¿qué nos propusimos? objetivos del estudio · emelia miguel hidalgo leonardo iztapalapa ramona...
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1. Analizar la operación del Programa en campo
2. Verificar los efectos de la capacitación sobre los becarios
3. Ofrecer elementos para la mejora, con el objetivo de que los recursos públicos invertidos tengan el mayor impacto posible sobre las oportunidades de los becarios
4. AUDITAR EL PADRÓN
¿Qué nos propusimos? Objetivos del estudio
1. Analizar la información oficial de la evolución de los padrones de Centros de Trabajo y Becarios a nivel nacional
2. Examinar la calidad de la información del padrón
3. Revisar la operación del programa en la CDMX
4. Estimar el costo final del programa JCF de acuerdo al padrón oficial
Primer paso: Auditoría del Padrón
1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS
2. Auditoría general de la información (CDMX)
3. De los becarios y capacitación en los CT (CDMX)
4. Presupuesto (nivel nacional)
5. Interrogantes y recomendaciones
Contenido
Un padrón “atípico”/inverosímil…
… se observan patrones difíciles de creer
Prácticamente todos los días se inscribieron la misma proporción de becarios, de hombres y mujeres, de niveles educativos y de edades
El patrón de evolución de jóvenes vinculados es “atípico”: prácticamente lineal
369,337900,000
1,269,337
ABRIL AGOSTOMAYO JUNIO JULIO
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
La representación de género se mantuvo constante 1.36 mujeres por cada hombre (salvo en 3 días, en todos los demás se inscribieron la misma proporción de hombres y de mujeres)
57%
42%
57%
42%
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
Otro patrón poco común es que la proporción de becarios por escolaridad es constante en el tiempo de principio a fin
7.6% primaria 27.6% secundaria 43% prepa 4% técnica 17.6% universidad 0.3% posgrado
ABRIL AGOSTOJUNIOMAYO JULIO
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
Lo mismo sucede con el perfil de becarios por edad
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
Y, también, con la evolución de los CT
157,070 Tipo de CT
ABRIL AGOSTO
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
¿Cómo se ve la información de Centros de Trabajo publicados por la STPS?
ConclusiónINFORMACIÓN IMPROBABLEINFORMACIÓN INCOMPLETA
INFORMACIÓN INVERIFICABLE
¿TRANSPARENCIA?¿RENDICIÓN DE CUENTAS?
1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS
2. Auditoría general de la información (CDMX)
3. De los becarios y su capacitación en los CT (CDMX)
4. Presupuesto (nivel nacional)
5. Interrogantes y recomendaciones
Contenido
La CDMX como caso de estudio
Becarios: 42,159 (4.7% del total nacional)Vacantes: 75,696 (5.9% del total nacional)
Centros de Trabajo: 6,469 (4.1% del total nacional)Promedio de becarios por CT: 6.5
Fuente: datos de la STPS.
Realizamos el trabajo de campo de verificación en la CDMX, en donde según datos de la STPS se registraron 42,159 becarios al mes de agosto
20,030
44,39242,159
75,696
33,537
ABRIL AGOSTO
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
Según datos de la STPS, en la CDMX se registraron 6,478 Centros de Trabajo al mes de agosto
Centros en CDMX
6,478
ABRIL AGOSTO
Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.
1. El número necesario de casos para obtener una muestra representativa de CT en la CDMX es de 1,752 (2% de margen de error y 95% de grado de confianza)
2. Para realizar la auditoría, analizamos el caso de 5,439 CTs que representan el 82% del total en la CDMX
3. La búsqueda de los CT se hizo a través de:
Utilizamos el siguiente procedimiento:
● IMPI – Marcanet● SIEN (SE)● Compranet
Direcciones y Teléfonos Apps: Waze, Uber, UberEats, Rappi, Ivoy, Corner Shop
Cámaras Empresariales, Páginas Web, Sección Amarilla, Guía Roji, Google Maps, Yahoo
Redes Sociales: Facebook, Linkedin, Instagram, Twitter
¿Qué encontramos?
Se revisaron 5,439 CT: 82% del total del padrón
6,449
5,439
Tipos de CT
No logramos obtener información de localización o existencia en 2,881 casos. Esto equivale a 53% de los CT que revisamos.
6,449
5,439
2,881
NOMBRE ALCALDÍAREGALOS Iztapalapa
PAPELERÍA IztapalapaTALLER AUTOMOTRIZ Xochimilco
COMERCIO IztapalapaINMOBILIARIA Iztapalapa
HERRERÍA Milpa AltaLAVANDERÍA Iztacalco
TALLER MECÁNICO TlalpanTALLER DE COCINA Venustiano Carranza
POLLERÍAS Tláhuac
¿Cómo encontrar un centro de trabajo que se llama "taller automotriz", "regalos" o "papelería"?
Descartamos 843 casos de personas físicas que registraron vacantes para recibir becarios.
6,449
5,439
2,881
843
NOMBRE ALCALDÍAJORGE CuauhtémocJORGE Álvaro Obregón
ARTURO IztacalcoMAURICIO Benito JuárezLUIS LUIS Venustiano Carranza
IVAN XochimilcoEMELIA Miguel Hidalgo
LEONARDO IztapalapaRAMONA Cuauhtémoc
CANDY Iztapalapa
¿Cómo saber quién es “Jorge” o “Candy” o “Ramona”?
En 646 casos se logró identificar una dirección o teléfono, pero al llegar a visitar el CT no se encontró en la ubicación
6,449
5,439
2,881
843 646
ALGUNOS EJEMPLOS
En lugar del Centro de Trabajo denominado “ESCUELA DE BALONCESTO INTEGRAL” que aparece en el listado, se encontró una cancha pública
DIRECCIÓN: Calle Mar de la Tranquilidad, Col. Los Prados, Del. Coyoacán, cp: 04890, Ciudad de México
● El lugar es público (módulo deportivo ”mar de la tranquilidad”), no hay ninguna escuela
● No se encontró ninguna otra dirección con el nombre de ese centro de trabajo.
En lugar del Centro de Trabajo denominado “REFACCIONARIA GASCA y MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ” se encontró un terreno baldío.
DIRECCIÓN: Calle José María Castorena 270, Cuajimalpa, CP: 05000, Ciudad de México
● En el lugar, que en la parte externa de la barda tiene el nombre “G.E.R.I”, se tocó varias veces el timbre y el portón en múltiples visitas. Nadie atendió.
● Se preguntó al dueño de una librería contigua, quien mencionó que la refaccionaria tenía más de 2 años que ya no estaba en ese domicilio.
En 140 casos, se logró contactar al CT registrado en el padrón, pero al hacer la visita afirmó no haberse inscrito al Programa
ALGUNOS EJEMPLOS
6,449
5,439
2,881
843 646140
NO INSCRITOS A JCFTALLER ORTEGA
Giro: Taller AutomotrizTel: 55 91976770Teniente Roberto Gómez Moreno 553. Col. Escuadrón 201, 09060, Iztapalapa, CDMX
Primer contacto (29 de julio). El dueño mencionó que la empresa no está inscrita al programa.
CLIMAS DE SINALOA
Giro: ComercioTel: 55 5529 9800Eje Central Lázaro Cárdenas 155, Col. Guerrero, Cuauhtémoc, 06300, CDMX
Primer contacto (27 de mayo) mencionaron que no tienen el programa implementado en sus instalaciones. Segundo contacto (23 de julio) volvieron a mencionar que no participan.
Nos quedaron 763 casos:
(5,439 - 4,676)
● Localizados● Que dicen estar inscritos ● Que ofrecieron información
sobre sus becarios
SÓLO ENCONTRAMOS Y OFRECIERON INFORMACIÓN AL 14% DE LOS CT REVISADOS (763/5,439)
En 166 casos el CT se negó a proporcionar información
6,449
5,439
2,881
843 646140 166
4,676
214 CT declararon que solicitaron becarios (algunos hace más de 4 meses), pero aún no les han llegado candidatos
6,449
5,439
2,881
843 646140 166 214
En 136 casos el CT sí tuvo algún becario, pero se fueron por distintos motivos (en al menos 50% de estos casos el becario solamente asistió el primer día)
6,449
5,439
2,881
843 646140 166 214 136
Se encontraron ÚNICAMENTE 413 CT que SÍ tenían becarios
6,449
5,439
2,881
843 646140 166 214 136
413
763
Se encontraron ÚNICAMENTE 413 CT que SÍ
tenían becarios
Las empresas ubicadas y que nos dieron información fueron 763. Sólo en ellas pudo verificarse la situación de los becarios.
¿QUÉ ENCONTRAMOS?
En 54 de cada 100 CT encontrados había becarios
18 de cada 100 CT encontrados dijeron haber tenido becarios en el pasado, pero ya no
28 de cada 100 CT encontrados reportaron no haber recibido becarios
413(54%)
136(18%)
214(28%)
El número de becarios reportados por los 413 CT suman 1,923 becarios. En trabajo de campo encontramos 22% de ausentismo.
415 becarios faltaron el día de la visita por diversos motivos, incluyendo: “que ese día tenían clase”, que “sólo vienen cuando quieren”, etc.
Sólo se encontró al 78%
Ausentismo de 22%
1,508
415
1,923
1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS
2. Auditoría general de la información (CDMX)
3. De los becarios y su capacitación en los CT (CDMX)
4. Presupuesto (nivel nacional)
5. Interrogantes y recomendaciones
Contenido
En los pocos casos en donde sí localizamos becarios “capacitándose”
¿qué encontramos?
● Falta de Pago● Despido de empleados y sustitución con becarios● Ausentismo● Discordancia entre becarios registrados y becarios capacitándose● Becarios utilizados para actividades que no aportan nuevas capacidades● Becarios en actividades distintas a las que el CT registró● Becarios con vínculo familiar directo con el CT● Retención de parte de la “beca”● Amenaza de “baja” del programa por solicitar cambio de CT
Principales anomalías
En una minoría de empresas –las más grandes – los becarios reportan experiencias positivas
¿En dónde están todos los CT que aparecen en el padrón de la STPS y no fue posible encontrar?
Y
¿En dónde están los becarios?
Pregunta:
1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS
2. Auditoría general de la información (CDMX)
3. De los becarios en su capacitación en los CT (CDMX)
4. Presupuesto (nivel nacional)
5. Interrogantes y recomendaciones
Contenido
Presupuesto esperado y observado del programa Jóvenes Construyendo el Futuro (mdp)
Desde el inicio del año el programa ha gastado menos de lo que había sido presupuestado
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Aún asumiendo la existencia y pago a los 900 mil becarios, la cantidad máxima que podrá gastarse será de 24,358 mdp.
Al final de 2019 habrá un subejercicio SUBEJERCICIO MÍNIMO de $15,641 mdp (39% del total de 40,000 mdp aprobados para el programa).
Un subejercicio anunciado
¿A dónde irán los $15,641 mdp?
Según la LFPRH (art. 58) el Ejecutivo puede reasignar los recursos del PEF sin aprobación de la Cámara de Diputados
EL SUBEJERCICIO MUY PROBABLEMENTE SERÁ MAYOR
1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS
2. Auditoría general de la información (CDMX)
3. De los becarios y capacitación en los CT (CDMX)
4. Presupuesto (nivel nacional)
5. Interrogantes y recomendaciones
Contenido
● El Programa JCF busca atender una problemática real● Nunca se había implementado una intervención exclusiva para los jóvenes que no
estudian y no trabajan ● Es positivo que exista un sistema de registro o inscripción y una Plataforma de
Transparencia, ya que con el uso de estos sistemas de información se puede lograr tener un mejor seguimiento y monitoreo de las acciones y de los participantes.
Interrogantes y sugerencias
PERO
● ¿Por qué el padrón reportado creció de una manera poco creíble?● ¿Por qué no ofrecer información completa de los CT en los padrones y sólo “simular”
transparencia?● ¿Por qué el programa no pasó por la evaluación de “nuevos programas” establecido por
CONEVAL?● ¿Por qué se “cerró” el programa si aún hay tantas vacantes disponibles ● y recursos de sobra? ● ¿Por qué hay desertores y ausentismo? ● ¿Por qué no hay control y verificación sobre las labores asignadas a los becarios?● ¿Por qué la sobre-presupuestación de JCF?
Quedan muchas preguntas y problemas:
CONTAR CON INFORMACIÓN COMPLETA, CONFIABLE Y VERIFICABLE ES INDISPENSABLE PARA PODER
EVALUAR EL PROGRAMA, DESDE LA CIUDADANÍA Y DESDE LA PROPIA STPS