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¿Qué se está haciendo para subir alsiguiente escalón del crecimiento

económico y social en el Perú?

Carlos Casas (UP)

Dossier para la prensa

Lima, agosto del 2017

prensa@cies.org.pe

Perfil académico del autor

Carlos Casas. Profesor e investigador principal de la Universidad del Pacífico (UP). Ha sido viceministro de Economía, jefe del Departamento de Economía UP, y miembro de los consejos directivos de SERVIR, COFIDE, EGESEN, ENAPU. Tiene más de 20 años de experiencia como profesor, investigador y consultor. Sus áreas de interés son política fiscal y tributaria, asociaciones público-privadas, descentralización fiscal, finanzas, métodos cuantitativos y política social.

El presente dossier ¿Qué se está haciendo para subir al siguiente escalón del crecimiento económico y social en el Perú? se pone a disposición como un instrumento de consulta para la prensa y el público en general. Este documento también resulta clave para el desarrollo de los talleres de prensa en Trujillo, Arequipa, Huacho y Lima programados como parte de la convocatoria hacia III Concurso de periodismo Impacto y oportunidades de las políticas públicas: generando innovación para el desarrollo económico y social, que cierra el 29 de setiembre de 2017. Tanto los talleres como el Concurso buscan motivar en el periodismo dar a conocer cómo los peruanos innovan sus actividades económicas haciendo uso de las tecnologías y de las políticas públicas implementadas para la reducción de las brechas socio-económicas.

Se espera recoger testimonios e historias de los protagonistas de este crecimiento; de tal modo, que se pueda evidenciar qué intervenciones y/o implementación de políticas están funcionado, deben continuarse, replicarse o ampliarse. Estas actividades son promovidas por los ministerios de la Producción, de Desarrollo e Inclusión Social, y por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), a través del proyecto Superando la trampa del ingreso medio en el Perú que auspicia el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC, por sus siglas en inglés). Tanto el Concurso como los talleres cuentan el apoyo del Consejo de la Prensa Peruana.

Presentación

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GLOSARIO DE TERMINOS

TRAMPA DEL INGRESO MEDIO: Situación en la cual después de tener altas tasas de crecimiento y haber mejorado la posición relativa de un país, las tasas de crecimiento caen y la tendencia a la mejora en la posición relativa se mantiene.

INNOVACIÓN PRODUCTIVA: Proceso por el cual se busca elevar los niveles de productividad al buscar mejorar los procesos productivos de tal manera de producir más con los mismos insumos.

INNOVACIÓN DIGITAL: Mejoras en la operación de una empresa con mejores procesos o mejores productos utilizando herramientas digitales.

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA: Proceso mediante el cual se logra transferir conocimientos y habilidades desde una entidad (empresa, estado, centro académico) con alto nivel de ellos a otras entidades con menor grado de tecnología.

INNOVACIÓN SOCIAL: Incorporación de nuevas ideas y herramientas que producen mejoras no sólo a nivel de individuos sino de toda la sociedad. Generalmente llevadas a cabo por organizaciones sociales.

CLASE MEDIA: Existen muchas definiciones, pero se puede considerar a los no pobres y no ricos. Según el BID (2013)1 serían aquellos hogares que tienen un ingreso familiar mayor a S/.1088 mensuales en el año 2011 y menores a S/. 9,830 también para el 2011.

PRODUCTIVIDAD: Capacidad de producir bienes finales tomando en cuenta los insumos de producción. Ejemplo: ¿Cuánto es capaz de producir un trabajador en una unidad de tiempo?

COMPETITIVIDAD: Es la capacidad de un país o empresa para generar valor de manera sostenible y poder ser capaz de competir con otras entidades similares.

1 BID (2013) “LA CLASE MEDIA EN PERÚ: CUANTIFICACIÓN Y EVOLUCIÓN RECIENTE” Nota técnica MARZO 2013. Autores: Fidel Jaramillo y Omar Zambrano.

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imPacto y oPortunidades de las Políticas Públicas:Generando innovación Para el desarrollo económico y

social: suPerando la tramPa del inGreso medio

1. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de la trampa del ingreso medio?

Imaginemos un hogar en donde por varios años de trabajo fuerte se logró un nivel de ingreso que hizo que dicho hogar dejara de ser considerado pobre. Dado que existen ciertos límites por sobre el cual se deja de ser pobre (línea de pobreza) la situación descrita es posible. En el Perú eso ha sucedido en muchos hogares que han dejado la pobreza y que hoy son considerados de clase media. De hecho, hacia el 2013 se estimaba que 44% de los hogares del Perú eran considerados de clase media mientras que en el año 2003 esta cifra llegaba al 29%. De la misma manera los hogares considerados pobres han disminuido considerablemente.

Ahora pensemos en el mismo hogar que trabajando duro pudo salir de la pobreza. Debemos aclarar que dos cosas distintas son salir de la pobreza y otra es convertirse en un hogar rico. Digamos que por más que trabaje un hogar que salió de la pobreza puede ser que nunca sea rico. ¿Cuál es la razón de esto? La respuesta es una sola: Baja productividad. Para llegar a ser un hogar rico se necesita que los niveles de productividad se eleven considerablemente. No se necesita trabajar más necesariamente sino recibir más por el mismo tiempo trabajado. Esto no ocurre por generación espontánea. Por el contrario, ocurre porque el mismo hogar cuenta con individuos con mayor nivel de educación, con nuevas formas de hacer las cosas y con más capital. Esas son las claves de la mejora de la productividad. Muchas veces se habrá escuchado la frase “trabajo como un burro y nunca llegaré a ser rico” y ella refleja justamente lo que se quiere explicar: No se debe trabajar más sino mejor.

Este ejemplo que acabamos de mencionar se puede aplicar a los países. Existen países que han sido pobres (la mayoría en algún momento de la historia lo fueron) y que con ciertos tipos de reformas pueden elevar el nivel de ingreso de su población de manera rápida logrando que el nivel de ingreso por persona aumente considerablemente en un inicio. Sin embargo, transcurrido un tiempo la tasa de crecimiento de la economía ya no es tan elevada lo que hace que frente al resto de países no mejore la posición relativa. Esto quiere decir que es como un equipo de fútbol que se queda estancado a la mitad de la tabla y no puede seguir escalando posiciones. En pocas palabras se quedó en el medio.

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Por ello es que la trampa del ingreso medio implica que la tasa de crecimiento de un país se reduce con respecto a los años previos y no cae en la pobreza pero tampoco ingresa al grupo de los países ricos.

Lo anterior se ocasiona por una serie de razones que van desde lo económico, hasta lo político e institucional. Debe mencionarse que existen muchos países que se encuentran en esta trampa siendo los latinoamericanos y algunos asiáticos los que son mencionados como ejemplos regularmente.

2. Estancamiento

La situación descrita nos lleva a la idea de un estancamiento. Es decir una situación en donde no mejoramos pero tampoco empeoramos. Si muchas personas salieron de la pobreza en los años recientes, le velocidad a la cual la gente lo hace disminuye. Esto no implica que la pobreza esté aumentando sino que su reducción se hace muy lenta. Como ya se mencionó una situación como la descrita se puede originar porque se hacen las cosas de la misma manera: Se produce con la misma tecnología, los diferentes sectores productivos siguen produciendo de la misma manera cuando existen mejores formas de hacerlo que otros países vienen implementando y que son los que más crecen. El resultado de lo anterior es que el nivel de vida de las personas se mantendrá igual porque no habrá manera de incrementar sus ingresos significativamente.

Como se puede ver, esto se da porque no se mejoran la forma de hacer las cosas, no se produce de manera más eficiente. Si la empresa en la que uno trabaja o el emprendimiento que viene desarrollando no innovan o imitan las mejores prácticas el resultado será, sin lugar a dudas, la reducción del crecimiento y por tanto de los ingresos que reciben las personas.

Debemos entender que el mundo cada vez es más competitivo. Las empresas, los países y las personas compiten entre ellos para ser los mejores. Si queremos mejorar en la tabla de posiciones de los países en producto e ingresos tenemos que crecer más que el resto. Si crecemos igual que el resto estaremos siempre en el mismo lugar.

Durante los primeros años de este siglo hemos crecido de manera considerable. Tomando cifras del Banco Central de Reserva el PBI peruano ha aumentado 125% entre el período 2000-2016. Esto es lo que explica que la pobreza haya disminuido de cifras superiores el 50% al inicio del siglo a cerca del 20% para el año 2016. Este crecimiento

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3. Las etapas del crecimiento

a.

Hablar de crecimiento es fascinante porque uno puede ver a lo largo de la historia ejemplos de cómo ciertos países han crecido a ritmo considerables y han pasado de ser pobres a ser sociedades desarrolladas con altos niveles de ingreso y una población con niveles de educación considerables.

Tomando los datos que presenta el Banco Mundial podemos hacer una caracterización de las fases del crecimiento para los diferentes países del mundo2 podemos plantear las siguientes etapas:

País de bajo ingreso. Esto cuantitativamente implica que el ingreso per cápita de dicho país está por debajo de los US$ 1,005. Esto implica que cada persona, en promedio, recibe como máximo poco más de US$ 80 al mes (250 soles). Sin embargo, no debemos quedarnos solo en esta cifras porque también existen otras características como baja calidad de la educación, falta de infraestructura, sistemas políticos poco desarrollados, con un alto nivel de conflictividad que puede ser étnico y con capital escaso. Un hecho distintivo también es el bajo stock de capital y de inversión. Estos países mientras no mejoren estas condiciones seguirán en lo que se llama la trampa de la pobreza. Mucha de la ayuda internacional se orienta a estos países.

2 Debemos mencionar que existen varios criterios según la fuente pero en este caso utilizaremos los datos internacionales que publica el Banco Mundial y que permite hacer comparaciones consistentes.

permitió que el gasto de inversión pública creciera, que crecieran las empresas y los ingresos de las personas. Debemos reconocer que una parte significativa del crecimiento de estos años se debió a los buenos precios de las materias primas. Así entre el año 2004 y 2013 la economía creció a un ritmo de 6% anual. Como hemos crecido a ese ritmo, hoy día muchos reclaman que volvamos a crecer a esas cifras. Ello no será posible si no hacemos un esfuerzo como país para mejorar nuestra competitividad.

Si quitamos el efecto de los buenos precios de los minerales, el crecimiento natural del país es de 3.8% que es precisamente la cifra que tuvimos durante los años 2015 y 2016. Este año el crecimiento estará cerca del 2% pero por los choques negativos que hemos tenido. Se espera que para el año 2018 nuestro crecimiento mejore, pero sólo se acercará al 3.5%. Si no hacemos nada esto será lo normal. Esto significa que las mejoras que hemos tenido durante estos años serán menores. Esta situación nos lleva a pensar que tenemos que hacer un gran esfuerzo como país para recuperar el ritmo de crecimiento de los años anteriores.

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c. Países de altos ingresos. En este caso hablamos de países consolidados con altos niveles de inversión, infraestructura productiva y social adecuada, sistemas políticos desarrollados y un alto nivel de institucionalidad. Son aquellos que tienen el nivel de PBI per cápita mayor a los US$ 12,275. Como ejemplo Estados Unidos de Norteamérica tuvo un PBI per Cápita de US$ 57,500, mientras que el Perú fue de US$ 6,000.

Para ilustrar lo anterior utilizaremos datos del Banco Mundial que es la fuente más confiable en la actualidad para hacer comparaciones a nivel internacional.

Gráfico No. 1: PBI per cápita

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Países de ingreso medio. Para el Banco Mundial estos son países que tienen un PBI per cápita anual entre USS$ 1,005 y US$ 12,275. Esta abarca a una gran cantidad de países y presentan características de sus economías y sistemas sociales diferentes al grupo anterior. Estos países cuentan con sistemas educativos en transición (en proceso de mejora), mejores coberturas de salud pero aún con insuficiente cobertura de seguro social e instituciones en construcción. Dentro de este grupo existen dos subgrupos: Los países de ingresos medios bajos que son aquellos que han salido recientemente de la pobreza y están en fase de consolidación. El otro grupo es el que está más cerca de los países de ingresos altos. A estos países se les llama de ingreso medio alto. El paso natural debería ser convertirse en países de altos ingresos pero son los que se dice que si no realizan los cambios necesarios pueden quedar estancados en la trampa del ingreso medio.

b.

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Gráfico No. 2: PBI per cápita sin países de altos ingresos

En el gráfico No. 1 se puede apreciar la evolución de los ingresos por grupos de países en el mundo3. Los países de ingreso alto vemos que tienen una evolución muy clara de crecimiento que fue afectada el año 2008 debido a la crisis internacional. Un elemento que llama la atención es la brecha que se viene generaron entre los países de altos ingresos y el resto. La línea azul ilustra el caso peruano donde se ve que en lo que va del siglo ha mostrado una evolución positiva pero aún no logra ser superior al ingreso de los países de ingresos medios altos.

Si eliminamos a los países de altos ingresos obtenemos el gráfico No. 2 donde vemos cómo el Perú se ha ubicado con países con los que es comparable. En estos grupos están la mayoría de países de América Latina y de Asia.

En este caso tenemos una mayor claridad de la historia reciente comparando nuestro país con los países de ingresos medios y bajos. Hasta la década de los 80 el Perú estuvo por encima del promedio de los países de ingresos medios altos. Las crisis que se sucedieron durante esa década provocaron una caída relativa importante. Luego desde la década de los noventa con las reformas económicas implementadas vemos una recuperación y para este siglo se aprecia la trayectoria positiva. Sin embargo, vemos que los países de ingresos medios altos también han mostrado una tendencia positiva lo cual hace que la diferencia se mantenga.

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3 Estos gráficos presentan los PBI per cápita en valores reales tomando como base el dólar de Norteamérica con base en el año 2010.

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4. ¿Qué hacer? ¿Cuáles son las reformas necesarias para salir de la trampa del ingreso medio?

Dado lo descrito hasta el momento vemos que el Perú está en la trampa del ingreso medio. La pregunta es si hay algo que se pueda hacer. La respuesta es positiva y requiere un gran esfuerzo en diversos frentes que deben complementarse entre sí. La tarea no es fácil y se requiere trabajar en una serie de áreas. Entre estas podemos citar las siguientes:

a.

c.

Reducir la informalidad. Esto implica mejoras en la legislación laboral y tributaria. En el país se calcula que cerca del 50% del IGV no se recauda y 30% del impuesto a la renta. El problema con la informalidad es que las empresas y personas que se ubican en este sector utilizan técnicas y procedimientos de baja productividad. Si esa es la situación los ingresos no podrán elevarse. Por ello es importante mejorar el sistema tributario de tal manera que no sea costoso operar en la formalidad. De la misma manera es importante mejorar la legislación laboral para lograr que más personas se incorporen a la formalidad y puedan mejorar sus ingresos. Aquí hay una tarea importante por realizar.

Mejorar el capital humano. Los países con población mejor educada es la que tiene ingresos más altos. Las reformas que se puedan implementar en este sentido son muy rentables en el corto como en el mediano plazo. La mejora de la educación es la mejor forma de incrementar la productividad de las personas y sus ingresos.

b. Reducir el costo del capital. El país cuenta con muchas personas que no tienen contacto con el sistema financiero. Esto está asociado también a la informalidad dado que no quieren hacer transacciones a través del sistema financiero para no ser detectados. Ello lleva a que busquen obtener préstamos en el mercado informal de crédito que es muy caro. Es necesario introducir reformas que busquen ampliar la bancarización de las personas para que el costo del crédito disminuya. Por otro lado, es necesario mejorar la competencia entre las entidades financieras de tal manera de que se reduzcan las tasas de interés y el mercado de crédito sea más dinámico.

Lo anterior implica que existe mucha tarea por hacer porque si queremos salir de la trampa del ingreso medio debemos acercarnos al promedio de los países de ingresos medios altos, luego pasarlos y acercarnos a niveles de los países de ingresos altos. Pero, como se mencionó anteriormente, ello implica una serie de cambios en nuestra economía de tal manera que nos permitan crecer de manera significativa. Lo anterior significa mejorar la competitividad de nuestra economía con reformas que permitan mejorar la productividad de los trabajadores y de las empresas.

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d.

e.

Mejorar y ampliar la infraestructura. Es conocido que en el Perú existe un déficit de infraestructura. Es necesario contar con más y mejores carreteras, aeropuertos, trenes, sistemas de transporte urbano, estaciones de generación eléctrica y puentes. En la medida que se desarrolle esta infraestructura los costos de transporte disminuirán y aumentará la competitividad de la economía generando mejores ingresos para las personas.

Innovación. La generación de conocimiento y nuevas técnicas se ha vuelto uno de los caminos a través de los cuales los países y empresas vienen compitiendo. En este campo es necesario distinguir dos aspectos: la imitación y la innovación. La literatura dice que si un país es pobre y no cuenta con recursos para desarrollar investigación propia lo recomendable es imitar lo bueno que se haga en otros países. Sin embargo, si un país crece a un ritmo considerable, para mantener el ritmo de crecimiento ya no le bastará imitar sino que tendrá que empezar a innovar buscando del desarrollo de nuevas formas de hacer las cosas o desarrollar nuevos productos. En este aspecto el Perú ha estado bastante atrasado en la región hasta hace algunos años. A partir de allí se han empezado a implementar políticas públicas orientadas a fomentar la innovación y la investigación. Entre estas se encuentra Innovate Perú y Haku Wiñay. La primera está orientada a la parte urbana del país a través de la mejora de capacidades gerenciales y de prácticas innovadoras que impacten en la competitividad de las empresas. En el segundo caso (Haku Wiñay) se busca mejorar las prácticas agrícolas y de aseo al interior del hogar con el fin de mejorar la productividad y la calidad de vida de los pequeños productores agrarios.

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En 1960 el PBI per cápita de Corea era un poco más de la tercera parte del de Perú. Para el año 2016 es más de 4 veces. ¿Qué sucedió en el camino? La gran diferencia radica en las políticas públicas que se implementaron en dicho país. Para ello se introdujeron cambios importantes en el sistema educativo, se fomentó la inversión de empresas nacionales en un inicio que luego se convirtieron en empresas de clase mundial que compiten con las empresas de los países más desarrollados. Se desarrollaron políticas de desarrollo productivo y se apostó por el apoyo a la innovación a través de programas de apoyo a las empresas y el desarrollo de nuevas tecnologías. Empezaron imitando pero con el tiempo empezaron a innovar. Ello junto con mejorar la infraestructura y el funcionamiento del estado contribuyó al salto espectacular que se ha visto.

Dado este desarrollo Corea del Sur es una ejemplo de cómo un país que hace más de 50 años estaba en la pobreza ahora está entrando al club de los países ricos. Ello sólo se logra con mejoras constantes en la productividad. El secreto es ser persistente y contar con una visión clara de hacia dónde hay que llevar un país.

5. Caso de éxito Corea

La pregunta es ¿Es posible salir de la trampa del ingreso medio? La respuesta es que sí. Veamos un caso real, el de Corea del Sur. En el gráfico No. 3 se hace una comparación entre Perú y Corea del Sur.

Gráfico No. 3: Perú y Corea (1960-2016)

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6. Necesidad de mejorar la productividad en el Perú.

Como hemos visto uno de los pilares de una estrategia de crecimiento sostenida y de mejora de la productividad es el apoyo a actividades vinculadas a la innovación y la investigación. Hoy día la competitividad de los países se mide por cuan cerca o lejos se está de la frontera del conocimiento entendida como la mejor tecnología existente.

Hasta hace unos años no existía un esfuerzo importante en fomentar estas actividades y el Perú estaba en los últimos lugares de la región4. Sin embargo esta situación ha cambiado dado que el Estado ha empezado con varias iniciativas para fomentar la innovación. En este sentido hace algunos años se crearon programas de financiamiento a actividades innovadoras. Para ello se crearon distintos fondos como:

• Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCyT 2).• Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).• Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC).• Fondo MIPYME

4 Banco Interamericano de Desarrollo (2010) “Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina y el Caribe. Un compendio estadístico de indicadores” Washington D.C. Los indicadores allí recolectados abarcaban información hasta el año 2007.

• Mejorar los sistemas de producción rural• Mejorar las prácticas de aseo en el hogar• Fomentar las capacidades financieras.

Estos fondos buscan apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías y emprendimientos que busquen innovar con nuevas ideas de negocio apoyando también en el desarrollo de las capacidades de gestión para hacer sostenibles las empresas que vayan surgiendo. Estos programas están orientados básicamente al desarrollo de empresas que operan en un estrato más desarrollado de la economía.

Dado que una proporción significativa de la población vive en la zona rural que es básicamente agrícola es necesario brindarle el apoyo con el fin de buscar elevar su productividad y mejorar los niveles de de ingreso en las áreas rurales. Por ello se ha creado el programa Haku Wiñay (Mi chacra emprendedora).

Es un programa de desarrollo de capacidades productivas y de emprendimientos rurales con el fin de diversificar las fuentes de ingreso de hogares rurales en situación de pobreza. Sus objetivos son:

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7. Avances a nivel regional

En el caso del Perú los avances de estos programas que se vienen implementando aún son preliminares. Sin embargo a nivel del programa Innovate Perú ya se tienen algunos ejemplos que han recibido financiamiento como por ejemplo:

Lo mostrado son ejemplos de empresas que quieren mantenerse en el mercado o ingresar a nuevos que tienen niveles de exigencia más elevados lo que genera presión. A través de estos proyectos se puede mejorar la competitividad de las empresas que pueden generar mayores ingresos, ser más rentables y poder generar los excedentes para poder invertir más y ampliar sus operaciones.

• La empresa arequipeña El Bosque que se dedica a la exportación de castañas. Al tener costos muy altos se unieron con la Universidad Nacional San Agustín y buscaron mejorar sus procesos de manipuleo para mejorar su competitividad.

• La empresa Piel Trujillo a través del cofinanciamiento de Innóvate Perú pudo ingresar en un estricto plan de mejora de sus procesos productivos para elevar sus estándares de calidad y poder ingresar al mercado europeo (España específicamente).

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CONCLUSIONES

El entorno económico internacional es cada vez más competitivo y se requiere fortalecer las capacidades del país para poder enfrentar esta circunstancia. El desempeño del Perú ha sido muy bueno desde el inicio del siglo, sin embargo el ímpetu inicial se ha visto disminuido en los últimos años por lo que existe fuerte evidencia de que hemos caído en la trampa del ingreso medio que implica que la tasa de crecimiento del país no será muy elevada lo cual nos impedirá escalar posiciones en el ranking mundial. Por lo tanto seguiremos en nuestra actual posición que es en los países de ingresos medios.

Para lograr incrementar nuestra tasa de crecimiento se deben implementar varias políticas públicas en simultáneo referidas a educación, informalidad, institucionalidad, infraestructura y mejora de la administración pública. Sin embargo, es necesario también realizar esfuerzos serios en favorecer la tecnología e innovación porque ello es la base de la competencia de los países en la actualidad y si no avanzamos en este sentido nunca podremos salir de la trampa del ingreso medio.

Por ello es importante contar con iniciativas gubernamentales que unan esfuerzos con el sector privado con el fin de lograr innovaciones significativas que luego puedan imitarse por otras empresas y mejorar la competitividad del país que asegurará mejoras en las tasas de crecimiento y una mejora de los ingresos de las personas. Por ello iniciativas como Innóvate Perú que lleva a cabo distintas iniciativas y maneja fondos para apoyar la innovación e investigación son de vital importancia como un primer paso en la construcción de un sistema sostenible de fomento de la innovación. Por otro lado, Haku Wiñay (Mi chacra emprendedora) es otra iniciativa que busca mejorar la capacidad productiva de campesinos en las zonas andinas. Con este programa se busca elevar los niveles de productividad de manera sostenible con el fin de asegurar incrementos perdurables en los ingresos.