuten de la economiacutea el crecimiento del Estado
su racionalizacioacuten el aparecimiento de nueves escenarios y actores sociales
y poliacuteticos hace que aparezcan nuevos mecanisrros de participacioacuten poliacutetica
maacutes auacuten cuando va organizaacutendose lentarrente la sociedad civil y aparece la
tendencia orqaacuteniacuteca en la constitucioacuten de partidos el Partido Conservador
se conforma corro tal en 1924 en 1923 ya lo habiacutea hecho el Partido Liberal
mientras el Partido Socialista se funda en 1926
Hay tambieacuten que sentildealar los liacutemites de este proceso cuando los
militares julianos se levantaron en 1925 la estructura patrirronialistashy
clientelar del Ejeacutercito era el obstaacuteculo o la instutcionalizacioacuten que
propugnaban los sectores insurgentes Ellos tratan de institucionalizar
la organizacioacuten armada instaurar la meritocracia como criterio de ascenshy
so pero este proceso no se consolida hasta mucho despueacutes
Aderraacutes el llamado modernizador de los militares no sabe donde
apoyarse en la sociedad y por ello convoca inicialmente (en Guayaquil) a
los sectores obreros y sus dirigentes a formar parte del gobierno incluso
en calidad de ministros Aquiacute destaca nuevamente el papel de la regionalishy
dad en el proyecto de poder y de modernizacioacuten que se ensaya cuyo caraacutecshy
ter es limitado y Pobremente articulado relacionado con el hecho de que
la misma institucioacuten militar no habiacutea sido disciplinada auacuten y que el ejeacutershy
cito era un actor social y poliacutetico muacuteltiple en sus posibilidades de expreshy
sioacuten auacuten variadas y fluidas Pobremente manejadas mediante flujos institucioshy
nales
Pasada la primera fase del gobierno militar se consolida Isidro
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Ayora en la Presidencia de la Repuacuteblica quien continua el proyecto rro-
dernizador del Estado rrediante la centralizacioacuten la nacionalizacioacuten de
los rrecanismos monetarios y cambiarios la racionalizacioacuten burocraacutetica
y la ampliacioacuten institucional en rredio de un sistema poliacutetico mgtderno
en la forma (estructuracioacuten de un sistema Partidario incipiente y deacutebil)
que emerge de la Juliana
Aparece en este tierrpo una creciente expresi6n de las organizacio-
nes sociales y presioacuten desde abajo organizada y activa tendiente a la
ampliacioacuten poliacutetica proceso extrernadarrente conflictivo caro se dernostra-
riacutea en los antildeos treinta (36)
En suma es el moernnto de crisis y caiacuteda de un mgtdelo poliacutetico de
dominaci6n el prejuliano una fonna nenes desplegada y articulada de Es-
tado producto del prirrer espasrro mgtdernizador (el liberal) y al mis-
mo tierrpltyel nacimiento distorsionado y marcado sustantivamente por los
flujos tradicionales de poder la fraccionalidad y segrrentaci6n regional
y eacutetnica de un sistema poliacutetico maacutes o menos rroderno en su forma en un
segundo espasmo mgtdernizador el de la revolucioacuten juliana que no llega-
riacutea a establecer un equilibrio permanente y viable del Estado y el poder
tal Y camo SE~ manifiestaraacute en los treintas y su continua crisis poliacutetica
y social
T36) - Tambieacuten existe un proyecto de desarrollo industrial favoreciendointereses proteccionistas y posibilitando un estiacutemulo financiero estatala la produccioacuten agriacutecola e ind1ilstrial
