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TRANSCRIPT
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2012-2013
PROYECTO DE LEY 584
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIOacuteN
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 DE ABRIL DE 2013
PROPONENTE SE ROBERTO C HENRIacuteQUEZ
MINISTRO DE LA PRESIDENCIA
COMISIOacuteN GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
bullGOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
2 de abril de 2013 Nota NollO-13 CG
Honorable Presidente
Tengo a bien infonnarle que el Consejo de Gabinete en sesioacuten celebrada el diacutea de hoy me ha autorizado para que en ejercicio de la iniciativa legislativa que otorga el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Politica de la Repuacuteblica proponga a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional el siguiente proyecto de Ley
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Para los efectos pertinentes remitimos copia autenticada de la Resolucioacuten de Gabinete NO 44 de 2 de abril de 2013
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra maacutes alta y distinguida consideracioacuten
ROBERTOCHENJUacuteQUEZ Ministro de la Presidencia
Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GAacuteL VEZ EVERS Presidente de la Asamblea Nacional E S D
ElIiacutec
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No 21258 Gaceta Oflcial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
A VISOS I EDICTOS
Repaacutebliea de Paum
CONSlUO DE GABINETE
ltBSOLVaOacuteN DE GABJNETENdeg-4shyDe2 de abril de 2013
Que ~ al mioiIfro de la Presidcmcia pea proJlOlMll lIDIe la Asamb1lla NIlCioDaI el proyecto de lA) Qw _laibllorltla4NacioNJI_ ~IA~ ti la iexcl~
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Articulo 2 Raujtir copia llUtlIIQtieadll de la praaeate ltesoluciml de GablDelc al minisuo de la ~plAquepmceda confomo ala lIIItOrizaci6ttconeedidL
Dada CIlla ciudad de Panam6 a los dos (2) dfN del mes de abril del do dos mil f1CCCt (lO13)
eL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL DE LA GACETA OFICIAL
CERTIFICA Que eSTE DOCUMeNTO ES FIEL
COPIA 1)1 SU ORIGINAL
~Zgt 110 N-OO ARILLANO Z
OIeacuteeTOM jNIAAb iexcljI tA GAClTA OItCIAI Penemi 03 d o ~ de 207
3 Gacela Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
JUAN CARLOS VARELA R Vicepresidcnlo de la RcpUbliCll
El Ministro de Gobierno encargado O~Q
GUSTA~REZ DE LA OSSA
El Ministro de Relaciones ElIteriortll
~ llt1KNANDO NUacute~EZ FAacuteBREGA
El MinilllrOacute de Econom[a y FimuIzas
La Mhlistra de llducacioacuten
LUCY MOLINAR
El Ministro de Obras PuacutebIiCQ
El Ministro de Salud
In Miriiacutestro de Trabtljo y De$1Il(lllo LabOllll encargado
middot -
No 27258 Gaceta Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
RICARDO QUIJANO
La MinI1m de Viicnda y Onlcrnamiento Territorial
Bl MinislrO de Deaerrollo Agropecuario
ciquesta~iquest OSCAR ARMANDO OS08l0 C
El Ministro para AMltoI del Canal
El Ministro de Seguridad NbUca
ROBU~~Mini~==--SecreI8lio ltkmral del CoWJeio de Gabineto
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GUILLERMO A nnUFINO B
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
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j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
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Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
bullGOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
2 de abril de 2013 Nota NollO-13 CG
Honorable Presidente
Tengo a bien infonnarle que el Consejo de Gabinete en sesioacuten celebrada el diacutea de hoy me ha autorizado para que en ejercicio de la iniciativa legislativa que otorga el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Politica de la Repuacuteblica proponga a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional el siguiente proyecto de Ley
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Para los efectos pertinentes remitimos copia autenticada de la Resolucioacuten de Gabinete NO 44 de 2 de abril de 2013
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra maacutes alta y distinguida consideracioacuten
ROBERTOCHENJUacuteQUEZ Ministro de la Presidencia
Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GAacuteL VEZ EVERS Presidente de la Asamblea Nacional E S D
ElIiacutec
-1shy
No 21258 Gaceta Oflcial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
A VISOS I EDICTOS
Repaacutebliea de Paum
CONSlUO DE GABINETE
ltBSOLVaOacuteN DE GABJNETENdeg-4shyDe2 de abril de 2013
Que ~ al mioiIfro de la Presidcmcia pea proJlOlMll lIDIe la Asamb1lla NIlCioDaI el proyecto de lA) Qw _laibllorltla4NacioNJI_ ~IA~ ti la iexcl~
KL CONSrJO DE GABINETE en uode_ fltcWtada ~y IcplClS
Que de IICUIIIIID OOD elll1feu1o 16$ de la CoIIstil1ai6n Polltica de la Ilcpaacutebliu las kIJeS $IIIUacute
plOP1IeIItU por los ~ de BsaacuteIdo 00 Wtu4 de lIIIIOrizaIi del CoaJejo de ~
Qu8 ca la acsi6tl del COOIIIio demiddot 0IbIncte del dfa 2 de 1 do 1013 el mhIiscro de la P1aideDciII pPIIICIIloacute e1 ~ dO Ley Que aea IAIItorldurJ NaclontJl amp~iaY Aacutelaquol1IIf141tt ltrCtImafoacuteIriexcl y IOJicit6Ja ~n de esto 6rpao CoIeiexcliado JIIIIll qlO el referido proyecto IICI proJIlIC8IO lrIIc la ~NacloDaJ
MtIado l AUfQrizar al ministro de la Presidencia PII que propoop la Aslmb_ NIICioaal el proyecto de Ley f2w tnQ ID blOrlda4NtlCloifQldtl ~ y 4laquoeso Q la ~Mtt
Articulo 2 Raujtir copia llUtlIIQtieadll de la praaeate ltesoluciml de GablDelc al minisuo de la ~plAquepmceda confomo ala lIIItOrizaci6ttconeedidL
Dada CIlla ciudad de Panam6 a los dos (2) dfN del mes de abril del do dos mil f1CCCt (lO13)
eL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL DE LA GACETA OFICIAL
CERTIFICA Que eSTE DOCUMeNTO ES FIEL
COPIA 1)1 SU ORIGINAL
~Zgt 110 N-OO ARILLANO Z
OIeacuteeTOM jNIAAb iexcljI tA GAClTA OItCIAI Penemi 03 d o ~ de 207
3 Gacela Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
JUAN CARLOS VARELA R Vicepresidcnlo de la RcpUbliCll
El Ministro de Gobierno encargado O~Q
GUSTA~REZ DE LA OSSA
El Ministro de Relaciones ElIteriortll
~ llt1KNANDO NUacute~EZ FAacuteBREGA
El MinilllrOacute de Econom[a y FimuIzas
La Mhlistra de llducacioacuten
LUCY MOLINAR
El Ministro de Obras PuacutebIiCQ
El Ministro de Salud
In Miriiacutestro de Trabtljo y De$1Il(lllo LabOllll encargado
middot -
No 27258 Gaceta Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
RICARDO QUIJANO
La MinI1m de Viicnda y Onlcrnamiento Territorial
Bl MinislrO de Deaerrollo Agropecuario
ciquesta~iquest OSCAR ARMANDO OS08l0 C
El Ministro para AMltoI del Canal
El Ministro de Seguridad NbUca
ROBU~~Mini~==--SecreI8lio ltkmral del CoWJeio de Gabineto
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GUILLERMO A nnUFINO B
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
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j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
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Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
-1shy
No 21258 Gaceta Oflcial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
A VISOS I EDICTOS
Repaacutebliea de Paum
CONSlUO DE GABINETE
ltBSOLVaOacuteN DE GABJNETENdeg-4shyDe2 de abril de 2013
Que ~ al mioiIfro de la Presidcmcia pea proJlOlMll lIDIe la Asamb1lla NIlCioDaI el proyecto de lA) Qw _laibllorltla4NacioNJI_ ~IA~ ti la iexcl~
KL CONSrJO DE GABINETE en uode_ fltcWtada ~y IcplClS
Que de IICUIIIIID OOD elll1feu1o 16$ de la CoIIstil1ai6n Polltica de la Ilcpaacutebliu las kIJeS $IIIUacute
plOP1IeIItU por los ~ de BsaacuteIdo 00 Wtu4 de lIIIIOrizaIi del CoaJejo de ~
Qu8 ca la acsi6tl del COOIIIio demiddot 0IbIncte del dfa 2 de 1 do 1013 el mhIiscro de la P1aideDciII pPIIICIIloacute e1 ~ dO Ley Que aea IAIItorldurJ NaclontJl amp~iaY Aacutelaquol1IIf141tt ltrCtImafoacuteIriexcl y IOJicit6Ja ~n de esto 6rpao CoIeiexcliado JIIIIll qlO el referido proyecto IICI proJIlIC8IO lrIIc la ~NacloDaJ
MtIado l AUfQrizar al ministro de la Presidencia PII que propoop la Aslmb_ NIICioaal el proyecto de Ley f2w tnQ ID blOrlda4NtlCloifQldtl ~ y 4laquoeso Q la ~Mtt
Articulo 2 Raujtir copia llUtlIIQtieadll de la praaeate ltesoluciml de GablDelc al minisuo de la ~plAquepmceda confomo ala lIIItOrizaci6ttconeedidL
Dada CIlla ciudad de Panam6 a los dos (2) dfN del mes de abril del do dos mil f1CCCt (lO13)
eL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL DE LA GACETA OFICIAL
CERTIFICA Que eSTE DOCUMeNTO ES FIEL
COPIA 1)1 SU ORIGINAL
~Zgt 110 N-OO ARILLANO Z
OIeacuteeTOM jNIAAb iexcljI tA GAClTA OItCIAI Penemi 03 d o ~ de 207
3 Gacela Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
JUAN CARLOS VARELA R Vicepresidcnlo de la RcpUbliCll
El Ministro de Gobierno encargado O~Q
GUSTA~REZ DE LA OSSA
El Ministro de Relaciones ElIteriortll
~ llt1KNANDO NUacute~EZ FAacuteBREGA
El MinilllrOacute de Econom[a y FimuIzas
La Mhlistra de llducacioacuten
LUCY MOLINAR
El Ministro de Obras PuacutebIiCQ
El Ministro de Salud
In Miriiacutestro de Trabtljo y De$1Il(lllo LabOllll encargado
middot -
No 27258 Gaceta Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
RICARDO QUIJANO
La MinI1m de Viicnda y Onlcrnamiento Territorial
Bl MinislrO de Deaerrollo Agropecuario
ciquesta~iquest OSCAR ARMANDO OS08l0 C
El Ministro para AMltoI del Canal
El Ministro de Seguridad NbUca
ROBU~~Mini~==--SecreI8lio ltkmral del CoWJeio de Gabineto
1l1ill)( UCIOacuteN llf (lA8D1f1tN_~ Ik 110 IJ ))j 1 Piacuteiexcle_ldo
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GUILLERMO A nnUFINO B
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
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j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
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Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
3 Gacela Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
JUAN CARLOS VARELA R Vicepresidcnlo de la RcpUbliCll
El Ministro de Gobierno encargado O~Q
GUSTA~REZ DE LA OSSA
El Ministro de Relaciones ElIteriortll
~ llt1KNANDO NUacute~EZ FAacuteBREGA
El MinilllrOacute de Econom[a y FimuIzas
La Mhlistra de llducacioacuten
LUCY MOLINAR
El Ministro de Obras PuacutebIiCQ
El Ministro de Salud
In Miriiacutestro de Trabtljo y De$1Il(lllo LabOllll encargado
middot -
No 27258 Gaceta Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
RICARDO QUIJANO
La MinI1m de Viicnda y Onlcrnamiento Territorial
Bl MinislrO de Deaerrollo Agropecuario
ciquesta~iquest OSCAR ARMANDO OS08l0 C
El Ministro para AMltoI del Canal
El Ministro de Seguridad NbUca
ROBU~~Mini~==--SecreI8lio ltkmral del CoWJeio de Gabineto
1l1ill)( UCIOacuteN llf (lA8D1f1tN_~ Ik 110 IJ ))j 1 Piacuteiexcle_ldo
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GUILLERMO A nnUFINO B
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
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j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
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Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
middot -
No 27258 Gaceta Oficial Digital mieacutercoles 03 de abril de 2013
RICARDO QUIJANO
La MinI1m de Viicnda y Onlcrnamiento Territorial
Bl MinislrO de Deaerrollo Agropecuario
ciquesta~iquest OSCAR ARMANDO OS08l0 C
El Ministro para AMltoI del Canal
El Ministro de Seguridad NbUca
ROBU~~Mini~==--SecreI8lio ltkmral del CoWJeio de Gabineto
1l1ill)( UCIOacuteN llf (lA8D1f1tN_~ Ik 110 IJ ))j 1 Piacuteiexcle_ldo
Ji
GUILLERMO A nnUFINO B
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
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c Ji GENCri1l_-
j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
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Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
EXPOSICION DE MOTIVOS 1
~
c Ji GENCri1l_-
j---c--iexcln ca La Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informadioacuten que se ~foacuteorC~ar responde principalmente a las recomendaciones que en la materia hace la OEA respecto a la creacioacuten de un ente garante del derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 del 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones sin embargo el contenido de la propuesta en nada limita o disminuye los derechos ciudadanos reconocidos en dicha Ley 6 de Transparencia ni tampoco la legitimidad que tienen las personas de promover la accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar a todas las entidades del gobierno para el fiel cumplimiento del Capiacutetulo VII de la Ley 6 de Transparencia sobre Participacioacuten Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades el cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos 10 que desde la creacioacuten de la Ley 6 de Transparencia no se ha cumplido fielmente por la gran mayoriacutea de las entidades ni se ha exigido su cumplimiento por parte de los gobiernos
Tambieacuten la Autoridad deberaacute velar por el fiel cumplimiento del derecho de peticioacuten consagrado en el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica con el objetivo de que el propio Estado coadyuve con las personas frente a la negativa o inactividad de las instituciones ante una peticioacuten presentada con la finalidad de que sean atendidas dichas peticiones dentro de los treinta (30) diacuteas como lo establece la Constitucioacuten 10 que en la praacutectica no se estaacute cumpliendo al grado en que pasan meses incluso antildeos y las entidades no dan ninguna respuesta a 10 peticionado por las personas
En la propuesta se faculta a la Autoridad para la Transparencia a realizar anaacutelisis a las gestiones administrativas que realizan las instituciones lo que ha dado como resultado provechosas recomendaciones por parte del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten a las gestiones que realizan las entidades gubernamentales y que han mejorado las mismas manteniendo la obligacioacuten de denunciar hechos que sean evidenciados producto de dichos anaacutelisis y que sean competencia de otras autoridades
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad para la Transparencia con el fin de organizar a las entidades del Estado y cumplir sus objetivos de proteger el derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten resulta similar al mecanismo utilizado por la Superintendencia de Bancos el cual ha tenido buenos resultados en el sistema bancario nacional respetando siempre la autonomiacutea de las entidades del gobierno
Se propone con esta iniciativa poner a la Repuacuteblica de Panamaacute a la vanguardia en los estaacutendares internacionales respecto al efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten y se aprovecha la iniciativa para dotar a la entidad de facultades y obligaciones con el fin de dar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio y beneficio de sus derechos
El reconocimiento y libre ejercicio del derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica constituye en siacute un fortalecimiento de la democracia Por esta razoacuten la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) mediante la Resolucioacuten AGRES 2514 (XXXIX-O09) encomendoacute la elaboracioacuten de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten de conformidad con los estaacutendares internacionales alcanzados en la materia
I ~
i
Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Mediante la Cuarta Sesioacuten plenaria celebrada el 8 de junio de 2010 por la OEA se aproboacute el documentomiddot final de la Ley Modelo para el Hemisferio la cual fue dispuesta por expertos del Comiteacute Juriacutedico Interamericano la Relatoriacutea Especial para la Libertad de Expresioacuten el Departamento de Modernizacioacuten del Estado y Gobernabilidad (actual Departamento para la Gestioacuten Puacuteblica Efectiva) el Departamento de Derecho Internacional asiacute como expertos de algunos paiacuteses y de la sociedad civil en materia de acceso a la informacioacuten
En la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y una guiacutea para su implementacioacuten se recomienda la creacioacuten de una entidad encargada de velar por la promocioacuten de la efectiva implementacioacuten del acceso a la informacioacuten con personalidad juriacutedica completa incluyendo poderes para demandar con autonomiacutea operativa de presupuesto y de decisioacuten
En la Ley Modelo de la OEA se establece la necesidad de que toda persona debe tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccioacuten al acceso a la informacioacuten ante una instancia administrativa y de presentar acciones contra las decisiones de este oacutergano administrativo ante los tribunales de justicia
De igual forma se recomienda por la OEA que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacioacuten violando las reglas establecidas deberaacute estar sujeta a sancioacuten y se deben adoptar medidas para promover implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacioacuten en los paiacuteses
La necesidad y existencia de estas nuevas instituciones para la transparencia son producto de la evolucioacuten natural de la democracia el conocimiento humano y una ciudadaniacutea cada vez maacutes participativa que exigen a los gobiernos maacutes democracia lo que resulta posible mediante el reforzamiento de la transparencia la participacioacuten ciudadana y una administracioacuten destinada a escuchar que actuacutee en consecuencia y de respuesta a la poblacioacuten y sus reales necesidades
La presencia o ausencia de estas instituciones revisten tal grado de importancia que permite evaluar la posibilidad que tiene el ciudadano para ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacioacuten
En el Continente Americano paiacuteses como los Estados Unidos Canadaacute Meacutexico Chile y nuestros vecinos de Colombia por mencionar algunos paiacuteses cuentan con una institucioacuten garante que vela por el derecho de acceso a la informacioacuten los cuales cumplen con las recomendaciones de la Ley modelo de la OEA pudiendo hoy dichos paiacuteses garantizar los beneficios que brinda la entidad en la vida social de sus habitantes lo que les permite acogerse a las nuevas corrientes de un buen gobierno Panamaacute es uno de los muy pocos paiacuteses en el Continente que no ha creado aun dicha institucioacuten garante
Por otro lado el actual Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten tiene como antecedente el Decreto Ejecutivo 99 del 13 de septiembre de 1999 por la cual se creoacute la Direccioacuten Nacional Contra la Corrupcioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten en el que se establecioacute que los paiacuteses miembros de la OEA contariacutean con un Oacutergano de Control Superior como mecanismo moderno en aquel entonces para la prevencioacuten y deteccioacuten de los actos de corrupcioacuten
De la experiencia y buenas praacutecticas han surgido nuevos estaacutendares internacionales para el combate a la corrupcioacuten razoacuten por la cual la OEA ademaacutes de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) con los cuales hemos sostenido reuniones en la actualidad han recomendado la creacioacuten de instituciones puacuteblicas no soacutelo que prevengan y detecten actos de corrupcioacuten sino que tambieacuten revistan de autonomiacutea y facultades apropiadas para el cumplimiento de sus objetivos
Tenemos asiacute que la OEA mediante el mecanismo de seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten (MESICIC) Duodeacutecima Reunioacuten del Comiteacute de Expertos en su informe final sobre implementacioacuten en la Repuacuteblica de Panamaacute en el Marco
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
de la Primera Ronda RESPECTO A Oacuterganos de Control Superior recomendoacute fortalecer las instancias de control asiacute como armonizar y coordinar sus funciones realizar los arreglos normativos y organizacionales pertinentes con el fin de contar con una institucioacuten de control superior con competencia en las normas de la Convencioacuten y de igual forma recomendoacute para con dicha entidad mayor apoyo puntos que fueron reiterados por los expertos en el Marco de la Segunda Ronda en vista de considerar que el paiacutes no ha cumplido las recomendaciones
De igual forma las Naciones Unidas en la revisioacuten de implementacioacuten de los capiacutetulos JII y IV de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten en las conclusiones preliminares recomendoacute que Panamaacute debe considerar la introduccioacuten de mayores medidas para garantizar la independencia funcional del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupcioacuten para continuar y mejorar el buen trabajo que ya se ha realizado
En la propuesta de Ley que presentamos se conjugan las recomendaciones de la Ley Modelo de la OEA MESICIC la ONUDC y las funciones del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcioacuten con la finalidad de cumplir con los compromisos internacionales a partir de una sola entidad lo que representa un ahorro en los gastos y a la vez el cumplimiento de estaacutendares internacionales en la materia de la lucha contra la corrupcioacuten y a traveacutes de la implementacioacuten de la prevencioacuten y la transparencia en la Gestioacuten Puacuteblica
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
PROYECTO DE LEY No (de de de 2013)
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL ---~~l~ k DECRETA AZ(ANshy
TIacuteTULO I ~ ~ 1 -----_
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacutenninos se entenderaacuten asiacute
l Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad 2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten 3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo NO246 de 15 de diciembre de 2004 por el cual se
dicta el Coacutedigo Unifonne de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de infonnacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener infonnacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier infonnacioacuten escrita independientemente su fonna origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Infonnacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una Institucioacuten
9 Infonnacioacuten confidencial Todo tipo de infonnacioacuten en manos de agentes del Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la infonnacioacuten pertinente a los menores de
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes 1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la corrupcioacuten a nivel gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones 4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental 5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos 6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten 8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad 9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica 11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten 12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten 14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder 15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad 16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente 17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional 18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente 19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de ordcn nacional como internacional a los que se encucntra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competcn a la autoridad
TIacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DE LA AUTORIDAD
Artiacuteculo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad 13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad 14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la corrupcioacuten y cualquier otra inicitiva de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las personas el pleno ejercicio de sus derechos
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
29 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
30 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad en cumplimiento de sus funciones
31 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
32 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten en tiempo oportuno
33 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el desempentildeo de su cargo
34 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO 111 DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1 OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten
CAPIacuteTULO 11 OBLIGACIONES DEL OFICIAL DE INFORMACION
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de infonnacioacuten para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido seguimiento 6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas 7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad del
mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
DIRECTOR GENERAL
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutennino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea 2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad 3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos 4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido S N o tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador General de la N acioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico 8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida confonne al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica pennanente para cumplir sus funciones 2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley 3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de 1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica 2 Vencimiento del plazo de su mandato 3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11 FUNCIONES DEL DIRECTOR
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad 2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten 3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad 4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados 5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad 11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar 15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional 18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute 1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares 2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I ORGANIZACIOacuteN
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULO 11 ESTRUCTURA
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se decida la causa
CAPIacuteTULO 111 RECURSOS HUMANOS
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para 10 cual mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes responsabiacutelidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV FUNCIONAMIENTO
i-j
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las instituciones para 10 cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa
El amparo institucional a que se refiere este articulo se aplicaraacute a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V PATRIMONIO Y PRESUPUESTO
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por 1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten 2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes 3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1 DERECHO A RECLAMAR
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
iexcl
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legitimo derecho para promover la accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la infonnacioacuten
CAPIacuteTULOII APLICACIOacuteN DE MULTA
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro Nacional
CAPIacuteTULO III RECURSOS DE RECONSIDERACIOacuteN
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
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3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
DECISIONES DE LA AUTORIDAD PUBLICIDAD Y RECURSOS
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra fecha
TIacuteTULO VII DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos inmediatos y entraraacute a regir a partir de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy J-de 1 de dos mil trece (2013) por el suscrito ROBERTO C HENRIacuteQuEZ ministro de la Presidencia en virtud de autorizacioacuten concedida por el Honorable Consejo de Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete N044 de 2 de abril de dos mil trece (2013)
ROBERTO C HENRIacuteQUEZ Ministro
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al Primer debate del Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
1543Honorable Diputado SERGIO RAFAEL GALVEZ Jsr MI Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el
marco de sus competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del diacutea 3 de abril de
2013 el primer debate del Proyecto de Ley No 584 Que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 136 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen
Interno de la Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente
l LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artiacuteculo 165 literal a de la
Constitucioacuten Poliacutetica fue presentado el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten por la Comisioacuten de Gobierno Justicia
y Asuntos Constitucionales el Ministro de la Presidencia SE Roberto Henriacutequez durante la
sesioacuten ordinaria del 4 de abril de 2013 en virtud de autorizacioacuten concedida por el Consejo de
Gabinete mediante la Resolucioacuten de Gabinete No44 de 2 de abril de 2013
n CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
Podemos comentar que en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) respecto a la creacioacuten de un ente garante del
derecho de acceso a la informacioacuten dispuesto en la Ley 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta
normas para la transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta
otras disposiciones el contenido de la propuesta no limita o disminuye los derechos ciudadanos
reconocidos en dicha Ley ni tampoco la legitimidad que tiene las personas de promover la
accioacuten de Haacutebeas Data consagrado en la Constitucioacuten y la Ley
La Autoridad de igual forma tendraacute que velar por promover y organizar todas las
entidades del Gobierno para cumplir con lo dispuesto en el Capiacutetulo VII de la Ley 6 de 2002 la
cual establece la obligacioacuten de todas las entidades del Estado de permitir la participacioacuten de los
ciudadanos en todos los actos de la administracioacuten puacuteblica
1
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
El mecanismo para ejercer las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia
tiene como fin organizar a las entidades del Estado para cumplir sus objetivos de proteger el
derecho de peticioacuten y acceso a la informacioacuten
Igualmente se propone con esta iniciativa colocar a la Repuacuteblica de Panamaacute a la
vanguardia en los estaacutendares internacionales con respecto al efectivo ejercicio del derecho de
acceso a la informacioacuten y se aprovecha la oportunidad para dotar a la entidad de facultades y
obligaciones con el fin de brindar respuesta y efectividad a las disposiciones internas panamentildeas
sobre los cuales los ciudadanos requieren apoyo para su fiel ejercicio en beneficio de sus
derechos
111 ANAacuteLISIS CONSULTA Y CONSIDERACIOacuteN DEL PROYECTO
Para la consideracioacuten de este Proyecto de Ley la Comisioacuten en pleno en su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente decidioacute aprobarlo favorablemente a fin de crear la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como institucioacuten puacuteblica descentralizada del
Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional administrativa e independiente en el
ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna autoridad Oacutergano del Estado o
persona
IV EL PRIMER DEBATE
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales durante su sesioacuten del diacutea
16 de abril del corriente luego de las deliberaciones decidioacute aprobar en Primer Debate el
Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten con las modificaciones a los artiacuteculos 2 8 y 51 del Proyecto de Ley
V LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enunciadas responden a la eliminacioacuten del numeral 13 del
artiacuteculo 2 que definiacutea en el glosario la Ley 38 de 2000 como Ley de Procedimiento
Administrativo en el artiacuteculo 8 se anexa la responsabilidad de cada Institucioacuten en designar el
personal de enlace en el artiacuteculo 51 establece la vigencia al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
para cumplir con la teacutecnica legislativa vigente
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas la Comisioacuten de Gobierno
Justicia y Asuntos Constitucionales luego del exhaustivo estudio y en atencioacuten a la importancia
que reviste el Proyecto de Ley No584
RESUELVE
l Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute segundo debate al Proyecto de
Ley NO584
2
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JtJSTICIacutefv ASU
bull
S CONSTITUCIONALES
~~L LA(iquestlH~~~ANADlCASTmiddot ~ Presidenta
1 ~ 1
~D~~A HDMA~ Vicepresidente SecretarIo
HD JORGE IV AN ARROCHA Comisionado
HD FREIDI M TORRES D ~OSAS Comisionado~ ~~ Comisionado
DCcmi-
3
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
18-3 9STiWI
TEXTO UacuteNICO
Que contiene el Proyecto de Ley No584 Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Panamaacute 16 de abril de 2013
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No584 arriba enunciado y recomienda el siguiente Texto Uacutenico que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisioacuten
PROYECTO DE LEY No584
De de de
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten como
institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea funcional
administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de ninguna
autoridad oacutergano del Estado o persona
Artiacuteculo 2 Definiciones Para efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica Decreto Ejecutivo No246 de 15 de diciembre de 2004 Por el cual se
dicta el Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en las entidades
del Gobierno Central
4 Convenciones y Tratados Internacionales Son las relacionadas a la Convencioacuten de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana Contra la
Corrupcioacuten y demaacutes convenciones convenios tratados acuerdos programas
internacionales relacionados con la transparencia eacutetica y la corrupcioacuten
5 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquier persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
1
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquier naturaleza en poder de las
instituciones
6 Documento Se refiere a cualquier informacioacuten escrita independientemente su forma
origen fecha de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no fue creada por la autoridad
puacuteblica que la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
7 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
8 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fisico o bioloacutegico en custodia o control de una
Institucioacuten
9 Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquier institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida Iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de
edad Para efectos de esta Ley tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten
contenida en los registros individuales o expedientes del personal o de recursos humanos
de los funcionarios
10 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
11 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquier institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de
acuerdo con la Ley
12 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
13 Ley de Transparencia Ley 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la
transparencia en la gestioacuten puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras
disposiciones
14 Oficial de Informacioacuten Se refiere al funcionario designado para atender la oficina de
informacioacuten
15 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en el que se limita
a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
16 Persona Cualquiera persona ya sea natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en
nombre propio o en nombre de un tercero
2
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
17 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucioacuten
18 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la administracioacuten puacuteblica es
de caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo internet
19 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
20 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
21 Prevencioacuten de la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
22 Proteccioacuten de datos personales Es la proteccioacuten por parte del Estado de toda la
informacioacuten definida en datos personales
23 Datos personales Todo lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes
de domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
Artiacuteculo 3 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en tema de derecho constitucional de peticioacuten y
acceso a la informacioacuten asiacute como los derechos previstos en los convenios acuerdos tratados
programas tanto internacionales asiacute como nacionales en materia de prevencioacuten de la corrupcioacuten
como tambieacuten la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten
puacuteblica a nivel gubernamental ya sea por iniciativa propia o por propuestas nacionales o
internacionales
Artiacuteculo 4 Domicilio La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute sin perjuicio
de las oficinas que pueda establecer en otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 5 Objetivos de la Autoridad Seraacuten objetivos de la Autoridad las siguientes
1 Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso de la informacioacuten
puacuteblica proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten de la
corrupcioacuten a nivel gubernamental
3
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
5 Contribuir a que la administracioacuten puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e
integridad en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que competen a la Autoridad
7 Promulgacioacuten e implantacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas a los temas de prevencioacuten
a la corrupcioacuten que le competen a la Autoridad
9 La Autoridad recomendaraacute y exigiraacute el cumplimiento de disposiciones legales u
obligaciones vigentes a todas las instituciones con los cuales deberaacute mantener armoacutenica
colaboracioacuten para el cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 El respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afecta principalmente
a los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los
ciudadanosusuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la nacioacuten
de forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 6 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten las medidas de transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la
creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los proyectos y programas que realicen con el fin de
adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que en estas materias se exigen en atencioacuten a las
disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios
programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional a los que se encuentra
suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a la autoridad
4
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
TiacuteTULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
DE LA AUTORIDAD
Articulo 7 Atribuciones y Facultades La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y
facultades
1 Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la
corrupcioacuten y en pro de la transparencia de las cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute
comprometida o sea parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanismos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia
gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten de la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre
derecho de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica
prevencioacuten de corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico
interno
4 Proponer ante los oacuterganos del estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanIsmos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afmes a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
acuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la
transparencia gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de las Ley de Transparencia coacutedigos de
eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que competen a la
Autoridad
9 Promover la transparencia la eacutetica participacioacuten ciudadana la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
5
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
servidores puacuteblicos sm funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no le haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que de acuerdo a la presente Ley se atribuyan a la Autoridad
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que competen a la Autoridad
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las Instituciones en
temas de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquier otra iniciativa de prevencioacuten a la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos sentildealados en el artiacuteculo 165 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute o mediante mecanismos establecidos
las normas modificaciones instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los
temas que competen a la autoridad
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que presenten las instituciones a la Autoridad
cumplan con todo lo concerniente a la transparencia prevencioacuten de la corrupcioacuten ademaacutes
de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas que compete a la Autoridad
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la
Autoridad
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos ciacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes ciacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las Instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos
para promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el
respeto hacia el intereacutes puacuteblico prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar
el respaldo puacuteblico y privado para combatirla
22 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
23 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten derecho al
acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
6
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
24 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
25 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a
la corrupcioacuten que garanticen una gestioacuten puacuteblica eficiente efectiva y transparente
26 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a eacutestas y al sector privado
sobre praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidad del
respaldo puacuteblico para combatirla
27 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los
ciudadanos o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas
para su atencioacuten
28 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos 29 Requerir a otras entidades
del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de personal especializado en las
aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea leyes o cualquier otra profesioacuten arte u oficio
para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
29 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte la Autoridad
en cumplimiento de sus funciones
30 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute
como de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones
tratados programas y cualquier otro tanto de orden nacional como internacional en los
temas de prevencioacuten de la corrupcioacuten que compete a la Autoridad
31 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacuten
en tiempo oportuno
32 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos
servidores puacuteblicos que se distingan por su vocacioacuten de servicio y eficiencia en el
desempentildeo de su cargo
33 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
TIacuteTULO III
DE LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA OFICINA DE INFORMACIOacuteN
CAPIacuteTULO 1
Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 8 La Autoridad coordinaraacute con todas las Instituciones del Estado la implementacioacuten
de la unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute Oficial de Informacioacuten y le corresponderaacute a
cada Institucioacuten la designacioacuten del mismo
CAPIacuteTULOIl
Obligaciones del Oficial de Informacioacuten
7
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 9 El Oficial de Informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
1 Seraacute el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin perjuicio de la obligacioacuten que tiene
la institucioacuten de cumplirlos los mismos
2 Ser el contacto central en la Institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten
para la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de
denuncias sobre la actuacioacuten de la Institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como
la proteccioacuten datos personales
3 Revisara que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Deberaacute recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se
presenten ante la institucioacuten
5 Proporcionaraacute al solicitante de la informacioacuten un acuso de recibo para su debido
seguimiento
6 Daraacute seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindaraacute informacioacuten al
solicitante respecto al estado de las mismas
7 Promover dentro de la Institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
TIacuteTULO IV
DEL TITULAR DE LA AUTORIDAD
CAPIacuteTULO 1
Director General
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un Director que seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo
y ratificado por la Asamblea Nacional por el teacutermino de siete (7) antildeos prorrogables por una sola
vez
Artiacuteculo 11 Requisitos para el cargo de Director Para ser Director seraacute indispensable que el
interesado cumpla los siguientes requisitos
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
5 No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el Presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Diputados de la Repuacuteblica ni el Procurador
General de la Nacioacuten o Procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la administracioacuten puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
8
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 12 Remocioacuten Una vez nombrado el Director este podraacute ser removido por las
causales establecidas en esta Ley seguacuten resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia proferida conforme al proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 13 Causales de remocioacuten La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute
ordenar la remocioacuten del Director si se configuran algunas de las siguientes causales
1 Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 11 de esta Ley
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
Artiacuteculo 14 El Director tendraacute la consideracioacuten de Alta Autoridad del Estado a nivel nacional
y una remuneracioacuten equivalente a la de Ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el titulo
de Embajador Plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de Director en caso de
1 Renuncia debidamente aceptada por el Presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 16 En caso que el Director cesare por cualquier causa procederaacute la designacioacuten de
uno nuevo sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artiacuteculo 10 de la presente Ley por el
periacuteodo que restare
Artiacuteculo 17 Delegacioacuten de Funciones El Director podraacute delegar el ejercicio de funciones en
los directores de unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta
delegacioacuten de funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad a
favor del Director por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez
de1egarse La delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en
cualquier momento por el Director
CAPIacuteTULO 11
Funciones del Director
Artiacuteculo 18 Funciones del Director Al Director le corresponden las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
institucioacuten
9
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos adoptados
5 Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho al
acceso de informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional
en los temas que compete a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las
actividades y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos de la Autoridad
11 Corresponde al Director fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar
nombrar trasladar conceder licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y
aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan todo de conformidad a la Ley y
reglamentos adoptados para la Autoridad
12 Las resoluciones acuerdos y opiniones seraacuten emitidos por el Director y tendraacuten
aplicacioacuten general
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como
la propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho
de peticioacuten derecho al acceso de la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y
prevencioacuten contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del gobierno central instituciones autoacutenomas o semi autoacutenomas
municipios juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de
identificar la comisioacuten de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como
servidores puacuteblicos sin funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y
provisioacuten de bienes o servicios duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos
y otras conductas no restringidas a las antes mencionadas que afecten la buena marcha
del servicio puacuteblico y causen erogaciones innecesarias al erario y si fuese el caso tendraacute
la obligacioacuten de poner dichos hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asigne
Artiacuteculo 19 Prohibiciones del Director El Director no podraacute
10
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquier otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
TIacuteTULO IV
ORGANIZACIOacuteN Y ESTRUCTURA
CAPIacuteTULO I
Organizacioacuten
Artiacuteculo 20 La Autoridad contaraacute con un Director quien ejerceraacute la representacioacuten legal de la
institucioacuten ademaacutes de las unidades administrativas necesarias que requiera para el ejercicio de
sus funciones
Artiacuteculo 21 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como
su reglamento interno y de funcionamiento
CAPIacuteTULOII
Estructura
Artiacuteculo 22 La Autoridad estaraacute dirigida y administrada por un Director
Artiacuteculo 23 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesario para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 24 El Director podraacute ser demandado civilmente pero no podraacute decretarse secuestros u
otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de sus nombramientos hasta el
vencimiento de sus periacuteodos
Artiacuteculo 25 La actuacioacuten del Director y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna demanda
en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten acarrearaacute la separacioacuten de su cargo hasta que no se
decida la causa
CAPIacuteTULO III
Recursos Humanos
11
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 26 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 27 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la descripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado
seguacuten su complejidad y jerarquiacutea
CAPIacuteTULO IV
Funcionamiento
Articulo 28 Para el cumplimiento de sus objetivos facultades y atribuciones la Autoridad
podraacute realizar evaluaciones informes y anaacutelisis de procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute la Autoridad solicitarles a los funcionarios responsables
informacioacuten documentacioacuten y certificaciones de sus archivos los cuales no podraacuten ser negados
El incumplimiento a esta disposicioacuten podraacute acarrear sanciones al funcionario conforme dispone
el numeral 6 del artiacuteculo 152 de la Ley 9 de 1994
Artiacuteculo 29 El Director asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo a su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 30 La Autoridad podraacute poner en conocimiento a la opinioacuten puacuteblica por cualquier
medio el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas
cuando lo considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y
falta de cooperacioacuten de las Instituciones yo servidores puacuteblicos
TIacuteTULO V
Patrimonio y Presupuesto
Artiacuteculo 31 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley que pertenezcan al Consejo y a la Secretaria Ejecutiva de
Transparencia Contra la Corrupcioacuten pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 32 Presupuesto Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto
anual suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo
12
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Peacutesidentildeiii
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 33 Patrimonio El patrimonio de la Autoridad estaraacute formado por
1 Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacioacuten
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y
por los frutos de esos mismos bienes
3 Las donaciones herencias y legados que la Autoridad posea o acepte
Artiacuteculo 34 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de
las aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y
organizaciones nacionales o internacionales
TIacuteTULO VI
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INFORMACION
CAPIacuteTULO 1
Derecho a Reclamar
Artiacuteculo 35 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y
derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado contemplados en las
disposiciones legales dentro de los treinta (30) diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se
incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio
del derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es
necesario que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 36 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que
disponga En estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la
gobernacioacuten
Artiacuteculo 37 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los
hechos con el fin de resolver los mismos
Artiacuteculo 38 Los reclamos ante la autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de Habeas Data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
CAPIacuteTULO 11
APLICACIOacuteN DE MULTA
13
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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middotX ltHD-DAN~CAacuteSTAacuteNtildeEDA GUARDI
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Peacutesidentildeiii
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 39 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto
que no supere el 50 de su salario mensual siempre y cuando se compruebe incumplimiento de
la Ley de Transparencia y la presente Ley
Artiacuteculo 40 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre
el derecho de acceso a la informacioacuten y las disposiciones de la Ley de Transparencia la
Autoridad mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones
correspondientes y podraacute aplicar las sanciones contempladas en esta Ley al funcionario
responsable
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico haya incurrido en incumplimiento
de lo dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se les
aplicaraacuten las sanciones que regula esta Ley
Artiacuteculo 42 Las multas previstas en este tiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad preVIa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumario administrativo y seraacuten depositadas en el Tesoro
Nacional
CAPIacuteTULO III
Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 43 Recurso Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Teacuterminos de recursos El recurso de reconsideracioacuten seraacute ante el Director para el
cual se dispondraacute de un teacutermino de tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las
resoluciones y se concederaacute en efecto suspensivo La resolucioacuten que decide en grado de
reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
CAPIacuteTULO IV
Decisiones de la Autoridad Publicidad y Recursos
Artiacuteculo 45 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en lo
administrativo las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia
ejerciendo las facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 46 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten general Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
14
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 47 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y
podraacute dejar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 48 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca
otra fecha
TIacuteTULO VII
DISPOSICIOacuteN FINAL Y TRANSITORIA
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al Secretario General de la Naciones Unidas
asiacute como a la Secretaria General de la Organizacioacuten de Los Estados Americanos en atencioacuten al
artiacuteculo 3 numeral 9 de la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
Internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley deroga todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias que
le sean contrarias
Artiacuteculo 51 Esta Ley tendraacute efectos al diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Texto Uacutenico del Proyecto de Ley No584 tal como fue aprobado en Primer debate por la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en su reunioacuten ordinaria del dieciseacuteis (16) de abril de dos mil trece (2013)
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO -rusnCIA y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
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Hrtrct~~MOLINA Vicepresidente
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HD JORGE IV AacuteN ARROCH
HD FREDY TORRES Co lsionado Comisionado
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LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
LEY De de de 2013
Que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Infonnacioacuten en adelante
la Autoridad como institucioacuten puacuteblica descentralizada del Estado que actuaraacute con plena autonomiacutea
funcional administrativa e independiente en el ejercicio de sus funciones sin recibir instruccioacuten de
ninguna autoridad oacutergano del Estado o persona
La Autoridad tendraacute su domicilio en la ciudad de Panamaacute pero podraacute establecer oficinas en
otros puntos del paiacutes
Artiacuteculo 2 La Autoridad velaraacute por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute en el tema de Derecho Constitucional de peticioacuten y
de acceso a la infonnacioacuten asiacute como por los derechos previstos en los convenios acuerdos
tratados programas internacionales y nacionales en materia de prevencioacuten contra la corrupcioacuten y
por la insercioacuten e implementacioacuten de las nuevas poliacuteticas de prevencioacuten en la gestioacuten puacuteblica a nivel
gubernamental por iniciativa propia o por propuestas nacionales o internacionales
Artiacuteculo 3 Las instituciones podraacuten consultar y proponer a la Autoridad las medidas de
transparencia y prevencioacuten contra la corrupcioacuten para la creacioacuten desarrollo e implementacioacuten de los
proyectos y programas que realicen con el fin de adecuarlos y regularlos para el cumplimiento que
en estas materias se exige en atencioacuten a las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las
convenciones tratados convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional a
los que se encuentra suscrita o comprometida la Repuacuteblica de Panamaacute en los temas que competen a
la Autoridad
Artiacuteculo 4 La Autoridad tendraacute los siguientes objetivos
l Coordinar y supervisar la aplicacioacuten cumplimiento e implementacioacuten de las disposiciones
acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados convenios programas y
cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le competen
2 Ser organismo rector en materia de derecho de peticioacuten y acceso a la infonnacioacuten puacuteblica
proteccioacuten de datos personales transparencia eacutetica y prevencioacuten contra la corrupcioacuten a nivel
gubernamental
3 Promover una gestioacuten puacuteblica transparente eficiente y eficaz en las instituciones
4 Coordinar la participacioacuten ciudadana de manera responsable en la gestioacuten gubernamental
~
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
5 Contribuir a que la Administracioacuten Puacuteblica se ejecute en un marco de legalidad e integridad
en el que los derechos de los ciudadanos esteacuten protegidos
6 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
7 Promulgar e implementar las poliacuteticas de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
8 Evaluar aprobar o rechazar las nuevas propuestas relacionadas con los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
9 Recomendar y exigir el cumplimiento de disposiciones legales u obligaciones vigentes a
todas las instituciones con las cuales deberaacute mantener armoacutenica colaboracioacuten para el
cumplimiento de sus fines en el aacutembito de su competencia
10 Velar por el respeto al orden constitucional y legal como base para una convivencia
armoacutenica
11 Abordar de manera integral el problema de la corrupcioacuten
12 Reconocer la transparencia como instrumento para facilitar a la ciudadaniacutea el acceso a la
informacioacuten puacuteblica que debe ser de calidad confiable y de relevancia suficiente para
satisfacer sus intereses generales
13 Destacar que los ciudadanos son los beneficiarios legiacutetimos de la Administracioacuten
14 Reconocer la rendicioacuten de cuentas horizontal como fuente de dispersioacuten del poder
15 Reconocer que la ineficiencia y la corrupcioacuten de la Administracioacuten afectan principalmente a
los grupos maacutes vulnerables de la sociedad
16 Reconocer que la cercaniacutea y buena comunicacioacuten entre la Administracioacuten y los ciudadanos o
usuarios favorecen una gestioacuten gubernamental realista y pertinente
17 Reconocer que el logro del bien comuacuten contribuye a la consolidacioacuten de una cultura eacutetica
nacional
18 Vigilar que las estrategias de desarrollo nacional brinden beneficios generales a la Nacioacuten de
forma comprensiva e incluyente
19 Apoyar la Red Interinstitucional de -Eacutetica Puacuteblica que coordina la Procuraduriacutea de la
Administracioacuten
Artiacuteculo 5 Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten asiacute
1 Acuerdo Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad
2 Autoridad La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
3 Coacutedigo de Eacutetica El Coacutedigo Uniforme de Eacutetica de los Servidores Puacuteblicos que laboran en
las entidades del Gobierno Central dictado mediante Decreto Ejecutivo 246 de 15 de
diciembre de 2004
4 Convenciones y tratados internacionales La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la
Corrupcioacuten la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes convenciones
convenios tratados acuerdos y programas internacionales relacionados con la transparencia
la eacutetica y la corrupcioacuten
2
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
-5 Datos personales Lo dispuesto en la definicioacuten de informacioacuten confidencial ademaacutes de
domicilio nuacutemero telefoacutenico y correo electroacutenico personal
6 Derecho de libertad de informacioacuten Aquel que tiene cualquiera persona de obtener
informacioacuten sobre asuntos en traacutemites en curso en archivos en expedientes documentos
registros decisioacuten administrativa o constancias de cualquiera naturaleza en poder de las
instituciones
7 Documento Cualquiera informacioacuten escrita independientemente de su forma origen fecha
de creacioacuten o caraacutecter oficial de si fue o no creada por la autoridad puacuteblica que la mantiene
y de si fue clasificada como confidencial o de acceso restringido
8 Eacutetica Conjunto de reglas principios y modelos de conducta que responden a criterios de
correccioacuten y de racionalidad que se identifican con un coacutedigo de buen gobierno
9 Informacioacuten Todo tipo de datos contenidos en cualquier medio documento o registro
impreso oacuteptico electroacutenico quiacutemico fIsico o bioloacutegico en custodia o control de una
institucioacuten
lO Informacioacuten confidencial Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que tenga relevancia con respecto a los datos meacutedicos y
psicoloacutegicos de las personas la vida iacutentima de los particulares incluyendo sus asuntos
familiares actividades maritales u orientacioacuten sexual su historial penal y policivo su
correspondencia y conversaciones telefoacutenicas o aquellas mantenidas por cualquier otro
medio audiovisual o electroacutenico asiacute como la informacioacuten pertinente a los menores de edad
Tambieacuten se considera como confidencial la informacioacuten contenida en los registros
individuales o expedientes del personal o de recursos humanos de los funcionarios
11 Informacioacuten de acceso libre Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del Estado o de
cualquiera institucioacuten puacuteblica que no tenga restriccioacuten
12 Informacioacuten de acceso restringido Todo tipo de informacioacuten en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucioacuten puacuteblica cuya divulgacioacuten haya sido circunscrita
uacutenicamente a los funcionarios que la deban conocer en razoacuten de sus atribuciones de acuerdo
con la ley
13 Institucioacuten Toda agencia o dependencia del Estado incluyendo las pertenecientes a los
Oacuterganos Ejecutivo Legislativo y Judicial el Ministerio Puacuteblico las entidades
descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenomas la Autoridad del Canal de Panamaacute los
municipios los gobiernos locales las juntas comunales las empresas de capital mixto las
cooperativas las fundaciones los patronatos y los organismos no gubernamentales que
hayan recibido o reciban fondos capital o bienes del Estado
14 Ley de Transparencia Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la gestioacuten
puacuteblica establece la accioacuten de Haacutebeas Data y dicta otras disposiciones
15 Oficial de informacioacuten Funcionario designado para atender la unidad de enlace
16 Opinioacuten Toda decisioacuten de aplicacioacuten general que adopte la Autoridad en la que se limita a
expresar la posicioacuten administrativa de la entidad a un caso en particular
17 Persona Cualquiera persona natural o juriacutedica nacional o extranjera que actuacutea en nombre
propio o en nombre de un tercero
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
18 Prevencioacuten contra la corrupcioacuten Implementacioacuten de mecanismos que eviten las praacutecticas
irregulares en la gestioacuten puacuteblica
19 Principio de acceso puacuteblico Derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacioacuten veraz y oportuna en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquiera
institucioacuten
20 Principio de publicidad Toda la informacioacuten que emana de la Administracioacuten Puacuteblica es de
caraacutecter puacuteblico por 10 cual el Estado deberaacute garantizar una organizacioacuten interna que
sistematice la informacioacuten para brindar acceso a los ciudadanos y tambieacuten para su
divulgacioacuten a traveacutes de los distintos medios de comunicacioacuten social yo Internet
21 Proteccioacuten de datos personales La proteccioacuten por parte del Estado de toda la informacioacuten
definida en datos personales
22 Rendicioacuten de cuentas Obligacioacuten de todo servidor puacuteblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicacioacuten de los
resultados de su gestioacuten ante la sociedad Esta obligacioacuten de rendir cuentas tambieacuten les
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones puacuteblicas
23 Transparencia Deber de la informacioacuten puacuteblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadaniacutea la informacioacuten relativa a la gestioacuten puacuteblica al manejo de los recursos que la
sociedad le confiacutea a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores puacuteblicos
Capiacutetulo 11 Atribuciones y Facultades
Artiacuteculo 6 La Autoridad tendraacute las siguientes atribuciones y facultades
l Coordinar las acciones de seguimiento y cumplimiento de las convenciones tratados
programas convenios y cualquier otro acuerdo internacional o nacional contra la corrupcioacuten
y en pro de la transparencia de los cuales la Repuacuteblica de Panamaacute esteacute comprometida o sea
parte
2 Liderar las reuniones y evaluaciones que hagan los mecanIsmos de aplicacioacuten de las
convenciones y tratados internacionales en materia de corrupcioacuten transparencia gobiernos
abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten contra la
corrupcioacuten
3 Realizar estudios e investigaciones a fin de incorporar normas internacionales sobre derecho
de peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica prevencioacuten
contra la corrupcioacuten y otras medidas preventivas en el ordenamiento juriacutedico interno
4 Proponer ante los oacuterganos del Estado poliacuteticas de transparencia y acciones contra la
corrupcioacuten
5 Desarrollar promover e implementar mecanismos para prevenir detectar y erradicar
praacutecticas corruptas en la funcioacuten puacuteblica
6 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la Ley de Transparencia el
Coacutedigo de Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la
prevencioacuten previstas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro
4
cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
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cuerdo internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
7 Efectuar estadiacutesticas reportes evaluaciones e informes a la ciudadaniacutea perioacutedicamente de
todas las instituciones relativas al cumplimiento de la Ley de Transparencia el Coacutedigo de
Eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten y otras iniciativas afines a la prevencioacuten
prlvistas en convenciones tratados programas convenios y cualquier otro acuerdo
internacional o nacional en materia contra la corrupcioacuten y en pro de la transparencia
gubernamental
8 Coordinar el funcionamiento de una unidad de enlace en cada una de las instituciones del
Estado para la atencioacuten seguimiento y cumplimiento de los temas que le competen
9 Promover la transparencia la eacutetica la participacioacuten ciudadana y la publicidad de la
informacioacuten y garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten
10 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
11 Coordinar y facilitar a los interesados sus solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica
cuando una institucioacuten no les haya dado respuesta sobre la informacioacuten solicitada
12 Aplicar las multas que le corresponden de acuerdo con la presente Ley
13 Dictar instrucciones generales a traveacutes de acuerdos y opiniones para establecer las
directrices para el cumplimiento de los temas que le competen
14 Establecer viacutenculos y celebrar convenios de cooperacioacuten con todas las instituciones en temas
de transparencia eacutetica gobiernos abiertos acceso a la informacioacuten lucha contra la
corrupcioacuten y cualquiera otra iniciativa de prevencioacuten contra la corrupcioacuten
15 Proponer a traveacutes de las instituciones o servidores puacuteblicos previstos en el artIacuteCulo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica o mediante mecanismos establecidos las normas modificaciones
instructivos y demaacutes perfeccionamientos normativos de los temas que le competen
16 Realizar directamente o a traveacutes de terceros actividades de capacitacioacuten de servidores
puacuteblicos en materia de transparencia eacutetica acceso a la informacioacuten participacioacuten
ciudadana lucha contra la corrupcioacuten y temas relacionados
17 Velar por la debida reserva y proteccioacuten de los datos e informaciones en poder del Estado
que conforme a la Constitucioacuten Poliacutetica y a la Ley de Transparencia tengan caraacutecter de
informacioacuten confidencial informacioacuten de acceso restringido y datos personales
18 Evaluar que los proyectos y programas que le presenten las instituciones cumplan con todo
lo concerniente a la transparencia asiacute como a la prevencioacuten contra la corrupcioacuten ademaacutes de
las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones tratados
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
convenios programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas que le
competen
19 Celebrar los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
20 Reforzar la ensentildeanza de los valores eacuteticos CIacutevicos y morales por medio de campantildeas
perioacutedicas en asocio con los gremios clubes CIacutevicos y sociedad civil
21 Impulsar en todas las instituciones el desarrollo del programa o proyectos educativos para
promover el espiacuteritu ciacutevico los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto
hacia el intereacutes puacuteblico
22 Prevenir los efectos dantildeinos de la corrupcioacuten e impulsar el respaldo puacuteblico y privado para
combatirla
23 Implementar un sistema de motivacioacuten al ejercicio de la transparencia y castigo a la
corrupcioacuten
24 Atender los reclamos quejas y situaciones que afecten el derecho de peticioacuten el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica la transparencia la eacutetica y lucha contra la corrupcioacuten y
promover ante la institucioacuten respectiva que se subsanen las condiciones que impidan a las
personas el pleno ejercicio de sus derechos
25 Contribuir asesorar instruir y requerir a las instituciones el cumplimiento en materia de
acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia y temas relacionados
26 Asesorar al Oacutergano Ejecutivo para el establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de combate a la
corrupcioacuten que garanticen una gestioacutenpuacuteblica eficiente efectiva y transparente
27 Examinar la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas y aconsejar a estas yal sector privado sobre
praacutecticas administrativas que puedan facilitar actos de corrupcioacuten y la necesidadmiddot del
respaldo puacuteblico para combatirlas
28 Recibir informes recomendaciones observaciones y sugerencias que aporten los ciudadanos
o la sociedad civil y atenderlos e impulsarlos en las entidades involucradas para su atencioacuten
29 Requerir a las entidades puacuteblicas el disentildeo de programas de combate y control de la
corrupcioacuten y verificar el cumplimiento de esos objetivos
30 Requerir a otras entidades del Estado cuando sea necesario la asignacioacuten temporal de
personal especializado en las aacutereas de auditoriacutea contabilidad ingenieriacutea legislacioacuten o
cualquiera otra para la realizacioacuten de los anaacutelisis que adelante
31 Emitir resoluciones en las que dicte el resultado y las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus funciones
32 Fiscalizar y ser la autoridad rectora del cumplimiento de la Ley de Transparencia asiacute como
de todos los convenios convenciones acuerdos compromisos disposiciones tratados
programas y cualquier otro de orden nacional e internacional en los temas de prevencioacuten
contra la corrupcioacuten que le competen
33 Requerir a las instituciones las respuestas sobre las solicitudes de acceso a la informacioacutenmiddoten
tiempo oportuno
34 Recomendar a los titulares de las instituciones reconocer los meacuteritos de aquellos servidores
puacuteblicos que se distingan por su vocacIacuteoacutende servicio y eficiencia en el desempentildeo de su
cargo
35 Ejecutar las demaacutes atribuciones y funciones que le sentildeale esta Ley
6
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Capiacutetulo 111 Unidad de Enlace y Oficial de Informacioacuten
Artiacuteculo 7 La Autoridad coordinaraacute con todas las instituciones del Estado la implementacioacuten de la
unidad de enlace cuyo titular se denominaraacute oficial de informacioacuten y le corresponderaacute a cada
institucioacuten la designacioacuten de este
Artiacuteculo 8 El oficial de informacioacuten tendraacute las siguientes obligaciones
l Ser el enlace para coordinar la implementacioacuten de la Ley de Transparencia ademaacutes de los
acuerdos y opiniones que disponga la Autoridad sin peIjuicio de la obligacioacuten que tiene la
institucioacuten de cumplirlos
2 Ser el contacto central en la institucioacuten para la recepcioacuten de solicitudes de informacioacuten para
la asistencia a las personas que solicitan informacioacuten y para la recepcioacuten de denuncias sobre
la actuacioacuten de la institucioacuten en la divulgacioacuten de informacioacuten asiacute como la proteccioacuten de
datos personales
3 Revisar que las solicitudes de informacioacuten cumplan con las formalidades dispuestas en la
Ley de Transparencia
4 Recibir y registrar todas las peticiones y solicitudes de informacioacuten que se presenten ante la
Autoridad
5 Proporcionar al solicitante de la informacioacuten un acuse de recibo para su debido seguimiento
6 Dar seguimiento a las peticiones y solicitudes de informacioacuten y brindar informacioacuten al
solicitante respecto al estado de estas
7 Promover dentro de la institucioacuten las mejores praacutecticas en relacioacuten con la responsabilidad
del mantenimiento archivo y custodia de los documentos puacuteblicos asiacute como los de
informacioacuten confidencial o de acceso restringido
Capiacutetulo IV Estructura y Organizacioacuten
Artiacuteculo 9 La Autoridad contaraacute con la estructura y el personal idoacuteneo necesarios para el
cumplimiento de las funciones asignadas
Artiacuteculo 10 La Autoridad contaraacute con un director general ademaacutes de las unidades administrativas
necesarias que requiera para el ejercicio de sus funciones
Artiacuteculo 11 La Autoridad contaraacute con una reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten asiacute como con
su reglamento interno y de funcionamiento
Capiacutetulo V Director General
Artiacuteculo 12 El director general seraacute nombrado por el Oacutergano Ejecutivo y ratificado por la
Asamblea Nacional para un periodo de siete antildeos prorrogable por una sola vez
7
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
ArtiacuteculD 13 El director general dirigiraacute y administraraacute la Autoridad y seraacute su representante legal
Artiacuteculo 14 El director general tendraacute la consideracioacuten de alta autoridad del Estado a nivel
nacional y una remuneracioacuten equivalente a la de ministro de Estado A nivel internacional tendraacute el
tiacutetulo de embajador plenipotenciario de la Repuacuteblica de Panamaacute para el debido cumplimiento de sus
funciones
Artiacuteculo 15 Para ser director general se requiere
1 Ser de nacionalidad panamentildea
2 Haber cumplido treinta y cinco antildeos de edad
3 Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y poliacuteticos
4 Tener solvencia moral y prestigio reconocido
S No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
el presidente de la Repuacuteblica ni con ninguacuten otro miembro del Consejo de Gabinete con los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia con los diputados de la Repuacuteblica con el
procurador general de la Nacioacuten o con el procurador de la Administracioacuten
6 No haber sido condenado por delito doloso o contra la Administracioacuten Puacuteblica mediante
sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia
7 No estar inscrito en ninguacuten partido poliacutetico
8 No haber sido inhabilitado por autoridad competente para ejercer cargos puacuteblicos
Artiacuteculo 16 El director general tendraacute las siguientes funciones
1 Dirigir administrar y representar a la Autoridad
2 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia de la
Autoridad
3 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad
4 Planificar organizar dirigir y coordinar el funcionamiento de la Autoridad de conformidad
con la presente Ley y sus reglamentos
S Representar a la Repuacuteblica de Panamaacute en materia de transparencia eacutetica derecho de acceso
a la informacioacuten gobiernos abiertos y todos los temas referentes a la lucha contra la
corrupcioacuten
6 Suscribir acuerdos convenios o cualquier documento de implementacioacuten colaboracioacuten y
cooperacioacuten en representacioacuten de la Autoridad
7 Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores las acciones de seguimiento y
cumplimiento de las disposiciones acuerdos y compromisos adoptados en las convenciones
tratados convenios programas y cualquier otro de caraacutecter internacional en los temas que
competen a la Autoridad
8 Promover programas de capacitacioacuten y adiestramiento del personal en temas que le
competen a la Autoridad
9 Preparar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual el informe anual de las actividades
y proyectos de la Autoridad y velar por su ejecucioacuten
10 Elaborar el manual de descripcioacuten y clasificalttIacuteoacuten de puestos de la Autoridad (ti- 8
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
11 Fijar los sueldos y demaacutes emolumentos asiacute como seleccionar nombrar trasladar conceder
licencias con o sin sueldo destituir a los funcionarios y aplicarles las sanciones
disciplinarias que correspondan de conformidad con la ley y los reglamentos adoptados por
la Autoridad
12 Emitir resoluciones acuerdos y opiniones que tendraacuten aplicacioacuten generaL
13 Elaborar y aprobar la reglamentacioacuten estructura y organizacioacuten de la Autoridad asiacute como la
propuesta del reglamento y funcionamiento interno
14 Representar a la Autoridad en sus proyectos y planes desarrollados y por desarrollar
15 Conocer las propuestas de poliacuteticas planes y programas nacionales en materia de derecho de
peticioacuten derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia eacutetica y prevencioacuten
contra la corrupcioacuten
16 Examinar de oficio por denuncia puacuteblica o anoacutenima la gestioacuten administrativa en las
dependencias del Gobierno Central instituciones autoacutenomas o semiautoacutenomas municipios
juntas comunales y locales y empresas puacuteblicas y mixtas a efecto de identificar la comisioacuten
de hechos que puedan ser considerados actos de corrupcioacuten como servidores puacuteblicos sin
funciones especiacuteficas asignadas sobreprecios en compras y provisioacuten de bienes o servicios
duplicidad de funciones exceso de procesos burocraacuteticos y otras conductas no restringidas
a las antes mencionadas que afecten la buena marcha del servicio puacuteblico y causen
erogaciones innecesarias al erario y si fuera el caso tendraacute la obligacioacuten de poner dichos
hechos en conocimiento de la autoridad competente
17 Representar a la Autoridad a nivel nacional e internacional
18 Ejercer las demaacutes funciones que esta Ley su reglamentacioacuten u otras leyes le asignen
Artiacuteculo 17 El director general podraacute delegar el ejercicio de sus funciones en los directores de
unidades administrativas o en otros funcionarios idoacuteneos de la Autoridad Esta delegacioacuten de
funciones no supondraacute en ninguacuten caso renuncia o exencioacuten de responsabilidad del director general
por razoacuten de la delegacioacuten Las facultades asiacute delegadas no podraacuten a su vez delegarse La
delegacioacuten de funciones a que se refiere este artiacuteculo podraacute ser revocada en cualquier momento por
el director general
Artiacuteculo 18 La actuacioacuten del director general y de los delegados de este en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones gozaraacute de presuncioacuten de legalidad de diligencia y de buena fe Ninguna
demanda en contra de estos por razoacuten de su actuacioacuten implicaraacute la separacioacuten de su cargo hasta que
no se decida la causa
Artiacuteculo 19 La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podraacute ordenar la remocioacuten del
director general si se configura alguna de las siguientes causales
l Incapacidad meacutedica permanente para cumplir sus funciones
2 Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos en el artiacuteculo 15
3 Incumplimiento de las funciones obligaciones y prohibiciones que le impone esta Ley
9
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 20 El director general podraacute ser removido por las causales establecidas en esta Ley
mediante resolucioacuten de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia proferida conforme al
proceso establecido en el Coacutedigo Judicial
Artiacuteculo 21 Se produciraacute la vacante absoluta del cargo de director general por
1 Renuncia debidamente aceptada por el presidente de la Repuacuteblica
2 Vencimiento del plazo de su mandato
3 Fallecimiento
Artiacuteculo 22 En caso de que el director general cese por cualquiera causa procederaacute la
designacioacuten de un nuevo director general sujeto a lo previsto en el artiacuteculo 12 por el resto del
periodo
Artiacuteculo 23 El director general no podraacute
1 Participar en poliacutetica partidista salvo la emisioacuten del voto en las elecciones y consultas
populares
2 Ejercer profesiones liberales el comercio o cualquier otro cargo retribuido excepto la
ensentildeanza universitaria en horario distinto al de la Autoridad
3 Ejercer cualquiera otra actividad o cargo no retribuido que sea contrario o interfiera con los
intereses puacuteblicos confiados a su cargo
Artiacuteculo 24 El director general podraacute ser demandado civilmente pero no podraacuten decretarse
secuestros u otras medidas cautelares sobre su patrimonio desde el diacutea de su nombramiento hasta el
vencimiento de su periodo
Capiacutetulo VI Recursos Humanos
Artiacuteculo 25 La Autoridad tendraacute los recursos humanos necesarios para su gestioacuten para lo cual
mantendraacute las unidades administrativas necesarias Dichas unidades quedaraacuten consignadas en el
Reglamento de Estructura Organizacioacuten y Funcionamiento de la Autoridad
Artiacuteculo 26 La Autoridad elaboraraacute un manual de descripcioacuten y clasificacioacuten de puestos Cada
cargo tendraacute la deseacuteripcioacuten especiacutefica de las tareas inherentes con la definicioacuten de los deberes
responsabilidades y requisitos miacutenimos para ocuparlo Cada puesto tendraacute un grado asignado seguacuten
su complejidad y jerarquiacutea
Capiacutetulo VII Funcionamiento
Artiacuteculo 27 Para el cumplimiento de sus Obj~tivos facultades y atribuciones la Autoridad podraacute
realizar evaluaciones informes y anaacutelisis Ide procedimientos administrativos a todas las
instituciones para lo cual podraacute solicitarlfs a los funcionarios responsables informacioacuten
documentacioacuten y certificaciones de sus archivos las cuales no podraacuten ser negados
10
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
El incumplimiento de esta disposicioacuten podraacute conllevar la aplicacioacuten de sanCIOnes al
funcionario seguacuten lo dispuesto en el numeral 6 del artiacuteculo 155 del Texto Uacutenico de la Ley 9 de
1994
Artiacuteculo 28 El director general asiacute como cualquier otro funcionario de la Autoridad cuando sean
objeto de acciones procesos juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados en el
ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones funciones u obligaciones de acuerdo con su
cargo tendraacuten derecho a que la Autoridad cubra los gastos y costas que sean necesarios para su
defensa
El amparo institucional a que se refiere este artiacuteculo se aplicaraacute a dichos funcionarios por
actos realizados en el ejercicio de sus cargos aun despueacutes de haber cesado en sus funciones
Artiacuteculo 29 La Autoridad podraacute poner en conocimiento de la opinioacuten puacuteblica por cualquier medio
el contenido de sus anaacutelisis de gestiones administrativas o resoluciones ejecutoriadas cuando lo
considere uacutetil y oportuno para informar sobre una praacutectica administrativa irregular y falta de
cooperacioacuten de las instituciones yo servidores puacuteblicos
Capiacutetulo VIII Decisiones de la Autoridad
Artiacuteculo 30 Los acuerdos de la Autoridad se limitaraacuten a poner en ejecucioacuten en 10 administrativo
las disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia ejerciendo las
facultades que esta Ley le otorga
Artiacuteculo 31 Las posiciones administrativas seraacuten adoptadas por la Autoridad y se denominaraacuten
opiniones las cuales tendraacuten caraacutecter vinculante y seraacuten de aplicacioacuten generaL Las opiniones que
emita la Autoridad se limitaraacuten a expresar la posicioacuten administrativa de la entidad en cuanto a las
disposiciones establecidas en la presente Ley y la Ley de Transparencia a un caso en particular
Artiacuteculo 32 La Autoridad podraacute emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podraacute
dej ar sin efecto una opinioacuten previa
Artiacuteculo 33 Los acuerdos y opiniones que dicte la Autoridad deberaacuten publicarse en la Gaceta
Oficial y entraraacuten en vigencia a partir de su promulgacioacuten a menos que la Autoridad establezca otra
fecha
Capiacutetulo IX Patrimonio y Procedencia
Artiacuteculo 34 El patrimonio de la Autoridad estaraacute constituido por
1 Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado
2 Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier tiacutetulo y por
los frutos de estos bienes
11
3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
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3 Las donaciones herencias y legados que posea o acepte
Artiacuteculo 35 La Autoridad haraacute expreso sentildealamiento de la procedencia en el informe anual de las
aportaciones donaciones o legados que provengan de personas instituciones y organizaciones
nacionales o internacionales
Capiacutetulo X Derecho de Reclamo y su Procedimiento
Artiacuteculo 36 Toda persona puede recurrir ante la Autoridad por el incumplimiento de los
procedimientos y teacuterminos establecidos para el efectivo ejercicio del derecho de peticioacuten y derecho
de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado previstos en las disposiciones legales
dentro de los treinta diacuteas a partir de la fecha en que se demuestre se incurrioacute en el incumplimiento
Para que la Autoridad gestione un reclamo por el incumplimiento del efectivo ejercicio del
derecho de peticioacuten y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en poder del Estado es necesario
que la persona interesada demuestre haber presentado una peticioacuten ante la institucioacuten
Artiacuteculo 37 Cuando el afectado tenga su domicilio fuera de la provincia de Panamaacute tambieacuten
podraacute presentar su reclamo o solicitud en la gobernacioacuten maacutes cercana la que deberaacute remitirlo a la
Autoridad en un plazo no mayor de tres diacuteas haacutebiles y por el medio maacutes expedito que disponga En
estos casos el reclamo se entenderaacute presentado en la fecha de su recepcioacuten por la gobernacioacuten
Artiacuteculo 38 Una vez admitido el reclamo la Autoridad procederaacute con la verificacioacuten de los hechos
con el fin de resolverlos
Artiacuteculo 39 Los reclamos ante la Autoridad no impiden el legiacutetimo derecho para promover la
accioacuten de haacutebeas data con miras a promover el derecho a la informacioacuten
Capiacutetulo XI Incumplimiento y Sanciones
Artiacuteculo 40 La Autoridad podraacute aplicar multas a los servidores puacuteblicos hasta por un monto que
no supere el 50 de su salario mensual siempre que se compruebe incumplimiento de la Ley de
Transpare~cia y de la presente Ley
Artiacuteculo 41 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico incurrioacute en el incumplimiento sobre el
derecho de acceso a la informacioacuten y de las disposiciones de la Ley de Transparencia la Autoridad
mediante resolucioacuten motivada ordenaraacute el cumplimiento de las disposiciones correspondientes y
podraacute aplicar las sanciones previstas en esta Ley al funcionario responsable
Artiacuteculo 42 Cuando se compruebe que el servidor puacuteblico ha incurrido en incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley para el debido ejercicio de las funciones de la Autoridad se le
aplicaraacuten las sanciones que establece esta Ley
12
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 43 Las multas previstas en este Capiacutetulo seraacuten aplicadas por la Autoridad previa
instruccioacuten de una investigacioacuten sumaria administrativa y seraacuten depositadas a favor del Tesoro
Nacional
Capiacutetulo XII Recursos de Reconsideracioacuten
Artiacuteculo 44 Las resoluciones de la Autoridad admitiraacuten el recurso de reconsideracioacuten
Artiacuteculo 45 El recurso de reconsideracioacuten se presentaraacute ante el director general en un teacutermino de
tres diacuteas haacutebiles siguientes a la notificacioacuten de las resoluciones y se concederaacute en efecto
suspensivo
La resolucioacuten que decide el recurso de reconsideracioacuten agotaraacute la viacutea gubernativa
Capiacutetulo XIII Disposicioacuten Adicional
Artiacuteculo 46 El artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 2003 queda aSIacute
Artiacuteculo 38 Los expedientes cliacutenicos se pueden elaborar mediante soporte papel
audiovisual e informaacutetico siempre que se garantice la autenticidad de su contenido y su
plena reproducibilidad futura En cualquier caso debe garantizarse que quedan registrados
todos los cambios e identificados los meacutedicos y los profesionales asistenciales que los han
realizado
Los expedientes cliacutenicos deberaacuten ser claramente legibles evitaacutendose en lo posible la
utilizacioacuten de siacutembolos y abreviaturas y estaraacuten normalizados en cuanto a su estructura
loacutegica de conformidad con lo que se disponga reglamentariamente Cualquier
informacioacuten incorporada al expediente cliacutenico debe ser datada y firmada de manera que se
identifique claramente la persona que la realice
Cuando el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollen sistemas de
expedientes cliacutenicos en soporte digital regularaacuten el proceso informaacutetico dentro de su aacutembito
interno para asegurar la integridad seguridad y validez de su contenido Para los efectos
correspondientes y la respectiva equivalencia legal en el aacutembito externo cada entidad seraacute
responsable y garantizaraacute la identificacioacuten acceso y autenticidad del contenido por medio
electroacutenico simple expedida por el funcionario que intervenga en el expediente lo que
otorgaraacute plena certeza de lo actuado y equivalencia legal al expediente documental De
igual forma toda autorizacioacuten o relevo de responsabilidad otorgado por el paciente o quien
lo represente seraacute validado a traveacutes del medio electroacutenico establecido por la entidad puacuteblica
respectiva
Ii1-~ (t 13
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Capiacutetulo XIV Disposiciones Finales
Artiacuteculo 47 Todos los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro activo que a la entrada en
vigencia de la presente Ley pertenezcan al Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcioacuten y a la Secretariacutea Ejecutiva pasaraacuten a formar parte del patrimonio de la Autoridad
Artiacuteculo 48 Es obligacioacuten del Estado dotar a la Autoridad de un presupuesto anual suficiente para
asegurar su funcionamiento efectivo
Artiacuteculo 49 En atencioacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 6 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas
contra la Corrupcioacuten se deberaacute comunicar al secretario general de las Naciones Unidas asiacute corno a
la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos en atencioacuten al numeral 9 del
artiacuteculo III de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten y demaacutes organismos
internacionales la creacioacuten de la Autoridad y la ubicacioacuten donde se encuentre funcionando
Artiacuteculo 50 La presente Ley modifica el artiacuteculo 38 de la Ley 68 de 20 de noviembre de 2003 y
deroga el Decreto Ejecutivo 179 de 27 de octubre de 2004 y el Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio
de 2009
Artiacuteculo 51 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 584 de 2013 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintidoacutes diacuteas del mes de abril del antildeo dos mil trece
14
- Nota Remisora13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Nordm58413
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-