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¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores de la Pesca y la Acuicultura?

Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOEl programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimientofundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base de consideracionessólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto de acontecimientos estratégicosinternacionales.

Otras referencias• Consulten el paquete de recursos en EASYPol:Programa de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO

• Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/

PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

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Por

de laORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y

Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO

¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores

de la Pesca y la Acuicultura?

Acerca de EASYPol

La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypol

Este presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el paquete de recursos delPrograma de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO - Cuestiones normativas específicas. Creación de sistemas basados en los derechos

EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo a la Asistencia para las PolíticasDivisión de Apoyo a la Elaboración de Políticas y Programas, FAO.

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Introducción

Quizá no sean los derechos de propiedad en sí lo que las personas encuentran tan problemáticos, sino el tipo particular de derechos de propiedad que son promulgados.

S. Jentoft, 2007

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Proveer un resumen de la variedad de derechos- / sistemas de ordenación basados en la tenencia usados en los sectores de pesca y acuicultura

Tipos de derechos- / sistemas de ordenación de la Pesca basados en la tenencia

Ejemplos de tales sistemas

Ventajas y desventajas

Objetivo

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Pesca comercial

Pesca de pequeña escala

Pesca recreativa

Pesca indígena

y

Sector acuícola

No hay una medida única para todos...

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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No hay una medida única para todos...

Programas basados en el Área

Programas basados en el Grupo

Programas basados en el grupo o en el individuo

Programas basados en el individuo

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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No hay una medida única para todos...

Programas basados en el área

Tenencia marina consetuduinaria

Áreas de derecho a la pesca consuetudinaria

Pesca de derechos de uso territorial

Áreas de ordenación y explotación de recursos bentónicos

Derechos para el uso de las reservas en la pesca

Programas basados en el Grupo

Cuotas para el desarrollo de la comunidad

Cooperativas de pescadores

Programas de grupo o individuales

Programas de Privilegio de Acceso Limitado / Acceso Designado

Programas basados en el individuo

Cuotas individuales

Cuotas de esfuerzo individual

Cuotas de pesca individuales

Cuotas transferibles individuales

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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Typology

No hay una medida única para todos...

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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AutoridadReglamentos“Seguridad”

Tenencia de Responsabilidades

Permanencia“Duración”

Derechos del usuarioPoder de hacerla cumplir

“Exclusividad”

Participación“Transferibilidad”

“Perfección teórica”

...pero hay elementos comunes

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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Cuando piensas en los sectores en los que trabajas, ¿qué

tipos de semejanzas encuentras?

¿Existen cuestiones sobre los derechos de quién participa?

¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si

cambiarán?

¿Qué tipo de tenencia tienen las personas? ¿Cuán

permanentes son sus derechos?

Hagamos una pausa aquí por un momento

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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Cuotas de Desarrollo de la Comunidad – Alaska, EE.UU.

Derechos de explotación pesquera otorgados a aldeas organizadas de población nativa

Las corporaciones deciden quién usa los derechos, términos para el uso

Áreas de pesca consuetudinarias – Nueva Zelanda

Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata whenua (indígena Maori) sobre una pesca. Tal status consuetudinario puede ser compartido por varios grupos.

Los grupos eligen personas para actuar como guardianes del área y los guardianes son entonces formalmente designados por el Ministro de Pesca para aplicar reglamentaciones de uso consuetudinario.

Los guardianes pueden emitir un permiso de captura de peces en su área para uso consuetudinario a cualquier persona, deben notificar estas capturas al Ministerio de Pesca.

Programas basados en el Área y/o el Grupo

Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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México – Pesca de langosta

Tailandia – Comunidad de Phang Nha Bay

Fidji – Áreas de Derecho Consuetudinario a la Pesca (“goligoli”) Vanuatu

reglas de costumbre forman las bases de propiedad y uso de la tierra y han sido reforzadas en el Acta de Pesca de Vanuatu de 1989

Chile

Áreas de Explotación Marina = hasta 100 hectáreas del fondo marino por un período de 2 años.

Lago Victoria – trabajo en curso

Unidades de ordenación de playas - definidas por ubicación y afiliación

Reglamentaciones de pesca para todo el lago

Programas basados en el área y/o el grupo – cont.

Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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Programas basados en el Individuo (ejemplos)

Abalone

Vieiras

Langosta

Gambas, langostinos (camarones)

Sardinas

Cherna

Fletán negro

Merluza

Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

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Los aspectos positivos

Ventajas y desventajas.....

Creación de la comunidad

Creación de un sentido de valores

Creación de un sentido de administración colaborativa

Creación de un sentido de oportunidad

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Cuestiones prácticas para ser abordadas – limitar el acceso, definir participantes/asignaciones, salida/ingreso/nuevos visitantesPlanificación e implementación – legitimidad, aceptabilidad socialPolítica – equilibrio del poderIngresos – mantener el status quoEmpleos – diversificación, alternativas Cuestiones biológicas y comerciales

Las partes difíciles de cualquier sistema de ordenación

Ventajas y desventajas.....

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... esto no significa que un programa de derechos sirve para todos los tipos de pesca.

Los modos y el alcance de la utilidad posible de los derechos de pesca -- sean derechos de pesca basados en el individuo, en las partes interesadas o en la comunidad -- dependerán de la situación en las que puedan se aplicadas y en la planificación de los sistemas basados en los derechos.

Nomura, 2006

Volviendo al objetivo: proveer una perspectiva general

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Labor actual y futura

Ayuda a los planes de acción para el desarrollo e implementación para la ordenación de la capacidad pesquera en el marco del Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera (PAI-Capacidad)`

Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del Ganga-Brahmaputra, Sierra Leona)

Función de los derechos en un programa mundial para la pesca de pequeña escala para

aumentar la contribución de la pesca de pequeña escala y la acuicultura al alivio de la pobreza y la seguridad alimentariagarantizar la producción sostenible para obtener beneficios sociales optimales

Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales

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Otras lecturas

FAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights in Fisheries Management ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/x7579e/x7579e00.pdf

FAO/FishCode Review No 7: Creating legal space for community-based fisheries and customary marine tenure... ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/ad937e/ad937e00.pdf

FAO Fisheries Circular 869: A Guide to the literature on traditional community-based fishery management in the Asia-Pacific Tropics ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/t3233e/t3233e.pdf

FAO Securing Sustainable Small-scale Fisheries: http://www.4ssf.org/docs/Final_report_4ssf.pdf

SARD and rural property rights ftp://ftp.fao.org/SD/SDA/SDAR/sard/SARD-rural-property-rights%20-%20english.pdf.

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Enlaces a temas afines

El pleno ejercicio de los derechos no proviene solamente de la titulación, y la otorgación de títulos no garantiza la capacidad de beneficiar de los recursos pesqueros, sino requiere mayor ayuda.Muy a menudo las reformas a la tenencia, como la privatización, la titulación y la restitución o redistribución de los derechos de los usuarios del sector pesquero, no se aplican de manera adecuada y son poco claras y desconocidas para la mayoría de los beneficiarios potenciales a causa de un entorno de apoyo débil. Inevitablemente, esto crea inseguridad, desconfianza y conflicto, aumenta la fragilidad de la tenencia y reduce el interés por la ordenación pesquera apropiada.

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Enlaces a sitios afines

• Property rights and fisheries management http://firms.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=topic&fid=13335&lang=en

• Fisheries governancehttp://firms.fao.org/fishery/topic/2014/en

• Governance of aquaculturehttp://firms.fao.org/fishery/topic/13542/en

• Governance of capture fisherieshttp://firms.fao.org/fishery/topic/2005/en